2023年i申論真題專輯八農村交通安全問題lzasr

模擬題真八:農村交通安全問題新華網福州1月２5日電（記者蘇杰、項開來）近年來,隨著新農村建設的開展,許多地方實行了道路“村村通”工程，鄉(xiāng)村道路硬化建設取得了明顯進展，于是農村客運市場趨于活躍，一塊新的蛋糕正在散發(fā)誘人的香味。

與此同時,來自交通系統(tǒng)的農村客運班車、建設系統(tǒng)的城市公交車、嶄新的出租車，以及非法營運的“摩的”“面的”“柴三機”等交通工具紛紛爭搶農村客運市場，引發(fā)一些矛盾與糾紛，亟待本地政府及有關部門進行化解。

永泰縣是福州市附近一個山區(qū)縣,經濟相對落后，但旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。近年來,永泰縣著力打造省會中心城市“后花園”和“中國優(yōu)秀旅游縣”的品牌,通過公開招標設立了全縣第一家客運出租汽車公司——福建永泰龍翔客運出租汽車公司,投入70０多萬元購買了６0輛雪鐵龍愛麗舍轎車,于２００7年９月底投放市場。

嶄新的出租車投入營運,不僅舒適、安全，并且起步價僅3元，價廉物美，受到了山區(qū)群眾的普遍歡迎。2007年“十一”黃金周期間，許多本地人乘出租車出行，其樂融融，出租車司機也收益頗豐。

出租車在給群眾帶來方便的同時,與原本就大量存在的“摩的”“面的”爭奪客源趨于白熱化。1１月、１2月,龍翔公司的司機及“閩運”公司大洋線路的中巴司機因客源問題相繼被人毆打。

緊接著，出人意料的一幕發(fā)生了：１２月9日清晨,出租車司機們準備開工時，發(fā)現１3輛出租車被人涂上了紅色油漆。當天,這１3輛出租車停運，此外１0余輛也停運了。

來自重慶銅梁的李女士今年３２歲,與丈夫輪班開一輛出租車。她說，由于本地非法“摩的”“面的”太多，她和丈夫跑一天營業(yè)收入才２００多元,扣除油錢和上繳公司的“份錢”后,就沒錢賺了。

李女士說：“已有幾名出租車司機因跑大洋線路被打，‘閩運’班車司機不準我們載客。”

龍翔出租汽車公司總經理張斌說,目前出租車生意不好做，公司免了２個月的“份錢”,第三個月“份錢”從規(guī)定的９8０元調減至80０元,往后也許還要下調。開業(yè)3個月，公司虧損嚴重。

記者在永泰縣城采訪時發(fā)現，本地無證“面的”“摩的”載客的現象比較普遍。在天宇溫泉酒店前,許多輛無證“面的”正在候客。在縣交通局門口，一名３7歲的張姓“摩的”司機對記者說:“雖然我們是非法營運，但我們也要吃飯。”他說，出租車來了以后，本地“摩的”減少了一半，從４00輛減少到200輛左右，很多人做不下去了，只好改行。

２007年11月2１日,永泰縣政府出臺有關整頓城區(qū)交通秩序打擊非法營運活動的通告指出,凡不具有合法營運手續(xù)的車輛，一律不準從事營運活動；從事非法營運的,按國家有關法律法規(guī)從重處罰。通告同時呼吁消費者,非法營運車輛缺少安全保障，請大家拒絕搭乘。

1２月1９日,永泰縣召開全縣客運市場整頓工作會議，縣政府重要負責人明確指出，要把給交通安全帶來嚴重隱患,并嚴重影響客運經營秩序的無證“面的”“摩的”等，作為重點打擊和取締的對象。

永泰縣交通局主任科員陳子明介紹說，２007年這個縣發(fā)生的有人員傷亡的交通事故中，大多數系“摩的”所為。據縣交警部門記錄,2０0７年全縣共發(fā)生交通事故10３起,死亡1５人，其中摩托車死亡１０人，占死亡人數的三分之二。這個縣運管所執(zhí)法隊去年打擊非法營運備案1５8起，罰沒款達６４萬元。

據分析，6０輛出租車營運以后,以平均一輛一天營運收入30０元計算,一天就是１．８萬元。這意味著非法營運一天減少收入1.８萬元。收入大幅下降使許多“摩的”司機被迫改行，退出客運市場。

福建省交通經濟科技信息中心副主任陳智通認為，由于農村基礎設施和公共服務條件差，而農民又有需求,所以長期以來，我國農村客運市場普遍存在非法營運的現象,在一些地方，甚至可以說農村客運市場重要靠它們支撐。但另一方面,非法營運帶來的安全隱患、市場無序、影響城市和旅游景區(qū)形象等問題,亟待本地有關部門加以規(guī)范，讓非法營運逐步退出市場。

福建省運送管理局道路旅客運送管理處處長柯法滔認為,對于“面的”“摩的”“柴三機”等交通工具,需要進行疏導，比如讓“摩的”司機去學習、培訓,轉而駕駛合法的農村客運班車或出租車。在目前政府提供的農村公共交通服務不到位的情況下，對“摩的”“柴三機”等不能簡樸地一禁了之,由于那樣做會使許多山村農民無車可坐，只好走路。

福建省運送管理局道路旅客運送管理處副處長陳庸衛(wèi)說,按交通部規(guī)定,縣城往下屬農村客運市場。目前交通部門、城市公交、出租車都在拓展農村客運市場，由于部門分制、政策不一,的確存在資源配置不合理、競爭不公平甚至惡性競爭等問題;加上非法營運的“摩的”“柴三機”等大量存在，更加大了農村客運市場規(guī)范管理、有序發(fā)展的難度。

陳智通分析說,隨著農村客運市場日益發(fā)育,其管理和規(guī)范也成為一個新課題。比如,以前交通系統(tǒng)的農村客運班車開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現在規(guī)定延伸到村,但面臨很多新問題，涉及鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)誰負責、鄉(xiāng)村交通事故誰來管等。陳智通認為,應抓緊出臺相關政策措施，填補政策空白。

業(yè)內人士認為,在政策上，農村客運應列入公益行業(yè)，享受與城市公交同樣的優(yōu)惠政策,農民應獲得票價補貼,以減輕出行承擔。

福建省運送管理局局長鄭仲蘋說,為了更好地為農民服務,農村客運班車應當形成運營網絡，在區(qū)域內循環(huán)運營;同時按照交通部規(guī)定，需投放新的通用車型，滿足農民出行時攜帶農副產品和一定貨品的需求，解決人貨混裝的問題。

一、概括材料反映的問題，并給上述材料加上標題、小標題。300字,20分。 二、農村客運涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理，客運站、候車亭建設的征地工作需要政府出面才干完畢,農村客運安全也要由政府負總責。發(fā)展、管理和規(guī)范農村客運市場，應當由政府牽頭，有關部門齊抓共管。請以市政府政研室工作人員身份，提出解決問題的對策。35０字,２0分。新華網鄭州５月２８日電(記者林嵬)2００6年１1月底，河南省原陽縣宣布，全縣57０個行政村所有實現村村通水泥(油)路。公告在《新鄉(xiāng)日報》刊出后，引起農民廣泛質疑,認為政府是在糊弄人。記者走訪了原陽縣５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現大量上個世紀九十年代前期、甚至八十年代修的路也通過了驗收，一些路路況極差，接近報廢。

從陽阿鄉(xiāng)路口到宋圪當村有一條４公里長的油路,是１99１年鄉(xiāng)政府發(fā)動群眾集資修建的。記者驅車走了一遍，發(fā)現路面損壞嚴重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直徑達２０厘米以上,一些路段油面大面積脫落。

路寨鄉(xiāng)農民董全中雇了一輛農用車，給陽阿鄉(xiāng)宋圪當村一個親戚送磚，只見車子在公路上扭來扭去。董全中說：“這路賴得很,凈是大坑，走在上面，車子甩來甩去?！?/p>

記者發(fā)現,宋圪當村處在陽阿、路寨、大賓、太平鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)的十字路口處,而這條“坑連坑”的油路,是村里通往外界最佳的一條路，其他三條路都是土路。由于年久失修，這三條路已變成了“土溝”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪當村農民宋洪德說:“一下雨這三條土路就變成‘河’,水能沒膝蓋，老人、小孩不敢走，一些年輕人騎摩托硬過,可摩托又不是潛水艇,一下路就熄火?！?/p>

村民宋景旭說：“俺村四通八達，可由于路賴，做生意的不愿來，買東西比路好的村貴,賣東西卻便宜。比如賣糧食,每5００克要低二三分，而買磚,一塊要貴二三分。”村里的醫(yī)生田克方說：“去年,村民王寶榮突發(fā)心臟病，我們打1２０,可救護車進不了村，我們只好用床把她抬到村外，差點耽誤了?！?/p>

路寨鄉(xiāng)王村村委會副主任王正平說：“王村也有一條油路,但已壞完了，一下雨就過不去。我多次找鄉(xiāng)領導，鄉(xiāng)領導說他們也作難?！庇浾哂謥淼酱筚e鄉(xiāng)上灣村，發(fā)現惟一的一條水泥路大面積網裂,農民騎車出行,只敢沿路邊走。

在齊街鄉(xiāng)楚寨村，記者發(fā)現大部分路段油面脫落，又變成了土路。村民馮田調侃地說:“縣里宣布‘村村通’水泥路，俺村這路一下雨有水又有泥,是標準的‘水泥路’?！?/p>

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感到“行路難”。陽阿鄉(xiāng)政府一位干部說：“我家住齊街鄉(xiāng)蘇寨村,離陽阿鄉(xiāng)直線距離２０公里,可天天騎摩托車上班，得走30公里。我先繞到封丘縣境內，再繞到延津縣境內,為的是多走一點水泥路?！?/p>

陽阿鄉(xiāng)查地村農民石太平說:“聽說中央要讓農村公路‘村村通’,群眾感激得很,覺得這‘行路難’難到頭了，誰知端上桌的卻是一鍋‘生飯’,看著熱氣騰騰,卻咽不下?！?/p>

原陽縣宣布實現“村村通”后，宋圪當村農民宋洪德立即找到陽阿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長周冠卿詢問:“俺村三條土路、一條壞路咋叫‘村村通’？”周冠卿說:“都通了!”宋洪德問:“到路寨鄉(xiāng)王村的油路在哪?”周冠卿說：“你可以先到陽阿鄉(xiāng),再繞到路寨鄉(xiāng),從路寨鄉(xiāng)再到王村。”宋洪德說：“俺村離王村土路只有1.5公里，假如走油路,得走１5公里，這種‘村村通’，不是糊弄人嗎?”

原陽縣縣鄉(xiāng)道路管理段段長李廷堂對記者說，群眾對“村村通”概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文獻,所謂“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區(qū)內行政村與外部連接的一條重要出口道路建設為水泥(油)路。一個村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算“村村通”了。

原陽縣一些農民說，政府說的“村村通”雖然與群眾想法差得遠，但只要能有一條好路出村，我們也認賬;可把十數年前修的路一記錄上報，就宣布全縣“村村通”了，群眾理解不了。

李廷堂說:“按省里的驗收標準，只要這個村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路況好壞,哪怕你現在只要有個石子,就算你修過了,修過了就算通了?！?/p>

記者查閱《河南省行政村通水泥（油）路驗收實行意見》發(fā)現,對于“村村通”,有以下驗收標準：一是路容路貌整潔，路面平整。二是２００5年以前實行的行政村通水泥(油)路應符合設計標準或者原技術規(guī)范。用標準一卡，原陽縣一些路況差的農村公路不應通過驗收。

原陽縣“村村通”是如何驗收的呢?李廷堂說：“我們用三天時間對5７０個行政村進行了驗收,由于時間緊，不也許看一遍，我們就和各村干部相結合,一方面抽查，一方面讓村干部自己認可，并蓋章、簽字?！?/p>

原陽縣一些村干部反映，假如不蓋章,縣鄉(xiāng)干部就不答應,只好違心認可“村村通”。路寨鄉(xiāng)后大柳村村委會給記者出具的證明稱:“國務院很關心人民群眾，叫修‘村村通’公路,沒給俺村修一寸公路,還叫俺村蓋村委會公章，群眾很故意見，希望上級查清問題給予解決?！?/p>

記者調閱了一些“村村通”驗收原始檔案,在路面狀況一欄,許多村干部填的是“差”。齊街鄉(xiāng)有４２個行政村,２８個村填寫“路面狀況差或較差”。路寨鄉(xiāng)有３3個行政村,有24個村填了“差或較差”。大賓鄉(xiāng)沙嶺村干部還寫明:“情況極差,基本報廢”。

原陽縣交通局一位工程師說,“只要以前修過路,就算通了”,這句話文獻上沒有,任何一位領導、任何一級政府都不會這么說，但實際傳達中，就是這個標準。

原陽縣交通局一些干部認可,原陽縣農村道路條件很差，從內心講,不愿宣布實現“村村通”，但河南省承諾２0０7年實現“村村通”，新鄉(xiāng)市又承諾2006年實現“村村通”,交通部門當不了家,期限一到，只能算“通”。

原陽縣交通局工程師王培學說:原陽縣農村道路總里程1４０0公里，其中油路、水泥路里程8０0多公里,這8０0多公里路中,２０05年以后修的有２０0多公里，剩余的600公里,大部分是１０年前修的，差路的比例也許占8０%。

原陽縣交通局一些干部說，那些老油、水泥路，壽命早都到頭了，甚至還不如土路，但假如不算過去修的路,不也許實現“村村通”,要想實現,得投資幾個億。

令原陽一些干部群眾不解的是,2００6年，國家宣布計劃五年內投資１0００億元改善農村道路,在“千億元工程”啟動第一年，原陽為什么要超前宣布“村村通”？

陽阿鄉(xiāng)農民宋洪德、石太平始終跟隨記者采訪,在全面了解情況后說，國家有多少錢辦多少事，群眾能理解。想不通的是,為啥一辦好事就想“買好”,就得起個“好名”,既然不能“村村通”，為啥硬要叫?還又上電視又登報？

陽阿鄉(xiāng)一位黨委委員說，路都是擺在明處的,在這個事上說大話、說瞎話主線就說不成,你說“村村通”了,路就自己通了嗎?光出點假證明、出點假手續(xù)有啥用?

原陽縣交通局一些干部說,“村村通”這個概念并不嚴密,按目前國家、省對原陽縣的投入水平，要實現真正意義的“村村通”,還得花8——１０年時間?！按宕逋ā边@種提法雖然好聽,現實條件卻達不到，“民心工程”反而惹民怨，損害了黨和政府的信譽。

原陽縣交通局局長林發(fā)明說，原陽縣已上報了1500公里農村道路改造計劃,從今年起，一些路將進行返修。 三、就上述材料反映的問題寫一篇小評論:決不讓村村通成為夾生飯。20分,300字。新華網南寧１1月１1日電（記者梁思奇)北海市交警部門記錄顯示,今年１月到10月，全市發(fā)生涉及摩托車的交通事故1５１起，死亡４7人，分別占全市交通事故數量和死亡人數的53%和５９％，而這些事故大部分發(fā)生在農村道路。

由于經濟收入增長和農村道路改善,越來越多的摩托車進入了農民家庭，在不少地方的農村，輕便、靈活的摩托車不僅成為代步工具，并且成為農民勞動生產的幫手,大有取代自行車之勢。但是,有關部門對于農村摩托車的管理和服務卻較為滯后,使得摩托車交通違法成為一種常見現象。以北海市合浦縣為例,全縣現有摩托車9萬多輛,發(fā)放的摩托車駕駛證卻只有3.9萬多本，剔除車輛報廢等因素，意味著相稱部分農民是無證駕駛；除此之外,酒后駕車、超載、不戴頭盔等危及安全的行為也較為普遍。

摩托車屬于機動車,速度快，具有一定的危險性，是交通安全的防范對象。城市由于道路設施完善,警力較多,管理較為到位,交通安全有較好的保障；相比之下,涉及摩托車在內的大量機動車進入農村，在交通安全管理方面，財力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，農村道路路況差，等級低，一些危險路段未能及時整治;軟件方面，未能有效開展交通安全法規(guī)教育，對駕駛員培訓和驗證、辦理車輛入戶等缺少便農措施。記者了解到,在考取駕駛證推行“無紙化考試”后，不少農民由于沒有接觸過電腦心生畏懼，不愿參與駕駛技術培訓考試,加劇了無證駕駛的現象。交通安全,人命關天，北海市摩托車交通事故死亡占總交通事故死亡人數近六成，無疑是一個警鐘?！兜缆方煌ò踩ā肥且徊扛采w全國城鄉(xiāng)的法律,不是只合用于城市的法律。各地應高度重視農村交通安全管理滯后問題，積極開拓思緒,加強農村交通安全的管理和服務，避免摩托車成為傷害農民的“殺手”。新華網鄭州９月28日電（記者郭久輝)記者從近日在鄭州召開的“加強農村道路交通管理防止交通事故工作現場會”獲悉,農村人口成為我國交通事故傷亡的最大人群,農村交通安全形勢令人擔憂。

據公安部交通管理局對交通事故死亡人員職業(yè)記錄,2０23年,因交通事故死亡的１０.７萬余人中,排在前三位的是農民占２6．98％、個體從業(yè)者占１8.34%、其他不在業(yè)人員１3.22%。而“個體從業(yè)者”中，農民工又占了相稱比例。今年上半年全國死于交通事故的46012人中，農民仍位居前列。

據公安部交通管理局負責人介紹,近年來,農村交通安全形勢越來越嚴峻?！兜缆方煌ò踩ā穼嵭泻蟮娜ツ?月至1２月,發(fā)生在全國縣鄉(xiāng)道路上的交通事故１.4萬起,死亡1．5萬多人，分別占總數的19．３％、18.9%。并且,縣鄉(xiāng)道路上群死群傷的特大交通事故多，去年,一次死亡10人以上的5５起特大交通事故中,２２起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路上，死亡360人，分別占總數的40%和４２％。今年上半年的記錄數據顯示，在全國公路交通事故有所下降的情況下,縣鄉(xiāng)道路事故仍居高不下。農民和農民工成為交通事故的最大受害群體。

有關人士分析認為，農村人口成為交通事故傷亡的最大人群有四方面成因。

一是近年來,中央加大農村道路建設投入，農村公路發(fā)展迅速,農村道路交通管理壓力不斷增大。到20２3年終，全國縣、鄉(xiāng)道路里程達１42萬公里,占全國公路總里程的7５．94%。但是,農村公路等級低、安全系數低,交通安全標志線缺失,事故隱患突出。

二是隨著農村經濟發(fā)展，農村機動車保有量大幅度增長，截至20２３年終，公安機關和農機部門管理的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機共3７5２萬輛,占全國機動車保有量的１／3以上，另據保守估計，在農村公路上尚有至少1000萬輛無牌無證車輛。由于農村購買力低,一些非法拼裝車、城市報廢車大量流入農村，總體來看，農村機動車安全性能較差。同時,由于農村短途客運發(fā)展滯后,農民出行經常只能搭乘三輪車、低速載貨車、拖拉機或摩托車等交通工具,超員載人導致群死群傷事故隱患增多。

三是農民群眾交通安全意識淡薄，無證駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為突出,法律規(guī)定不允許載人的三輪車、四輪汽車、拖拉機違法載人問題嚴重。

四是道路交通安全工作機制在基層運營不暢，農村道路交警警力局限性，無法實現農村道路交通安全有效管理。

國家安監(jiān)局、公安部規(guī)定各地立即開展農村道路交通管理網絡建設，加強對農村機動車、駕駛員的管理，防止交通事故。?四、針對上述材料,寫一篇關于農村交通安全問題的調查報告。１20０字，40分。作答提醒:一、這段材料是關于農村公共交通問題的,反映的問題重要有四個:第一,公共交通市場無序。來自交通系統(tǒng)的農村客運班車、建設系統(tǒng)的城市公交及出租車，以及非法運營的“面的”等交通工具紛紛搶占農村客運市場，引發(fā)一些矛盾與糾紛。第二,安全隱患。非法運營車輛的司機沒有通過嚴格培訓，不具有運營手續(xù)。在人員傷亡的交通事故中，大部分系非法運營的“面的”所為。第三,影響城市和旅游景區(qū)的形象。非法運營的車輛多是個人車輛,缺少很好的修護和保養(yǎng)，許多車輛外觀破舊不堪。再者，亂停亂放嚴重影響市容市貌。第四,相關政策措施不完善。缺少相關政策對農村客運市場進行規(guī)范和整頓。 二、農村客運涉及人、車、路統(tǒng)籌和管理,客運站、候車亭建設的征地工作需要政府出面才干完畢,農村客運安全也要由政府負總責。發(fā)展、管理和規(guī)范農村客運市場,應當由政府牽頭,有關部門齊抓共管。從市政府政研室工作人員的角度，特提出以下解決問題的對策：第一，加大管理力度規(guī)范農村公共交通運營市場。由政府出面協(xié)調各個運營系統(tǒng)之間的關系,促成和諧共贏的局面。第二,嚴厲打擊非法運營，杜絕安全隱患。以嚴重影響客運秩序的無證“面的”等為重點打擊對象。同時,要對其進行疏導，組織“面的”司機培訓，轉而駕駛合法的運營工具。第三，健全相關法律法規(guī)和政策措施。使得政府在解決具體問題時有法可依，有章可循。把農村客運列入公益事業(yè)，使農民享受到與城市公交同樣的優(yōu)惠政策。第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要落到實處。農村客運班車應形成運營網絡，在區(qū)域內循環(huán)運營,加大投入,投放新的通用車型,滿足農民的實際需求。有關部門要齊抓共管，解決好農村地區(qū)出現的種種問題。

三、決不讓村村通成為夾生飯“村村通”工程是國家制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃的一項重要內容。在河南省元陽縣許多農民對政府的“村村通”工程不滿。本來村民們人為國家下達政策后,“行路難”算是到頭了,可沒想到端上桌的卻是一碗“生飯”,看著熱氣騰騰卻咽不下去。元陽縣的許多路況極差、接近報廢的道路。在這種情況下，元陽縣宣布全縣57０個行政村所有實現村村通水泥路,與實際情況主線不符。由于政府的承諾,交通部門當不了家,期限一到只能算通?？墒钱斍奥窙r較差的村莊,農民交通極不方便，無法進行農副產品的運送，運送成本較高導致農民致富無路，管理部門沒有盡到應盡的職責,執(zhí)行政策草草了事。政府要把“村村通”工程貫徹到實處。一方面,要明確責任,管理部門認清自己的職責，從群眾利益著想為農民辦實事。另一方面，提高監(jiān)管水平,將“村村通”工程的審批、發(fā)布、監(jiān)控整個鏈條一抓到底,使“面子工程”沒有空子可鉆。最后,加大宣傳力度,使農民真正了解“村村通”工程，參與到建設中來。各方齊抓共管，急農民之所急,想農民之所想,進一步貫徹“村村通”工程，使農民真正走上致富路，安全路。

?四、關于農村交通安全問題的調查報告近幾年，農村交通安全問題凸顯,據公安部交通管理部門記錄,2０23年,因交通事故死亡的10、７萬余人中,排在第三位哦是農民占26、9８%、個體從業(yè)者占18.34%、其他不在業(yè)人員13.22％，而個體從業(yè)者中，農民工又占了相稱比例。今年上半年全國死于交通事故的４6012人中，農民仍位居前列。為什么農民及農民工的交通安全得不到保障？