政府公共部門組織沉默的成因與影響,組織行為學(xué)論文

公共部門組織沉默的成因與影響,組織行為學(xué)論文一、引言.組織沉默是組織中較為常見的消極現(xiàn)象，在組織發(fā)展經(jīng)過中碰到問題需要員工發(fā)表見解或看法時，大多數(shù)成員不愿意表示出意見或建議，選擇沉默的行為。最早提出組織沉默的MorrisonMilliken〔2000〕指出，當(dāng)組織內(nèi)大多數(shù)員工選擇了對組織事務(wù)保持沉默的時候，將對組織產(chǎn)生毀壞性的影響。當(dāng)組織面臨發(fā)展和改革創(chuàng)新階段，急需組織成員提供發(fā)展良策時，大多成員卻選擇了隱瞞自個的真實(shí)想法，組織存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)解決，創(chuàng)新想法無人提出，組織內(nèi)氣氛沉悶，這對于組織的決策質(zhì)量和持續(xù)改良將會大大不利。公共部門作為重要的組織形式之一，組織中的公務(wù)員不僅承當(dāng)著公共服務(wù)的職責(zé)，同時也進(jìn)行公共管理，假如公務(wù)員群體中大量滋生組織沉默現(xiàn)象，其負(fù)面效應(yīng)也會增大。公務(wù)員是治國理政的主體，是公共權(quán)利的行使者，其代表著形象，因而公務(wù)員群體的組織沉默現(xiàn)象不僅有損于公務(wù)員的本身形象和身心健康，也會降低對服務(wù)對象人民群眾的公共服務(wù)質(zhì)量，另外會阻礙組織內(nèi)的信息溝通與組織效能，進(jìn)而直接影響到公共行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，不利于公共服務(wù)型的構(gòu)建。二、公共部門組織沉默的成因.組織沉默的成因能夠從組織和領(lǐng)導(dǎo)者的影響，同事的影響、員工個體特征以及文化方面四個影響因素進(jìn)行分析?！惨弧辰M織和領(lǐng)導(dǎo)者的因素.關(guān)于組織和領(lǐng)導(dǎo)者的因素，MorrisonMilliken(2000)研究提出了影響組織沉默的因素模型，影響因素之一是組織和環(huán)境的特征，就是指組織的機(jī)制、文化等。究其根本源頭，主要是管理者的內(nèi)隱管理和對負(fù)面聲音的擔(dān)憂。首先，一般管理者在聽到負(fù)面聲音時會產(chǎn)生隱憂，也就自然會避免接收負(fù)面反應(yīng)，或者聽到負(fù)面的聲音時，質(zhì)疑其可信程度和合理程度。其次是管理者的內(nèi)隱管理理念。它包括三個方面：第一，管理者通常以為下屬是是利己主義者，是不值得信任的，也不鼓勵員工進(jìn)行上行溝通；第二，以為組織中管理層對組織內(nèi)的現(xiàn)在狀況和問題最清楚；第三，以為組織健康運(yùn)行的表現(xiàn)就是意見統(tǒng)一，應(yīng)該避免異議。以上因素造成了組織決策集中化、上行反應(yīng)機(jī)制缺失、缺乏對負(fù)面反應(yīng)的非正式支持。久而久之構(gòu)成沉默組織氣氛，而身處沉默氣氛的人員會以為發(fā)表想法或見解是不起作用的，抑或還會給自個帶來威脅。當(dāng)組織內(nèi)部彌漫著這樣的氣氛時，集體沉默現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。在我們國家公共部門中主要采用科層制管理，這種管理形式具有顯著的優(yōu)點(diǎn)，如政令暢通效率高、行政運(yùn)行成本低等，但同時也有局限性。比方組織內(nèi)集權(quán)，缺乏民主氣氛，對權(quán)威的畏懼而選擇沉默；依章辦事，無過失可終生任職，因而在工作中公務(wù)員更多是服從和順從；金字塔式的組織構(gòu)造會導(dǎo)致信息渠道的阻塞，上下級之間的信息溝通缺乏或不順暢。長而久之，下屬會由于提出的想法或建議沒有被重視，而對上級缺乏信任感，對組織存在的問題或者發(fā)展淡然視之，加速了公共部門組織沉默氣氛的蔓延。〔二〕同事的因素.同事的行為對個人能否保持沉默影響很大。當(dāng)組織中有新成員進(jìn)入，他就開場發(fā)覺和學(xué)習(xí)組織的潛在規(guī)則。通過對同事的觀察和溝通中，新員工會根據(jù)大多數(shù)同事的決策結(jié)果來選擇沉默與否。由于在組織內(nèi)部，員工不僅僅重視來自領(lǐng)導(dǎo)的評價，更在意來自周圍同事的評價。當(dāng)員工意識到自個的觀點(diǎn)是少數(shù)時，會產(chǎn)生可能被孤立的擔(dān)憂，一般不會表示清楚自個的想法；亦或組織內(nèi)成員以為經(jīng)常發(fā)表意見和見解被看做是負(fù)面現(xiàn)象，那么自然會選擇沉默，則逐步強(qiáng)化為集體沉默現(xiàn)象?！踩硢T工個體特征的因素.Milliken〔2003〕等人的研究指出個體特征、組織特征以及與上級的關(guān)系是影響員工保持沉默的外源變量，而關(guān)鍵的是員工個體的心理知覺的影響。在同樣的組織中，有人選擇建言，有人保持沉默，這講明個體因素之間的差異對沉默行為產(chǎn)生影響。一般而言，性格比擬內(nèi)向的人員更多的選擇保持沉默，他們擔(dān)憂由于發(fā)表意見而被貼上負(fù)面的標(biāo)簽，更愿意選擇沉默來進(jìn)行自我保衛(wèi)。員工在選擇進(jìn)諫與否時，通常會考慮自個的建議能否被采納，會影響到哪些人的情面，會帶來哪些不良后果，或者以為發(fā)表意見根本不會產(chǎn)生作用?！菜摹澄幕矫娴囊蛩?研究表示清楚來自具有大權(quán)利差距文化國家的員工，很少對工作或組織發(fā)表看法，由于他們以為應(yīng)該避免沖突，要接受和服從命令。比方相對于小的權(quán)利差距文化的美國，在具有大的權(quán)利差距文化下的日本，人們往往很少公開表示出對工作的不滿。一般來講，在大的權(quán)利差距的文化下，只要組織成員感覺到很強(qiáng)的介入氣氛時，員工才會表示出自個的觀點(diǎn)，介入組織建設(shè)。在某種程度上，組織沉默是一種文化的積淀。中國的傳統(tǒng)文化深深地影響著組織成員。中國的古語有木秀于林，風(fēng)必摧之、槍打出頭鳥等，不難看出，這是儒家思想以和為貴的具體表現(xiàn)出。中國知識分子深受儒家思想的影響，講究中庸之道，不喜歡標(biāo)新立異，當(dāng)意識到到個人的觀點(diǎn)是少數(shù)時，一般會有意識地控制表述自個的真實(shí)觀點(diǎn)，唯恐言多必失被群體孤立。而部門的人員通常通過約束自我來維持人際和諧，事事謹(jǐn)言慎行，提倡隱惡揚(yáng)善、以和為貴。另外，我們國家一直倡導(dǎo)集體主義精神，注重集體內(nèi)成員的融洽，迫于規(guī)范和壓力所在，哪怕是有不同見解，也通常是少數(shù)服從多數(shù)，進(jìn)而放棄自個的表示出時機(jī)。由此可見，以上的各種因素促使構(gòu)成了公共部門的組織沉默現(xiàn)象。三、公共部門組織沉默行為的影響.〔一〕組織沉默行為的積極影響.公共部門組織沉默行為對于組織的發(fā)展與決策會帶來一定的影響，但并非所有的組織沉默行為都意味著消極的沉默。1.對組織的積極影響.組織中有這樣一種親社會性沉默，是為了別人和組織的利益而選擇沉默的利他行為。第一，保衛(wèi)組織和個人的隱私信息，維護(hù)別人權(quán)益。比方當(dāng)觸及到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或者別人隱私的信息時，公務(wù)員選擇沉默，嚴(yán)格保密行為，就是起積極作用的沉默。第二，縮小負(fù)面信息傳播，利于組織績效提升。組織決策經(jīng)過中，沉默行為易產(chǎn)生群體思維，能夠提高決策效率和執(zhí)行速度。2.對個人的積極影響.適度的組織沉默會使人際關(guān)系和諧，減少人際沖突；沉默有助于自我保衛(wèi)的行為方式，有助于保住自個的職位；避免異見、分歧、沖突等可能的人際關(guān)系風(fēng)險；沉默可能在某些情況下有助于個人職位的提升。對于有積極作用的沉默行為，組織應(yīng)當(dāng)鼓勵。但應(yīng)清楚地認(rèn)識到公共部門中大多數(shù)的組織沉默行為，正因其過分強(qiáng)調(diào)一致性，難以包涵不同見解等，阻礙著組織的發(fā)展和變革?！捕辰M織沉默行為的消極影響.公務(wù)員是一個肩負(fù)著國家責(zé)任和社會責(zé)任的職業(yè)群體，假如公務(wù)員由于一些原因，經(jīng)常處于沉默狀態(tài)，保存觀點(diǎn)，十分是事關(guān)重大問題的真實(shí)觀點(diǎn)，這將不僅會影響公務(wù)員本身的心理健康和工作效能，而且也會影響公共部門的行政管理效能和水平。1.對組織的消極影響.多渠道的觀點(diǎn)和加強(qiáng)信息的向上流動性對組織的決策和發(fā)展非常重要。沉默行為則恰恰阻礙有關(guān)組織問題的信息及時有效地傳遞給上級，上級由于無法及時獲得全面信息，不能做出合理準(zhǔn)確的決策。因而沉默行為會對組織決策與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。只要組織中有更多的人員提出新想法，有更多利于組織發(fā)展的聲音，組織才能獲取更多創(chuàng)新的機(jī)會，獲得更高層次的效能。另外，組織沉默會使得組織外表狀態(tài)和諧，沒有負(fù)面聲音，會使領(lǐng)導(dǎo)者誤以為組織運(yùn)行狀態(tài)優(yōu)良，會逐步減弱組織糾錯和組織發(fā)現(xiàn)能力。因而公共部門的組織沉默行為，除了影響組織的決策質(zhì)量外，還會喪失錯誤的發(fā)覺和糾正能力，進(jìn)而影響公共行政管理水平。2.對個人的消極影響.組織沉默行為會滋長沉默是金，明哲保身的觀念。一方面，在組織中假如員工感到不能充分表示出自個的觀點(diǎn)時，他們就會感到不被組織重視，會對組織的信任感和認(rèn)同感逐步減少。假如公務(wù)員對組織的感情依戀和組織信任感不夠，就會使個人利益高于集體利益，很難站在組織立場去考慮問題，嚴(yán)重影響公務(wù)員在組織中的角色扮演。另一方面，長期處于沉默的組織氣氛中，員工會感到對環(huán)境和自我控制感的缺失，組織沉默會使公務(wù)員產(chǎn)生認(rèn)知失調(diào)。組織成員以為自個永遠(yuǎn)得不到組織相應(yīng)的重視時，就會產(chǎn)生很多不良的后果。比方自信的減少和壓力的增加，心理焦慮，情緒低落，工作激情消退，工作滿意度降低等一系列不利于組織發(fā)展的不良現(xiàn)象。四、改善公共部門組織沉默行為的策略〔一〕營造和諧信任的組織文化.組織文化是組織發(fā)展中逐步構(gòu)成的、日趨穩(wěn)定的、獨(dú)特的共同價值觀體系。良好和諧的組織文化是指組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)、民主、公平，組織成員之間相互尊重，上下級真誠信任。只要當(dāng)組織成員真心認(rèn)同組織的文化，與組織構(gòu)成利益共同體，才會提出好建議，與組織共成長。領(lǐng)導(dǎo)者必須應(yīng)消除偏見，廣開襟懷納諫，引導(dǎo)下級充分發(fā)表意見，培養(yǎng)對同事和組織的情感依戀和信任感，建設(shè)信任、民主、公正的組織文化?！捕辰㈨槙车男畔贤ㄇ?開創(chuàng)建立良好組織文化氣氛的同時,也應(yīng)建立良好的信息溝通機(jī)制。公共部門應(yīng)強(qiáng)化信息平臺建設(shè)，確保溝通渠道暢通，十分是上行溝通渠道。良好的溝通不僅給組織帶來了信息的順暢流動，更為組織的決策和執(zhí)行力提供保障。要打通組織內(nèi)的溝通障礙，建立廣泛的溝通渠道，在上下級的溝通經(jīng)過中，領(lǐng)導(dǎo)要走出居高臨下的溝通形式，多一些人文關(guān)心，這樣有利于改變下屬的組織沉默行為。〔三〕縮小權(quán)利差距，建立傳統(tǒng)等級制度以外的信息傳輸途徑.權(quán)利差距是導(dǎo)致員工沉默的重要因素,因而領(lǐng)導(dǎo)者要擅長傾聽來自多方的聲音，積極搭建溝通的平臺，利用當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)通訊方式拓寬溝通的渠道。對那些不擅長在公開場合表示出想法的公務(wù)員,能夠開設(shè)當(dāng)代通訊渠道，鼓勵他們采用E-Mail、私信等隱性方式表示出建議；其次,領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)會積極傾聽,能重視內(nèi)部的聲音，要建立一讓員工開口的申述發(fā)泄的機(jī)制，要在組織內(nèi)建立開放式的溝通系統(tǒng)。保持沉默并不是公務(wù)員沒有意見,作為領(lǐng)導(dǎo)者,不要害怕聽到負(fù)面信息,而應(yīng)該廣開言路,讓大家能表示出自個的情緒和想法。通過非正式組織的溝通形式，領(lǐng)導(dǎo)者能夠發(fā)布信息，更清楚明晰地表示清楚立場；下屬在建言時能夠選擇隱形狀態(tài)，消除現(xiàn)實(shí)中的畏懼感。假如看到自個的建議被領(lǐng)導(dǎo)采納并呈現(xiàn)出一定成效時，其工作激情和活力會被激發(fā)，通過個人與同事間的互相作用，會有助于構(gòu)成良好的建言氣氛?！菜摹臣訌?qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織.1.培養(yǎng)公務(wù)員良好的職業(yè)道德。公務(wù)員的職業(yè)具有特殊性和責(zé)任性，當(dāng)其個人利益與公眾利益發(fā)生沖突時，應(yīng)以公眾利益為重。公務(wù)員應(yīng)恪盡職守，加強(qiáng)責(zé)任感和責(zé)任意識，在人民的利益受損時，不是退避三舍，而應(yīng)挺身而出。因而，首先要加強(qiáng)公務(wù)員的道德建設(shè)，提升公務(wù)員公共服務(wù)能力，加強(qiáng)責(zé)任意識和責(zé)任意識。其次，公共部門道德建設(shè)營造良好環(huán)境，加強(qiáng)組織承諾和組織信任。最后，要強(qiáng)化行政道德監(jiān)督，使公務(wù)員樹立正確的榮辱觀和道德觀，強(qiáng)化為公眾服務(wù)、為公眾負(fù)責(zé)的價值取向。2.加強(qiáng)對公務(wù)員情感智能的開發(fā)。一般而言具有內(nèi)向、神經(jīng)質(zhì)個性特質(zhì)的員工更容易保持沉默，溝通溝通能力強(qiáng)的員工通常會有更多的進(jìn)諫行為。因而，公共部門應(yīng)當(dāng)針對人員特質(zhì)，開發(fā)出合適公務(wù)員群體的情感智能培訓(xùn)形式，提高公務(wù)員的心理健康水平。假如領(lǐng)導(dǎo)者意識到良好的組織氣氛會使公務(wù)員具有較強(qiáng)的心理安全感，也將加強(qiáng)公務(wù)員的建言行為。3.健全完善制度，提高公共行政管理水平。要從根本上減少公務(wù)員群體的沉默行為，推進(jìn)體制改革，改善政治環(huán)境，貫徹以能力和業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓珓?wù)員功績制，用規(guī)范的機(jī)制和程序從社會中選拔優(yōu)秀人才，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。做好保密工作，采用一定的方式和手段，有效地避免反映敏感信息的人員遭受報復(fù)，這將利于及時發(fā)現(xiàn)組織中存在具有較大隱患的隱蔽性問題并將之解決，減少組織沉默的消極影響。要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識和公共服務(wù)能力，提高公共行政管理水平，大力構(gòu)建公共服務(wù)型?！沧ⅲ罕疚南嫡憬∪肆Y源和社會保障科學(xué)研究課題公共部門組織沉默行為的研究，項目編號：R2018A018〕以下為參考文獻(xiàn)：[1]鄭曉濤,石