淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理是指監(jiān)督機構(gòu)利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照國家、省、市確定的軟件模式對所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息實行科學(xué)管理的活動。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理可以強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)管力度和工作水平，凸現(xiàn)政府向社會的服務(wù)職能，并有效遏制質(zhì)量事故的發(fā)生。一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理發(fā)展現(xiàn)狀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！蓖七M國民經(jīng)濟和社會信息化已確立為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理主要是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)部審時度勢，于2003年及時發(fā)布了《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，這標志著我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制信息化建設(shè)也隨之進入政府規(guī)劃的快車道階段，“綱要”就建筑業(yè)信息化及建筑業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè)提出了非常明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。“綱要”的重點是網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，保障措施的核心是加強信息化組織體系建設(shè)。同年，為加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，建設(shè)部出臺了《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》明確提出監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè)、運用工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)、實現(xiàn)監(jiān)督注冊、行為監(jiān)督、實體質(zhì)量監(jiān)督、不良行為記錄、竣工驗收備案等工作的在線作業(yè)。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫、將工程建設(shè)責任主體和有關(guān)機構(gòu)信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)責任主體違規(guī)和違反強制性標準信息、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計信息、工程竣工驗收備案信息等納入數(shù)據(jù)庫。市(地)級以上工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有條件的縣(市)級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量信息局域網(wǎng)、其設(shè)置應(yīng)滿足上級部門對質(zhì)量信息管理及數(shù)據(jù)傳遞的要求。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良行為進行記錄、核實、按規(guī)定的程序和權(quán)限、通過信息系統(tǒng)向社會公示并向上級有關(guān)部門傳遞。經(jīng)過近六年的發(fā)展，我國在建筑業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè)方面取得了長足進展。特別是上海、江浙、廣東一帶經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域已經(jīng)取得了一定的階段性成果。但監(jiān)督管理信息化管理整體水平和發(fā)達國家（日本在這方面走在世界前列）相比，還有很大差距，差距主要體現(xiàn)在組織機構(gòu)建設(shè)、利用市場化手段研發(fā)相關(guān)軟件、信息化標準制定、相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及整體規(guī)劃等方面。二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的緊迫性建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的信息化建設(shè)是推動質(zhì)監(jiān)工作現(xiàn)代化建設(shè)的助推器。通過質(zhì)監(jiān)工作信息化建設(shè)，用公正、公平的監(jiān)督標準等來保證整個監(jiān)督管理工作規(guī)范化與程序化，強化監(jiān)管工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)。通過大力推行電子政務(wù)，以達到加強管理力度、提高管理水平和工作效率的目的。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模不斷增加，監(jiān)督人員在傳統(tǒng)模式下工作已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，不少質(zhì)監(jiān)站不能利用現(xiàn)代信息技術(shù)對工程監(jiān)督實施管理，仍停留在書面記錄上，不能有效、準確、及時對工程有關(guān)情況進行查詢、統(tǒng)計，不能利用建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)查詢有關(guān)信息，無法通過信息技術(shù)對有關(guān)質(zhì)量責任主體和檢測單位等進行有效監(jiān)管。所以我們必須提高信息化建設(shè)緊迫感的認識，高度重視信息化建設(shè)，認真抓好信息化建設(shè)。三、工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的目標工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的目標是建立信息化建設(shè)的相關(guān)組織機構(gòu)，建立符合建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息目錄體系與交換體系及政務(wù)信息資源公開和共享機制的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時要做到：1、各工程質(zhì)量監(jiān)督站使用相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)軟件。2、實現(xiàn)辦公自動化，無紙化。3、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化。4、結(jié)合各種客戶終端實施網(wǎng)上監(jiān)管。四、工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)的組成及主要功能設(shè)置根據(jù)系統(tǒng)的功能設(shè)置，可將建設(shè)工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)拆分成互相聯(lián)系、有機結(jié)合的四個部分，其組成和功能分別為：（1）硬件及底層軟件系統(tǒng)硬件及底層軟件子系統(tǒng)由服務(wù)器端、移動終端及兩者間的信息傳輸體系三部分組成，其主要功能為整個系統(tǒng)提供硬件及底層軟件支持。（2）網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)該系統(tǒng)主要功能為：①接受建設(shè)工程網(wǎng)上報監(jiān)，劃撥分配監(jiān)督任務(wù)，制定監(jiān)督計劃。②實現(xiàn)政務(wù)公開，各項管理職能、動態(tài)信息，國家、地方頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度文件向社會公示，接受社會查詢及監(jiān)督。③接受網(wǎng)上投訴，并將處理結(jié)果上網(wǎng)，供投訴人實時查詢。④實行網(wǎng)上備案，網(wǎng)上創(chuàng)優(yōu)申報，網(wǎng)上通知、公告等，便利企業(yè)及下屬單位的工作方式，達到提高辦事效率，公開辦事程序結(jié)果，節(jié)約辦事成本，打造廉潔、高效的政府形象。⑤接受工地檢查系統(tǒng)上傳的工地現(xiàn)場監(jiān)督信息，進行工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)的登記、儲存。⑥對監(jiān)督檢查工作進行實時的管理控制。⑦進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的執(zhí)法管理。⑧監(jiān)督檢查工作的報表統(tǒng)計。（3）工地檢查系統(tǒng)隨著3G時代的到來,可以開發(fā)出直接面向工地，執(zhí)行工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查的客戶終端，其主要功能如下：①按照一定的權(quán)限，通過互聯(lián)網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)下載須受監(jiān)督任務(wù)，并向網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)上傳監(jiān)督檢查的結(jié)果數(shù)據(jù)。②通過嵌入式軟件開發(fā)，在工地檢查系統(tǒng)中預(yù)設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督的工作程序，規(guī)定工作流程，保證現(xiàn)場監(jiān)督的規(guī)范化。③實現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)的實時采集和監(jiān)督檢查工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，保證檢查數(shù)據(jù)的公正性、科學(xué)性和準確性，確保監(jiān)督報告的規(guī)范性和權(quán)威性，促使監(jiān)督工作的高效率和服務(wù)的及時性，且所有這些數(shù)據(jù)信息可以文字、數(shù)字、表格、照片、圖片、圖紙等形式出現(xiàn)。④能夠確保及時為各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門實施有效的質(zhì)量控制提供準確依據(jù)，尤其是涉及到工程質(zhì)量隱患的不合格檢驗項目的數(shù)據(jù)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時傳送給有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，更好的實現(xiàn)工程質(zhì)量控制目標。（4）現(xiàn)場幫助系統(tǒng)現(xiàn)場幫助支持系統(tǒng)應(yīng)是基于工程e隨身電腦（掌上電腦監(jiān)督版）和嵌入式軟件進行設(shè)計，它涵蓋了現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、強制性條文、企業(yè)人員資質(zhì)、資格、準用建材等諸多信息，它是工地檢查系統(tǒng)的重要補充，為工地現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)信息支持。（5）現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在嚴重隱患，違反國家強制性標準，工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為不符合質(zhì)量法律、法規(guī)規(guī)定時，在授權(quán)范圍內(nèi)，質(zhì)監(jiān)人員在現(xiàn)場可以使用掌上電腦立即簽發(fā)質(zhì)量問題整改通知書，或嚴重質(zhì)量問題局部停工指令書，對項目經(jīng)理按文件規(guī)定實施質(zhì)量扣分，并將這些信息及時聯(lián)網(wǎng)進入電腦登錄，誰打招呼也不能更改。對項目經(jīng)理扣分達到一定程度將責令其參加強制性質(zhì)量培訓(xùn)，其所在單位資格年檢時不予通過，嚴重者所在企業(yè)應(yīng)撤消項目經(jīng)理職務(wù)。五、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)的現(xiàn)實意義和作用（1）建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用電子和信息技術(shù)為質(zhì)量監(jiān)督管理部門提供了全新的工作方法，也為提高和保障工程質(zhì)量提供了一個有力的手段。同時實現(xiàn)了監(jiān)督工作的信息化，促使整個質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的工作水平上一個新臺階。（2）充分體現(xiàn)出了政府工作的便民、利民原則，凸現(xiàn)政府工作的服務(wù)職能。實現(xiàn)政務(wù)公開，創(chuàng)造一個公正、公平的監(jiān)管環(huán)境，打造“廉潔、高效”的政府形象。（3）促使政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作尤其是各級質(zhì)量監(jiān)督站工作的程序化，嚴格了質(zhì)量監(jiān)督工作的管理模式，提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責任心和主動性，同時也為工程質(zhì)量責任追究制度、責任落實到人提供了依據(jù)。（4）解決了在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的以下三個問題：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)解決了三個問題，即查什么，怎么查，查的結(jié)果如何管理運用的現(xiàn)實問題。①、查什么查什么其實就是要解決監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容及工作的規(guī)范化、程序化問題。針對某一個單項或分項工程，系統(tǒng)通過隨身電腦的嵌入式軟件或其它形式的客戶終端，以國家和建設(shè)部工程質(zhì)量驗收規(guī)范及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、強制性條文，法規(guī)文件為依據(jù)，引導(dǎo)確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容。②、怎么查怎么查其實就是要解決監(jiān)督檢查過程中所采用的標準問題。系統(tǒng)通過隨身電腦的嵌入式軟件或其它形式的客戶終端，提供向?qū)缘谋O(jiān)督檢查程序和強大的現(xiàn)場幫助支持查詢計算系統(tǒng)，引導(dǎo)監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場完成質(zhì)量信息的實時采集測評，并對檢查不合格的項目給出處理意見。③、查的結(jié)果如何管理運用整個信息化系統(tǒng)要建立一個與隨身電腦或其它形式的客戶終端可進行實時信息傳遞的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，方便管理者對監(jiān)督檢查信息和監(jiān)督人員的實時管理控制。（5）為整個監(jiān)管工作提供了技術(shù)支持和知識指引，提高監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，進而保證監(jiān)督工作質(zhì)量。（6）通過本系統(tǒng)的應(yīng)用，對政府工程質(zhì)量監(jiān)管體制的創(chuàng)新，對形成一個公平、公正的建設(shè)工程市場具有一定的現(xiàn)實意義。（7）系統(tǒng)實施后必然會對建設(shè)領(lǐng)域的其它行業(yè)如設(shè)計、施工、監(jiān)理等的信息化進程具有促進和指導(dǎo)作用。六、打造＂數(shù)字化監(jiān)督機構(gòu)＂積極研發(fā)和推行政府監(jiān)督管理計算機各類軟件的運用，提升所監(jiān)督企業(yè)技術(shù)含量，打造＂數(shù)字化監(jiān)督機構(gòu)＂1、積極利用市場化手段研發(fā)適合本地區(qū)的“建設(shè)工程質(zhì)量竣工資料（電子版）”。電子版主要要達到以下三方面的效果：（1）降低施工企業(yè)的施工成本，提高企業(yè)的市場競爭力。（2）通過互聯(lián)網(wǎng)上“電子簽章”等現(xiàn)代化信息管理手段，大大縮短了技術(shù)文件資料在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間，提高企業(yè)的工作效率，。（3）推動和規(guī)范城市建設(shè)檔案的信息化規(guī)范管理，同時也在一定程度上杜絕建設(shè)工程竣工資料的“作假”行為。2、積極打造“數(shù)字化工地”

所謂“數(shù)字化工地”，就是利用現(xiàn)代計算機技術(shù)、通信技術(shù)和視頻技術(shù)，將工地實況反映到計算機上，其內(nèi)容直觀、真實、方便、信息豐富。其優(yōu)勢就是在于可以通過互聯(lián)網(wǎng)局域網(wǎng)、電話線，隨時隨地的遠程監(jiān)視的建筑工地。數(shù)字化工地的基本要求如下：（1）遠程觀看效果基本能達到清晰，可調(diào)的效果。（2）遠程傳遞的彩色、黑白圖像的失真度、清晰度保持一定水平。（3）攝像鏡頭具有左右、上下、遠近調(diào)整的功能。（4）能達到單路或多通面分割顯示，攝像頭自動切換、數(shù)字錄像、錄像播放、拍照等功能。七、河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀2005年10月河北省建設(shè)廳制定下發(fā)了《河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》，《細則》規(guī)定：監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立完整的信息化管理制度，保障信息系統(tǒng)的正常運行與安全。工程質(zhì)量監(jiān)督信息的收集，應(yīng)真實、準確、及時，便于分析統(tǒng)計查閱。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的硬件環(huán)境要求：設(shè)區(qū)市監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)立局域網(wǎng)，并配置相應(yīng)的服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)備；縣（區(qū)）監(jiān)督機構(gòu)至少應(yīng)配置計算機及簡單通訊設(shè)備。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的軟件環(huán)境要求：監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在計算機上安裝有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理的軟件，該軟件須滿足本省質(zhì)量監(jiān)督管理模式、監(jiān)督檔案、質(zhì)監(jiān)流程及監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理的需要。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時將下列信息向社會公布：(1)工作流程、辦事程序、質(zhì)監(jiān)動態(tài)、相關(guān)法律法規(guī)、標準等；(2)對在監(jiān)督工作中將所發(fā)現(xiàn)參與工程建設(shè)各方責任主體的突出業(yè)績和不良行為進行記錄，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，通過網(wǎng)站向社會公示、向上級有關(guān)部門報送。(3)已竣工驗收合格項目、備案項目等。同年河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開始投入應(yīng)用，各市監(jiān)督機構(gòu)也設(shè)立了局域網(wǎng)，并配置了相應(yīng)的服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)備。河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、報監(jiān)受理管理、監(jiān)督計劃管理、工程監(jiān)督實施、檔案歸檔管理、與上級部門數(shù)據(jù)通訊等模塊組成等幾大模塊，分別提供工程報監(jiān)、報監(jiān)預(yù)審、監(jiān)督任務(wù)分配、現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督數(shù)據(jù)審批、竣工驗收、監(jiān)督備案等，同時提供單位工程、監(jiān)督員、監(jiān)督組、違規(guī)類型等多種組合匯總、查詢，可按照要求自動生成各種統(tǒng)計匯總表格或查詢，各數(shù)據(jù)傳遞之間，領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)內(nèi)嵌，使每步工作流程明確權(quán)限分明。河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的使用，為我省建設(shè)工程質(zhì)