信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)拓課件

信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)拓中國(guó)工程擔(dān)保專委會(huì)委員四川省工程擔(dān)保專委會(huì)主任前言眾所周知，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。從業(yè)務(wù)品種上來(lái)說(shuō)，至2004年，貸款擔(dān)保等融資類擔(dān)保仍然是主要的業(yè)務(wù)品種。但是，許多老牌信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行探索和變革，現(xiàn)今擔(dān)保機(jī)構(gòu)在做的大致可以分解為建設(shè)工程擔(dān)保中的承包商投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、開(kāi)發(fā)商材料預(yù)付款擔(dān)保，訴訟保全擔(dān)保，合同履約擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景：

1、中國(guó)建筑領(lǐng)域存在的問(wèn)題與危機(jī)：工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有投資大、工期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)。在其運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生某一方違約而影響整個(gè)工程或開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)正處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往。但我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還較為薄弱，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為仍然存在，致使工程風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，工程質(zhì)量、安全事故也時(shí)有發(fā)生，不僅制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展，在造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，也影響到社會(huì)安定，其危害不容小視。單純依靠市場(chǎng)手段來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，所耗費(fèi)的時(shí)間和財(cái)力成本過(guò)于巨大，與提倡構(gòu)建集約型社會(huì)的號(hào)召顯然不符，引入專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)就勢(shì)在必行了。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景

2．專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入的必要性：工程擔(dān)保為建筑行業(yè)無(wú)形中設(shè)立一個(gè)門檻，促進(jìn)企業(yè)講信用，同時(shí)解決三角債問(wèn)題，通過(guò)引入第三方利益機(jī)制制衡各種關(guān)系，減少建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)官司。而且，加速優(yōu)勝劣汰，逐步通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高來(lái)淘汰一批無(wú)實(shí)力無(wú)信用的企業(yè)。使市場(chǎng)健康發(fā)展，提高施工企業(yè)的自主性，使造價(jià)趨于合理。還可以提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)真正靠資金、靠實(shí)力、靠信譽(yù)，克服惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景2．專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入的必要性擔(dān)保機(jī)構(gòu)以其專業(yè)的眼光和對(duì)市場(chǎng)的敏銳洞悉，在建筑市場(chǎng)中扮演著不可或缺的角色，利用自身的資源從工程建設(shè)、法律幫助以及金融協(xié)調(diào)等多方面竭力地幫助被保證人順利完成施工任務(wù)，保障在建設(shè)工程中的各方權(quán)益能夠得到實(shí)現(xiàn)，改善建筑市場(chǎng)秩序。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景3、工程擔(dān)保發(fā)展史介紹：工程擔(dān)保制度作為一種國(guó)際慣例，是一種維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促使建設(shè)各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景3、工程擔(dān)保發(fā)展史介紹：在國(guó)外工程擔(dān)保已經(jīng)有了上百年的歷史，而且相對(duì)比較成熟。1894年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“赫德法案”，要求所有公共工程必須實(shí)行保證擔(dān)保。1935年，為最大限度地免除政府的責(zé)任，保證公共工程的及時(shí)完工和使用，“米勒法案”取代了“赫德法案”?！懊桌辗ò浮碧岢鲇孟虮ＷC擔(dān)保索賠的權(quán)利取代公共工程的留置權(quán)利，還要求所有參與聯(lián)邦工程建造的主承包商，必須投保以保證該承包商履約并按時(shí)付款給材料供應(yīng)商和工人。100多年來(lái)，工程保證擔(dān)保以其特有的方式，保證了美國(guó)建筑業(yè)快速健康的發(fā)展。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景

3、工程擔(dān)保發(fā)展史介紹：我國(guó)的工程擔(dān)保主要經(jīng)歷了探索、發(fā)展、規(guī)范完善三個(gè)階段，2005年8月具有里程碑的意義的建設(shè)部“中國(guó)工程擔(dān)保論壇”在北京召開(kāi)。這是我國(guó)舉辦的第一次全國(guó)性的以工程擔(dān)保為主題的大型研討會(huì)，會(huì)議總結(jié)了幾年來(lái)我國(guó)一些地方在推行工程擔(dān)保制度的實(shí)踐中積累的有益經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)工程擔(dān)保制度的建立和完善具有重要意義，也將為今后工程擔(dān)保制度在建設(shè)領(lǐng)域更廣泛地推行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。一、工程擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展的背景

3、工程擔(dān)保發(fā)展史介紹：大會(huì)形成決議：將致力于在未來(lái)三至五年內(nèi)建立一個(gè)具有完善的法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、行業(yè)規(guī)則體系和行業(yè)自律機(jī)制等這樣較完整的工程擔(dān)保制度體系，各地方的建設(shè)主管部門積極開(kāi)展建立和推行工程擔(dān)保制度的工作，在獲得成熟經(jīng)驗(yàn)后，將逐步擴(kuò)大工程擔(dān)保制度推行的范圍。同時(shí)建設(shè)部還批準(zhǔn)成立了中國(guó)工程擔(dān)保專業(yè)專家委員會(huì)，主要從事工程擔(dān)保的制度、法律、程序以及行業(yè)管理等問(wèn)題的探討和研究。二、工程擔(dān)保品種介紹：1、什么是投標(biāo)保證擔(dān)保保證人在投標(biāo)人投標(biāo)之前，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，向招標(biāo)人出具投標(biāo)擔(dān)保書，保證中標(biāo)人將與招標(biāo)人簽訂合同并將提供招標(biāo)人所要求的履約、預(yù)付款等擔(dān)保書。如果中標(biāo)人違約，則保證人將在保額內(nèi)賠付招標(biāo)人的損失。二、工程擔(dān)保品種介紹：

投標(biāo)保證擔(dān)保的作用

保證人在投標(biāo)人投標(biāo)之前，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，向招標(biāo)人出具投標(biāo)擔(dān)保書，保證中標(biāo)人將與招標(biāo)人簽訂合同并將提供招標(biāo)人所要求的履約、預(yù)付款等擔(dān)保書。如果中標(biāo)人違約，則保證人將在保額內(nèi)賠付招標(biāo)人的損失。二、工程擔(dān)保品種介紹：2、什么是履約保證擔(dān)保

履約保證擔(dān)保，是承包商在與業(yè)主簽訂施工合同時(shí)向業(yè)主提交的第三方的擔(dān)保，保證其按照合同約定全面和實(shí)際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)。承包商不履行合同的，業(yè)主可要求保證人在擔(dān)保金額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。保證人在承擔(dān)保證責(zé)任后，可依法向承包商追償。根據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的不同、承包工程項(xiàng)目的不同而區(qū)別。

二、工程擔(dān)保品種介紹：履約保證擔(dān)保的作用工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大、工期長(zhǎng)、參與者眾多，從其籌劃、設(shè)計(jì)、建造到竣工后投入使用，整個(gè)過(guò)程都存在著各種各樣的合同履行風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)的任何一方出現(xiàn)違約行為，都有可能對(duì)建設(shè)工程的成本、工期、質(zhì)量造成不利影響，甚至付出重大的代價(jià)。

二、工程擔(dān)保品種介紹：履約保證擔(dān)保的作用由于保證擔(dān)保具有將信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移回風(fēng)險(xiǎn)源本身的作用，使承包商在主觀上消除不認(rèn)真履約的動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)自律、信守合同，增強(qiáng)了承包商履約的自覺(jué)意識(shí)，從而降低違約事件的發(fā)生概率。保證人為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，在提供保證擔(dān)保時(shí)，必然要對(duì)申請(qǐng)人的資信、實(shí)力、履約記錄等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并通過(guò)制約機(jī)制對(duì)履約過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而促使當(dāng)事人提高素質(zhì)、規(guī)范行為，保障合同正常履行。

二、工程擔(dān)保品種介紹：履約保證擔(dān)保的作用在擔(dān)保過(guò)程中，保證人采取各種措施加強(qiáng)對(duì)承包商合同義務(wù)履行的監(jiān)督和制約，避免承包商出現(xiàn)違約行為或使違約行為得以及時(shí)糾正。在承包商不能履約的情況下，保證人代為履約或賠付可以使業(yè)主免于損失或減少損失。

二、工程擔(dān)保品種介紹：3、什么是業(yè)主支付保證擔(dān)保業(yè)主支付保證擔(dān)保是以開(kāi)發(fā)商（業(yè)主）為被保證人，以承包商為受益人（權(quán)益人），保證開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按照合同約定的條件、時(shí)間、金額向承包商支付工程款的保證擔(dān)保。如果開(kāi)發(fā)商違約，承包商可以依據(jù)業(yè)主支付擔(dān)保書規(guī)定的條件在擔(dān)保金額內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。

二、工程擔(dān)保品種介紹：3、什么是業(yè)主支付保證擔(dān)保業(yè)主支付保證擔(dān)?？梢圆扇∫话惚ＷC責(zé)任的方式，也可以采取連帶保證責(zé)任的方式。

二、工程擔(dān)保品種介紹：3、業(yè)主支付保證擔(dān)保的作用可以約束開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格履行支付工程款的義務(wù)，保障承包商的合法權(quán)益，促使工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在我國(guó)目前工程款拖欠比較嚴(yán)重的背景下，實(shí)行業(yè)主支付保證擔(dān)保具有重要的意義。

二、工程擔(dān)保品種介紹：農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的作用實(shí)行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保能有效的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在承包商不能如期履行工資支付義務(wù)時(shí)，保證人按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，對(duì)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具重要意義。二、工程擔(dān)保品種介紹：5、什么是預(yù)付款支付保證擔(dān)保預(yù)付款擔(dān)保是指保證人為承包商向業(yè)主提供的，保證人對(duì)承包商履行扣還預(yù)付款義務(wù)的保證，是業(yè)主預(yù)先支付一定數(shù)額的工程款以供承包人周轉(zhuǎn)使用，為了保證承包人將這些款項(xiàng)用于工程建設(shè)和業(yè)主的資金安全，而建立的信用擔(dān)保制度。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義1、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用：2004年4月，根據(jù)四川省建設(shè)廳制定下發(fā)的《四川省建設(shè)工程擔(dān)保制度實(shí)施意見(jiàn)》以及成都市人民政府《關(guān)于切實(shí)解決和預(yù)防建設(shè)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦發(fā)［2004］102號(hào)）和成都市建委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（成建委發(fā)［2004］776號(hào)）等文件精神，建設(shè)工程擔(dān)保制度在成都市明確確立。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義1、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用：意見(jiàn)和通知規(guī)定：限期解決政府投資工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款和民工工資問(wèn)題；對(duì)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律實(shí)行民工工資保證擔(dān)保制度參與建設(shè)的雙方按工程合同造價(jià)的5%實(shí)行民工工資保證擔(dān)保或定額繳納保證金制度。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義1、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用：實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，將原來(lái)企業(yè)只能繳納民工工資保證金變更為允許企業(yè)提交民工工資支付擔(dān)保書后，承發(fā)包雙方不再空對(duì)空，工程資金有了保證，拖欠工程款、工人工資問(wèn)題有所緩解，建筑市場(chǎng)的秩序有大的改善用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范工程建設(shè)中各方的主體行為，形成有效的調(diào)控機(jī)制和保障體系；在民工工資拖欠突發(fā)事件的處理上，也妥善解決了問(wèn)題，化解了矛盾，防止了事態(tài)的進(jìn)一步惡化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有效的遏止了我市建筑業(yè)拖欠工資事件的發(fā)生。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義1、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用：從2004年11月3日四川省川科投擔(dān)保有限公司成功開(kāi)出全國(guó)第一張以農(nóng)民工為受益人的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保保函以來(lái)，成都市的工程擔(dān)保就翻開(kāi)了新的篇章，處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動(dòng)者利益得到了最大程度上的維護(hù)。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義1、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用：在工程擔(dān)保制度保障前提下，我市建筑業(yè)的拖欠行為明顯得到改觀。我市已經(jīng)提前四個(gè)月完成了在全國(guó)范圍內(nèi)切實(shí)解決工程款拖欠問(wèn)題的任務(wù)。農(nóng)民工的合法權(quán)益的到了保障，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工工資擔(dān)保制度日趨成熟。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義1、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用：農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度的建立為解決我市建設(shè)領(lǐng)域民工工資的拖欠起到極好的作用。建設(shè)主管部門將以前面廣、量大的建設(shè)單位和施工企業(yè)以及項(xiàng)目經(jīng)理的輻射式管理，轉(zhuǎn)向?qū)?dān)保公司的直線式管理，極大地降低了政府主管部門的管理成本和工作強(qiáng)度。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義2、對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)的作用（1）誠(chéng)信和社會(huì)地位的提升實(shí)行工程擔(dān)保建立了建筑業(yè)的信用機(jī)制。重合同，守信用，守信受益，失信受罰的意識(shí)已經(jīng)深入人心，絕大多數(shù)企業(yè)能夠按工程建設(shè)合同完成工程進(jìn)度和工程款、民工工資支付。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義2、對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)的作用（1）誠(chéng)信和社會(huì)地位的提升實(shí)行工程擔(dān)保建立了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。許多實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不豐富的小建筑施工企業(yè)的生存受到威脅，那些實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)在與建設(shè)單位談判中的地位已經(jīng)有了大大地提升，且中標(biāo)率明顯增加。同時(shí)，通過(guò)精心組織、管理，促使當(dāng)事人提高自身素質(zhì)和管理水平，注重自身信譽(yù)，提高工程質(zhì)量。有利于解決目前大量存在的工程質(zhì)量低劣和工程款拖欠的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義2、對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)的作用（2）成本費(fèi)用節(jié)約和資金有效使用例一：按企業(yè)辦理（一級(jí)企業(yè)的民工工資支付擔(dān)保）：

保證金形式擔(dān)保書形式

需300萬(wàn)元需保函或擔(dān)保書300×8%（年融資成本）=24萬(wàn)元200×3%（年收費(fèi)）=6萬(wàn)元300萬(wàn)元資金鎖定無(wú)法流動(dòng)

200萬(wàn)元資金可自由支配例二：按項(xiàng)目辦理（工程造價(jià)1億元工期一年每一工程進(jìn)度為四個(gè)月的民工工資支付擔(dān)保）：三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義2、對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)的作用（2）成本費(fèi)用節(jié)約和資金有效使用例二：按項(xiàng)目辦理（工程造價(jià)1億元工期一年每一工程進(jìn)度為四個(gè)月的民工工資支付擔(dān)保）：保證金形式擔(dān)保書形式

需500萬(wàn)元需保函或擔(dān)保書500x8%（年融資成本）=40萬(wàn)元

200x3%（年擔(dān)保費(fèi)）/3=2萬(wàn)元100x3%（年擔(dān)保費(fèi)）/3=1萬(wàn)元500萬(wàn)元資金鎖定無(wú)法流動(dòng)

500萬(wàn)元資金可自由支配三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義2、對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)的作用（2）成本費(fèi)用節(jié)約和資金有效使用從這兩個(gè)例子中可以說(shuō)明，以擔(dān)保書的形式辦理民工工資支付擔(dān)保是最經(jīng)濟(jì)最節(jié)約的，成本費(fèi)用低，資金有效使用率高。這中間還沒(méi)有算資金有效使用中帶來(lái)的收益。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)擔(dān)保機(jī)制的引入即通過(guò)第三方介入，用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，建立一個(gè)真正意義上的民工工資發(fā)放有效機(jī)制。這一機(jī)制的建立，從根本上杜絕了欠薪事件的再度發(fā)生。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷對(duì)建筑企業(yè)的專業(yè)資信評(píng)估、反擔(dān)保物的監(jiān)管、代償過(guò)程的迅速反應(yīng)、追償機(jī)制等各方面進(jìn)行完善，不僅最大程度的維護(hù)了農(nóng)民工的利益，同時(shí)也對(duì)擔(dān)保公司自身權(quán)益建立了一種保障。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)民工工資拖欠大多因開(kāi)發(fā)商工程款拖欠造成，當(dāng)要求開(kāi)發(fā)商必須提供工程付款履約擔(dān)保時(shí)，工程款的支付就得到了保證，同時(shí)墊付工程款的則被稱為非信譽(yù)交易的違法行為。施工方有了付款的擔(dān)保，加上對(duì)民工工資的支付已作為履約保證的一部分，也就不會(huì)出現(xiàn)對(duì)民工的工資拖欠和委托施工中的工程款拖欠與墊資問(wèn)題了。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)商執(zhí)行支付履約擔(dān)保時(shí)，已由擔(dān)保方審查了委托方的資格與能力，審查了工程招投標(biāo)中的合法性文件。這種雙向的擔(dān)保會(huì)起到防止腐敗的防火墻作用，也會(huì)限制開(kāi)發(fā)商的違章建設(shè)行為。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)一旦發(fā)生被認(rèn)定的民工工資拖欠情況，擔(dān)保方的應(yīng)急賠付機(jī)制將迅速啟動(dòng)，在認(rèn)定責(zé)任方和在法律介入之前完成代償，從而減少和解決了突發(fā)事件的發(fā)生，保障了民工的權(quán)益，確保了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的安定。在啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，擔(dān)保方通過(guò)簽訂的合同約定鎖定違約方責(zé)任，對(duì)反擔(dān)保物鎖定并依法對(duì)違約方進(jìn)行追償。違約方將為自己的違約行為付出高額代價(jià)。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)民工工資支付擔(dān)保使維權(quán)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由于民工工資擔(dān)保契約有三方當(dāng)事人：民工、用工單位和保證人，因而當(dāng)被保證人因故不能履行合同時(shí)，擔(dān)保人采取各項(xiàng)措施，以保證被保證人未能履行的合同得以繼續(xù)履行。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)通過(guò)保證擔(dān)保制度的引入，發(fā)生代償后的維權(quán)方發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由原先的民工轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虛?dān)保方，解脫了無(wú)過(guò)錯(cuò)的民工的責(zé)任。這一違約責(zé)任的轉(zhuǎn)接，使得民工原先的劣勢(shì)地位徹底改變。事后擔(dān)保方通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段（按合同上相關(guān)條款）、法律手段（提交司法部門進(jìn)行追償），從而從根本上實(shí)現(xiàn)了維權(quán)主體的轉(zhuǎn)變。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)中國(guó)正處于建立社會(huì)信譽(yù)的發(fā)展階段，用必要的輔助手段有利于這種社會(huì)信譽(yù)的建立。工程擔(dān)保制度恰恰是信譽(yù)社會(huì)靠法律保護(hù)之外的一種有效補(bǔ)充。而民工工資支付擔(dān)保正是屬于這個(gè)范疇部分。這種補(bǔ)充有助于降低契約交易中的費(fèi)用成本，也有助于在交易之前解除信譽(yù)危機(jī)對(duì)交易行為的障礙，有助于加速交易進(jìn)程和明確交易雙方的責(zé)任。三、工程擔(dān)保制度在我市的發(fā)展?fàn)顩r及意義3、實(shí)施工程擔(dān)保制度產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)在行業(yè)中充分體現(xiàn)了自我約束的信譽(yù)，也同時(shí)在行業(yè)法律法規(guī)的框架下有效的保護(hù)了民工的利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中提供和加強(qiáng)了法律之外的保護(hù)措施，有助于推進(jìn)中國(guó)法制的建設(shè)和社會(huì)信譽(yù)的