工程審計(jì)問題調(diào)查報(bào)告

工程審計(jì)問題調(diào)查報(bào)告基本建設(shè)工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。近年來隨著我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度的加大，就需要更加迫切的加強(qiáng)工程審計(jì)的力度。通過工程審計(jì)，更加有效的提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。一、 工程事前審計(jì)提前介入是保證工程投資效益的前提，此過程最常見的問題是最值得注意的。（一） 工程審計(jì)，最理想的參與時(shí)間是工程立項(xiàng)階段，但是往往只是工程審計(jì)工作者的設(shè)想，只有極少數(shù)的審計(jì)部門能夠在這個(gè)階段涉入工程進(jìn)行監(jiān)督。目前在我國(guó)的審計(jì)部門只是在工程招投標(biāo)階段介入，但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國(guó)各地都號(hào)稱本地工程招標(biāo)率己達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”?，F(xiàn)階段我國(guó)的招標(biāo)活動(dòng)基本上都是委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位又是進(jìn)一步增加了投標(biāo)成本，這個(gè)資金只能在施工過程中通過工程質(zhì)量或必要施工工序才能換取，這個(gè)過程必然會(huì)影響工程質(zhì)量造成得不償失的后果。（二） 工程招標(biāo)過程中，因?yàn)檎袠?biāo)中介單位一般是發(fā)包單位委托，招標(biāo)中介單位很自然的偏向聽取發(fā)包單位“建議”，所以給了個(gè)別發(fā)包單位以最低價(jià)中標(biāo)的原則執(zhí)行可乘之機(jī)，弄得評(píng)標(biāo)專家左右為難，本可以通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。二、 工程施工過程事中審計(jì)出現(xiàn)的常見問題也是審計(jì)跟蹤的重中之重。（一）工程施工過程中，不按合同約定履行施工程序，例如：在項(xiàng)目施工階段應(yīng)每月對(duì)施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并按合同要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對(duì)該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工，這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，及時(shí)給施工單位撥付進(jìn)度款。而在此過程往往有些施工單位，兩三個(gè)月打包申報(bào)工程進(jìn)度，申請(qǐng)工程進(jìn)度款，雖然這樣給發(fā)包單位籌措資金爭(zhēng)取了時(shí)間，但這樣做的結(jié)果其實(shí)是利大于弊，這給在此后的工程結(jié)算留下了隱患，如果，結(jié)算方式按定額計(jì)算在以后的人工調(diào)差、材料調(diào)差等方面會(huì)給結(jié)算結(jié)果造成不準(zhǔn)確的后果?；?qū)Y(jié)算雙方的一方造成損失，最后造成不公平結(jié)算結(jié)果。（二） 在開工時(shí)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位要對(duì)施工圖紙進(jìn)行復(fù)核，即發(fā)包單位組織的一次圖紙會(huì)審。這是一道開工前最關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，有些發(fā)包單位會(huì)忽視其重要性。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價(jià)是否合理。忽視此過程施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，工程現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，勢(shì)必產(chǎn)生不必要的或大或小的經(jīng)濟(jì)損失。（三） 還有一種情況就是由于發(fā)包單位或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位的責(zé)任心不足或故意產(chǎn)生的：一是發(fā)包單位的甲方代表和監(jiān)理工程師的對(duì)施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程不認(rèn)真不親臨施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)，胡亂簽字，甚至出現(xiàn)低級(jí)可笑的簽證，不管合同中有沒有都允許施工單位提出簽證并簽字確認(rèn)。二是發(fā)包單位對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，設(shè)計(jì)工作者不對(duì)甲方負(fù)責(zé)，為了賺取更多的設(shè)計(jì)費(fèi)不對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，盡可能多的出具設(shè)計(jì)變更，增加發(fā)包單位的建設(shè)成本，這種情況常見于發(fā)包單位甲方代表不專業(yè)或職業(yè)道德缺失。三是監(jiān)理單位或建設(shè)單位沒有嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，沒有對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，例如：施工過程中施工電梯擺放位置錯(cuò)誤，電梯安裝一半時(shí)發(fā)現(xiàn)位置錯(cuò)誤，無法進(jìn)行下面的電梯安裝。三、工程事后結(jié)算審計(jì)遇到的問題及嚴(yán)重也最關(guān)鍵在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，施工單位把所有的“精力”全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中，使出渾身解數(shù)，影響工程造價(jià)結(jié)算結(jié)果。在此階段作為發(fā)包單位的審計(jì)部門，可從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查。這個(gè)時(shí)候就要守住自己做人的底線，既要細(xì)心，也要頂?shù)米毫?，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)情況。以上均是筆者審計(jì)工作近六年來的體會(huì)和遇到的實(shí)際問題，我們?nèi)绾螌?duì)待此項(xiàng)問題呢？把本人實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)推薦給大家互相學(xué)習(xí)：（一）嚴(yán)格控制招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)行為，制定科學(xué)、合理的招投標(biāo)程序，實(shí)行發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)回避制度，尊重隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果，發(fā)包單位參與專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定的方式。嚴(yán)格審驗(yàn)投標(biāo)施工單位資質(zhì)，例如：要求投標(biāo)施工單位提供投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理在所投標(biāo)單位三年以上養(yǎng)老保險(xiǎn)證明等資料。以上幾種方式雖不可能杜絕招評(píng)標(biāo)違規(guī)的現(xiàn)象，但不可謂也是一種方法。（二） 對(duì)參與工程建設(shè)的人員實(shí)施組織措施依靠和要求發(fā)包單位、監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)分工和職能分工。參與的人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對(duì)工程各項(xiàng)工作程序和建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)抽查。經(jīng)常與工程人員互通信息，交換意見。（三） 對(duì)施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施嚴(yán)格按照合同約定，要求施工單位及時(shí)申報(bào)工程進(jìn)度，申請(qǐng)工程進(jìn)度資金，審查每一筆建設(shè)資金審批程度、項(xiàng)目資金的籌措及撥付情況。發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證發(fā)包單位的資金正確使用，明確投資目標(biāo)和付款方式。再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)付款證書。（四） 對(duì)施工單位工程實(shí)施合同措施明確發(fā)包單位（建設(shè)單位）和承包單位（施工單位）在建筑安裝工程合同中相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。我國(guó)建設(shè)部曾頒發(fā)過的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑法》、《房屋建筑管理?xiàng)l例》等法律及行政法規(guī)均對(duì)此由明確規(guī)定。（五） 審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，及時(shí)出示工程現(xiàn)場(chǎng)工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是發(fā)包單位與承包單位雙方的工程結(jié)算。工程量審核、工程簽證、設(shè)計(jì)變更是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接工程造價(jià)，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，大家都知道工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。為確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)。此外在投標(biāo)單價(jià)套用或定額套用時(shí)也要注意套用是否正確。避免高套和低套現(xiàn)象的發(fā)生。而后是審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定。（六）審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，最愛打口水仗的環(huán)節(jié)因?yàn)楹炞C極易是影響施工單位利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)資料。這就