2023年行政管理學(xué)知識(shí)點(diǎn)

行政管理學(xué)知識(shí)點(diǎn):0６月20日1４:00-16:０0jx５-6－207:緒論如何理解行政公共行政的含義、特點(diǎn)了解威爾遜、古德諾、懷特了解公司家政府理論新公共行政學(xué)的特點(diǎn)、基本主張Ｐ２２、23了解行政生態(tài)學(xué)（雷格斯）P２1:行政體制行政權(quán)利的含義權(quán)利和權(quán)威的聯(lián)系和區(qū)別省直管縣改革的必要性什么是大部制改革以及重要意義:行政職能行政職能的含義和作用(地位）政府干預(yù)主義職能理論的內(nèi)容、作用和局限改革開(kāi)放前,我國(guó)行政職能的重要弊端如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變：行政主體行政組織類(lèi)型中的參謀征詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)的含義行政組織構(gòu)建的基本原則行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、地位人事行政的任務(wù)、發(fā)展趨勢(shì)：行政決策1、行政決策的幾種模式（有限理性模式、漸進(jìn)決策模式）2、行政決策民主化、科學(xué)化的含義,如何實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化3、行政執(zhí)行的幾種手段（行政、經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn)，各自的長(zhǎng)處局限性)4、行政執(zhí)行的原則:機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)管理和現(xiàn)代化的含義、特性會(huì)議的功能(作用)會(huì)議管理的內(nèi)容和規(guī)定、作用,如何管理文書(shū)與檔案的聯(lián)系與區(qū)別：行政信息行政信息與行政征詢的互相關(guān)系行政信息的地位和作用第九章:行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的含義2、行政監(jiān)督的存在的問(wèn)題以及改善的對(duì)策行政管理知識(shí)點(diǎn)第一章緒論1、如何理解行政行政的基本含義：指推行政令，執(zhí)掌政務(wù),對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理。對(duì)行政的三種理解：（1）狹義行政說(shuō)：行政是指國(guó)家機(jī)關(guān)中除立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。依據(jù):三權(quán)分立說(shuō)。以美國(guó)行政學(xué)家魏勞畢為代表。(2)廣義行政說(shuō)：行政是指一種與政治相分離的,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的而實(shí)行的執(zhí)行活動(dòng)、方法和技術(shù)。以美國(guó)行政學(xué)家古德諾為代表。(3）最廣義行政說(shuō):行政就是指國(guó)家所有機(jī)關(guān)(涉及立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門(mén)）和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理。２、公共行政（管理)的含義和特點(diǎn)·含義：公共行政管理簡(jiǎn)稱(chēng)公共行政，在中國(guó)也常簡(jiǎn)稱(chēng)為行政管理,是管理的一種，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目的和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)?！ぬ攸c(diǎn):最重要特點(diǎn)是公共性(1）公共行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力,使其具有很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。（2）公共行政管理的基本職能是管理社會(huì)公共事務(wù),使其具有明顯的社會(huì)性、廣泛性。（3）公共行政管理的宗旨是為社會(huì)公共利益服務(wù),使其具有全局性、服務(wù)性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。（４)公共行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，使其具有規(guī)范性、合法性和合理性的特點(diǎn)。(5）公共行政管理必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,使其具有社會(huì)性和民主性的特點(diǎn)。威爾遜、古德諾、懷特——·威爾遜:美國(guó)教育家、政治家、行政管理思想家。觀點(diǎn):①主張政治和行政分離。國(guó)家的權(quán)力重要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門(mén)手中,因此，從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的,政治和行政的兩分法才是對(duì)的的。②傳統(tǒng)的論證重要集中在政治過(guò)程方面,而對(duì)如何實(shí)行法律注意不夠,所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面,即放到政府行政管理方面。③要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能,就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行,提高行政效率。為了效率,應(yīng)適當(dāng)犧牲民主。④一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱,即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了發(fā)明精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問(wèn)題?！す诺轮Z：美國(guó)政治學(xué)家，行政學(xué)家，行政管理學(xué)的重要?jiǎng)?chuàng)始人。１92023出版《政治與行政:對(duì)政府的研究》，提出“政治－行政兩分法”,主張把行政從政治學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，奠定了公共行政學(xué)產(chǎn)生和得以存在的理論基礎(chǔ)和研究傳統(tǒng)?！び^點(diǎn)：①認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)不符合民主國(guó)家的實(shí)際,由于民主國(guó)家的重要職能只有政治和行政兩種,司法只但是是行政的一小部分而已。主張否認(rèn)立法、行政、司法的三分法，帶之以政治與行政兩分法。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。②行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，那是政治學(xué)的任務(wù),也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn),而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。③為了提高行政效率，最佳將政黨和政治權(quán)力等政治因素排斥在行政之外，將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，并規(guī)定事務(wù)官在政治上中立?！烟兀好绹?guó)行政學(xué)家,歷史學(xué)家。行政學(xué)奠基人之一。1９２6年出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》是美國(guó)第一本行政管理學(xué)教科書(shū)，標(biāo)志著公共行政學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科。懷特的公共行政學(xué)理論圍繞效率準(zhǔn)則來(lái)建立，把效率作為唯一追求的目的。懷特把行政要素歸納為四范疇說(shuō):行政組織、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。公司家政府理論：(百度）20世紀(jì)90年代，隨著著西方傳統(tǒng)政府官僚體制危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮,其間,美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒提出了“公司家政府”這一概念并進(jìn)而將其發(fā)展成為一種理論，指出應(yīng)當(dāng)用公司家精神來(lái)改革或重新塑造政府。公司家政府理論的宗旨就是試圖把公司管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力,來(lái)達(dá)成重新塑造政府形象的目的。5、新公共行政學(xué)的特點(diǎn)和主張·特點(diǎn):突破傳統(tǒng)的政治—行政二分法，以公共行政管理過(guò)程中政府及其官員的價(jià)值觀和倫理觀作為核心概念和關(guān)鍵性問(wèn)題——重要代表人物弗雷德里克森·理論觀點(diǎn)（１）主張入世的公共行政。傳統(tǒng)的公共行政建立于技術(shù)理性基礎(chǔ)之上，因而約束了公共行政的視野和活力。而新公共行政學(xué)必須研究與環(huán)境相關(guān)、與社會(huì)相關(guān)以及與行政人員相關(guān)的問(wèn)題，走出“象牙塔”。采用后實(shí)證主義。傳統(tǒng)的公共行政的方法論是實(shí)證主義,重視的是經(jīng)驗(yàn)理論的建構(gòu),主張價(jià)值中立。而新公共行政重視價(jià)值在公共行政研究過(guò)程中的作用,重視規(guī)范判斷與反思，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。適應(yīng)變化動(dòng)蕩的環(huán)境。新公共行政學(xué)修正了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的那種忽視環(huán)境影響的理論觀點(diǎn)，主張積極面對(duì)動(dòng)態(tài)的社會(huì)、政治環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整公共組織的形態(tài)和運(yùn)務(wù)對(duì)象為中心的途徑,不僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)提供產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)滿足服務(wù)對(duì)象的需求,并且還強(qiáng)調(diào)為其提供關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)如何提供、何時(shí)提供等方面的發(fā)言權(quán)，并忠誠(chéng)于服務(wù)對(duì)象和計(jì)劃。行政生態(tài)學(xué)行政生態(tài)學(xué)研究的基點(diǎn)在于政府賴以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。一般認(rèn)為最早運(yùn)用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)研究公共現(xiàn)象的是美國(guó)人高斯。集生態(tài)行政研究之大成，用生態(tài)理論和模式來(lái)解釋行政現(xiàn)象的是美國(guó)人雷格斯。雷格斯借助“結(jié)構(gòu)——功能分析法”和物理學(xué)上的“光譜分析”的概念,根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及過(guò)渡社會(huì)3種不同的社會(huì)形態(tài),提出來(lái)與之相適應(yīng)的3種行政模式——融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過(guò)渡型行政模式、衍射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會(huì)形態(tài)的發(fā)展水平,因而可以合用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)和開(kāi)發(fā)中社會(huì)國(guó)家的行政現(xiàn)象。第二章行政體制１、行政權(quán)力：行政體制的核心要素——行政權(quán)力一)行政權(quán)力概述權(quán)力是一定社會(huì)組織中被少數(shù)人掌握和控制,以影響別人的能力。權(quán)力是一種控制和影響別人的能力權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系權(quán)力是一種社會(huì)職位的標(biāo)志權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種價(jià)值控制和資源控制。權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是事物的互相作用以及這種作用的不平衡性,也就是一定主體對(duì)一定客體的支配,通過(guò)這種支配使客體的行為符合主體的目的性。行政權(quán)力的定義作模式，提供行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾“政策對(duì)話”的機(jī)會(huì),以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。發(fā)展新型的組織形態(tài)。傳統(tǒng)的官僚組織已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需要,公共行政必須發(fā)展新型的組織形態(tài),為此，新公共行政學(xué)提出了“協(xié)和式組織模式”。主張以服行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及其他依法履行公共管理和服務(wù)職能的行政主體，為有效執(zhí)行國(guó)家意志,履行國(guó)家職能，對(duì)國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，依據(jù)憲法和法律法規(guī)而獲得的一種強(qiáng)制力量。內(nèi)涵:第一，行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員;第二，行政權(quán)力行使的主線目的是有效地執(zhí)行國(guó)家意志,履行行政職能，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；第三,行政權(quán)力的作用方式重要是強(qiáng)制性地貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類(lèi)政策；第四，行政權(quán)力的客體是整個(gè)社會(huì)，具有普遍性；第五,行政權(quán)力的是一種合法的強(qiáng)制力量，其性質(zhì)從屬國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。權(quán)力與權(quán)威的聯(lián)系、區(qū)別推行省直管縣體制改革的必要性（1）市對(duì)縣的輻射帶動(dòng)作用日趨減弱?？h域經(jīng)濟(jì)都得到了迅速發(fā)展。但同時(shí)有不少地市在發(fā)展速度上落后于所轄縣區(qū),對(duì)所轄縣的發(fā)展,特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所能起的帶動(dòng)作用越來(lái)越小,形成了“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象，這就使所謂的“市帶縣”越來(lái)越名不副實(shí)。（2)“市管縣”環(huán)境下市縣利益沖突加劇。一些市視縣為附屬行政單位，規(guī)定縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的現(xiàn)象。同時(shí),由于市轄區(qū)的財(cái)政由市統(tǒng)攬,市領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)城市居民負(fù)責(zé),一方面要保證市級(jí)財(cái)政任務(wù)的完畢，優(yōu)先解決好城市迫切需要解決的問(wèn)題，從而產(chǎn)生了“市刮縣”的現(xiàn)象,這更加劇了市縣之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾與差距。（３）行政效率偏低。市管縣體制人為地制造出一個(gè)中間層級(jí),凡是縣與省之間需要上情下達(dá)或下情上達(dá)的問(wèn)題,無(wú)論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的,不得不經(jīng)由市一級(jí)中間層次,信息傳遞增長(zhǎng)一套程序，影響了信息傳遞速度，減少了行政效率。（4）市管縣缺少充足的法律依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃分省、縣、鄉(xiāng)三級(jí),“市管縣”名義上由市受省委托進(jìn)行代管,但事實(shí)上省不再過(guò)問(wèn),而由市進(jìn)行真正意義上的直接管理,也就是說(shuō)市的權(quán)力在不斷擴(kuò)張,從而成為事實(shí)上的一級(jí)行政區(qū)劃，這顯然與憲法的規(guī)定相違反。補(bǔ)充:“省管縣”的含義：一是財(cái)政意義上的省管縣，在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算,在收入劃分上,也由省對(duì)縣直接劃分;二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級(jí),不僅在財(cái)政體制,在人事權(quán)、審批權(quán)等社會(huì)事務(wù)方面的管理權(quán)都由省直接跟縣銜接。目前省直管縣改革重要涉及:一是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革;二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制改革。(2０23年)大部制改革的含義及其意義·含義：所謂大部制,或者大部門(mén)體制，就是在政府的部門(mén)設(shè)立中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)成提高行政效率，減少行政成本的目的?！ひ饬x(1)大部門(mén)制將有效避免政出多門(mén),減少職能交叉，完善行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（2）有助于貫徹“問(wèn)責(zé)制”,建設(shè)責(zé)任政府。（３)有助于行政體制改革的突破和深化,是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三章行政職能1、行政職能的含義、地位和作用·含義：行政職能也稱(chēng)政府職能或行政功能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，滿足社會(huì)發(fā)展的需要而對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能?！さ匚慌c作用:(1）行政職能體現(xiàn)著政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向。(2）行政職能是國(guó)家行政管理活動(dòng)的前提,是行政組織建立和改革的依據(jù)。行政職能的變化客觀上規(guī)定行政機(jī)構(gòu)、人員編制方面作出相應(yīng)的改革。(3）行政職能是擬定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。(4）行政職能的實(shí)現(xiàn)限度是檢查行政管理結(jié)果,衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。政府干預(yù)主義職能理論的內(nèi)容、作用和局限·內(nèi)容:政府干預(yù)——防止和糾正市場(chǎng)失靈為防止和糾正市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)當(dāng)扮演好五種角色（１）市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者：通過(guò)立法和司法,規(guī)范和監(jiān)控市場(chǎng)秩序，減少交易成本;（2)市場(chǎng)規(guī)則的仲裁者：以權(quán)威性和強(qiáng)制性,保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性;（３)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的控制者:通過(guò)微觀管制與宏觀調(diào)節(jié)，保證市場(chǎng)健康運(yùn)營(yíng);（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的參與者:向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，進(jìn)行公共采購(gòu)等;(5）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者:為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制定長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,克服市場(chǎng)也許帶來(lái)的短視行為。作用:·局限：有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論,因素政府失敗。政府同市場(chǎng)同樣是會(huì)失靈的。政府失敗涉及行政效率低下、費(fèi)用高昂、計(jì)劃執(zhí)行不妥、官員特權(quán)橫行、機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張、財(cái)政赤字與日俱增、行政人員以權(quán)謀私、大量政府開(kāi)支落入特殊利益集團(tuán)的私囊、官僚主義猖獗等。假如以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場(chǎng)”，必然是雪上加霜。所以，市場(chǎng)的缺陷并不是把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給政府解決的充足條件。在“看不見(jiàn)的手”無(wú)法使私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，也許也很難指望這看得見(jiàn)的手去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)。政府干預(yù)的理論前提:市場(chǎng)失靈。政府干預(yù)——防止和糾正市場(chǎng)失靈1)市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制存在一定的缺陷。因此，需要政府介入來(lái)填補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的局限性。２)單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致收入分派中的兩極分化,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定；３）市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)追逐，容易產(chǎn)生外部的不經(jīng)濟(jì)行為;4)市場(chǎng)不樂(lè)意為社會(huì)提供無(wú)利可圖的公共產(chǎn)品和服務(wù)等。防止和糾正市場(chǎng)失靈改革開(kāi)放前,我國(guó)行政職能的重要弊端如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變改革開(kāi)放前,我國(guó)行政職能的重要弊端和行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容·重要弊端:與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開(kāi)放前采用的是政府為主體,行政化、計(jì)劃化、集中化的管理方式，這種“全能政府”職能模式重要有以下弊端：１)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹;2)資源配置效率低下;3)容易產(chǎn)生腐敗；4)公司和社會(huì)缺少動(dòng)力機(jī)制。·行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容原則:政府職能和市場(chǎng)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ);“三個(gè)有助于”;效率優(yōu)先、兼顧公平。核心：解決職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”問(wèn)題：“越位”——不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定限度上超越或代替了公司和市場(chǎng)的職能;“錯(cuò)位”——中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能存在一定限度的交叉、反復(fù)，機(jī)構(gòu)“反復(fù)建設(shè)”帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊；“缺位”——應(yīng)當(dāng)由政府完畢的事情政府沒(méi)有完畢，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。重要內(nèi)容：加快推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。1）職能重心的轉(zhuǎn)變:黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。２)職能方式的轉(zhuǎn)變一是由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主,并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。二是由微觀管理、直接管理為主,轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。三是由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主,計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合３)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系-－不同的管理職能由誰(shuí)來(lái)行使以及主體之間職責(zé)權(quán)限劃分。一是理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。“集權(quán)”→“放權(quán)”地方政府了解實(shí)際情況，利于及時(shí)進(jìn)行決策和管理,有助于解決實(shí)際問(wèn)題;調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。二是理順政企關(guān)系?；驹瓌t是政企分開(kāi),權(quán)力下放。三是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。總原則是,市場(chǎng)機(jī)制可以解決的,就讓市場(chǎng)去解決；政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事;把市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成政府引導(dǎo)市場(chǎng),市場(chǎng)調(diào)節(jié)公司的格局。四是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政、社分開(kāi)，把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使?！靶≌?、大社會(huì)”。五是理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。政府職能和市場(chǎng)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ),三個(gè)有助于，效率優(yōu)先,兼顧公平。解決職能的越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)第四章行政主體1、行政組織類(lèi)型（參謀征詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān))·參謀征詢機(jī)關(guān):專(zhuān)門(mén)為政府出謀劃策、提供論證和政策方案的行政機(jī)構(gòu),通常由具有權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成。征詢機(jī)關(guān)具有業(yè)務(wù)獨(dú)立的地位,現(xiàn)代行政對(duì)征詢參謀機(jī)關(guān)的作用越來(lái)越重視?！づ沙鰴C(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要,按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府機(jī)關(guān),其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸。派出機(jī)關(guān)的重要職能是承上啟下實(shí)行管理,督促檢查轄區(qū)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行上級(jí)的決議和指示情況,并完畢委派機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。行政組織構(gòu)建的原則（1)完整統(tǒng)一原則：一個(gè)國(guó)家的各層級(jí)各部門(mén)組織是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系。行政目的統(tǒng)一、政府職能完整統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)立完整統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一。（２)分權(quán)管理原則(3）依法設(shè)立原則(4）精簡(jiǎn)高效原則（5）權(quán)責(zé)一致原則（6）管理幅度與管理層次適度原則3行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及其重要地位·含義：作為名詞，領(lǐng)導(dǎo)指的則是率領(lǐng)和引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)和實(shí)行行為的個(gè)人或集團(tuán),即領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)人。作為動(dòng)詞,領(lǐng)導(dǎo)就是率領(lǐng)和引導(dǎo),指的是社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者在特定的環(huán)境下，率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組織目的的活動(dòng)和過(guò)程?！さ匚?行政領(lǐng)導(dǎo)(行為）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程，其活動(dòng)成果是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、行政目的和行政環(huán)境等諸要素互相作用和互相結(jié)合的產(chǎn)物。第一，行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素。第二，被領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)的制約性因素。他們執(zhí)行的自愿限度和積極限度,在某種限度上制約著行政領(lǐng)導(dǎo)效能的高低,影響著行政目的的實(shí)現(xiàn)。第三，行政目的是行政領(lǐng)導(dǎo)的靈魂。第四，行政環(huán)境是行政領(lǐng)導(dǎo)的保障。人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)·任務(wù)：(1）取才。爭(zhēng)取最優(yōu)秀的人才來(lái)為政府服務(wù)。（2)用才。加以有效地運(yùn)用,使人人發(fā)揮其所長(zhǎng)，個(gè)個(gè)得到合理使用。（3）育才。政府不僅用才,更重要的是育才。(4）留才。盡也許地使人才留在政府中,為國(guó)家服務(wù)。(5)營(yíng)造環(huán)境。要做到上述四點(diǎn)，人事行政就必須建立有效的管理機(jī)制、更新機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，最終形成有助于人才聚集、成長(zhǎng)、施展才華的科學(xué)的人事制度和制度環(huán)境?！ぐl(fā)展趨勢(shì):(１）人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和事務(wù)官的分化,對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理；（2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的傳統(tǒng)人事行政向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演變;(3）從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政;（4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大,出現(xiàn)了考任、培訓(xùn)、職位分類(lèi)、保險(xiǎn)、撫恤等新的業(yè)務(wù);(5)管理方法由非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理;（6）人事行政由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專(zhuān)才并重。行政決策１、行政決策的幾種模式（重點(diǎn)掌握有限理性模式、漸進(jìn)決策模式)分類(lèi)理性模式（完全理性模式和有限理性模式)、漸進(jìn)模式、團(tuán)隊(duì)決策模式、混合掃描模式·有限理性模式:由美國(guó)管理學(xué)家赫伯特·西蒙提出來(lái),決策是在有限的,該理論假設(shè)決策者是“社會(huì)人”,他們的行為會(huì)受到自身主觀因素的影響,決策時(shí)追求滿意而不是最優(yōu)結(jié)果。·漸進(jìn)模式:由美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆針對(duì)理性決策模式的缺陷提出來(lái)的。以現(xiàn)有的決策為基本方案,通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的修改、補(bǔ)充和調(diào)整后形成新的方案的決策過(guò)程。2、行政決策的民主化和科學(xué)化的含義、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化3、行政執(zhí)行的幾種手段(行政、經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn),長(zhǎng)處局限性)行政執(zhí)行的手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段——行政手段：行政手段又稱(chēng)行政指令性手段，是依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力,按照從上而下的行政從屬關(guān)系，向下級(jí)層層發(fā)指令,以控制和左右被管理者，影響管理對(duì)象的措施和方法。·優(yōu)點(diǎn):行政手段是行政執(zhí)行的重要手段之一,它的運(yùn)用可以使國(guó)家的政策法律和上級(jí)的意圖迅速的向下貫徹，有助于行政管理活動(dòng)的集中統(tǒng)一。此外，行政手段的運(yùn)用還能使上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作情況及時(shí)、靈活地發(fā)出各種指令,從而使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題得到及時(shí)解決，特別是對(duì)一些突發(fā)性事件的解決,更顯示出行政手段的快捷、強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)。·缺陷:行政手段的局限性重要在于缺少平等、協(xié)商的民主精神，它以強(qiáng)制的指令命令下級(jí)的結(jié)果,必然使下級(jí)處在被動(dòng)狀態(tài)，使下級(jí)的積極性和積極性受到壓抑，對(duì)上級(jí)產(chǎn)生過(guò)度依賴。同時(shí)，行政手段也容易導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)斷、家長(zhǎng)制、一言堂等不良作風(fēng)的蔓延。由于行政手段是以垂直方向傳達(dá)的,在指示、命令的下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào),形成條狀之間的矛盾，導(dǎo)致條塊分割,反過(guò)來(lái)制約系統(tǒng)的高度統(tǒng)一?！?jīng)濟(jì)手段:是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中不同經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,以促進(jìn)行政執(zhí)行順利實(shí)行的方法。優(yōu)點(diǎn):經(jīng)濟(jì)手段具有收獲快和充足發(fā)揮管理者的自主性,使其產(chǎn)生內(nèi)在推動(dòng)力等優(yōu)點(diǎn)。缺陷:經(jīng)濟(jì)手段作用的范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面，對(duì)于行政管理其他方面的作用是有限的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)手段是強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心的,假如掌握運(yùn)用不妥容易對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治領(lǐng)域產(chǎn)生副作用。如容易產(chǎn)生“一切向錢(qián)看”的思想傾向,嚴(yán)重的尚有也許引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂，助長(zhǎng)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的蔓延，給犯罪分子有機(jī)可乘。4、行政執(zhí)行的原則以實(shí)現(xiàn)決策目的為指導(dǎo)原則服務(wù)原則:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)人民利益。依法原則：應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定,在法定權(quán)限的范圍內(nèi),依照法定的程序進(jìn)行行政管理活動(dòng)。效率與效益相統(tǒng)一的原則：用盡也許少的人力、物力和財(cái)力的投入,以最快的速度，在最短的時(shí)間內(nèi)圓滿完畢行政決策目的。（5)公正原則：公正地集合、分派公共資源和機(jī)會(huì)。第六章行政機(jī)關(guān)1、機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化含義和特點(diǎn)·含義：機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化是指運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法，采用現(xiàn)代的管理工具、設(shè)施和手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)進(jìn)行科學(xué)而有效的管理從而最大限度地提高行政效率?！ぬ攸c(diǎn):（1)是一個(gè)連續(xù)發(fā)展、永無(wú)止境的過(guò)程；(2)是全方位的現(xiàn)代化，有最先進(jìn)的理念、機(jī)制和技術(shù)。會(huì)議功能：決策功能:充足而廣泛地發(fā)表意見(jiàn),并在討論或者爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上逐步達(dá)成共識(shí)，最終做出決定，形成決策。控制功能：通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，讓到會(huì)人員報(bào)告執(zhí)行決策的情況,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。協(xié)調(diào)功能:研討會(huì)是消除誤會(huì),化解矛盾的重要手段,通過(guò)面對(duì)面地坦誠(chéng)相見(jiàn),開(kāi)誠(chéng)布公地互換意見(jiàn)或者交流思想誤會(huì)使誤會(huì)得以消除,矛盾得以化解,達(dá)成互相協(xié)助、團(tuán)結(jié)一致的目的。宣傳教育功能：通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，向與會(huì)者宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，無(wú)疑可以提高他們貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，此外，會(huì)議還具有執(zhí)行功能、征詢功能、紀(jì)念功能等。3、會(huì)議管理的含義和內(nèi)容、規(guī)定、了解作用，如何管理·含義:會(huì)議管理就是對(duì)會(huì)議數(shù)量、質(zhì)量、成本、規(guī)模、時(shí)間、主題等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理,從而起到端正會(huì)議作風(fēng)，提高會(huì)議效率和質(zhì)量的目的?！?nèi)容：控制會(huì)議數(shù)量,防止人為地制造“會(huì)海”。①嚴(yán)格會(huì)議的審批制度,避免主觀隨意性②提倡開(kāi)綜合性會(huì)議③嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)④充足應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高會(huì)議質(zhì)量①會(huì)前有充足的準(zhǔn)備②要有好的會(huì)岡,講求實(shí)效,暢所欲言,樹(shù)立時(shí)間觀念,注