淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照國家、省、市確定的軟件模式對所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息實(shí)行科學(xué)管理的活動(dòng)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理可以強(qiáng)化政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)管力度和工作水平，凸現(xiàn)政府向社會的服務(wù)職能，并有效遏制質(zhì)量事故的發(fā)生。一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理發(fā)展現(xiàn)狀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化已確立為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理主要是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)部審時(shí)度勢，于2003年及時(shí)發(fā)布了《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，這標(biāo)志著我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制信息化建設(shè)也隨之進(jìn)入政府規(guī)劃的快車道階段，“綱要”就建筑業(yè)信息化及建筑業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè)提出了非常明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。“綱要”的重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，保障措施的核心是加強(qiáng)信息化組織體系建設(shè)。同年，為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，建設(shè)部出臺了《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》明確提出監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè)、運(yùn)用工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督注冊、行為監(jiān)督、實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督、不良行為記錄、竣工驗(yàn)收備案等工作的在線作業(yè)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫、將工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)責(zé)任主體違規(guī)和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)信息、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)信息、工程竣工驗(yàn)收備案信息等納入數(shù)據(jù)庫。市(地)級以上工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有條件的縣(市)級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量信息局域網(wǎng)、其設(shè)置應(yīng)滿足上級部門對質(zhì)量信息管理及數(shù)據(jù)傳遞的要求。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行記錄、核實(shí)、按規(guī)定的程序和權(quán)限、通過信息系統(tǒng)向社會公示并向上級有關(guān)部門傳遞。經(jīng)過近六年的發(fā)展，我國在建筑業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展。特別是上海、江浙、廣東一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域已經(jīng)取得了一定的階段性成果。但監(jiān)督管理信息化管理整體水平和發(fā)達(dá)國家（日本在這方面走在世界前列）相比，還有很大差距，差距主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、利用市場化手段研發(fā)相關(guān)軟件、信息化標(biāo)準(zhǔn)制定、相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及整體規(guī)劃等方面。二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的緊迫性建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的信息化建設(shè)是推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作現(xiàn)代化建設(shè)的助推器。通過質(zhì)監(jiān)工作信息化建設(shè)，用公正、公平的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等來保證整個(gè)監(jiān)督管理工作規(guī)范化與程序化，強(qiáng)化監(jiān)管工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)。通過大力推行電子政務(wù)，以達(dá)到加強(qiáng)管理力度、提高管理水平和工作效率的目的。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模不斷增加，監(jiān)督人員在傳統(tǒng)模式下工作已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，不少質(zhì)監(jiān)站不能利用現(xiàn)代信息技術(shù)對工程監(jiān)督實(shí)施管理，仍停留在書面記錄上，不能有效、準(zhǔn)確、及時(shí)對工程有關(guān)情況進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)，不能利用建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)查詢有關(guān)信息，無法通過信息技術(shù)對有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體和檢測單位等進(jìn)行有效監(jiān)管。所以我們必須提高信息化建設(shè)緊迫感的認(rèn)識，高度重視信息化建設(shè)，認(rèn)真抓好信息化建設(shè)。三、工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的目標(biāo)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的目標(biāo)是建立信息化建設(shè)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，建立符合建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息目錄體系與交換體系及政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時(shí)要做到：1、各工程質(zhì)量監(jiān)督站使用相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)軟件。2、實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，無紙化。3、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化。4、結(jié)合各種客戶終端實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管。四、工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)的組成及主要功能設(shè)置根據(jù)系統(tǒng)的功能設(shè)置，可將建設(shè)工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)拆分成互相聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的四個(gè)部分，其組成和功能分別為：（1）硬件及底層軟件系統(tǒng)硬件及底層軟件子系統(tǒng)由服務(wù)器端、移動(dòng)終端及兩者間的信息傳輸體系三部分組成，其主要功能為整個(gè)系統(tǒng)提供硬件及底層軟件支持。（2）網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)該系統(tǒng)主要功能為：①接受建設(shè)工程網(wǎng)上報(bào)監(jiān)，劃撥分配監(jiān)督任務(wù)，制定監(jiān)督計(jì)劃。②實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，各項(xiàng)管理職能、動(dòng)態(tài)信息，國家、地方頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度文件向社會公示，接受社會查詢及監(jiān)督。③接受網(wǎng)上投訴，并將處理結(jié)果上網(wǎng)，供投訴人實(shí)時(shí)查詢。④實(shí)行網(wǎng)上備案，網(wǎng)上創(chuàng)優(yōu)申報(bào)，網(wǎng)上通知、公告等，便利企業(yè)及下屬單位的工作方式，達(dá)到提高辦事效率，公開辦事程序結(jié)果，節(jié)約辦事成本，打造廉潔、高效的政府形象。⑤接受工地檢查系統(tǒng)上傳的工地現(xiàn)場監(jiān)督信息，進(jìn)行工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)的登記、儲存。⑥對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理控制。⑦進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的執(zhí)法管理。⑧監(jiān)督檢查工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)。（3）工地檢查系統(tǒng)隨著3G時(shí)代的到來,可以開發(fā)出直接面向工地，執(zhí)行工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查的客戶終端，其主要功能如下：①按照一定的權(quán)限，通過互聯(lián)網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)下載須受監(jiān)督任務(wù)，并向網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)上傳監(jiān)督檢查的結(jié)果數(shù)據(jù)。②通過嵌入式軟件開發(fā)，在工地檢查系統(tǒng)中預(yù)設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督的工作程序，規(guī)定工作流程，保證現(xiàn)場監(jiān)督的規(guī)范化。③實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和監(jiān)督檢查工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，保證檢查數(shù)據(jù)的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保監(jiān)督報(bào)告的規(guī)范性和權(quán)威性，促使監(jiān)督工作的高效率和服務(wù)的及時(shí)性，且所有這些數(shù)據(jù)信息可以文字、數(shù)字、表格、照片、圖片、圖紙等形式出現(xiàn)。④能夠確保及時(shí)為各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門實(shí)施有效的質(zhì)量控制提供準(zhǔn)確依據(jù)，尤其是涉及到工程質(zhì)量隱患的不合格檢驗(yàn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳送給有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，更好的實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量控制目標(biāo)。（4）現(xiàn)場幫助系統(tǒng)現(xiàn)場幫助支持系統(tǒng)應(yīng)是基于工程e隨身電腦（掌上電腦監(jiān)督版）和嵌入式軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)，它涵蓋了現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、強(qiáng)制性條文、企業(yè)人員資質(zhì)、資格、準(zhǔn)用建材等諸多信息，它是工地檢查系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，為工地現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)信息支持。（5）現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患，違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為不符合質(zhì)量法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)，在授權(quán)范圍內(nèi)，質(zhì)監(jiān)人員在現(xiàn)場可以使用掌上電腦立即簽發(fā)質(zhì)量問題整改通知書，或嚴(yán)重質(zhì)量問題局部停工指令書，對項(xiàng)目經(jīng)理按文件規(guī)定實(shí)施質(zhì)量扣分，并將這些信息及時(shí)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電腦登錄，誰打招呼也不能更改。對項(xiàng)目經(jīng)理扣分達(dá)到一定程度將責(zé)令其參加強(qiáng)制性質(zhì)量培訓(xùn)，其所在單位資格年檢時(shí)不予通過，嚴(yán)重者所在企業(yè)應(yīng)撤消項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。五、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義和作用（1）建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用電子和信息技術(shù)為質(zhì)量監(jiān)督管理部門提供了全新的工作方法，也為提高和保障工程質(zhì)量提供了一個(gè)有力的手段。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的信息化，促使整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的工作水平上一個(gè)新臺階。（2）充分體現(xiàn)出了政府工作的便民、利民原則，凸現(xiàn)政府工作的服務(wù)職能。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的監(jiān)管環(huán)境，打造“廉潔、高效”的政府形象。（3）促使政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作尤其是各級質(zhì)量監(jiān)督站工作的程序化，嚴(yán)格了質(zhì)量監(jiān)督工作的管理模式，提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任心和主動(dòng)性，同時(shí)也為工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、責(zé)任落實(shí)到人提供了依據(jù)。（4）解決了在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的以下三個(gè)問題：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)解決了三個(gè)問題，即查什么，怎么查，查的結(jié)果如何管理運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)問題。①、查什么查什么其實(shí)就是要解決監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容及工作的規(guī)范化、程序化問題。針對某一個(gè)單項(xiàng)或分項(xiàng)工程，系統(tǒng)通過隨身電腦的嵌入式軟件或其它形式的客戶終端，以國家和建設(shè)部工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、強(qiáng)制性條文，法規(guī)文件為依據(jù)，引導(dǎo)確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容。②、怎么查怎么查其實(shí)就是要解決監(jiān)督檢查過程中所采用的標(biāo)準(zhǔn)問題。系統(tǒng)通過隨身電腦的嵌入式軟件或其它形式的客戶終端，提供向?qū)缘谋O(jiān)督檢查程序和強(qiáng)大的現(xiàn)場幫助支持查詢計(jì)算系統(tǒng)，引導(dǎo)監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場完成質(zhì)量信息的實(shí)時(shí)采集測評，并對檢查不合格的項(xiàng)目給出處理意見。③、查的結(jié)果如何管理運(yùn)用整個(gè)信息化系統(tǒng)要建立一個(gè)與隨身電腦或其它形式的客戶終端可進(jìn)行實(shí)時(shí)信息傳遞的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，方便管理者對監(jiān)督檢查信息和監(jiān)督人員的實(shí)時(shí)管理控制。（5）為整個(gè)監(jiān)管工作提供了技術(shù)支持和知識指引，提高監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，進(jìn)而保證監(jiān)督工作質(zhì)量。（6）通過本系統(tǒng)的應(yīng)用，對政府工程質(zhì)量監(jiān)管體制的創(chuàng)新，對形成一個(gè)公平、公正的建設(shè)工程市場具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（7）系統(tǒng)實(shí)施后必然會對建設(shè)領(lǐng)域的其它行業(yè)如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的信息化進(jìn)程具有促進(jìn)和指導(dǎo)作用。六、打造＂數(shù)字化監(jiān)督機(jī)構(gòu)＂積極研發(fā)和推行政府監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)各類軟件的運(yùn)用，提升所監(jiān)督企業(yè)技術(shù)含量，打造＂數(shù)字化監(jiān)督機(jī)構(gòu)＂1、積極利用市場化手段研發(fā)適合本地區(qū)的“建設(shè)工程質(zhì)量竣工資料（電子版）”。電子版主要要達(dá)到以下三方面的效果：（1）降低施工企業(yè)的施工成本，提高企業(yè)的市場競爭力。（2）通過互聯(lián)網(wǎng)上“電子簽章”等現(xiàn)代化信息管理手段，大大縮短了技術(shù)文件資料在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高企業(yè)的工作效率，。（3）推動(dòng)和規(guī)范城市建設(shè)檔案的信息化規(guī)范管理，同時(shí)也在一定程度上杜絕建設(shè)工程竣工資料的“作假”行為。2、積極打造“數(shù)字化工地”

所謂“數(shù)字化工地”，就是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和視頻技術(shù)，將工地實(shí)況反映到計(jì)算機(jī)上，其內(nèi)容直觀、真實(shí)、方便、信息豐富。其優(yōu)勢就是在于可以通過互聯(lián)網(wǎng)局域網(wǎng)、電話線，隨時(shí)隨地的遠(yuǎn)程監(jiān)視的建筑工地。數(shù)字化工地的基本要求如下：（1）遠(yuǎn)程觀看效果基本能達(dá)到清晰，可調(diào)的效果。（2）遠(yuǎn)程傳遞的彩色、黑白圖像的失真度、清晰度保持一定水平。（3）攝像鏡頭具有左右、上下、遠(yuǎn)近調(diào)整的功能。（4）能達(dá)到單路或多通面分割顯示，攝像頭自動(dòng)切換、數(shù)字錄像、錄像播放、拍照等功能。七、河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀2005年10月河北省建設(shè)廳制定下發(fā)了《河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完整的信息化管理制度，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行與安全。工程質(zhì)量監(jiān)督信息的收集，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，便于分析統(tǒng)計(jì)查閱。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的硬件環(huán)境要求：設(shè)區(qū)市監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立局域網(wǎng)，并配置相應(yīng)的服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)備；縣（區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)至少應(yīng)配置計(jì)算機(jī)及簡單通訊設(shè)備。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的軟件環(huán)境要求：監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在計(jì)算機(jī)上安裝有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理的軟件，該軟件須滿足本省質(zhì)量監(jiān)督管理模式、監(jiān)督檔案、質(zhì)監(jiān)流程及監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的需要。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將下列信息向社會公布：(1)工作流程、辦事程序、質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài)、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；(2)對在監(jiān)督工作中將所發(fā)現(xiàn)參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體的突出業(yè)績和不良行為進(jìn)行記錄，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，通過網(wǎng)站向社會公示、向上級有關(guān)部門報(bào)送。(3)已竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目、備案項(xiàng)目等。同年河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開始投入應(yīng)用，各市監(jiān)督機(jī)構(gòu)也設(shè)立了局域網(wǎng)，并配置了相應(yīng)的服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)備。河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、報(bào)監(jiān)受理管理、監(jiān)督計(jì)劃管理、工程監(jiān)督實(shí)施、檔案歸檔管理、與上級部門數(shù)據(jù)通訊等模塊組成等幾大模塊，分別提供工程報(bào)監(jiān)、報(bào)監(jiān)預(yù)審、監(jiān)督任務(wù)分配、現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督數(shù)據(jù)審批、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督備案等，同時(shí)提供單位工程、監(jiān)督員、監(jiān)督組、違規(guī)類型等多種組合匯總、查詢，可按照要求自動(dòng)生成各種統(tǒng)計(jì)匯總表格或查詢，各數(shù)據(jù)傳遞之間，領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)內(nèi)嵌，使每步工作流程明確權(quán)限分明。河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的使用，為我省建設(shè)工程質(zhì)