城市管理執(zhí)法案例課件(李)1

2015年12月20日中央城市工作會(huì)議召開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作重要講話明確了城市工作在黨和國(guó)家全局中舉足輕重的地位，提出了城市發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)2016年2月6日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（37號(hào)文）城市管理工作的新理念、新要求、新舉措樹(shù)立一個(gè)新理念：為人民管理城市構(gòu)建一種新體制：權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序探索一些新方法：數(shù)字化平臺(tái)、智能化管理形成一套新機(jī)制：政府市場(chǎng)市民共治、司法銜接和經(jīng)費(fèi)保障打造一支新隊(duì)伍：政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》——從2016年11月起，用1年時(shí)間，集中開(kāi)展全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)。

總體目標(biāo)提高全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立嶄新形象。

主要內(nèi)容開(kāi)展全員培訓(xùn);完善執(zhí)法制度;改進(jìn)工作方式;嚴(yán)明工作紀(jì)律;強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

時(shí)間步驟宣傳發(fā)動(dòng)（2016.11）--行動(dòng)實(shí)施（2016.12－2017.10）--經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2017.11）

有關(guān)要求----加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

----務(wù)求行動(dòng)實(shí)效

----健全長(zhǎng)效機(jī)制行動(dòng)方案主要內(nèi)容2017年1月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作的通知》

要求各地做好六項(xiàng)工作：全面開(kāi)展宣傳工作；征集發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)宣傳口號(hào)；面向市民廣泛深入宣傳；開(kāi)展城管主題文化活動(dòng)；發(fā)揮好數(shù)字化城市管理平臺(tái)的作用；總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型。(一)強(qiáng)基礎(chǔ)——內(nèi)涵和典型案例基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖2、強(qiáng)化隊(duì)伍1、完善體制3、系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)部、省層面——明確城市管理主管部門，部里要求省級(jí)2017年6月底到位市、縣層面——推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)

綜合設(shè)置，部里要求2017年6月底到位；——在與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的

領(lǐng)域，推行綜合執(zhí)法?！袟l件的市和縣建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政

管理體制。新體制——權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序1、完善體制截止2017年3月底，共有6個(gè)省區(qū)設(shè)立省級(jí)城管機(jī)構(gòu)1、完善體制——機(jī)構(gòu)設(shè)置江蘇在全國(guó)成立了第一個(gè)省級(jí)“城市管理局”山東省住建廳設(shè)立城市管理局（掛城市防汛抗旱工作辦公室牌子）貴州省住建廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)城市管理處（城市管理監(jiān)督局）湖南明確省住建廳為城市管理和綜合執(zhí)法主管部門寧夏成立“寧夏回族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局”浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)局正式掛牌成立上海市1、完善體制——機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，下設(shè)城市管理行政執(zhí)法局（副局級(jí)）作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。16個(gè)區(qū)均單獨(dú)設(shè)置城管執(zhí)法局作為區(qū)政府組成部門，共增加行政編制298名。將城管執(zhí)法系統(tǒng)8709名執(zhí)法人員全部解決了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制上海中心區(qū)人員核定人員編制萬(wàn)分之五佳木斯市1、完善體制——機(jī)構(gòu)設(shè)置佳木斯市的市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法局均列入了政府部門。佳木斯市將市場(chǎng)監(jiān)管等體制改革中結(jié)余的行政編制100余個(gè)，優(yōu)先用于解決基層

一線執(zhí)法人員身份問(wèn)題，并將區(qū)縣城市管理部門列入政府機(jī)構(gòu)序列。呼和浩特市1、完善體制——機(jī)構(gòu)設(shè)置組建城市管理委員會(huì)，整合機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法督察局等16個(gè)二級(jí)單位。按城區(qū)常住人口萬(wàn)分之十五比例配備執(zhí)法人員，初核定編4500人，比改革前增加91%。湖南省長(zhǎng)沙市：全國(guó)第一支城市管理警察隊(duì)伍2000年，長(zhǎng)沙市開(kāi)始推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。長(zhǎng)沙市公安局設(shè)立了全國(guó)第一支專門的城市管理警察隊(duì)伍：長(zhǎng)沙市公安局城市管理警察支隊(duì)（加掛公共交通分局牌子）。該支隊(duì)下設(shè)6個(gè)大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)配備15－30名民警，分別派駐各區(qū)，負(fù)責(zé)協(xié)助配合開(kāi)展城市管理執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)市區(qū)城市管理執(zhí)法治安秩序，依法打擊擾亂、阻礙城市管理執(zhí)法工作的違法行為。2010年，長(zhǎng)沙市公安局成立城市管理公安分局，公安分局局長(zhǎng)兼任長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)，下設(shè)城市管理警察支隊(duì)，支隊(duì)所屬大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)兼任所在區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。這種模式受到了國(guó)務(wù)院法制辦的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。公安和城管工作由一位副市長(zhǎng)分管，市公安局黨委副書(shū)記兼任市城管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)和市城管委辦公室主任，市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)入市城管局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子序列。從組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)配置上較好整合了公安、城管執(zhí)法管理資源。1、完善體制——徐州“城管+公安”聯(lián)動(dòng)模式國(guó)家層面1、完善體制—法制建設(shè)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》《城市管理執(zhí)法辦法》中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號(hào)省級(jí)層面《陜西省城市管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）《廣東省城市管理綜合執(zhí)法條例》（征求意見(jiàn)稿）《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》（滬府令37號(hào)）《甘肅省城市管理執(zhí)法條例》被省人大列入立法計(jì)劃城市地方性法規(guī)1、完善體制——法制建設(shè)2012年《南京城市治理?xiàng)l例》，全國(guó)第一個(gè)綜合性城市治理法規(guī)《海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《白城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》《南昌市城市管理?xiàng)l例》《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《城市管理執(zhí)法辦法》自2017年5月1日起施行1、完善體制——法制建設(shè)八章42條第一章總則（共7條）第二章執(zhí)法范圍（共5條）第三章執(zhí)法主體（共7條）第四章執(zhí)法保障（共5條）第五章執(zhí)法規(guī)范（共10條）第六章協(xié)作與配合（共3條）第七章執(zhí)法監(jiān)督（共3條）第八章附則（共2條）北京市

制定并公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單1、完善體制——制度建設(shè)平羅縣制定城市管理綜合執(zhí)法局權(quán)責(zé)清單1、完善體制——制度建設(shè)住建部《城市管理執(zhí)法辦法》石嘴山市

《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》1、完善體制——制度建設(shè)平羅縣城市管理大隊(duì)舉辦法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)2、強(qiáng)化隊(duì)伍——分級(jí)負(fù)責(zé)全面開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)平羅縣城市管理大隊(duì)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)平羅縣城市管理大隊(duì)堅(jiān)持法律文書(shū)以案說(shuō)法，強(qiáng)化依法行政理念2、強(qiáng)化隊(duì)伍——人員培訓(xùn)2011年10月，濟(jì)南成立全國(guó)首個(gè)城管黨校為民城管開(kāi)全國(guó)先河

2016年6月，

中共臨沂市委黨校市城管局分校揭牌儀式舉行

2017年3月，

江西新余市委黨校（市行政學(xué)院）城管分校（城管分院）2016年12月，江西上饒：全國(guó)第一所城管黨校＋城管行政學(xué)院成立，每年集中培訓(xùn)不少于4期，每期3到5天。2016年12月，山東菏澤：設(shè)立了市委黨校城市管理分校，為城管系統(tǒng)培養(yǎng)造就新時(shí)期好干部。2、強(qiáng)化隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)——人員培訓(xùn)武漢江岸城管協(xié)管員領(lǐng)取工作牌今后將亮牌上崗2、強(qiáng)化隊(duì)伍強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。3、系統(tǒng)建設(shè)住建部印發(fā)了《關(guān)于做好城市管理執(zhí)法車輛保障工作的通知》（建督[2016]233號(hào)）3、系統(tǒng)建設(shè)——硬件裝備住建部要求推行“城管執(zhí)法全過(guò)程記錄工作”3、系統(tǒng)建設(shè)——硬件裝備防刺衣防刺手套防護(hù)頭盔防護(hù)盾牌對(duì)講機(jī)胸掛攝像頭廣州城管配備護(hù)身設(shè)備“六件套”3、系統(tǒng)建設(shè)——硬件裝備（二）轉(zhuǎn)作風(fēng)——內(nèi)涵和典型案例1、轉(zhuǎn)變工作理念2、改進(jìn)工作方式3、嚴(yán)明工作紀(jì)律1、轉(zhuǎn)變工作理念人民城市人民管，我為人民管城市。

要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。1、轉(zhuǎn)變工作理念——“721”工作法的提出2016年9月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹出席城市管理與城市執(zhí)法體制改革專題培訓(xùn)班學(xué)員論壇時(shí)提出：1、轉(zhuǎn)變工作理念——淄博市淄川區(qū)政府投資建便民市場(chǎng)1、轉(zhuǎn)變工作理念——平羅城管主動(dòng)培訓(xùn)燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員1、轉(zhuǎn)變工作理念濟(jì)南市西瓜地圖,引導(dǎo)瓜農(nóng)定點(diǎn)定時(shí)擺攤。讓圍堵變有序山東省濟(jì)南市2010年，

叫響“為人民管理城市”1、轉(zhuǎn)變工作理念

寧波市北侖區(qū)綜合行政執(zhí)法局繪制“楊梅地圖”,實(shí)現(xiàn)了市容與民生的雙贏。1、轉(zhuǎn)變工作理念

平羅城管為瓜農(nóng)菜農(nóng)開(kāi)辟綠色通道。1、轉(zhuǎn)變工作理念

平羅城管向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)2、改進(jìn)工作方式——佳木斯市城管局購(gòu)買服務(wù)改善環(huán)境2、改進(jìn)工作方式——青島市白沙河街道向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)2、改進(jìn)工作方式——平羅城管踐行城市管理“721”工作法2、改進(jìn)工作方式——平羅城管踐行城市管理“721”工作法2、改進(jìn)工作方式——平羅城管踐行城市管理“721”工作法西安市蓮湖區(qū)引入“三室一庭一站”2017年9月6日，平羅縣城市管理綜合執(zhí)法局揭牌。

（三）樹(shù)形象——內(nèi)涵和典型案例公眾參與宣傳引導(dǎo)危機(jī)應(yīng)對(duì)樹(shù)形象統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)

2017年5月1日徐州市舉行城管執(zhí)法統(tǒng)一著裝儀式。徐州首批1000名城管執(zhí)法隊(duì)員身著新式城市管理執(zhí)法制式服裝亮相樹(shù)形象——公眾參與蕪湖市“城管開(kāi)放日”樹(shù)形象——公眾參與佳木斯市城管進(jìn)社區(qū)樹(shù)形象——公眾參與南寧市城管進(jìn)學(xué)校樹(shù)形象——公眾參與“市民城管通”樹(shù)形象——公眾參與《五味雜陳，一個(gè)攝影師眼中的城管》南京攝影師舉辦首個(gè)城管主題攝影展

《五味雜陳，一個(gè)攝影師眼中的城管》南京攝影師舉辦首個(gè)城管主題攝影展

通過(guò)跟拍城管隊(duì)員、城管中隊(duì)、與城管一起工作，用圖片講述城管的工作從上萬(wàn)張照片中，精挑細(xì)選選出80余張照片參加攝影展。

樹(shù)形象——宣傳引導(dǎo)以“人民城管為人民”為主題，宣傳先進(jìn)事跡，傳播正能量樹(shù)形象——宣傳引導(dǎo)群眾向“1.25”火災(zāi)中見(jiàn)義勇為的平羅縣城市管理大隊(duì)隊(duì)員送上錦旗。樹(shù)形象——宣傳引導(dǎo)利用微信公眾號(hào)、微博政務(wù)平臺(tái)發(fā)布平羅城管的正能量。樹(shù)形象——宣傳引導(dǎo)利用微信公眾號(hào)、微博政務(wù)平臺(tái)發(fā)布平羅城管的正能量。樹(shù)形象——宣傳引導(dǎo)利用微信公眾號(hào)、微博政務(wù)平臺(tái)發(fā)布平羅城管的正能量。樹(shù)形象——危機(jī)應(yīng)對(duì)延安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)5.31城管執(zhí)法沖突事件迅速成立沖突事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)踐調(diào)查結(jié)果，及時(shí)處置相關(guān)人員發(fā)布新聞發(fā)布會(huì)，告知公眾處理結(jié)果及時(shí)提出改進(jìn)措施和對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在2017年“兩會(huì)”期間，參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，