生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及完善對策,中國經(jīng)濟(jì)論文

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵、現(xiàn)在狀況及完善對策,中國經(jīng)濟(jì)論文生態(tài)功能區(qū)是保持一國或一地區(qū)生態(tài)平衡、維護(hù)其社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2018年，下發(fā)的(關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知〕文件顯示，中國共劃定大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，基本涵蓋了中國生態(tài)環(huán)境最為重要、也最為脆弱的生態(tài)區(qū)域，加強(qiáng)對這些區(qū)域的生態(tài)保衛(wèi)，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡，更關(guān)系到中國整體生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。根據(jù)文件精神，國家有關(guān)部委隨后就生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作進(jìn)行部署，以進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2020年，國家環(huán)境保衛(wèi)部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了(關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保衛(wèi)和管理的意見〕，就加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保衛(wèi)與管理、加強(qiáng)區(qū)域整體生態(tài)功能、保障區(qū)域生態(tài)安全作了細(xì)致規(guī)定，進(jìn)一步明確了健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等6項(xiàng)主要任務(wù)。二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵〔一〕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概念生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)以保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)保衛(wèi)成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和發(fā)展時(shí)機(jī)成本，根據(jù)受益者與毀壞者付費(fèi)原則來調(diào)整生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)各利益主體關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?！捕成鷳B(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制1.誰毀壞誰補(bǔ)償原則。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過中，無論是主觀還是客觀原因，只要造成生態(tài)環(huán)境毀壞，毀壞者都有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。修復(fù)補(bǔ)償一般要求必須是原地修復(fù)，十分是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，其補(bǔ)償必須堅(jiān)持恢復(fù)原貌的原則。2.自行補(bǔ)償或委托補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境的毀壞者必須履行補(bǔ)償義務(wù)，能夠是毀壞者自個(gè)對遭到毀壞的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償，可以以由其委托專門機(jī)構(gòu)或生態(tài)管理區(qū)對遭到毀壞的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償，因生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償而產(chǎn)生的一切費(fèi)用均由毀壞者承當(dāng)。3.等量補(bǔ)償或加倍補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境的平衡與維持是有一定量的，只要從總體上保持生態(tài)平衡，才能保證重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到正常發(fā)揮。應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境遭到毀壞的程度輕重，相應(yīng)選擇等量補(bǔ)償或加倍補(bǔ)償方式。4.治理補(bǔ)償。生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)完好的系統(tǒng)，當(dāng)某一區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到毀壞時(shí)，僅僅對毀壞地進(jìn)行補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有時(shí)還需要進(jìn)行異地治理。如水土流失問題，不僅要治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更要對整個(gè)流域進(jìn)行環(huán)境治理。治理補(bǔ)償一般是由毀壞者向環(huán)境治理機(jī)構(gòu)交納一定費(fèi)用，委托其對治理區(qū)域或其他相關(guān)區(qū)域進(jìn)行異地治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的修復(fù)與恢復(fù)。治理補(bǔ)償有時(shí)可以以在生態(tài)功能區(qū)專門劃出一塊區(qū)域，讓毀壞者進(jìn)行異地治理與修復(fù)補(bǔ)償。(三)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制1.分享共建。所謂分享是指生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)成果并不僅僅由當(dāng)?shù)叵碛?，而是整個(gè)與生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)有關(guān)的區(qū)域都能夠因而受益。如三江源生態(tài)功能區(qū)的保衛(wèi)與建設(shè)，不僅讓三江源區(qū)域受益，也讓整個(gè)長江流域因而受益。所謂共建是指生態(tài)功能區(qū)和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)合理分工原則，對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保衛(wèi)與建設(shè)。二者的分工是：生態(tài)功能區(qū)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保衛(wèi)，受益經(jīng)濟(jì)區(qū)主要負(fù)責(zé)承當(dāng)部分生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保衛(wèi)費(fèi)用。當(dāng)然，受益經(jīng)濟(jì)區(qū)可以以派出人員直接介入生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保衛(wèi)。2.補(bǔ)償途徑為上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一般情況下，生態(tài)功能區(qū)和關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)常分屬不同行政區(qū)域，二者固然具有天然分享關(guān)系，但關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)一般不能向生態(tài)功能區(qū)直接支付共建費(fèi)用，后者也不能向關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)直接索取生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)費(fèi)用。通行的做法是通過國家或上級在經(jīng)濟(jì)區(qū)征稅，再以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用撥付給生態(tài)功能區(qū)。中國25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是中國稅負(fù)的主要來源地。3.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)中投入的直接成本與時(shí)機(jī)成本，并根據(jù)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)受益情況及其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定。4.飛地補(bǔ)償。為更好保衛(wèi)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)厝罕娚钚枰?，生態(tài)功能區(qū)必須與關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同合作，各自劃出部分區(qū)域，由對方來建設(shè)和享有利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴惨弧成鷳B(tài)環(huán)境保衛(wèi)刻不容緩確定的25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是保持中國生態(tài)環(huán)境平衡的重要支撐點(diǎn)，一旦遭到毀壞，將帶來致命影響。但令人遺憾的是，受累于長期的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，中國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保衛(wèi)現(xiàn)在狀況讓人揪心。以三江源重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為例，近年來因過度放牧、草藥采挖及金礦開采等，其區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化：一是徑流量明顯減少。1997年三江源頭歷史上第一次出現(xiàn)斷流，年平均流量減少27%，長江上游水量減少24%，瀾滄江上游水量減少13%。二是草地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。90%的草地出現(xiàn)不同程度的退化，隨之而來的是水土嚴(yán)重流失。華而不實(shí)黃河流域水土流失面積超過1億畝，長江流域水土流失面積超過5000萬畝。三是災(zāi)禍頻發(fā)。三江源鼠害發(fā)生面積占到全區(qū)面積的17%，接近1億畝，且災(zāi)情一年比一年嚴(yán)重。全國其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境退化現(xiàn)象同樣觸目驚心。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保衛(wèi)與建設(shè)已經(jīng)刻不容緩?！捕辰?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡中國現(xiàn)有25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布在東北、西北、西南、中南的黑龍江、吉林、甘肅、青海、西藏、四川、湖南等省〔自治區(qū)、直轄市,下面簡稱省份〕，這些省份在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展梯次中，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收情況在全國排名都比擬靠后，僅僅依靠當(dāng)?shù)刎?cái)力承當(dāng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。由于各省份同時(shí)還承當(dāng)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善百姓生活水平的重任，生態(tài)保衛(wèi)與建設(shè)壓力較大。反之，與各生態(tài)功能區(qū)關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如長江流域的江蘇、上海、浙江，三北防護(hù)林區(qū)域的北京、天津，黃河流域的山東、河北等省份，都有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。四、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)在狀況及其存在的一些主要問題〔一〕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)在狀況進(jìn)入21世紀(jì)，中國高度重視建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其政策體系不斷完善，資金投入逐年增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，中國在退耕還林、退耕還草、京津風(fēng)沙源治理以及三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程上，累計(jì)投入資金到達(dá)9000億元，僅用于補(bǔ)助性質(zhì)的支出資金就到達(dá)4000億元。2001年，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立，12年來，累計(jì)投入資金300多億元。同時(shí)，財(cái)政采取提高環(huán)境保衛(wèi)轉(zhuǎn)移系數(shù)和支出標(biāo)準(zhǔn)方式方法，加大了對南水北調(diào)、三江源、天然林保衛(wèi)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加上地方配套資金與配套資源，無論是資金投入力度還是人力物力投入力度都超過了以往，推動了我們國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的施行與完善。〔二〕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題1.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制建設(shè)滯后。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)過中，固然在十多年前就已經(jīng)開場了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，但相關(guān)法制建設(shè)并沒有跟上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、方式方法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等重要規(guī)定多是不同利益主體之間自行約定的，生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏。完全依靠推動，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不可能得到進(jìn)一步發(fā)展，而且容易引發(fā)各利益主體的矛盾與糾紛，引起群眾不滿。2.補(bǔ)償主體過于單一。在生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付方面，當(dāng)前實(shí)行的是對地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)功能區(qū)與關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付基本沒有。事實(shí)上，生態(tài)功能區(qū)都不是單獨(dú)存在的，如三江源生態(tài)功能區(qū)影響著中國大部分地區(qū)，長白山、大興安嶺生態(tài)功能區(qū)影響著整個(gè)東北地區(qū)等等。各個(gè)區(qū)域、流域之間的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保衛(wèi)都存在特別直接和嚴(yán)密的關(guān)系。單純采取轉(zhuǎn)移支付方式方法，不能很好具體表現(xiàn)出誰受益誰付費(fèi)原則，既給財(cái)政帶來了宏大壓力，也難以喚醒關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民的生態(tài)保衛(wèi)意識。3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。一方面，無論是退耕還林還是退耕還草，老百姓得到的補(bǔ)償并缺乏以彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)損失，既影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑灿绊懥怂麄儗ι鷳B(tài)環(huán)境保衛(wèi)的積極性。一些生態(tài)功能區(qū)居民采取了上有政策、下有對策的做法，補(bǔ)償金照拿，原有生活習(xí)慣不變。另一方面，當(dāng)下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行了一刀切形式，只看面積，不看實(shí)效，人為降低了生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保衛(wèi)水平。4.補(bǔ)償資金規(guī)模小。固然財(cái)政每年在退耕還林等生態(tài)補(bǔ)償方面投入了大量資金，但由于沒有其他資金來源渠道，分?jǐn)偟礁魃鷳B(tài)功能區(qū)的資金特別有限。在這里情況下，各生態(tài)功能區(qū)真正能夠用于生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)的資金比擬少，大量水利設(shè)施得不到維修，一些本應(yīng)該建設(shè)的設(shè)施也由于資金短缺而遲遲不能開工，生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)水平較低。5.補(bǔ)償期限短，缺乏長效機(jī)制。當(dāng)前最為主要的退耕還林和退耕還草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償政策補(bǔ)助期為5年～8年，在這里期限內(nèi)，農(nóng)民能夠從國家手中領(lǐng)取一定補(bǔ)助，但超出規(guī)定期限后則不再予以補(bǔ)償。對于很多祖祖輩輩都生活在生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)民和牧民來講，短期內(nèi)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)的可能性相當(dāng)?shù)?，大多?shù)農(nóng)民和牧民在補(bǔ)償期限過后，還會回到原來的生活軌道，對生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成新一輪毀壞。五、完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策〔一〕加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制建設(shè)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)歷體驗(yàn)和現(xiàn)行政策表示清楚，必須將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上升到法律層面，應(yīng)通過全國人大立法，出臺(生態(tài)補(bǔ)償法〕，用法律形式明確生態(tài)補(bǔ)償原則、方式方法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在這里基礎(chǔ)上，由各級部門制定相關(guān)施行細(xì)則，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可操作性?！捕硤?jiān)持生態(tài)補(bǔ)償主體多元化1.強(qiáng)化區(qū)域間、部門間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展情況看，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)帶來的生態(tài)效益能夠使諸多主體受益，牽涉眾多區(qū)域和部門，假如能將這些受益主體納入補(bǔ)償體系中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付，將大大增加生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)更好的生態(tài)保衛(wèi)與建設(shè)。從國際生態(tài)功能區(qū)發(fā)展實(shí)踐看，生態(tài)補(bǔ)償十分是水資源保衛(wèi)領(lǐng)域的下游受益區(qū)域，必須向上游區(qū)域支付因生態(tài)保衛(wèi)而產(chǎn)生的設(shè)施建設(shè)直接費(fèi)用以及因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限而產(chǎn)生的間接費(fèi)用。這種做法有利于全社會構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)共鳴，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)聚集更為廣泛的氣力。2.加快構(gòu)成以企業(yè)為補(bǔ)償主體的市場補(bǔ)償機(jī)制。一方面，得益于生態(tài)功能區(qū)的部門，如乳品、養(yǎng)殖等效益良好的部門，應(yīng)向生態(tài)功能區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。另一方面，因重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保衛(wèi)與建設(shè)而衍生出的諸多生產(chǎn)、加工、分銷和消費(fèi)鏈主體都應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ)償主體，必須根據(jù)誰開發(fā)、誰保衛(wèi)；誰受益、誰補(bǔ)償；誰污染、誰治理；誰毀壞、誰修復(fù)的原則，承當(dāng)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以提高企業(yè)的社會責(zé)任感。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)等市場主體成為生態(tài)補(bǔ)償主體后，會將因而產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，消費(fèi)者最終將與生產(chǎn)企業(yè)一起成為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)的重要?dú)饬?，這有利于全社會共同保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境氣氛的構(gòu)成?！踩尺M(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)包括：生態(tài)補(bǔ)償客體〔自然環(huán)境〕的自然成本、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值以及環(huán)境治理成本、生態(tài)恢復(fù)成本。由于生態(tài)環(huán)境修復(fù)或恢復(fù)工作經(jīng)過特別復(fù)雜，時(shí)間較長，加上國內(nèi)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，很多企業(yè)選擇了貨幣補(bǔ)償方式。在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算上，應(yīng)將生態(tài)保衛(wèi)者直接投入、組織管理費(fèi)用和生態(tài)保衛(wèi)產(chǎn)生的時(shí)機(jī)成本以及生態(tài)毀壞恢復(fù)成本計(jì)算在內(nèi)，甚至還應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所創(chuàng)造的價(jià)值在內(nèi)，詳細(xì)方式方法是按一定比例將產(chǎn)生的部分收益返還給生態(tài)功能區(qū)與居民。為了更好保衛(wèi)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在選擇補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)盡可能向最高標(biāo)準(zhǔn)而不是最低標(biāo)準(zhǔn)看齊，以毀壞環(huán)境必須付出高成本來抑制其環(huán)境毀壞沖動。在區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償問題上，為減少區(qū)域會談可能產(chǎn)生的扯皮問題，能夠從國家層面直接測算各區(qū)域單位的生態(tài)足跡，根據(jù)各區(qū)域盈余或赤字詳細(xì)情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！菜摹炒龠M(jìn)補(bǔ)償方式多樣化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)型基金這種單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不是長久之策，也無法真正改善重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)資金短缺的現(xiàn)在狀況。十分是中國的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大多位于貧困地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民生活水平的任務(wù)特別繁重，不多的生態(tài)補(bǔ)償資金并缺乏以改變百姓現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，對生態(tài)保衛(wèi)和建設(shè)很不利。要積極探尋求索建立主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾介入的造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ?、?shí)物以及技術(shù)智力等在內(nèi)的全方位、多樣化生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)逐步完成自我積累，逐步具備自我發(fā)展能力，提高當(dāng)?shù)睾途用襁M(jìn)行生態(tài)保衛(wèi)與建設(shè)的積極性?！参濉程綄で笏魃鷳B(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)積極探尋求索生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。一是要延長生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間。根據(jù)各個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)的需要，設(shè)定不同生態(tài)補(bǔ)償時(shí)效，確保受損重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)到最佳狀態(tài)。二是建立由環(huán)保、國土、宣傳、教育等部門和非組織介入生態(tài)補(bǔ)償，加大生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育力度，提高全社會對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識水平。探尋求索適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)需求的生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)增長形式，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，使之成為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保衛(wèi)與建設(shè)的中堅(jiān)氣力。以下為參考文獻(xiàn)：[1]李澤民.14部委密集調(diào)研破題流域生態(tài)補(bǔ)償[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2018-07-08．[2]劉玉龍.生態(tài)補(bǔ)償與流域生態(tài)共建分享[M]