依法管理水電站大壩提高大壩安全管理水平

引言●眾所周知，水電站大壩安全不光是一個(gè)水電廠安全生產(chǎn)的問(wèn)題，更關(guān)系到大壩上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)公共安全問(wèn)題，水電站大壩管理工作只能做好，不能做差?！裨谖覀兊拇髩喂芾砉ぷ髦?，會(huì)碰到形形色色的問(wèn)題，比如水庫(kù)圍墾，影響水庫(kù)庫(kù)容和調(diào)度，電廠怎么辦？來(lái)大水了，為保大壩安全，必須按照洪水調(diào)度原則泄洪，但下游河道兩岸百姓受淹了，他們來(lái)索賠，電廠該怎么辦？大壩管理，需要人力、物力、財(cái)力的投入，大壩產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者，該承擔(dān)怎樣的職責(zé)？政府對(duì)大壩安全管理有些什么要求，水電企業(yè)該做什么？

第1頁(yè)/共48頁(yè)第一頁(yè)，共49頁(yè)?！襁@些問(wèn)題都是我們?cè)诖髩伟踩芾砉ぷ髦行枰接懞团宓膯?wèn)題。要解決這些問(wèn)題，途徑只有一條，就是依法管壩，提高我們的管理水平，這樣才能立于不敗之地。

依法管壩的重要性

1.1大壩安全涉及到公共安全

筑壩是為了興利，但在興利的同時(shí)也潛在了安全的風(fēng)險(xiǎn)。而這種安全的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到公眾，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)。目前我國(guó)已修建了85100多座大壩，水庫(kù)總庫(kù)容約5658億立米，其中在大壩安全監(jiān)察中心注冊(cè)的電力系統(tǒng)的大壩目前有200多座，雖然數(shù)量只占全國(guó)大壩數(shù)量的很小一部分，但這些多為高壩大庫(kù)，總庫(kù)容約2068億立米，庫(kù)容占所有壩蓄水庫(kù)容的36.3%，裝機(jī)容量5400多萬(wàn)kW，約占全國(guó)總裝機(jī)容量的54%多。許多高壩大庫(kù)位于大中城市上游，像豐滿、新安江、劉家峽、水口等，這些大壩的安全，不僅直接影響到水電站自身效益的發(fā)揮，更與下游人民的生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)命脈乃至生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在國(guó)計(jì)民生中占有特別重要的位置。一旦大壩潰缺事故發(fā)生，造成的災(zāi)難將是不可想象的。因此，水電企業(yè)對(duì)大壩的運(yùn)行管理必須受到政府的監(jiān)督管理，受到法律的約束。第2頁(yè)/共48頁(yè)第二頁(yè)，共49頁(yè)。1.2

大壩安全工作涉及面廣大壩安全孕育在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理的各個(gè)階段中，需要通過(guò)一系列法律和法規(guī)來(lái)調(diào)整業(yè)主和各個(gè)參建單位、運(yùn)行管理單位和科研單位的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。大壩安全應(yīng)在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都得到保證。是壩必然要蓄水成庫(kù)，水庫(kù)也必然有一定的調(diào)節(jié)庫(kù)容，豐水時(shí)蓄滿，枯水時(shí)騰空，庫(kù)水位必然有漲有落；是壩必然阻斷天然河流，必然有泄洪的問(wèn)題。庫(kù)水漲落、泄洪、大壩緊急情況下的應(yīng)急救援等，都要與公眾和地方政府發(fā)生聯(lián)系，大壩運(yùn)行階段的安全管理，涉及到社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。大壩安全運(yùn)行，不僅僅是管理單位一家的事，而與社會(huì)上的各行各業(yè)有關(guān)系。例如綜合開(kāi)發(fā)利用的工程，運(yùn)行中可能要與發(fā)電、航運(yùn)、防洪、灌溉、水產(chǎn)、旅游、供水等部門(mén)發(fā)生關(guān)系，同時(shí)還與公路交通、采礦、建材、土地管理、水土保持、地震、人防等部門(mén)有聯(lián)系，不同的水庫(kù)大壩還分屬水利、電力、城建、農(nóng)墾、軍墾、冶金等部門(mén)。第3頁(yè)/共48頁(yè)第三頁(yè)，共49頁(yè)。

●

在上述錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中，都有站在不同的立場(chǎng)上的不同觀點(diǎn)，難免與大壩安全有矛盾，大壩所有者和管理者必須要有一個(gè)與公眾、與相關(guān)部門(mén)達(dá)成共識(shí)的切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)讓大家在認(rèn)識(shí)一致時(shí)，共同遵守，認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，兼顧雙方的利益調(diào)整關(guān)系，尋求總體利益最大化。

●切入點(diǎn)就是依法管壩，依法辦事。比如，水庫(kù)管理的問(wèn)題，各方都要執(zhí)行《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》；泄洪問(wèn)題，要遵守《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《運(yùn)行水電站大壩安全管理規(guī)定》等。為此需要國(guó)家制定法規(guī)，加強(qiáng)法制建設(shè)，水電企業(yè)和公眾應(yīng)運(yùn)用法律手段，依法辦事，這樣才能真正解決各種矛盾。第4頁(yè)/共48頁(yè)第四頁(yè)，共49頁(yè)。1.3

依法管壩有利于提高大壩安全管理水平法律法規(guī)是現(xiàn)行方針政策的體現(xiàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其中包含著一整套科學(xué)的工作機(jī)制。通過(guò)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和制度來(lái)規(guī)范水電站大壩安全管理行為。

法規(guī)經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的執(zhí)行，在新的情況下人們對(duì)客觀規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)、新的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，就可通過(guò)修訂法規(guī)，把它寫(xiě)入新的法規(guī)，指導(dǎo)人們進(jìn)一步搞好管理。這樣做有利于大壩安全工作的科學(xué)化，促進(jìn)大壩安全工作水平的不斷提高。

第5頁(yè)/共48頁(yè)第五頁(yè)，共49頁(yè)。1.4

依法管壩是國(guó)外大壩安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，水電開(kāi)發(fā)比國(guó)內(nèi)早，在大壩安全管理方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)外的情況看，依法管壩是國(guó)外大壩安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。美國(guó)從1900—1929年，美國(guó)大壩數(shù)量大約以每年200～300座的速度遞增，總共建壩7730座，充分發(fā)揮了大壩蓄水的興利效益，當(dāng)時(shí)由于未想到大壩會(huì)失事造成嚴(yán)重災(zāi)害，因而也沒(méi)有對(duì)大壩安全問(wèn)題給予充分重視。到了30年代，相繼發(fā)生潰壩事故，其中以加利福尼亞州圣弗蘭西斯壩失事的教訓(xùn)最為深刻，死亡達(dá)400多人，損失慘重。1929年，加利福尼亞州政府制定了維護(hù)大壩安全的法律，這是美國(guó)對(duì)大壩安全立法的開(kāi)始。第6頁(yè)/共48頁(yè)第六頁(yè)，共49頁(yè)。

●美國(guó)在1930—1949年的20年間，每年建壩數(shù)量增加到600座，而從1950年到1974年，甚至每年超過(guò)1000座，建壩總數(shù)達(dá)5萬(wàn)余座。但在大壩安全管理方面，50個(gè)州中只有15個(gè)州有安全立法，有24個(gè)州雖有立法但不健全，有11個(gè)州根本沒(méi)有立法。因而至少有30%的壩的建設(shè)未經(jīng)聯(lián)邦或州政府的審查。

▲關(guān)于壩的運(yùn)行管理，直到1974年只有18%的壩由政府實(shí)施過(guò)安全檢查，而對(duì)其他的壩在建成后從未進(jìn)行過(guò)檢查。到了70年代，野牛溪和峽谷湖相繼失事，死亡達(dá)362人，財(cái)產(chǎn)損失也很?chē)?yán)重，引起美國(guó)國(guó)會(huì)的重視，因而1972年7月通過(guò)了全國(guó)大壩安全法案，8月經(jīng)總統(tǒng)簽署后成為72—367號(hào)公共法。

★陸軍工程師團(tuán)經(jīng)過(guò)1972—1976年大壩檢查后，向國(guó)會(huì)提出了““全國(guó)大壩檢查工作報(bào)告”，”，列出了近5萬(wàn)座壩的清單，其中有9000座壩具有較大的險(xiǎn)情，有11000座壩有中等程度的險(xiǎn)情，情況相當(dāng)嚴(yán)重。陸軍工程師團(tuán)在4年內(nèi)雖已完成了大量工作，但由于經(jīng)費(fèi)不足，多屬于普查性質(zhì)，未對(duì)每座壩進(jìn)行安全檢查，大壩安全狀況也未得到改善，潰壩事故仍有發(fā)生。特別是1976年6月5日92m高的提堂壩失事，至少有11人死亡，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10億美元。

第7頁(yè)/共48頁(yè)第七頁(yè)，共49頁(yè)。●經(jīng)過(guò)3年半的時(shí)間，由總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)政策辦公室于1979年6月25日向總統(tǒng)提交了“聯(lián)邦大壩安全導(dǎo)則”，其主要內(nèi)容：要求采取險(xiǎn)情預(yù)計(jì)、報(bào)警系統(tǒng)、撤退計(jì)劃等應(yīng)急措施，強(qiáng)調(diào)每座壩每5年進(jìn)行一次定期檢查，并對(duì)執(zhí)行這種檢查的專(zhuān)家們的素質(zhì)提出了要求。

☆在提堂壩失事后，美國(guó)當(dāng)局集中力量加強(qiáng)聯(lián)邦壩的安全，卻放松了非聯(lián)邦壩的安全管理，從1977年后月桂枝、托可亞壩相繼潰壩，死亡79人，財(cái)產(chǎn)損失也很?chē)?yán)重?？偨y(tǒng)命令陸軍部長(zhǎng)執(zhí)行為期4年的非聯(lián)邦大壩檢查計(jì)劃。1982年提出報(bào)告，將1975年大壩清單中壩的總數(shù)從原來(lái)的49322座增加到68000座，其中非聯(lián)邦大壩64323座，占94.6%。其中危險(xiǎn)程度高的8008座，占12.6%；危險(xiǎn)程度相當(dāng)大的12637座，占19.9%。危險(xiǎn)程度低的42774座，占67.5%。

第8頁(yè)/共48頁(yè)第八頁(yè)，共49頁(yè)。美國(guó)墾務(wù)局也對(duì)所屬大壩進(jìn)行檢查，指出存在以下問(wèn)題：①在設(shè)計(jì)和施工中缺少審查和檢查。②忽視已建壩的設(shè)計(jì)復(fù)查。③缺少法律措施監(jiān)督改善已建壩的結(jié)構(gòu)缺陷。針對(duì)這些問(wèn)題，墾務(wù)局設(shè)立了大壩安全職能單位，從1980年至今開(kāi)展了一項(xiàng)長(zhǎng)期的對(duì)已建壩進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的計(jì)劃，對(duì)每座壩每6年進(jìn)行一次定期安全檢查。

俄羅斯近10多年來(lái)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生了深刻的變化，其中包括實(shí)施了新的民法，該法律規(guī)定危險(xiǎn)工業(yè)裝置、設(shè)備和建筑物的業(yè)主，對(duì)由于這些工程失事引起的損害承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任。一段時(shí)間俄羅斯經(jīng)濟(jì)極其困難，致使水工建筑物的運(yùn)行費(fèi)用下降到最低限度以下。1993年和1994年烏拉爾地區(qū)的兩座土壩相繼失事，死亡人數(shù)分別為15人和22人，經(jīng)濟(jì)損失均在400億盧布以上，其事故造成的社會(huì)負(fù)面影響比1976年美國(guó)堤堂壩還大，促使人們更重視擋水建筑物的安全問(wèn)題。第9頁(yè)/共48頁(yè)第九頁(yè)，共49頁(yè)。在總結(jié)水工建筑物實(shí)行部門(mén)監(jiān)察的實(shí)踐和廣泛吸收世界各國(guó)大壩安全立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織各方面的專(zhuān)家起草了聯(lián)邦《水工建筑物安全法》草案，提交國(guó)家杜馬審議，并于1997年6月23日獲國(guó)家杜馬通過(guò)，1997年7月21日由當(dāng)時(shí)的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽發(fā)生效。這是俄羅斯歷史上第一部在國(guó)家意義上調(diào)整水工建筑物安全問(wèn)題的法律文件?！镌摲傻囊粋€(gè)最新最重要的原則是俄羅斯聯(lián)邦政府委托俄羅斯聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)（各有關(guān)部委）對(duì)水工建筑物安全實(shí)施國(guó)家監(jiān)察。

▼《水工建筑物安全法》實(shí)施以來(lái)，從立法、監(jiān)察體制、工程管理、科技工作，經(jīng)濟(jì)等多方面保障水工建筑物的安全，使水工建筑物的安全工作有了質(zhì)的提高。第10頁(yè)/共48頁(yè)第十頁(yè)，共49頁(yè)。我國(guó)水電站大壩安全的法規(guī)建設(shè)

2.1

大壩安全法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程●十一屆三中全會(huì)以后，各項(xiàng)工作開(kāi)始走上正規(guī)，電力系統(tǒng)根據(jù)電力工業(yè)發(fā)展的客觀要求，原電力工業(yè)部于1980年重新頒發(fā)了《電力工業(yè)技術(shù)管理法規(guī)》。1982年原水利電力部頒發(fā)了《水電廠防汛管理暫行辦法》。1983年頒發(fā)了《水利水電工程管理?xiàng)l例》。這些法規(guī)為加強(qiáng)大壩的技術(shù)管理打下了基礎(chǔ)。但是就大壩安全管理而言，基本上還處于無(wú)法可依，無(wú)章可循的狀態(tài)。●1985年，原水電部面對(duì)部屬水電站大壩安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，借鑒國(guó)外大壩安全管理的經(jīng)驗(yàn)，決定成立水利電力部水電站大壩安全監(jiān)察中心（以下簡(jiǎn)稱大壩中心）。該中心一成立就在水電部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織精干力量著手編寫(xiě)《水電站大壩安全管理暫行辦法》初稿。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，七易其稿，于1987年9月由水電部批準(zhǔn)，頒發(fā)實(shí)施。緊接著為建立大壩安全檢查制度又編寫(xiě)了《水電站大壩安全檢查施行細(xì)則》初稿，并在福建古田溪一級(jí)水電站大壩和江西上猶江水電站大壩的定期檢查中試用，取得經(jīng)驗(yàn)后，又作了修改和補(bǔ)充。1988年8月由能源部批準(zhǔn)頒發(fā)?！?988年1月第六屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)、正式頒布了《中華人民共和國(guó)水法》，1991年1月國(guó)務(wù)院頒布了《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》。這標(biāo)志著我國(guó)大壩安全工作開(kāi)始進(jìn)入了有法可依、有章可循和依法管壩的軌道，也為水電站大壩安全的法規(guī)建設(shè)指明了方向。第11頁(yè)/共48頁(yè)第十一頁(yè)，共49頁(yè)。▼為了更好地貫徹實(shí)施國(guó)家頒布的法律法規(guī)，大壩中心依據(jù)《水法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和已頒發(fā)的兩個(gè)法規(guī)擬定了““水電站大壩安全法規(guī)體系””的框架，該法規(guī)體系框架包括了一系列將要起草的法規(guī)。

▲《水電站大壩安全注冊(cè)規(guī)定》和《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》分別于1996年10月和1997年9月由電力工業(yè)部批準(zhǔn)頒發(fā)?！?998年國(guó)家電力體制發(fā)生了重大變革，由原先的政企合一逐漸變革為政企分開(kāi)，大壩安全管理中一直遵守的《水電站大壩安全管理暫行辦法》中的很多條款，已與現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng)，1999年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)開(kāi)始組織對(duì)此進(jìn)行修訂，相繼由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組織修訂，在電力體制改革到位后，電監(jiān)會(huì)于2004年12月頒布實(shí)施修訂后的《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》?！耠姳O(jiān)會(huì)又陸續(xù)頒發(fā)了《水電站大壩安全注冊(cè)辦法》、《水電站大壩安全定期檢查辦法》（2005年10月10日）、《水電站大壩安全信息報(bào)送辦法》（2006年9月29日）、《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理辦法》（2009年2月24日）、《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》（2010年10月21日）。同時(shí)各水電站主管單位結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，陸續(xù)編制了一批規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。第12頁(yè)/共48頁(yè)第十二頁(yè)，共49頁(yè)。2.2目前大壩安全管理涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件《中華人民共和國(guó)水污染防治法》1984年5月11日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)施行,1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華

人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》修訂后頒布?！吨腥A人民共和國(guó)水法》2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò),2002年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》1997年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)

,1997年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)公布

1998年1月1日施行。《中華人民共和國(guó)水土保持法》

1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，1991年6月29日施行。

第13頁(yè)/共48頁(yè)第十三頁(yè)，共49頁(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2002年6月29日九屆人大常委會(huì)28次會(huì)議通過(guò)后頒布施行?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)后頒布施行?！端畮?kù)大壩安全管理?xiàng)l例》1991年3月22日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第78號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)防汛條例》1991年6月28日

國(guó)務(wù)院第八十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1991年7年2日

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第86號(hào)發(fā)布施行?！端娬敬髩芜\(yùn)行安全管理規(guī)定》2004年12月1日電監(jiān)會(huì)3號(hào)令頒布施行?！峨娏ιa(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》2004年12月1日電監(jiān)會(huì)4號(hào)令頒布施行?！端娬敬髩伟踩?cè)辦法》2005年10月10日電監(jiān)安全【2005】24號(hào)頒布施行?！端娬敬髩伟踩ㄆ跈z查辦法》2005年10月10日電監(jiān)安全【2005】24號(hào)頒布施行?！端娬敬髩伟踩畔?bào)送辦法》

2006年9月29日電監(jiān)安全【2006】38號(hào)頒布施行?！端娬敬髩伟踩O(jiān)測(cè)工作管理辦法》2009年2月24日電監(jiān)安全【2009】4號(hào)頒布施行。(15)《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》2010年10月21日電監(jiān)安全【2010】30號(hào)頒布施行。第14頁(yè)/共48頁(yè)第十四頁(yè)，共49頁(yè)?！駨乃娬敬髩伟踩ㄒ?guī)體系層次上看，《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，是國(guó)務(wù)院頒布的一部全國(guó)性的關(guān)于水庫(kù)大壩安全管理的行政法規(guī)，《水電站大壩安全管理規(guī)定》是一部與水電站大壩安全管理直接相關(guān)的行業(yè)規(guī)章，這兩項(xiàng)與我們的工作關(guān)系最密切?！駷榱司唧w貫徹落實(shí)《水電站大壩安全管理規(guī)定》，電監(jiān)會(huì)頒發(fā)了《水電站大壩安全注冊(cè)辦法》、《水電站大壩安全定期檢查辦法》、《水電站大壩安全信息報(bào)送辦法》、《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理辦法》、《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》5項(xiàng)配套部門(mén)規(guī)章。

第15頁(yè)/共48頁(yè)第十五頁(yè)，共49頁(yè)。3《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》淺析

3.1《條例》的適用范圍＊我國(guó)不僅興建了大量綜合利用的和以水力發(fā)電為主的水庫(kù)大壩，同時(shí)電力、冶金、采礦等部門(mén)還修建了不少尾礦壩和儲(chǔ)灰壩。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的資料，這些壩同樣都有垮壩失事的嚴(yán)重教訓(xùn)，因此《條例》的適用范圍包括我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有水庫(kù)大壩(含尾礦壩和儲(chǔ)灰壩)。對(duì)壩高和庫(kù)容也作了規(guī)定，其原因是壩高15m以上或庫(kù)容100萬(wàn)m3以上壩，垮壩后的危害性大。＊從安全的角度而言，蓄水樞紐工程的擋水建筑物，輸、泄水建筑物遭受破壞，都將使水庫(kù)的大量蓄水下泄而造成巨大災(zāi)害，其中擋水建筑物的安全至關(guān)重要，因此《條例》所指大壩包括擋水建筑物和輸水、泄水建筑物等，這既符合我國(guó)習(xí)慣名稱和等級(jí)劃分，又可與國(guó)際通用名詞相適應(yīng)

。第16頁(yè)/共48頁(yè)第十六頁(yè)，共49頁(yè)。

3.2大壩安全管理的職責(zé)

★根據(jù)歷年防汛工作的經(jīng)驗(yàn)，搞好大壩安全工作，必須落實(shí)責(zé)任制，為使大壩安全監(jiān)督機(jī)制與現(xiàn)行的大壩管理體制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，《條例》中明確劃分了大壩安全管理的職責(zé)，在對(duì)大壩安全實(shí)行分部門(mén)、分級(jí)管理的原則下，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)因負(fù)責(zé)全國(guó)的防洪和國(guó)家防汛總指揮部的日常工作，而對(duì)全國(guó)的大壩安全負(fù)有實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任。

☆歸屬各行業(yè)的水利、電力、建設(shè)、冶金、農(nóng)墾、軍墾直接管理的大壩安全，分別由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；地方各級(jí)人民政府對(duì)管轄的大壩應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)管理，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)因管理不善和運(yùn)用不當(dāng)而造成的大壩安全事故應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

●大壩安全涉及勘探、設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)?！稐l例》中明確規(guī)定各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收以及加強(qiáng)運(yùn)行管理的工作，并規(guī)定了各方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其目的是明確大壩建設(shè)和管理中有關(guān)部門(mén)對(duì)大壩安全的責(zé)任，使其在從事本職工作時(shí)，自覺(jué)地把大壩安全放在首位，力求避免工作中的失誤，造成不應(yīng)有的損失。

第17頁(yè)/共48頁(yè)第十七頁(yè)，共49頁(yè)。3.3大壩的建設(shè)

●大壩建設(shè)關(guān)系到大壩的安危，必須予以高度重視。我國(guó)過(guò)去某些歷史時(shí)期，基本建設(shè)程序遭到破壞，主觀任意性很大，大壩工程未經(jīng)詳細(xì)勘測(cè)、草率上馬，設(shè)計(jì)不當(dāng)，施工質(zhì)量差，遣留了不少工程隱患。為了吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在《條例》中明確規(guī)定了興建大壩必須符合由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)大壩主管部門(mén)制定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

●大壩的勘測(cè)設(shè)計(jì)是大壩建設(shè)的重要基礎(chǔ)?？睖y(cè)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到大壩的安全。承擔(dān)大壩設(shè)計(jì)的單位必須通過(guò)上級(jí)單位的資格審查，持有與所設(shè)計(jì)大壩工程規(guī)模相應(yīng)的資格證書(shū)。大壩設(shè)計(jì)的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)階段的深度要求。大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)都應(yīng)按照國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)計(jì)方案的比較評(píng)選應(yīng)以保證大壩安全為先決條件。采用有關(guān)大壩安全的新技術(shù)應(yīng)進(jìn)行必要的安全論證。設(shè)計(jì)文件和圖紙應(yīng)嚴(yán)格審查，以確保工程質(zhì)量。

●大壩施工采取招投標(biāo)方式，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承擔(dān)施工的單位進(jìn)行資格審查，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)公證。施工單位應(yīng)具有與大壩工程規(guī)模相應(yīng)的施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)，大壩施工必須確保質(zhì)量，不能只顧進(jìn)度，忽視質(zhì)量，不能留下隱患，必須嚴(yán)格按照施工承包合同規(guī)定的文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

第18頁(yè)/共48頁(yè)第十八頁(yè)，共49頁(yè)?！駠?yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度。驗(yàn)收是把好工程質(zhì)量的最后一關(guān)

。竣工驗(yàn)收除按基本建設(shè)驗(yàn)收辦法規(guī)定外，主要應(yīng)具備以下條件：(1)工程已按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容完成，質(zhì)量符合要求，能夠正常運(yùn)行，經(jīng)過(guò)分部分項(xiàng)和階段（中間）驗(yàn)收合格。(2)各個(gè)驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已基本處理完畢。(3)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的運(yùn)行和管理?xiàng)l件已經(jīng)具備。(4)有關(guān)遷建賠償和工程管理征地等問(wèn)題已基本處理完畢?！鹕鲜鲋饕獥l件如尚未完全具備，但遺留問(wèn)題屬于非主要部分，不影響大壩安全運(yùn)行，也可以進(jìn)行驗(yàn)收。但遺留問(wèn)題及少量尾工的處理措施和經(jīng)費(fèi)必須落實(shí)，明確責(zé)任，限期完成。

○大壩驗(yàn)收合格后提出竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，經(jīng)驗(yàn)收委員簽字后生效，作為將工程移交給管理單位的依據(jù)?！鹑绻z留問(wèn)題較大，驗(yàn)收委員會(huì)不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)解決，管理單位可以拒絕辦理接交手續(xù)。

●通過(guò)大壩安全管理可以使工程充分發(fā)揮效益，這是建設(shè)大壩的目的。但在過(guò)去的大壩建設(shè)中，對(duì)工程管理?xiàng)l件重視不夠，致使有些大壩缺乏安全管理所必需的觀測(cè)和通訊等設(shè)施，不能全面進(jìn)行大壩安全監(jiān)控，不能有效地進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度，安全沒(méi)有保證。為了給大壩安全管理創(chuàng)造必要的條件，在新建（包括擴(kuò)建、改建和加固）大壩設(shè)計(jì)中應(yīng)包括工程監(jiān)測(cè)、通訊、動(dòng)力、照明、交通、消防、房屋等管理設(shè)施的設(shè)計(jì)，列入工程概算。第19頁(yè)/共48頁(yè)第十九頁(yè)，共49頁(yè)?！翊髩伟踩O(jiān)測(cè)是大壩安全管理的重要手段，對(duì)于觀測(cè)設(shè)備必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在施工中應(yīng)仔細(xì)安設(shè)，確保質(zhì)量，并嚴(yán)加管理，防止破壞。同時(shí)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行施工期間的監(jiān)測(cè)和管理?？⒐ず笫┕挝粦?yīng)將觀測(cè)設(shè)備及施工期觀測(cè)資料妥善移交管理單位。

●大壩工程管理和保護(hù)范圍的劃定：★大壩工程應(yīng)根據(jù)管理需要，結(jié)合自然地理?xiàng)l件、歷史情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體情況劃定管理和保護(hù)范圍，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定，管理范圍以內(nèi)的土地及土地的附著物，屬國(guó)家管理的工程其所有權(quán)屬全民所有，使用權(quán)屬大壩管理單位?！锉Ｗo(hù)范圍的土地上進(jìn)行開(kāi)石、取土、打井、圍墾等有可能危及大壩安全，應(yīng)加以限制，以保護(hù)大壩安全

。★及早組建大壩運(yùn)行管理單位。為了加強(qiáng)大壩安全管理，在大壩開(kāi)工后，大壩的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及早組建大壩運(yùn)行管理單位。在大壩施工期間，即參與施工質(zhì)量檢查工作以及大壩分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收工作。

第20頁(yè)/共48頁(yè)第二十頁(yè)，共49頁(yè)。3.4大壩的管理

各類(lèi)大壩是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施。如能安全運(yùn)行，可以產(chǎn)生巨大的物質(zhì)財(cái)富，一旦垮壩失事，則可能造成慘重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，因此，在《條例》中闡明了國(guó)家對(duì)大壩工程及其有關(guān)設(shè)施的保護(hù)權(quán)及其法律依據(jù)，并禁止危害大壩安全的各種行為，不管這些行為的制造者屬于哪個(gè)單位和個(gè)人?！翊髩喂芾淼闹饕ぷ鳎捍髩伟踩O(jiān)測(cè)●大壩安全監(jiān)測(cè)是大壩安全管理的耳目，是掌握工程運(yùn)行狀態(tài)的重要手段，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行。目前我國(guó)大型水電站基本上都建有大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但存在觀測(cè)設(shè)施年久失修、設(shè)備陳舊落后、觀測(cè)精度差等問(wèn)題。因此，在《條例》中要求管理單位按有關(guān)規(guī)范切實(shí)做好這項(xiàng)工作。(2)大壩維護(hù)與修理●及時(shí)維護(hù)和修理是保證大壩安全完整和閘門(mén)啟閉設(shè)備完好的重要手段，應(yīng)定期作好維修保養(yǎng)?！稐l例》明確規(guī)定禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木，陡坡開(kāi)荒。我國(guó)西北地區(qū)水庫(kù)淤積問(wèn)題突出，要嚴(yán)禁在庫(kù)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石，取土等危及山體的活動(dòng)，嚴(yán)禁在大壩壩體上修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草，背水坡腳附近修建魚(yú)池等。此外，還有相當(dāng)數(shù)量的大壩，在設(shè)計(jì)、施工時(shí)并未考慮交通荷載的要求，但在運(yùn)行中壩頂卻成了交通要道，這不僅因交通荷載，特別是動(dòng)荷載對(duì)工程結(jié)構(gòu)有一定的破壞性，也給工程維修、安全監(jiān)測(cè)、設(shè)備保養(yǎng)帶來(lái)很大干擾，加重了養(yǎng)護(hù)的工作量。第21頁(yè)/共48頁(yè)第二十一頁(yè)，共49頁(yè)。(3)水庫(kù)調(diào)度▲在保證大壩安全前提下，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，以充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益?！?dāng)遇到安全與效益、整體利益與局部利益、水庫(kù)上下游利益相矛盾時(shí)，《條例》規(guī)定大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃和大壩主管部門(mén)的指令進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。▲汛期洪水調(diào)度，在高水位期間，險(xiǎn)情容易暴露，大壩安全尤為重要，大壩管理單位和氣象部門(mén)要密切聯(lián)系，搞好水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象、水文預(yù)報(bào)，以提高水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性?！鶕?jù)當(dāng)時(shí)雨情，預(yù)計(jì)水庫(kù)上游可能發(fā)生大洪水和下游河道又能允許泄洪時(shí)，水庫(kù)可以合理預(yù)泄，騰空庫(kù)容，迎接洪水。當(dāng)下游需要錯(cuò)峰，水庫(kù)又有錯(cuò)峰能力時(shí)，可以適當(dāng)控制下泄流量，當(dāng)水庫(kù)已沒(méi)有錯(cuò)峰能力時(shí)，必須確保大壩安全，及時(shí)泄洪，不得盲目超蓄，以防造成垮壩災(zāi)害?！?dāng)后期天氣情況允許的情況下，可以適當(dāng)考慮實(shí)行汛限水位動(dòng)態(tài)控制，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度。●國(guó)家防總印發(fā)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作意見(jiàn)（2005-06-01）●2010年3月22日，正值第十八屆“世界水日”期間，水利部部長(zhǎng)陳雷發(fā)表署名文章指出：加強(qiáng)汛限水位動(dòng)態(tài)控制，充分利用雨洪資源,統(tǒng)籌防洪安全與水資源利用的關(guān)系，提高水庫(kù)的利用效率和效益。第22頁(yè)/共48頁(yè)第二十二頁(yè)，共49頁(yè)。(4)大壩安全檢查

⊙目前世界各國(guó)對(duì)大壩檢查的名稱有各種不同的叫法，其檢查類(lèi)型、頻次、乃至組織領(lǐng)導(dǎo)形式也不完全一致。但其基本目的和檢查鑒定內(nèi)容、范圍，卻都是著重于工程的不安全因素，目的在于評(píng)價(jià)工程性態(tài)，掌握運(yùn)行狀況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策或建議?！迅鶕?jù)我國(guó)情況，檢查主要指經(jīng)常性的對(duì)大壩安全和完整性進(jìn)行了解。在汛前、汛后、暴風(fēng)雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后，都需要進(jìn)行定期或及時(shí)的檢查。這是發(fā)現(xiàn)大壩安全問(wèn)題的重要手段之一，與觀測(cè)工作是同步進(jìn)行的?！阉娬敬髩伟踩ㄆ跈z查工作是根據(jù)國(guó)內(nèi)外壩工運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。因?yàn)橛行┕こ贪踩珕?wèn)題，所涉及內(nèi)容較廣，研究深度和難度也較大，其結(jié)論也要求有較高的權(quán)威性，因而一般管理單位不能獨(dú)立完成?！迅鶕?jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大壩建成后3－5年內(nèi)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，這種檢查，對(duì)評(píng)價(jià)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程特性、確定今后的運(yùn)行方式具有決定性意義。因此必須進(jìn)行定期檢查（美國(guó)間隔5－6年，法國(guó)定為5－10年）。時(shí)間間隔太短有困難，有時(shí)也無(wú)必要；太長(zhǎng)則又可能貽誤發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情的時(shí)機(jī)?！褜?duì)于運(yùn)行40~50年以上的老壩要進(jìn)行全面復(fù)核和檢查，這是考慮到其間自然條件和運(yùn)行方式可能已有很大變化，工程構(gòu)件和材料老化問(wèn)題已經(jīng)明顯暴露，而且基本上處于一代人之內(nèi)，有涉及原設(shè)計(jì)、施工管理等方面的問(wèn)題，也便于查清隱患。第23頁(yè)/共48頁(yè)第二十三頁(yè)，共49頁(yè)。(5)防汛工作●為了做好大壩防汛搶險(xiǎn)工作，《條例》明確規(guī)定，在汛前大壩管理單位應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險(xiǎn)物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報(bào)，并保證水情傳遞、報(bào)警以及大壩管理與大壩主管部門(mén)、上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系通暢，當(dāng)大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)立即上報(bào)，并采取搶救措施。●在特大暴雨情況下，庫(kù)水位猛漲，上游繼續(xù)降雨，有漫壩危險(xiǎn)，或發(fā)生重大險(xiǎn)情，危及大壩安全，同時(shí)又來(lái)不及請(qǐng)示時(shí)，水庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu)可以按照既定方案，采取非常措施，確保大壩安全。●在水庫(kù)安全受到嚴(yán)重威脅或準(zhǔn)備采取非常措施時(shí)，水庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)一切可能途徑，發(fā)出警報(bào)，并迅速通知水庫(kù)下游有關(guān)單位，保證群眾安全轉(zhuǎn)移。●按照《水電廠防汛工作檢查大綱》進(jìn)行。每年3月初進(jìn)行。第24頁(yè)/共48頁(yè)第二十四頁(yè)，共49頁(yè)。3.5病險(xiǎn)壩處理●由于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)用、大壩老化等原因，不少大壩存在隱患，據(jù)統(tǒng)計(jì)大型水庫(kù)的險(xiǎn)壩約占全國(guó)大型水庫(kù)總數(shù)的1／4左右，直接關(guān)系到大壩下游廣大人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要及早處理。這就是《條例》中單獨(dú)規(guī)定險(xiǎn)壩處理的目的?！癞?dāng)前確定險(xiǎn)壩的標(biāo)準(zhǔn)，是指大壩尚未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不足或者有嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，對(duì)下游危害又較大者。●《條例》中要求大壩主管部門(mén)對(duì)其所轄的險(xiǎn)壩制定加固計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)中應(yīng)優(yōu)先安排資金，限期消除險(xiǎn)情，承擔(dān)險(xiǎn)壩加固設(shè)計(jì)、施工單位也應(yīng)具有相應(yīng)的資格證書(shū)，并做好前期工作。因?yàn)樘幚黼U(xiǎn)壩要受到已有工程的限制，因此險(xiǎn)壩處理，要比建新壩困難得多?！耠U(xiǎn)壩的加固設(shè)計(jì)方案，須經(jīng)審批后方可組織實(shí)施。竣工后要由大壩主管部門(mén)組織驗(yàn)收?！裨陔U(xiǎn)壩未列入計(jì)劃加固前，大壩管理單位應(yīng)制定保壩應(yīng)急措施；經(jīng)論證改變?cè)O(shè)計(jì)運(yùn)行方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分級(jí)分部門(mén)報(bào)請(qǐng)大壩主管部門(mén)審批，同時(shí)對(duì)險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒(méi)范圍做出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第25頁(yè)/共48頁(yè)第二十五頁(yè)，共49頁(yè)。4《水電站大壩安全管理規(guī)定》簡(jiǎn)介

4.1

適用范圍和適用的主體：適用范圍：全國(guó)大、中型水電站大壩。適用主體：★從事大、中型水電站大壩運(yùn)行管理的運(yùn)行單位和主管單位；★建設(shè)期的大壩建設(shè)項(xiàng)目法人；★參與大壩安全管理各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的單位；★負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其人員。4.2

強(qiáng)調(diào)水電企業(yè)的自律管理

按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》有關(guān)要求，水電站運(yùn)行單位在水電站大壩運(yùn)行安全管理中應(yīng)當(dāng)做好以下工作：★建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備與實(shí)際需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并保證必需的安全生產(chǎn)資金。★認(rèn)真做好防汛工作?！锝⒉⑼晟扑娬敬髩伟踩珯z查制度，切實(shí)開(kāi)展水電站大壩安全檢查工作。★加強(qiáng)水電站大壩的原型觀測(cè)，并及時(shí)對(duì)大壩的觀測(cè)資料進(jìn)行分析，隨時(shí)掌握水電站大壩的工作性態(tài)。第26頁(yè)/共48頁(yè)第二十六頁(yè)，共49頁(yè)?！锛皶r(shí)申辦水電站大壩安全注冊(cè)，保證大壩持證合法運(yùn)行?！锊粩嗉訌?qiáng)人員培訓(xùn)。水電站大壩安全管理工作做得好不好，與運(yùn)行管理人員的素質(zhì)和責(zé)任心密切相關(guān)。★負(fù)責(zé)水電站大壩的維修、補(bǔ)強(qiáng)加固處理?！锞幹扑娬敬髩坞U(xiǎn)情預(yù)測(cè)和應(yīng)急處理預(yù)案，并配置應(yīng)急處置所必需的設(shè)備和設(shè)施?！锂?dāng)水電站大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施搶險(xiǎn)，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)和上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，確保險(xiǎn)情有效處置并防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.3

加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理

●水電站大壩運(yùn)行，實(shí)行安全注冊(cè)制●進(jìn)行水電站大壩安全定期檢查和特種檢查，掌握水電站大壩的安全狀況?！駥?duì)水電站大壩的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。●對(duì)水電站的擴(kuò)建或者改造進(jìn)行監(jiān)督管理?！駥?duì)水電站大壩的補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造工程進(jìn)行監(jiān)督管理。●對(duì)水電站運(yùn)行單位是否建立大壩險(xiǎn)情應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督管理。●對(duì)從事水電站大壩安全定期檢查和特種檢查的相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

第27頁(yè)/共48頁(yè)第二十七頁(yè)，共49頁(yè)。●該辦法強(qiáng)調(diào)，水電站大壩運(yùn)行實(shí)行安全注冊(cè)制度。電力系統(tǒng)投入運(yùn)行的大、中型水電站大壩均應(yīng)注冊(cè)，小型水電站大壩參照?qǐng)?zhí)行。電監(jiān)會(huì)主管水電站大壩安全注冊(cè)工作；大壩中心負(fù)責(zé)辦理水電站大壩安全注冊(cè)具體事務(wù)；在規(guī)定期限內(nèi)不申報(bào)安全注冊(cè)的水電站大壩，不得投入運(yùn)行；發(fā)生事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；新建水電站大壩完成工程竣工安全鑒定一年內(nèi)，或者水電站大壩完成首次定期檢查半年內(nèi)，水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)向大壩中心申報(bào)水電站大壩安全注冊(cè)。5.1

注冊(cè)條件（一）新建水電站大壩具有建設(shè)工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告、工程竣工安全鑒定報(bào)告；已運(yùn)行的水電站大壩具有定期檢查報(bào)告和經(jīng)電監(jiān)會(huì)備案的定期檢查審查意見(jiàn)；（二）有完整的水電站大壩勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料和運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料；（三）有健全的水電站大壩安全規(guī)程制度、職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)和符合崗位要求的運(yùn)行人員。5《水電站大壩安全注冊(cè)辦法》簡(jiǎn)介第28頁(yè)/共48頁(yè)第二十八頁(yè)，共49頁(yè)。5.2

水電站大壩安全注冊(cè)等級(jí)在符合注冊(cè)基本條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)績(jī)考核，確定大壩注冊(cè)等級(jí)，注冊(cè)等級(jí)分別有甲、乙、丙三級(jí)：甲級(jí)——正常壩，實(shí)績(jī)考核80分以上乙級(jí)——正常壩，實(shí)績(jī)考核60～80分丙級(jí)——病壩，實(shí)績(jī)考核80分以上5.3不予注冊(cè)情況(1)不符合大壩安全注冊(cè)條件(2)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)低于60分的正常壩(3)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)低于80分的病壩(4)險(xiǎn)壩5.4

注冊(cè)證有效期甲級(jí)——五年；乙級(jí)——三年；丙級(jí)——三年。5.5

實(shí)績(jī)考核內(nèi)容(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范情況；(2)水電站大壩安全規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；(3)水電站大壩安全工作人員培訓(xùn)情況；(4)水電站大壩安全資料及檔案管理情況；(5)水電站大壩安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。第29頁(yè)/共48頁(yè)第二十九頁(yè)，共49頁(yè)。

有初始注冊(cè)、換證注冊(cè)、變更注冊(cè)三種。初始注冊(cè)：大壩投運(yùn)后的第一次安全注冊(cè)登記。換證注冊(cè)：注冊(cè)登記證有效期屆滿的換證注冊(cè)登記。變更注冊(cè)：在注冊(cè)登記證的有效期內(nèi)，發(fā)生下列三種情況之一的，需進(jìn)行變更注冊(cè)：⑴進(jìn)行大壩改（擴(kuò)）建、重大的補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造工程改變了大壩安全等級(jí)；⑵因運(yùn)行、管理、維護(hù)問(wèn)題降低了大壩安全等級(jí)；⑶水電站運(yùn)行單位、大壩主管單位發(fā)生變更。5.7注冊(cè)程序

申請(qǐng)、檢查評(píng)審、審核發(fā)證三步。5.7.1申請(qǐng)申請(qǐng)時(shí)間：初始注冊(cè)——符合國(guó)家規(guī)定的工程竣工安全鑒定一年內(nèi)，首次定期檢查半年內(nèi)。換證注冊(cè)——有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)。變更注冊(cè)——情況改變后三個(gè)月內(nèi)。安全鑒定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目一般有三家是認(rèn)可的單位。5.6

注冊(cè)類(lèi)型第30頁(yè)/共48頁(yè)第三十頁(yè)，共49頁(yè)。5.7.2

申請(qǐng)材料初始注冊(cè)：⑴初始注冊(cè)申請(qǐng)文⑵填寫(xiě)《水電站大壩安全注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》⑶《水電站大壩安全注冊(cè)管理實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)表》⑷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件當(dāng)水電站運(yùn)行單位為大壩產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)、委托單位時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)大壩產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)、委托的法律文件復(fù)印件。⑸水電站運(yùn)行單位還應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《水電站大壩安全注冊(cè)基本情況登記表》；⑹竣工安全鑒定報(bào)告、工程建設(shè)各方的自檢報(bào)告和表示工程概貌的主要附圖。換證注冊(cè)：⑴換證注冊(cè)申請(qǐng)文⑵填寫(xiě)《水電站大壩安全注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》⑶《水電站大壩安全注冊(cè)管理實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)表》⑷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件當(dāng)水電站運(yùn)行單位為大壩產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)、委托單位時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)大壩產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)、委托的法律文件復(fù)印件。變更注冊(cè)：⑴填寫(xiě)《水電站大壩變更事項(xiàng)登記表》⑵報(bào)送有關(guān)變更情況的上級(jí)批文、設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、施工監(jiān)理文件、驗(yàn)收文件等材料并附相關(guān)部分的主要圖紙。第31頁(yè)/共48頁(yè)第三十一頁(yè)，共49頁(yè)。5.7.3

檢查評(píng)審⑴材料審查●大壩中心接到注冊(cè)申請(qǐng)后，對(duì)水電站運(yùn)行單位報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行審查。●對(duì)于申請(qǐng)資料不符合要求的，大壩中心應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知水電站運(yùn)行單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。⑵注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查●大壩中心受理注冊(cè)申請(qǐng)后，組織注冊(cè)檢查組對(duì)水電站大壩進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。●注冊(cè)檢查組人數(shù)一般為3～7人，其成員應(yīng)當(dāng)包括大壩安全管理和運(yùn)行方面的專(zhuān)業(yè)人員?！褡?cè)檢查組按照《水電站大壩安全注冊(cè)管理實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)表》,對(duì)水電站運(yùn)行單位進(jìn)行管理實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)。根據(jù)檢查情況和考核結(jié)果提出注冊(cè)檢查意見(jiàn)，同時(shí)提出大壩注冊(cè)等級(jí)的建議，形成注冊(cè)檢查報(bào)告。大壩中心應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)檢查、注冊(cè)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、公正性和有效性負(fù)責(zé)。⑶審核發(fā)證

●大壩中心對(duì)注冊(cè)檢查組的注冊(cè)檢查報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)準(zhǔn)予注冊(cè)的，確定大壩安全注冊(cè)等級(jí);報(bào)電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)；●核發(fā)《水電站大壩安全注冊(cè)登記證》，同時(shí)通知水電站運(yùn)行單位，并抄送大壩主管單位和電監(jiān)會(huì)有關(guān)派出機(jī)構(gòu)?！駥?duì)于不符合注冊(cè)條件，或者申請(qǐng)資料嚴(yán)重失實(shí)，或者未批準(zhǔn)注冊(cè)的，大壩中心應(yīng)當(dāng)向電站運(yùn)行單位發(fā)出暫不予注冊(cè)的通知，同時(shí)將其抄送大壩主管單位和電監(jiān)會(huì)有關(guān)派出機(jī)構(gòu)。●注冊(cè)登記證由電監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)制和編號(hào)，分正本、副本。對(duì)換證注冊(cè)或者變更注冊(cè)的大壩，注冊(cè)登記證上分別加注““換證注冊(cè)””或者““變更注冊(cè)””的字樣。第32頁(yè)/共48頁(yè)第三十二頁(yè)，共49頁(yè)。6《水電站大壩安全定期檢查辦法》簡(jiǎn)介6.1

定檢組織：大壩中心負(fù)責(zé)。大壩中心可以委托有能力的水電站大壩主管單位組織實(shí)施定期檢查。大壩中心負(fù)責(zé)組織的大壩：大型工程、高壩、工程安全特別重要和存在問(wèn)題較多的大壩。對(duì)其他大壩，經(jīng)大壩主管單位申請(qǐng)，大壩中心審查其組織能力后可以委托申請(qǐng)方組織定檢。6.2

頻次與歷時(shí)一般每五年進(jìn)行一次，新建工程的第一次定期檢查，在工程竣工安全鑒定完成五年后進(jìn)行。檢查歷時(shí)，一般不超過(guò)一年。以專(zhuān)家組確認(rèn)大壩定檢工作大綱為起始時(shí)間，以專(zhuān)家組提出大壩定檢報(bào)告為結(jié)束時(shí)間。

6.3

定檢工作流程⑴制定定檢工作計(jì)劃和大綱；⑵組成專(zhuān)家組；⑶專(zhuān)家組根據(jù)水電站大壩的具體情況，確定專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目和內(nèi)容；⑷水電站運(yùn)行單位組織具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，形成和提交檢查情況專(zhuān)題報(bào)告；⑸專(zhuān)家組對(duì)專(zhuān)題報(bào)告進(jìn)行審查；⑹專(zhuān)家組根據(jù)水電站大壩實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)水電站大壩的結(jié)構(gòu)性態(tài)和安全狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)定水電站大壩安全等級(jí)，提出定期檢查報(bào)告；⑺大壩中心審查專(zhuān)家組提交的定檢報(bào)告，形成定期檢查審查意見(jiàn)報(bào)電監(jiān)會(huì)備案。第33頁(yè)/共48頁(yè)第三十三頁(yè)，共49頁(yè)。大壩主管單位自行組織的定檢：(1)

大壩中心審查專(zhuān)家組組成；(2)

大壩中心審查專(zhuān)家組確定的專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目和內(nèi)容；大壩中心派人參加

。6.4

定檢成果(1)

評(píng)定大壩安全等級(jí)(2)

提出大壩存在的主要問(wèn)題和處理意見(jiàn)指出大壩的薄弱環(huán)節(jié)和運(yùn)行管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的部位和項(xiàng)目6.4.1

大壩安全等級(jí)共有正常壩、病壩、險(xiǎn)壩三個(gè)安全等級(jí)。正常壩：（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行規(guī)范要求；（二）壩基良好，或者雖然存在局部缺陷但不構(gòu)成對(duì)水電站大壩整體安全的威脅；（三）壩體穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)安全度符合現(xiàn)行規(guī)范要求；（四）水電站大壩運(yùn)行性態(tài)總體正常；（五）近壩庫(kù)區(qū)、庫(kù)岸和邊坡穩(wěn)定或者基本穩(wěn)定。第34頁(yè)/共48頁(yè)第三十四頁(yè)，共49頁(yè)。病壩：（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，并已限制水電站大壩運(yùn)行條件；（二）壩基存在局部隱患，但不構(gòu)成對(duì)水電站大壩的失事威脅；（三）壩體穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)安全度符合規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)局部已破損，可能危及水電站大壩安全，但水電站大壩能夠正常擋水；（四）水電站大壩運(yùn)行性態(tài)異常，但經(jīng)分析不構(gòu)成失事危險(xiǎn)；（五）近壩庫(kù)區(qū)塌方或者滑坡，但經(jīng)分析對(duì)水電站大壩擋水結(jié)構(gòu)安全不構(gòu)成威脅。

險(xiǎn)壩：（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響水電站大壩安全；（二）壩基存在隱患并已危及水電站大壩安全；（三）壩體穩(wěn)定性或者結(jié)構(gòu)安全度不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，危及水電站大壩安全；（四）水電站大壩存在事故跡象；（五）近壩庫(kù)區(qū)發(fā)現(xiàn)有危及水電站大壩安全的嚴(yán)重塌方或者滑坡跡象。病、險(xiǎn)壩的管理：病壩、險(xiǎn)壩應(yīng)當(dāng)限期除險(xiǎn)加固、改造和維修；在再次評(píng)定為正常壩之前，應(yīng)當(dāng)改變運(yùn)行方式或者限制運(yùn)行條件。

第35頁(yè)/共48頁(yè)第三十五頁(yè)，共49頁(yè)。6.5

大壩定檢范圍★與大壩安全有關(guān)的橫跨河床和水庫(kù)周?chē)鷪嚎诘乃杏谰眯該跛ㄖ铩⑿购榻ㄖ?、輸水和過(guò)船建筑物的擋水結(jié)構(gòu)以及這些建筑物與結(jié)構(gòu)的地基、近壩庫(kù)岸、邊坡和附屬設(shè)施。6.6

大壩定檢的主要成果(1)檢查大壩的運(yùn)行情況與工作性態(tài)，確定大壩安全等級(jí)；(2)對(duì)大壩存在的主要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)排查，明確指出影響大壩安全的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地提出可操作的建議和意見(jiàn)；對(duì)于大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提出重點(diǎn)監(jiān)控的部位、項(xiàng)目和要求。6.7

專(zhuān)家組的組成▲人數(shù)根據(jù)工程規(guī)模和大壩的具體情況確定，一般為6～9人?！刭|(zhì)要求：應(yīng)當(dāng)具有較高的技術(shù)水平、豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)工程師以上職稱?！鵀楸３执髩味z工作的連續(xù)性，專(zhuān)家組中至少要有1名參加過(guò)該大壩上一次定檢的專(zhuān)家或者較熟悉本工程的專(zhuān)家?！苯訁⑴c大壩建設(shè)和管理的專(zhuān)家人數(shù)不應(yīng)超過(guò)專(zhuān)家組總?cè)藬?shù)的三分之一。第36頁(yè)/共48頁(yè)第三十六頁(yè)，共49頁(yè)。6.8

專(zhuān)家組的主要職責(zé)(1)確定大壩定檢工作計(jì)劃；(2)確定專(zhuān)項(xiàng)檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容和技術(shù)要求；(3)全面審閱有關(guān)大壩安全的原始數(shù)據(jù)、資料、報(bào)告和記錄；(4)審查專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告；參加現(xiàn)場(chǎng)檢查；(5)評(píng)價(jià)大壩安全等級(jí)；(6)提交大壩定檢報(bào)告。專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)注意搜集上游大壩對(duì)受檢查大壩安全可能產(chǎn)生不利影響的數(shù)據(jù)資料，系統(tǒng)評(píng)價(jià)梯級(jí)開(kāi)發(fā)方式下大壩的安全。6.9

大壩主管單位的工作(1)根據(jù)定檢規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定定檢工作實(shí)施計(jì)劃(2)落實(shí)人力、物力、財(cái)力(3)督促運(yùn)行單位協(xié)助開(kāi)展大壩定檢工作6.10

大壩運(yùn)行單位的主要工作(1)完成大壩運(yùn)行總結(jié)報(bào)告；(2)負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查并完成現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告；(3)組織有資質(zhì)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；(4)做好大壩定檢中的各項(xiàng)準(zhǔn)備、配合等工作。第37頁(yè)/共48頁(yè)第三十七頁(yè)，共49頁(yè)。組織：按專(zhuān)家組要求，水電站運(yùn)行單位負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查組，專(zhuān)業(yè)配備要齊全，符合工程特點(diǎn)。大壩主管單位、水電站運(yùn)行單位和有關(guān)專(zhuān)家參加。時(shí)段安排：現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)盡量安排在對(duì)運(yùn)行影響較小、大多數(shù)受檢結(jié)構(gòu)部位易于觀察和可以進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)段。準(zhǔn)備工作：(1)

有關(guān)大壩安全的資料、圖紙和現(xiàn)場(chǎng)檢查所需的工具、設(shè)備、器材和安全防護(hù)用品；(2)

做好水庫(kù)調(diào)度和電力生產(chǎn)安排，準(zhǔn)備好檢查工作所需的動(dòng)力供應(yīng)；(3)

安排好檢查路線；(4)

排干檢查部位建筑物內(nèi)的積水；(5)

安裝好臨時(shí)設(shè)施，保障檢查人員的安全；檢查要求：(1)

按檢查要求和檢查項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)記錄，填寫(xiě)《大壩安全現(xiàn)場(chǎng)檢查表》(2)

對(duì)大壩的裂縫、滲水等有缺陷的部位確定位置，做好素描、照相和攝像。(3)

參加現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員均應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查表上簽字。6.11

現(xiàn)場(chǎng)檢查第38頁(yè)/共48頁(yè)第三十八頁(yè)，共49頁(yè)。?大壩現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目：(1)根據(jù)大壩工程特點(diǎn)檢查可能影響大壩安全的所有缺陷、異?；蛘咴O(shè)備故障等(2)應(yīng)當(dāng)包含對(duì)泄洪消能設(shè)施中有可能破損的深孔、底孔過(guò)流部分、消能設(shè)施、下游沖刷坑進(jìn)行水下檢查的內(nèi)容；(3)對(duì)結(jié)構(gòu)安全有明顯影響的裂縫等缺陷，檢查的詳細(xì)情況；(4)對(duì)壩前及水庫(kù)淤積嚴(yán)重的斷面測(cè)量情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告的主要內(nèi)容：(1)工程簡(jiǎn)介和檢查情況；(2)現(xiàn)場(chǎng)審閱的數(shù)據(jù)、資料和設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況；(3)運(yùn)行期間大壩承受的最大荷載及其不利工況、泄洪設(shè)施的運(yùn)行情況；(4)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果；(5)存在問(wèn)題；(6)現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、錄像和圖紙。(7)結(jié)論和建議。

第39頁(yè)/共48頁(yè)第三十九頁(yè)，共49頁(yè)。?6.12

大壩運(yùn)行總結(jié)●應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)水庫(kù)運(yùn)行原則、操作程序和運(yùn)行情況?？偨Y(jié)上一次大壩定檢（或安全鑒定）以來(lái)水庫(kù)和大壩運(yùn)行情況；大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和改建情況；閘門(mén)及啟閉機(jī)（包括主、備電源）的運(yùn)行和維修改造情況；安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效性和更新改造等情況；總結(jié)監(jiān)測(cè)資料分析的主要成果；提出目前大壩存在的主要問(wèn)題、隱患及處理建議等。一般要求在定檢專(zhuān)家組首次會(huì)議前初步完成大壩運(yùn)行總結(jié)報(bào)告

。第40頁(yè)/共48頁(yè)第四十頁(yè)，共49頁(yè)。7《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理辦法》簡(jiǎn)介

●大壩安全監(jiān)測(cè)工作，包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、更新改造和相應(yīng)的管理等工作。基本任務(wù)為了解大壩工作性態(tài)，掌握大壩變化規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象或工程隱患，指導(dǎo)大壩運(yùn)行安全管理工作，提高大壩運(yùn)行安全水平。

7.1

設(shè)計(jì)和施工★對(duì)于壩高70m以上的高壩或者監(jiān)測(cè)系統(tǒng)復(fù)雜的中壩、低壩，其監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審查、專(zhuān)項(xiàng)施工和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?！镌O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的目的、內(nèi)容和功能，并對(duì)監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)期限提出要求?！锸状涡钏?，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提出蓄水期監(jiān)測(cè)工作的具體要求、關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)頻次和設(shè)計(jì)警戒值?！锉O(jiān)測(cè)系統(tǒng)的施工由大壩主體工程施工單位承擔(dān)，也可由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。首次蓄水前，施工單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)要求測(cè)定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的初始值。施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工期大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)檔案，并在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交建設(shè)單位。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的施工監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。第41頁(yè)/共48頁(yè)第四十一頁(yè)，共49頁(yè)。7.2

運(yùn)行管理

水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：(1)

大壩投入運(yùn)行后，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理由水電站運(yùn)行單位負(fù)責(zé)。大壩安全監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗；(2)

制定大壩安全監(jiān)測(cè)管理制度和操作規(guī)程，建立大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)檔案；(3)

按照有關(guān)要求開(kāi)展大壩安全監(jiān)測(cè)工作，不得擅自改變監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、測(cè)點(diǎn)、頻次和期限；(4)

及時(shí)整理、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每年3月底前完成對(duì)上一年度監(jiān)測(cè)資料的整編；(5)

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常巡查、年度詳查和定期檢查。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的定期檢查一般為五年一次，也可結(jié)合大壩安全定期檢查進(jìn)行；(6)

結(jié)合大壩安全定期檢查，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)資料的分析工作。監(jiān)測(cè)資料分析應(yīng)當(dāng)突出趨勢(shì)性分析和異常現(xiàn)象診斷，對(duì)大壩的關(guān)鍵監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提出運(yùn)行警戒值；(7)

按照《水電站大壩運(yùn)行安全信息報(bào)送辦法》（電監(jiān)安全〔2006〕38號(hào)）向大壩中心等有關(guān)單位報(bào)送大壩安全監(jiān)測(cè)信息；(8)

當(dāng)發(fā)生地震、非常洪水或其它可能影響大壩安全的異常情況時(shí)，水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查，增加監(jiān)測(cè)頻次（必要時(shí)增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目），分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)判大壩運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況；(9)

監(jiān)測(cè)設(shè)備的封存、報(bào)廢，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、測(cè)點(diǎn)、頻次和期限的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由水電站運(yùn)行單位提出、大壩主管單位審查，經(jīng)大壩中心確認(rèn)后實(shí)施。

第42頁(yè)/共48頁(yè)第四十二頁(yè)，共49頁(yè)。7.3

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的更新改造

▲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在系統(tǒng)功能、性能指標(biāo)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、設(shè)備精度及