行政管理學(xué)導(dǎo)論 陳瑞蓮課件

公共管理學(xué)課程教學(xué)支持資源陳瑞蓮劉亞平主編ISBN:978-7-04-032602-4課程中文名稱:行政管理學(xué)導(dǎo)論課程英文名稱：IntroductiontoPublicAdministration課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：3課程學(xué)時(shí)數(shù)：54授課對象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：政治學(xué)、管理學(xué)教學(xué)資源支持網(wǎng)站：/目錄第一講行政管理學(xué)概說第二講行政管理的制度環(huán)境第三講行政職能第四講行政組織第五講類行政組織第六講行政管理者第七講人力資源管理目錄（續(xù)）第八講賬務(wù)資源管理第九講信息資源管理第十講行政決策第十一講行政執(zhí)行第十二講行政監(jiān)督第十三講行政改革第十四講行政管理學(xué)的新發(fā)展第一講行政管理學(xué)概說第一節(jié)行政管理學(xué)的含義第二節(jié)行政管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)第三節(jié)行政管理學(xué)的研究方法重點(diǎn)問題●行政管理學(xué)的歷史發(fā)展 ●行政管理學(xué)的重要性 ●行政管理與企業(yè)管理 ●政治與行政二分 ●行政與管理 ●科學(xué)研究方法 ●定量研究方法和定性研究方法第一節(jié)行政管理學(xué)的含義一、何謂行政管理學(xué)二、為什么要研究行政管理學(xué)三、行政管理學(xué)的核心概念一、何謂行政管理學(xué)行政管理是指對公共事務(wù)的治理以使人們的生活變得更美好的活動(dòng)，而行政管理學(xué)則是對此進(jìn)行研究的科學(xué)。二、為什么要研究行政管理學(xué)沃爾多：在當(dāng)代社會中，從食物和住房的重要問題到我們的思想活動(dòng)的氛圍，行政的質(zhì)量與我們的日常生活息息相關(guān)。沃爾多：不管愿不愿意，行政是每個(gè)人應(yīng)該關(guān)心的事情，如果我們希望生存下去，我們最好能理解它。三、行政管理學(xué)的核心概念（一）政治與行政二分（二）行政管理與企業(yè)管理（三）行政與管理（一）政治與行政二分威爾遜提出應(yīng)該把政治與行政區(qū)分開來，形成了政治與行政二分法理論的雛形。古德諾繼承和發(fā)展了他的思想，在其1900年出版的《政治與行政》一書中，更加系統(tǒng)而全面地闡釋了政治與行政的關(guān)系。古德諾將政府的功能分為兩種：一種是國家意志的表達(dá)；一種是國家意志的執(zhí)行。政治是國家意志的表達(dá)；行政則是國家意志的執(zhí)行，行政不應(yīng)受政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。（二）行政管理與企業(yè)管理相似性：公共部門管理與私人部門管理之間存在著一種跨越公私情景的一般管理。無論是在政府機(jī)關(guān)還是私營機(jī)關(guān)從事管理者，都需要類似的管理知識、技能、概念與工具，以幫助同樣功能的發(fā)揮，從而長期有效地生產(chǎn)和提供物品與服務(wù)。管理知識、技能、工具亦可相互學(xué)習(xí)與借鑒。不同點(diǎn)：第一，使命不同。第二，服務(wù)對象不同。第三，效率意識不同。第四，結(jié)果可測性不同。第五，責(zé)任感不同。（三）行政與管理如何理解行政管理與公共管理二者之間的差異？歐文?休斯：“行政”基本上指服從指令和服務(wù)“管理”則是指取得某些結(jié)果，及取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。行政管理注重的是過程、程序和符合規(guī)定，而公共管理涉及的內(nèi)容則更廣泛。一個(gè)公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有責(zé)任。第二節(jié)行政管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)一、傳統(tǒng)行政管理學(xué)階段二、行政學(xué)學(xué)派分流階段三、新公共管理階段四、新公共服務(wù)階段一、傳統(tǒng)行政管理學(xué)階段威爾遜1887年在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政之研究》一文通常被視為行政管理學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。威爾遜也是傳統(tǒng)行政管理學(xué)的主要奠基人之一。自此以后一直到20世紀(jì)40年代中這段時(shí)期被稱為“傳統(tǒng)行政管理學(xué)”階段。這一階段的主要特征：采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機(jī)構(gòu)為研究主要領(lǐng)域；政治－行政二分法成為理論基礎(chǔ)；致力于行政管理的一般或普遍原則的探索；強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)等。代表人物和理論包括：威爾遜、古德諾的政治與行政二分理論、馬克思?韋伯的官僚制理論以及以泰羅、法約爾為代表的科學(xué)管理學(xué)派。二、行政學(xué)學(xué)派分流階段自威爾遜之后的行政管理學(xué)發(fā)展，就一直圍繞著兩條相互排斥又彼此交織的路徑上展開：一是不滿于行政管理的民主意義被威爾遜簡約成僅僅是隱性的角色，從而展開了對行政管理耽于技術(shù)理性的批評，致力于為行政管理學(xué)設(shè)定規(guī)范研究的議程；一是質(zhì)疑于原有行政管理之知識建構(gòu)的正當(dāng)性，從而求助于主流社會科學(xué)的研究方法，致力于重建一門更加精致、更有效率的“行政科學(xué)”。在所有這些爭論中,最激動(dòng)人心、最富于啟發(fā)意義的當(dāng)屬西蒙-沃爾多之爭。三、新公共管理階段自70年代末80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)，這就是“新公共管理”(NewPublicManagement)運(yùn)動(dòng)?！靶鹿补芾怼笔且环N國際性思潮，它起源于英國、美國、新西蘭和澳大利亞，并迅速擴(kuò)展到其他西方國家。四、新公共服務(wù)階段所謂的“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于行政管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)認(rèn)為,政府不應(yīng)該像企業(yè)那樣運(yùn)作,它應(yīng)該像一個(gè)民主政體那樣運(yùn)作;行政官員需要認(rèn)識到他們有許多東西是要通過傾聽公眾的聲音而不是向公眾發(fā)號施令并且要通過服務(wù)而不是掌舵才能獲得。公民將和公共官員一道以一種互利合作的方式，齊心協(xié)力的界定和處理一些共同的問題。第三節(jié)行政管理學(xué)的研究方法一、現(xiàn)代社會科學(xué)研究方法二、定量研究方法與定性研究方法一、現(xiàn)代社會科學(xué)研究方法現(xiàn)代科學(xué)研究的方法，則主要通過以下四個(gè)主要步驟來獲取知識：（1）建立假設(shè)。（2）搜集資料。（3）分析資料。（4）獲得結(jié)論。二、定量研究方法與定性研究方法定性研究是通過參與觀察、深入訪談、文獻(xiàn)分析等方法對某一社會現(xiàn)象進(jìn)行深入的調(diào)查，并采用分類、比較、歸納、矛盾分析等方法對調(diào)查資料進(jìn)行加工分析，從而獲得對該社會現(xiàn)象的總體有較深入認(rèn)識的一種研究類型。量的研究是一種對事物可以量化的部分進(jìn)行測量和分析,以檢驗(yàn)研究者自己關(guān)于該事物的某些理論假設(shè)的研究方法。復(fù)習(xí)與思考1.舉例說明行政管理如何與你的生活息息相關(guān)。2.試說明行政管理學(xué)的主要發(fā)展階段及其代表性人物。3.如何看待定性研究方法在行政管理研究中的作用？第二講行政管理的制度環(huán)境第一節(jié)制度環(huán)境概述第二節(jié)正式制度及其對行政管理的制約作用第三節(jié)非正式制度對行政管理的制約作用重點(diǎn)問題●制度環(huán)境的涵義及其與行政環(huán)境的關(guān)系●什么是正式制度與非正式制度●正式制度及其對行政管理的制約作用●非正式制度對行政管理的制約作用第一節(jié)制度環(huán)境概述一、制度環(huán)境概念的提出二、制度環(huán)境概念的界定三、行政管理環(huán)境的構(gòu)成一、制度環(huán)境概念的提出弗雷德·里格斯（FredRiggs）棱柱形模式融合型模式衍射型模式一般認(rèn)為，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的各種外部條件的總和。這些條件可以是物質(zhì)的、精神的；有形的、無形的；自然界的、社會界的；國內(nèi)的、國際的。二、制度環(huán)境的概念界定所謂制度環(huán)境，是一個(gè)國家和社會各種有形的和無形的制度集合體，它一方面可以指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則；另一方面又可指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的行為規(guī)范。前者如一個(gè)國家的國體、政體、政黨制度、基本的法律體系等后者如中國的“官本位”思想、“愛面子”心理、“差不多”行為習(xí)慣等，這些均會對日常的行政管理活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接的影響。制度環(huán)境是一個(gè)國家和社會賴以存續(xù)和發(fā)展的根基，具有相對穩(wěn)定性，它決定和影響著行政管理活動(dòng)的運(yùn)作活力和運(yùn)轉(zhuǎn)效果。三、行政管理的制度環(huán)境的構(gòu)成（一）正式制度（二）非正式制度（三）正式制度與非正式制度之間的關(guān)聯(lián)（一）正式制度所謂正式制度，是指人們有意識地創(chuàng)造的一系列政制架構(gòu)、體制安排、法律法規(guī)、政策規(guī)定與契約等。首先，正式制度具有明確的強(qiáng)制性和有意識性。其次，正式制度具有明顯的利益差別性最后，正式制度變革速度較快。（二）非正式制度所謂非正式制度是指對人的行為不成文的限制，是與法律等正式制度相對的概念，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等。首先，非正式制度是經(jīng)驗(yàn)性的。其次，非正式制度的產(chǎn)生與遵守是一個(gè)自發(fā)的過程和人們自覺的行動(dòng)。最后，非正式制度可以減少制度的實(shí)施成本，并有利于防止“搭便車”的行為。（三)正式制度與非正式制度之間的關(guān)聯(lián)一方面，從制度的產(chǎn)生發(fā)展來看，正式制度與非正式制度之間的矛盾往往會導(dǎo)致制度沖突或不兼容。另一方面，正式制度與非正式制度又具有互補(bǔ)性。第二節(jié)正式制度及其對行政管理的制約作用一、政治環(huán)境二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、法律環(huán)境一、政治環(huán)境（一）政治環(huán)境的基本要素1.國家政權(quán)制度2.政黨制度3.“社會行政”制度4.公民社會（二）政治環(huán)境對行政管理的制約首先，政治環(huán)境是行政系統(tǒng)活動(dòng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，政治環(huán)境制約和影響著行政系統(tǒng)的職能內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)的程度。再次，政治環(huán)境還制約和影響著行政系統(tǒng)的行政管理構(gòu)架、運(yùn)作過程和管理績效。二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素1.經(jīng)濟(jì)力量2.社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3.經(jīng)濟(jì)體制4.科技發(fā)展水平（二）當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對行政管理的影響1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響3.政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)對行政管理的影響第一，地方政府“公司化”導(dǎo)致地方保護(hù)愈演愈烈，影響了全國統(tǒng)一市場的形成。第二，行政管理行為不當(dāng)和“越位”在一定程度上造成了市場的混亂。第三，社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后影響著政府的公信力。三、法律環(huán)境（一）行政法治化的重要性（二）行政法治化的基本要求（一）行政法治化的重要性隨著我國改革的逐步深入，由于法律環(huán)境的不健全，我國的行政管理實(shí)踐中出現(xiàn)愈發(fā)明顯的“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”現(xiàn)象，成為我們所無法回避的現(xiàn)實(shí)難題和必須加以切實(shí)解決的時(shí)代課題。（二）行政法治化的基本要求1.行政理念法治化2.行政職權(quán)法治化3.行政組織法治化4.行政程序法治化第三節(jié)非正式制度對行政管理的制約作用一、非正式制度對行政風(fēng)氣的影響二、非正式制度對行政行為的影響三、非正式制度對行政過程的影響四、非正式制度對行政管理績效的影響一、非正式制度對行政風(fēng)氣的影響所謂“官本位”，是指一個(gè)國家的社會價(jià)值觀是以“官”來定位的，官大的社會價(jià)值高，官小的身價(jià)自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來定位各自的價(jià)值。一是“官本位”阻礙改革創(chuàng)新。二是“官本位”制約科學(xué)發(fā)展。三是“官本位”損害群眾利益。四是“官本位”助長用人腐敗。二、非正式制度對行政行為的影響這主要體現(xiàn)在非正式制度環(huán)境對行政行為的綜合影響方面，它提供是一種軟約束：當(dāng)正式制度有效發(fā)揮作用時(shí)當(dāng)正式制度疲軟時(shí)當(dāng)正式制度發(fā)生變更或創(chuàng)新時(shí)三、非正式制度對行政過程的影響一是對行政權(quán)力運(yùn)行過程的影響。二是對行政決策與行政執(zhí)行的影響。三是對行政監(jiān)督的影響。四、非正式制度對行政管理績效的影響帕特南《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》意大利南北不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的差異，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效上的差異，但從根本上講體現(xiàn)的是不同地區(qū)的政府管理績效和水平的差異。日裔美籍學(xué)者福山則從一種更為寬泛的視野來看待社會資本問題，他所說的社會資本是信任、社會美德這種文化因素，事實(shí)上接近于一個(gè)社會的文化范疇。復(fù)習(xí)與思考1、簡述制度環(huán)境的涵義及其構(gòu)成要素2、簡述政治制度環(huán)境及其與行政管理的關(guān)系。3、簡述經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境及其對行政管理的影響。4、簡述非正式制度環(huán)境及其對行政管理的影響第三講

行政職能第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)西方國家行政職能轉(zhuǎn)變及其模式分類第三節(jié)中國行政職能的轉(zhuǎn)變與完善重點(diǎn)問題行政職能及其構(gòu)成行政職能的實(shí)現(xiàn)方式西方政府職能的發(fā)展中國政府職能的發(fā)展第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的涵義二、行政職能的構(gòu)成三、行政職能的實(shí)現(xiàn)方式一、行政職能的涵義（一）內(nèi)涵（二）特點(diǎn)（三）意義（一）內(nèi)涵含義：是指政府在社會中的職責(zé)與功能其核心價(jià)值在于回答政府“應(yīng)該做什么”、“不應(yīng)該做什么”的問題（二）特點(diǎn)特點(diǎn)執(zhí)行性多樣性共同性動(dòng)態(tài)性（三）意義行政職能的有效界定是政府發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的前提行政職能是建立以及如何建立行政組織的依據(jù)行政職能是確定政府目標(biāo)和任務(wù)的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)行政職能的落實(shí)情況是衡量政府效能的重要指標(biāo)

二、行政職能的構(gòu)成(一)政治職能1、保護(hù)產(chǎn)權(quán)2、制定公共政策3、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系(二)經(jīng)濟(jì)職能1、為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排2、價(jià)格管制3、維護(hù)公平的競爭秩序4、質(zhì)量管制（三）文化職能文化職能指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。政府的文化職能還包括在全社會支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和提倡反映人類進(jìn)步文明的積極的價(jià)值取向（如進(jìn)取精神、社會責(zé)任感、自尊自愛等）、倫理道德（如公共道德等）、行為模式和健康的生活方式。(四)社會職能1、提供社會保障2、人口政策3、保護(hù)自然環(huán)境三、行政職能的實(shí)現(xiàn)方式第二節(jié)西方國家行政職能轉(zhuǎn)變及其模式分類一、西方國家行政職能的演變過程二、西方國家行政職能的設(shè)置模式三、當(dāng)代西方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢一、西方國家行政職能的演變過程（一）政府對經(jīng)濟(jì)不干預(yù)時(shí)期，政府職能理論受古典經(jīng)濟(jì)自由主義的支配（二）政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)時(shí)期，政府職能理論受凱恩斯主義的左右（三）政府對經(jīng)濟(jì)放棄或減少干預(yù)時(shí)期，政府職能理論受新自由主義的影響（四）政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)時(shí)期，政府職能理論受新凱恩斯主義的影響二、西方國家行政職能的設(shè)置模式（一）美國式自由市場經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能（二）德國式社會市場經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能（三）日本式政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能（四）法國式計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)模式下的政府職能三、當(dāng)代西方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢（1）合理劃分政策職能和管理職能，重新定位政府角色（2）調(diào)整政府和社會的關(guān)系，構(gòu)建小政府模式（3）利用市場和社會力量，推行公共服務(wù)社會化（4）引進(jìn)私營部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高公共部門的工作效率（5）強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，提高公共服務(wù)質(zhì)量第三節(jié)中國行政職能的轉(zhuǎn)變與完善一、中國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性二、改革以來我國的行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)⑦M(jìn)一步深化行政職能轉(zhuǎn)變一、中國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（一）行政職能轉(zhuǎn)變是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求（二）行政職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織的迫切要求（三）行政職能轉(zhuǎn)變是我國行政體制改革的必要前提和基礎(chǔ)二、改革以來我國的行政職能轉(zhuǎn)變（一）職能重心的轉(zhuǎn)變（二）職能方式的轉(zhuǎn)變（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（四）政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整三、進(jìn)一步深化行政職能轉(zhuǎn)變（一）努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府（二）強(qiáng)化市場監(jiān)督職能（三）繼續(xù)深化行政審批制度改革（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率（六）加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）（七）加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府（八）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進(jìn)大部制改革復(fù)習(xí)與思考1.研究行政職能的意義是什么？2.行政職能轉(zhuǎn)變的原因是什么？3.行政職能轉(zhuǎn)變的涵義是什么？4.改革以來，中國行政職能發(fā)生了哪些變化？5.如何進(jìn)一步深化當(dāng)代中國的行政職能轉(zhuǎn)變？第四講行政組織第一節(jié)行政組織概述第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)體系第三節(jié)區(qū)域公共管理組織第四節(jié)行政組織的編制管理重點(diǎn)問題●行政組織的概念及其分類●行政組織體制的類型●行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)●區(qū)域公共管理組織及其現(xiàn)實(shí)形態(tài)●編制的概念與編制管理的內(nèi)容和方法●行政編制管理的三大內(nèi)容●行政編制管理的基本原則第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的概念二、行政組織的類型三、行政組織體制一、行政組織的概念廣義的行政組織泛指一切具有預(yù)測、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制等行政功能的組織，它不僅包括政府行政組織，還包括立法、司法、企事業(yè)單位以及其它社會團(tuán)體組織內(nèi)部處理行政事務(wù)的組織。狹義的行政組織則僅指政府行政組織。本書研究的是狹義的行政組織。行政組織包括六大基本要素：（1）組織目標(biāo)（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）人員構(gòu)成（4）權(quán)責(zé)體系（5）法規(guī)制度（6）物質(zhì)因素二、行政組織的類型（一）決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、咨詢機(jī)構(gòu)（二）專業(yè)機(jī)構(gòu)和綜合機(jī)構(gòu)（三）派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、保留名義機(jī)構(gòu)、

虛設(shè)機(jī)構(gòu)（四）合署辦公機(jī)構(gòu)和兩塊牌子機(jī)構(gòu)（五）垂直管理機(jī)構(gòu)、雙重管理機(jī)構(gòu)、代管機(jī)

構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)（六）一級機(jī)構(gòu)與二級機(jī)構(gòu)（七）非常設(shè)機(jī)構(gòu)與常設(shè)機(jī)構(gòu)三、行政組織體制（一）集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制（二）首長制、委員會制和混合制（三）完整制和分離制第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)體系一、行政組織結(jié)構(gòu)的概念二、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)三、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)的概念行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。其分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是由行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位——工作人員的排列組合，形成一個(gè)行政工作單位。第二個(gè)層次是由各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門。第三個(gè)層次是由各個(gè)行政部門之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成各級政府組織。第四個(gè)層次是由各級政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國家的政府系統(tǒng)。二、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，有多少個(gè)等級層次，就有多少個(gè)管理層次。管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或者一位領(lǐng)導(dǎo)人，直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。縱向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳遞；層級越高，管轄的范圍越廣，組織的數(shù)量越少。相反，層級越低，則管轄的地域范圍越窄，但組織的數(shù)量越多。省自治區(qū)直轄市特別行政區(qū)市縣鄉(xiāng)自治洲地區(qū)市轄區(qū)市轄區(qū)街道辦事處市自治縣縣街道辦事處區(qū)公所民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)國務(wù)院圖3—1中國政府縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)圖三、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，亦稱部門制或職能制，是指一個(gè)層次里的組織結(jié)構(gòu)形式，它反映的是同級行政組織相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。其分類方式有：按工作任務(wù)劃分按區(qū)域劃分按服務(wù)對象劃分按管理的不同環(huán)節(jié)劃分第三節(jié)區(qū)域公共管理組織一、區(qū)域公共管理及其發(fā)展趨勢二、區(qū)域公共管理組織的現(xiàn)實(shí)形態(tài)一、區(qū)域公共管理及其發(fā)展趨勢區(qū)域公共管理，是指在一定區(qū)域內(nèi)以政府為主導(dǎo)的各類組織，為了尋求對區(qū)域公共事務(wù)的合作治理，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置與利用的一種政府治理新模式。區(qū)域公共管理的發(fā)展趨勢：（一）歐美國家區(qū)域公共管理的發(fā)展1、法國區(qū)域公共管理的發(fā)展演變2、美國區(qū)域公共管理的發(fā)展演變（二）當(dāng)代中國區(qū)域公共管理的歷史發(fā)展1、大行政區(qū)建制2、地區(qū)行政公署二、區(qū)域公共管理組織的現(xiàn)實(shí)形態(tài)（一）國外的區(qū)域公共管理組織1、地方組合2、跨州實(shí)體和地區(qū)委員會3、州際聯(lián)盟4、區(qū)域性政府協(xié)會5、大都市區(qū)政府6、功能特殊的特別區(qū)（二）我國的區(qū)域公共管理組織1、流域管理機(jī)構(gòu)2、市長聯(lián)席會議制度3、省際合作組織4、“一國兩制”下的粵港（澳）合作聯(lián)席會議制度第四節(jié)行政組織的編制管理一、編制管理概述二、行政編制管理的主要內(nèi)容三、行政編制管理的基本原則一、編制管理概述行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。編制管理的基本內(nèi)容和方法主要有：（1）核定編制總額（2）制定編制方案（3）制定編制標(biāo)準(zhǔn)（4）具體審批編制二、行政編制管理的主要內(nèi)容行政編制管理的內(nèi)容主要包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理以及人員編制管理三方面，簡稱“三定”管理。（1）職能管理是指根據(jù)執(zhí)政黨和國家一定時(shí)期的方針政策以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對各類組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和規(guī)范管理的行為。（2）機(jī)構(gòu)管理定義是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置的名稱、性質(zhì)、級別、規(guī)模、序列、層次、數(shù)量等諸多方面的內(nèi)容。（3）人員編制管理是指行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。三、行政編制管理的基本原則（一）法定原則（二）效能原則（三）精簡原則（四）統(tǒng)一原則復(fù)習(xí)與思考1、

簡述行政組織的含義及其構(gòu)成要素。2、簡述我國行政組織的主要類型劃分。3、簡述當(dāng)代國家的主要行政組織體制。4、分析我國縱向與橫向行政組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。5、什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域公共管理組織的現(xiàn)實(shí)形態(tài)有哪些？6、簡述編制管理的內(nèi)容和方法7、論述行政編制管理的三大內(nèi)容及其具體要求。8、論述如何堅(jiān)持行政編制管理的基本原則。第五講

類行政組織第一節(jié)類行政組織的功能第二節(jié)類行政組織的分類第三節(jié)類行政組織的改革與發(fā)展重點(diǎn)問題●類行政組織的概念及特征●類行政組織的主要功能●類行政組織與行政組織、民間組織、NGO/NPO的比較●類行政組織的類型劃分●類行政組織的改革與發(fā)展問題第一節(jié)類行政組織的功能一、類行政組織的概念二、類行政組織與相關(guān)組織類型的比較三、類行政組織的主要功能一、類行政組織的概念類行政組織，是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或受政府委托而依法履行對社會公共事務(wù)，如教育、科學(xué)、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，以及公共財(cái)政、社會政策具有管理和監(jiān)督職能的組織。類行政組織具有以下五個(gè)特征：（1）類行政組織具有組織性（2）類行政組織具有非營利性（3）類行政組織具有公益性或互益性（4）類行政組織具有公共權(quán)能性（5）類行政組織依附性與獨(dú)立性并存二、類行政組織與相關(guān)組織類型的比較（一）類行政組織與行政組織（二）類行政組織與社會中介組織（三）類行政組織與非營利組織、

非政府組織（四）類行政組織與民間組織（五）類行政組織與社會組織（一）類行政組織與行政組織行政組織是各類社會組織中規(guī)模最大的組織，是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。類行政組織所作出的行為只具有半行政行為的性質(zhì)，它是將原屬于國家行政機(jī)關(guān)日常行為中不直接產(chǎn)生法律效力后果的行為，根據(jù)政府的規(guī)定，從原政府職能中轉(zhuǎn)移出來，由特定的機(jī)構(gòu)來處理。類行政組織不屬于國家行政機(jī)關(guān)，也不是行政組織的延伸，它只是一種在職能上與行政組織相類似的社會管理組織。（二）類行政組織與社會中介組織類行政組織屬于社會中介組織中的一種，我們可以說類行政組織是社會中介組織，但不能說社會中介組織都是類行政組織。（1）從事管理活動(dòng)、承擔(dān)了某些行政職能的中介組織可以看作是類行政組織。（2）從事服務(wù)活動(dòng)、以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)力，在追求自身利益的過程中滿足社會需要的中介組織，則不應(yīng)視為類行政組織，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。（3）我國有一些社會中介組織在創(chuàng)立之初屬于類行政組織，隨著與政府依附關(guān)系的改變也可能不再屬于類行政組織。例如，我國的會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介組織。（三）類行政組織與非營利組織、非政府組織類行政組織屬于非營利性組織，但非營利性組織的外延比類行政組織要寬泛。非營利組織可分為成員性非營利組織和公益性非營利組織。類行政組織中的行業(yè)協(xié)會和社區(qū)自治組織屬于成員性非營利組織，它們在服務(wù)項(xiàng)目的選擇方面與行業(yè)層面或社區(qū)層面的公共事務(wù)有關(guān)，并且主業(yè)與附業(yè)主層次分明。類行政組織與非政府組織也有一定的交叉關(guān)系，類行政組織都可以說是非政府組織，但非政府組織并非全部是類行政組織。（四）類行政組織與民間組織一方面，類行政組織與民間組織中的社會團(tuán)體存在交叉關(guān)系。社會團(tuán)體中的行業(yè)協(xié)會具有社會管理職能，因而屬于類行政組織。但是，社會團(tuán)體中的圍棋協(xié)會、登山協(xié)會等興趣愛好性協(xié)會一般不具有社會管理職能，不屬于類行政組織。另一方面，類行政組織與民間組織中的公益性組織不存在交叉關(guān)系。例如，民辦學(xué)校和民辦養(yǎng)老院，是民辦非企業(yè)單位，提供社會公益服務(wù)，不是從事為整個(gè)行業(yè)制定規(guī)范與約束的自律管理組織，不具有對外進(jìn)行社會管理職能，因此不能視為類行政組織。（五）類行政組織與社會組織所謂社會組織，主要是指依法在經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。社會組織與類行政組織在概念上也有交叉的地方，有部分社會組織如鑒證評估類、公證仲裁類社會組織、公益服務(wù)類社會組織屬于類行政組織。三、類行政組織的主要功能（一）提升社會運(yùn)行質(zhì)量的功能（二）社會服務(wù)和管理職能（三）提高公共服務(wù)效率（四）溝通協(xié)調(diào)功能（五）監(jiān)督管理功能第二節(jié)類行政組織的分類（一）官方性類行政組織1.行政管理類事業(yè)單位2.行政性公司（二）行業(yè)協(xié)會1.全國性、區(qū)域性和地方性協(xié)會2.官辦協(xié)會、半官方協(xié)會和民辦協(xié)會3.官辦協(xié)會與民間協(xié)會4.政策性協(xié)會、市場性協(xié)會和專業(yè)性協(xié)會5.公益協(xié)會與互益協(xié)會。（三）城鎮(zhèn)居民委員會與農(nóng)村村民委員會第三節(jié)類行政組織的改革與發(fā)展一、明確與規(guī)范類行政組織的行政主體的

權(quán)力二、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)?qiáng)化類行政組織自身能力建設(shè)四、完善對類行政組織的監(jiān)督管理一、明確與規(guī)范類行政組織的行政主體的權(quán)力類行政組織依據(jù)其內(nèi)部契約做出的，未經(jīng)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的管理行為不受行政訴訟法的調(diào)整。同時(shí)，由于類行政組織與相對人處于非對等的地位，無法將其作為平等主體之間的民事關(guān)系納入民事訴訟中，類行政組織行使的這一部分管理行為成為法律救濟(jì)的真空地帶。近年來，隨著我國事業(yè)單位分類改革逐步深入，國家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在借鑒日本、臺灣的獨(dú)立行政法人制度和新加坡、香港的法定機(jī)構(gòu)模式，探索建立事業(yè)單位的獨(dú)立行政法人模式。二、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（一）加大政府職能轉(zhuǎn)移力度（二）加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)（三）加強(qiáng)社會組織的設(shè)立與退出機(jī)制（四）建立健全政府購買服務(wù)制度三、強(qiáng)化類行政組織自身能力建設(shè)（一）強(qiáng)化類行政組織責(zé)任意識與自律意識（二）加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)四、完善對類行政組織的監(jiān)督管理（一）強(qiáng)化依法管理（二）改進(jìn)和完善監(jiān)管方式（三）創(chuàng)新監(jiān)督和管理方式（四）創(chuàng)新社會監(jiān)督機(jī)制復(fù)習(xí)與思考1.什么是類行政組織？它有哪些基本特征？2.類行政組織與行政組織、民間組織、社會組織、NGO、NPO組織有何異同？3.類行政組織的主要類型有哪些？4.為什么說農(nóng)村村民委員會和城鎮(zhèn)居民委員會屬于典型的類行政組織？5.在事業(yè)單位中，為什么只有行政類事業(yè)單位才屬于類行政組織？6.結(jié)合我國的社會建設(shè)，談?wù)勅绾瓮七M(jìn)類行政組織的改革與發(fā)展。第六講

行政管理者第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任第二節(jié)中層官員及其作用第三節(jié)街頭官僚及其自由裁量權(quán)重點(diǎn)問題●領(lǐng)導(dǎo)類型與領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源●領(lǐng)導(dǎo)技能的構(gòu)成●行政責(zé)任與行政問責(zé)●中層官員的角色、素質(zhì)與通用能力●“處長治國”與“科長現(xiàn)象”●街頭官僚與街頭官僚理論●街頭官僚的行動(dòng)邏輯●街頭官僚的自由裁量權(quán)及其責(zé)任控制第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任一、領(lǐng)導(dǎo)類型及其權(quán)力來源二、領(lǐng)導(dǎo)技能與行政領(lǐng)導(dǎo)力三、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與行政問責(zé)變革環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)影響力責(zé)任追隨者圖5-1領(lǐng)導(dǎo)的要點(diǎn)一、領(lǐng)導(dǎo)類型及其權(quán)力來源(一)領(lǐng)導(dǎo)類型1、根據(jù)權(quán)力運(yùn)用的不同方式可分為：（1）獨(dú)裁型的領(lǐng)導(dǎo)（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)（3）民主型的領(lǐng)導(dǎo)2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度可分為：（1）以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)（2）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)3、領(lǐng)導(dǎo)自身所追求的目標(biāo)可分為：（1）避免失敗型領(lǐng)導(dǎo)（2）追求成功型的領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)類型及其權(quán)力來源(二)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源權(quán)力職位權(quán)力獎(jiǎng)賞權(quán)強(qiáng)制權(quán)懲罰權(quán)個(gè)人權(quán)力參照權(quán)專家權(quán)個(gè)人魅力權(quán)背景權(quán)感情權(quán)法定權(quán)權(quán)力個(gè)人權(quán)力專家權(quán)背景權(quán)感情權(quán)圖5-2弗蘭奇（French）和瑞文（Raven）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來源示意圖

概念技技術(shù)技能人際技能高層領(lǐng)導(dǎo)中層領(lǐng)導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)（一）各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次的領(lǐng)導(dǎo)技能比例概念技能二、領(lǐng)導(dǎo)技能與行政領(lǐng)導(dǎo)力二、領(lǐng)導(dǎo)技能與行政領(lǐng)導(dǎo)力(二)影響行政領(lǐng)導(dǎo)力的主要因素1、政治素質(zhì)2、行政能力3、心理素質(zhì)4、行政文化三、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與行政問責(zé)（一）行政責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、職業(yè)、法律、道德責(zé)任四個(gè)層面構(gòu)成。行政責(zé)任政治責(zé)任職業(yè)責(zé)任法律責(zé)任道德責(zé)任三、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與行政問責(zé)（二）行政問責(zé)的五個(gè)要素1、問責(zé)主體2、問責(zé)客體3、問責(zé)范圍4、問責(zé)程序5、問責(zé)結(jié)果第二節(jié)中層官員及其作用一、中層官員扮演的主要角色二、中層官員應(yīng)具備的基本素質(zhì)與通用能力三、“處長治國”與“科長現(xiàn)象”及其矯治一、中層官員扮演的主要角色（一）微觀決策者角色（二）參謀咨詢者角色（三）溝通協(xié)調(diào)者角色（四）政策執(zhí)行者角色二、中層官員應(yīng)有的基本素質(zhì)與通用能力（一）處長與科長應(yīng)有的基本素質(zhì)1、政治素質(zhì)2、道德素質(zhì)3、心理素質(zhì)4、知識素質(zhì)5、能力素質(zhì)二、中層官員應(yīng)有的基本素質(zhì)與通用能力（二）處長與科長應(yīng)具備的通用能力

1、正處（科）長應(yīng)具備的通用能力（1）組織管理能力（2）計(jì)劃統(tǒng)籌能力（3）激勵(lì)示范能力

2、副處（科）長應(yīng)具備的通用能力（1）組織執(zhí)行能力（2）參謀輔助能力三、“處長治國”與“科長現(xiàn)象”及其矯治（一）“處長治國”與“科長現(xiàn)象”

1、所謂“處長治國”，是指處于政策執(zhí)行第一線的處級干部們在執(zhí)行政策時(shí)濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

2、“科長現(xiàn)象”，是指人們常說的“上下熱中間冷”、“上下通中梗阻”、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，甚至利用權(quán)力“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。（二）“處長治國”與“科長現(xiàn)象”的根源

1、信息不對稱

2、制度缺失導(dǎo)致政策過程缺乏監(jiān)督第三節(jié)街頭官僚及其自由裁量權(quán)一、街頭官僚與街頭官僚理論二、街頭官僚的行動(dòng)邏輯三、街頭官僚的自由裁量權(quán)及其責(zé)任控制一、街頭官僚與街頭官僚理論（一）街頭官僚的概念街頭官僚主要是指公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等政府部門的基層執(zhí)法人員。（二）街頭官僚理論第一類研究關(guān)心街頭官僚的個(gè)人特征。第二類研究主要關(guān)注組織的特征如何影響街頭官僚的決策。第三類研究街頭官僚決策的文獻(xiàn)著重于顧客的特征如何影響街頭官僚的決策。二、街頭官僚的行動(dòng)邏輯（一）激勵(lì)不足（二）制度依賴（三）策略選擇行為（四）行政不作為三、街頭官僚的自由裁量權(quán)及其責(zé)任控制（一）利用科學(xué)管理制度控制街頭官僚（二）利用法律手段控制街頭官僚（三）利用政治民主控制街頭官僚復(fù)習(xí)與思考1、如何理解領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的五種來源？2、為什么不同層次的行政管理者對其領(lǐng)導(dǎo)技能有不同要求？3、行政問責(zé)的內(nèi)涵是什么？中國目前的行政問責(zé)制存在的主要問題是什么？4、如何看待處長和科長的角色定位及其通用能力要求？5、如何認(rèn)識“處長治國”與“科長現(xiàn)象”產(chǎn)生的根源及其矯治策略？6、為什么街頭官僚會采取近乎反常的行動(dòng)邏輯？7、如何辨證理解街頭官僚的自由裁量權(quán)及其責(zé)任控制問題？第七講人力資源管理第一節(jié)政府人力資源管理基礎(chǔ)第二節(jié)政府人力資源管理的制度和流程第三節(jié)政府人力資源管理的變革與發(fā)展趨勢重點(diǎn)問題●政府人力資源管理的相關(guān)概念●政府人力資源管理的范式變遷●公務(wù)員制度●政府人力資源的分類管理●政府人力資源管理的變革●政府人力資源管理的發(fā)展趨勢第一節(jié)政府人力資源管理基礎(chǔ)一、相關(guān)概念描述二、政府人力資源管理的范式變遷三、政府人力資源管理的目標(biāo)一、相關(guān)概念描述(一)人力資源的定義所謂人力資源，從狹義上說，是指能夠推動(dòng)組織進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總和，它包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。從廣義上說，泛指一切現(xiàn)在和未來可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它包括現(xiàn)實(shí)的人力資源、潛在的人力資源和未來的人力資源。人力資源的特點(diǎn)（二）人力資源管理（三）政府人力資源（四）政府人力資源管理二、政府人力資源管理的范式變遷（一）從人事管理到人力資源管理（二）人事管理與人力資源管理的區(qū)別1、對人性的假定不同2、管理內(nèi)容不同3、管理形式及方式不同4、管理策略不同5、管理技術(shù)及手段不同6、管理體制不同7、管理部門的地位不同三、政府人力資源管理的目標(biāo)(一）促進(jìn)公共生產(chǎn)力(二）提升政府服務(wù)品質(zhì)(三）促進(jìn)組織變革(四）倡導(dǎo)優(yōu)良的組織文化第二節(jié)政府人力資源管理的制度和流程一、公務(wù)員制度二、政府人力資源的分類管理三、政府人力資源管理流程一、公務(wù)員制度（一）定義：公務(wù)員制度是指政府依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機(jī)構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的政府人事管理制度。（二）國家公務(wù)員制度的特征二、政府人力資源的分類管理職位分析與職位分類我國《公務(wù)員法》中規(guī)定，職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類等類別。分類管理的重點(diǎn)是工作分析和職位評價(jià)。我國公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員的職務(wù)層次與級別三、政府人力資源管理流程（一）人員的招募（二）人員的甄選（三）人員的培訓(xùn)和開發(fā)（四）薪酬（五）績效考核（六）流動(dòng)管理（七）交流與回避（八）辭職、辭退及退休第三節(jié)政府人力資源管理的變革與發(fā)展趨勢一、國外政府人力資源管理的變革二、中國政府人力資源管理的變革三、政府人力資源管理的發(fā)展趨勢一、國外政府人力資源管理的變革（一）政治中立原則的動(dòng)搖（二）彈性化的任用制度（三)談判工資制和績效工資制（四）放松規(guī)制（五）職位分類制度改革（六）公務(wù)員考核制度改革（七）重視政府人力資源的能力開發(fā)（八）關(guān)注公務(wù)員的工作生活質(zhì)量二、中國政府人力資源管理的變革中國政府人力資源管理改革實(shí)踐的基本趨勢也是借鑒市場化和當(dāng)代人力資源管理的原理和技術(shù)。改革內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（一）政府雇員制（二）競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部（三）績效考核創(chuàng)新（四）培育公共倫理（五）重視人力資源開發(fā)三、政府人力資源管理的發(fā)展趨勢（一）從戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性的政府人力資源管理轉(zhuǎn)變（二）從剛性向柔性的政府人力資源管理轉(zhuǎn)變（三）從封閉式向開放式的政府人力資源管理轉(zhuǎn)變復(fù)習(xí)與思考1.分析、理解人力資源的特點(diǎn)。2.比較分析人事管理與人力資源管理的差異。3.政府人力資源管理的目標(biāo)是什么？4.請列舉公務(wù)員制度的特點(diǎn)。5.列舉中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。6.政府人力資源管理的主要流程是什么？7.比較分析中西方政府人力資源管理變革的主要內(nèi)容。8.當(dāng)代政府人力資源管理的發(fā)展趨勢是什么？第七講財(cái)務(wù)資源管理第一節(jié)理解政府財(cái)務(wù)資源管理第二節(jié)公共預(yù)算：政府財(cái)務(wù)資源管理的核心第三節(jié)政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府審計(jì)重點(diǎn)問題●政府財(cái)務(wù)資源管理的重要性●政府財(cái)務(wù)資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)●公共預(yù)算的重要性和原則●公共預(yù)算的基本模式和形式●政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)●政府審計(jì)的作用、內(nèi)容和原則第一節(jié)理解政府財(cái)務(wù)資源管理一、政府財(cái)務(wù)資源管理的重要性二、政府財(cái)務(wù)資源管理的特點(diǎn)三、政府財(cái)務(wù)資源管理的內(nèi)容一、政府財(cái)務(wù)資源管理的重要性財(cái)務(wù)資源（financialresources）是政府資源管理的重要內(nèi)容。沒有財(cái)務(wù)資源，政府的使命和目標(biāo)就無法達(dá)成，低效的財(cái)務(wù)資源管理也無法實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。具體體現(xiàn)：政府公共管理迅速發(fā)展促使政府財(cái)務(wù)資源管理越發(fā)重要。政府財(cái)務(wù)資源管理的性質(zhì)直接決定了政府財(cái)務(wù)資源管理的重要性。“新公共管理”背景下更加凸顯新公共財(cái)務(wù)管理重要性。政府財(cái)務(wù)資源管理是實(shí)現(xiàn)良治的重要工具二、政府財(cái)務(wù)資源管理的特點(diǎn)政府是國家職能的承擔(dān)者，政府履行各項(xiàng)職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須有國家財(cái)政的支持，由國家財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)。這決定了政府財(cái)務(wù)資源管理具有以下特點(diǎn)：政策性強(qiáng)。以預(yù)算管理為核心。經(jīng)費(fèi)來源的無償性。涉及面廣。三、政府財(cái)務(wù)資源管理的內(nèi)容（一）預(yù)算管理（二）收入管理（三）支出管理（四）資產(chǎn)管理（五）負(fù)債管理（六）投資管理（七）凈資產(chǎn)管理（八）財(cái)務(wù)報(bào)告管理（九）財(cái)務(wù)分析（十）財(cái)務(wù)監(jiān)督以上政府組織的財(cái)務(wù)資源管理的內(nèi)容中，預(yù)算管理是中心，收支管理是基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)分析是手段，財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證。第二節(jié)公共預(yù)算：政府財(cái)務(wù)資源管理的核心一、公共預(yù)算概述及一般理論二、公共預(yù)算過程中的政治三、公共預(yù)算方法四、中國的公共預(yù)算發(fā)展一、公共預(yù)算概述及一般理論（一）什么是公共預(yù)算（二）為什么要公共預(yù)算（三）公共預(yù)算的基本模式（四）公共預(yù)算的功能（五）公共預(yù)算原則（一）什么是公共預(yù)算克利夫蘭瓦爾達(dá)沃夫斯基魯賓 綜上所述，公共預(yù)算即一國政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)劃，它反映了政府的政策選擇以及提供服務(wù)的優(yōu)先次序，為公民提供了強(qiáng)有力的責(zé)任工具。（二）為什么要公共預(yù)算1、預(yù)算的本質(zhì)2、四個(gè)理解公共預(yù)算的維度1、預(yù)算的本質(zhì)預(yù)算本質(zhì)上是分配稀有資源的活動(dòng)，這意味著預(yù)算是在不同的潛在支出目標(biāo)之間做出選擇。預(yù)算還是一種政治活動(dòng)。預(yù)算還是公共行政中政策選擇和資源管理的核心。2、四個(gè)理解公共預(yù)算的維度政治維度管理的維度經(jīng)濟(jì)的維度財(cái)務(wù)管理的維度（三）公共預(yù)算的基本模式凱頓（Caiden）的“預(yù)算模式”：（1）收入汲取（2）公共責(zé)任（3）行政控制

收入汲取公共責(zé)任行政控制前預(yù)算時(shí)代高低低預(yù)算時(shí)代高高高超預(yù)算時(shí)代高高低表8－1公共預(yù)算的發(fā)展：預(yù)算模式的三個(gè)時(shí)期（四）公共預(yù)算的功能?？丝刂乒芾碛?jì)劃（五）公共預(yù)算原則公共預(yù)算作為政府財(cái)政管理工作的基本指導(dǎo)文件，其原則是指導(dǎo)一國預(yù)算立法、編制及執(zhí)行等階段所必須遵循的，也是國家選擇預(yù)算形式和預(yù)算體系的依據(jù)。傳統(tǒng)預(yù)算原則將預(yù)算作為監(jiān)督和控制政府的工具，注重預(yù)算的控制性，主要有尼琪原則和諾馬克原則在此基礎(chǔ)上，被多數(shù)國家所接受的現(xiàn)代預(yù)算一般性原則主要包括全面性和一致性原則；年度性和可靠性原則；公開性與分類性原則?，F(xiàn)代預(yù)算原則現(xiàn)代預(yù)算原則最具代表性的是“史密斯預(yù)算原則”：反映行政計(jì)劃原則加強(qiáng)行政責(zé)任原則以公共預(yù)算報(bào)告為依據(jù)的原則適度權(quán)力原則預(yù)算程序多樣化原則適當(dāng)加強(qiáng)行政主動(dòng)性原則執(zhí)行中的彈性原則機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)原則當(dāng)代預(yù)算原則與傳統(tǒng)預(yù)算原則最大的不同在于：現(xiàn)代預(yù)算原則更強(qiáng)調(diào)政府行政機(jī)構(gòu)在預(yù)算上的主動(dòng)性。二、公共預(yù)算過程中的政治（一）預(yù)算民主的必要性:從公民的角度，預(yù)算民主的要求是現(xiàn)代稅收國家的必然要求。從國家的角度，首先，預(yù)算民主有助于產(chǎn)生納稅人的“準(zhǔn)自愿服從”而有助于增加國家的稅收收入，這是預(yù)算民主給國家?guī)淼呢?cái)政收益。其次，預(yù)算民主有助于增加政權(quán)的合法性，從而給國家?guī)碚问找妗＃ǘ╊A(yù)算過程中的政策制定：魯賓的政策過程框架三、公共預(yù)算方法（一）預(yù)算編制的形式:單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算（二）預(yù)算改革：1.績效預(yù)算2.計(jì)劃—項(xiàng)目預(yù)算3.零基預(yù)算（ZBB）4.新績效預(yù)算四、中國的公共預(yù)算發(fā)展1994第一部《預(yù)算法》部門預(yù)算功能預(yù)算一般預(yù)算收支計(jì)劃基金預(yù)算收支計(jì)劃第三節(jié)政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府審計(jì)

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)告 二、政府審計(jì)一、政府財(cái)務(wù)報(bào)告（一）政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)：1.預(yù)算執(zhí)行的誠實(shí)性如何？2.公共機(jī)構(gòu)的營運(yùn)績效如何？3.財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況如何？4.控制系統(tǒng)是否運(yùn)作良好？（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告分類：1.對內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告2.對外財(cái)務(wù)報(bào)告二、政府審計(jì)（一）政府審計(jì)的含義（二）政府審計(jì)的作用（三）政府審計(jì)的職能（四）政府審計(jì)的一般原則（五）政府審計(jì)的主要內(nèi)容（六）政府審計(jì)的基本方法（一）政府審計(jì)的含義審計(jì)就是對財(cái)務(wù)收支狀況的監(jiān)督、考核以及審查。一般審計(jì)政府審計(jì)中央預(yù)決算審計(jì)地方預(yù)決算審計(jì)行政事業(yè)單位審計(jì)（二）政府審計(jì)的作用1.政府審計(jì)是保護(hù)國家資源安全、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)及健全國家財(cái)經(jīng)制度的重要手段。2.政府審計(jì)有助于加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，提高資金使用率。3.有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，推進(jìn)民主法制建設(shè)（三）政府審計(jì)的職能1.政府審計(jì)的監(jiān)督職能2.政府審計(jì)的鑒證職能3.政府審計(jì)的評價(jià)職能（四）政府審計(jì)的一般原則1.合法性原則2.客觀性原則3.獨(dú)立性原則（五）政府審計(jì)的主要內(nèi)容1.財(cái)政審計(jì)：(1)預(yù)算審計(jì)(2)決算審計(jì)2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(六)政府審計(jì)的基本方法1.程序檢查法：（1）順查法（2）逆查法2.范圍檢查法:（1）抽查法（2）詳查法復(fù)習(xí)與思考1.如何理解政府財(cái)務(wù)資源管理的重要性和特點(diǎn)？2.政府財(cái)務(wù)資源管理有哪些內(nèi)容？3.如何理解公共預(yù)算的原則？4.公共預(yù)算民主為什么重要？5.簡述20世紀(jì)30年代以來各國公共預(yù)算的改革。6.部門預(yù)算編制的流程是什么？7.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)和類型是什么？8.政府審計(jì)有什么作用9.試述政府審計(jì)的原則和方法第九講信息資源管理第一節(jié)政府信息資源和政府信息資源管理第二節(jié)政府信息公開第三節(jié)電子政府與制度創(chuàng)新重點(diǎn)問題●政府信息資源的概念●政府信息資源管理的概念、內(nèi)容特點(diǎn)●政府信息公開的概念和原則●政府信息公開的方式和公開范圍●電子政務(wù)的內(nèi)涵

第一節(jié)政府信息資源和政府信息資源管理一、政府信息資源二、政府信息資源管理一、政府信息資源狹義：是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或產(chǎn)生于政府外部但對政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱，包括產(chǎn)生于政府內(nèi)部的各種條例、規(guī)定、章程、命令、指示、批復(fù)、議案、通告、公函、會議紀(jì)要、合同、協(xié)議書等和產(chǎn)生于政府外部的新聞報(bào)道、消息資料、群眾信訪、提議議案、社會調(diào)研等，是政府活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。廣義：指政府信息和它的生產(chǎn)者以及信息技術(shù)的集合。一般由三部分構(gòu)成：一是政府活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合；二是為某種目的而生產(chǎn)有用信息的信息生產(chǎn)者的集合；三是加工、處理和傳遞政府信息的信息技術(shù)的集合。二、政府信息資源管理（一）概念（二）特點(diǎn)（三）內(nèi)容（一）概念政府信息資源管理是指與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其有關(guān)的資源如人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等的管理。其中政府信息資源的開發(fā)和利用是指對政府信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換共享等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）特點(diǎn)1.目標(biāo)的多樣性2.管理模式的靈活性3.管理手段的多維性（三）內(nèi)容1.制定法律法規(guī)與信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化（1）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)（2）標(biāo)準(zhǔn)化體系（3）標(biāo)準(zhǔn)化管理過程2.政府信息資源管理的機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)3.政府信息資源生命周期的管理(1)政府信息資源采集(2)政府信息資源加工處理(3)政府信息資源利用(4)政府信息資源交換和共享第二節(jié)政府信息公開一、政府信息公開概述二、政府信息公開的原則三、政府信息公開的方式一、政府信息公開概述（一）什么是政府信息公開（二）政府信息為什么要公開1.打造陽光政府、透明政府2.體現(xiàn)以人為本、便民利民3.加強(qiáng)反腐倡廉，防止權(quán)力腐敗4.促進(jìn)和建設(shè)高效行政和責(zé)任行政 二、政府信息公開的原則（一）公正原則（二）公平原則（三）便民原則 三、政府信息公開的方式（一）主動(dòng)公開（二）依申請公開四、政府信息公開的范圍（一）應(yīng)當(dāng)公開的范圍（二）經(jīng)申請可以公開的范圍（三）不予公開的范圍第三節(jié)電子政府與制度創(chuàng)新一、電子政府二、利用信息技術(shù)重塑政府一、電子政府（一）電子政府的內(nèi)涵（二）電子政務(wù)與電子政府（三）電子政府的發(fā)展階段（四）電子政府的業(yè)務(wù)模式（一）電子政府的內(nèi)涵所謂電子政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”(virtualgovernment)，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體。（二）電子政務(wù)與電子政府電子化政府強(qiáng)調(diào)：(1)倡導(dǎo)科技領(lǐng)先(2)政府信息的公開和可獲得性。(3)政府與民眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。(4)更有效率。（三）電子政府的發(fā)展階段鮑姆模型黑勒模型羅那恩模型萊恩模型鮑姆模型第一階段為政府網(wǎng)站的建立，提供基本的信息；第二階段為互動(dòng)階段，公民能夠通過政府網(wǎng)站與政府進(jìn)行互動(dòng)交流；第三階段為交易階段，公民能夠與政府進(jìn)行網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)性交易活動(dòng)；第四階段為政府完成再造，其意味著政府與公民關(guān)系的轉(zhuǎn)變，以公民中心論、回應(yīng)性政府和公民對政府非常信任為特征（四）電子政府的業(yè)務(wù)模式1.政府與公務(wù)員G2E2.政府與政府G2G3.政府與公民G2C4.政府與企業(yè)的電子政務(wù) 二、利用信息技術(shù)重塑政府（一）組織的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化（二）決策機(jī)制創(chuàng)新（三）政府業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型（四）政府服務(wù)的拓展（五）政府的回應(yīng)性的突破（六）新型行政文化的塑造復(fù)習(xí)與思考1.政府信息資源管理的特點(diǎn)是什么？2.政府信息資源生命周期管理包含哪些內(nèi)容？3.政府信息為什么要公開？4.政府信息公開有哪些原則和方式？5.你怎樣理解政府信息公開的范圍，請舉例說明。6.電子政府的發(fā)展有哪些階段？7.電子政府的業(yè)務(wù)模式有哪些？8.你怎樣理解信息技術(shù)正在重塑政府這一觀點(diǎn)？第十講行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的理論及其模型第三節(jié)行政決策過程重點(diǎn)問題●行政決策的含義及其特征●行政決策的理論模型●行政決策體制●行政決策過程第一節(jié)行政決策概述一、決策是行政的核心二、行政決策的含義及其特征三、行政決策的類型一、決策是行政的核心決策在行政活動(dòng)中占有核心地位。決策貫穿于行政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)步驟之中，行政行為自始至終都是圍繞決策的制定、修改、實(shí)施和貫徹而進(jìn)行的。衡量行政組織或行政管理者工作是否出色，關(guān)鍵看其是否對事關(guān)全局的、戰(zhàn)略性的問題作出恰當(dāng)?shù)臎Q策。西蒙論決策首先，一般行政理論必須包括那些確保作出正確決策的組織原則，就像它也必須包括那些確保有效行動(dòng)的組織原則一樣。其次，分析組織和組織內(nèi)部其他因素如何影響操作人員的決策和行為，是我們理解組織結(jié)構(gòu)和組織職能的最佳途徑。再次，對組織的科學(xué)描述，就是要盡可能說明每個(gè)組織成員制定了哪些決策，以及制定每項(xiàng)決策時(shí)受到了哪些影響。最后，組織行為是由各種決策過程構(gòu)成的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，理解組織行為就是要理解決策過程。二、行政決策的含義及其特征含義：行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理公共事務(wù)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，采用一定的科學(xué)方法和手段，通過分析、比較，依法從若干種備選方案中選定最優(yōu)方案或者滿意方案的行政行為。特征：一是決策主體的特定性。二是決策行為與決策過程的合法性。三是行政決策目的的公共性。四是決策結(jié)果的權(quán)威性。三、行政決策的類型依據(jù)行政決策主體、對象、內(nèi)容、方式等的差異，行政決策可分為多種類型。依據(jù)決策目標(biāo)的長遠(yuǎn)性與短期性的不同，可分為戰(zhàn)略性決策與戰(zhàn)術(shù)性決策。依據(jù)決策條件與決策對象的可控程度的不同，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。依據(jù)決策問題類型的不同，可分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策。依據(jù)行政主體的不同，可分為個(gè)人決策和集體決策。依據(jù)行政決策者的思維模式與決策方式的不同，可分為理性決策與非理性決策。依據(jù)決策內(nèi)容的重復(fù)出現(xiàn)的頻度，可分為程序化決策和非程序化決策。第二節(jié)行政決策的理論及其模型一、理性決策模型二、有限理性決策模型三、漸進(jìn)決策模型四、混合掃瞄決策模型五、垃圾桶決策模型一、理性決策模型理性模型可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，植根于啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的理性主義和實(shí)證主義，以及試圖發(fā)展孤立的、科學(xué)的知識以改卷人類狀況的思想流派。理性模型之所以“理性”，在于它規(guī)定了做決策的過程。這一過程包括發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案連續(xù)的活動(dòng)。在所有這些步驟中，決策者始終是理性的，由此保證整體決策過程都是理性的。理性模式的假設(shè)基礎(chǔ)決策者知曉所有有關(guān)問題的信息，知曉各種備選方案的價(jià)值和目標(biāo)；理性地或合乎邏輯地采用“手段一目的”分析方法，先確定目的，后確定手段；在全面檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上選擇最適當(dāng)?shù)姆桨福凰鞯倪x擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策者所期望的價(jià)值目標(biāo)。二、有限理性決策模型西蒙從知識的不完備性、困難的預(yù)見、可能行為的范圍三個(gè)方面論述了理性的限度。在他看來，“人腦不可能考慮一項(xiàng)決策的價(jià)值、知識及有關(guān)行為的所有方面”，并且還要受到周圍環(huán)境和心理環(huán)境的限制。行政決策者是在一種“給定條件”或特定環(huán)境中作出決策的，他所掌握的信息、具備的知識、可供選擇的方案是有限的，預(yù)測現(xiàn)有備選方案結(jié)果的準(zhǔn)確程度也是有限的。行政決策是在有限理性的條件下進(jìn)行的。西蒙的解釋西蒙從知識的不完備性、困難的預(yù)見、可能行為的范圍三個(gè)方面論述了理性的限度。在他看來，“人腦不可能考慮一項(xiàng)決策的價(jià)值、知識及有關(guān)行為的所有方面”，并且還要受到周圍環(huán)境和心理環(huán)境的限制。行政決策者是在一種“給定條件”或特定環(huán)境中作出決策的，他所掌握的信息、具備的知識、可供選擇的方案是有限的，預(yù)測現(xiàn)有備選方案結(jié)果的準(zhǔn)確程度也是有限的。行政決策是在有限理性的條件下進(jìn)行的。三、漸進(jìn)決策模型林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型“力圖描繪公共政策制訂過程實(shí)際上是如何運(yùn)作的，其長處和不足之處是什么”。典型特征:它是“漸進(jìn)的”。它是“不全面的”。它要求運(yùn)用“連續(xù)比較”。漸進(jìn)決策的目標(biāo)是達(dá)到“滿意”標(biāo)準(zhǔn)而不是獲得最佳方案。漸進(jìn)決策模型強(qiáng)調(diào)折衷的政治藝術(shù)。對漸進(jìn)決策的批評其一，激進(jìn)主義本質(zhì)上是一種保守的方法，總是力圖維持現(xiàn)狀而不追求改革與創(chuàng)新；其二，漸進(jìn)主義決策以討價(jià)還價(jià)為基礎(chǔ)，但討價(jià)還價(jià)通常適用于資源相對較多時(shí)的情境，在資源短缺時(shí)，要使各種不同的利益集團(tuán)取得一致意見，實(shí)在不是一件容易辦到的事；其三，不適合于社會變革或有較大風(fēng)險(xiǎn)的政策制定要求；其四，對漸進(jìn)主義者來說，只有“是”什么才是真實(shí)的，因而他們總體上缺乏想象力，其所使用的手段不系統(tǒng)、不科學(xué)，是一種缺乏理論指導(dǎo)和遠(yuǎn)見的被動(dòng)方法，因而一步步小的修正走不出傳統(tǒng)做法的圈子，最后將使既定政策以一種令人不快的或完全意料不到的結(jié)果告終。四、混合掃瞄決策模型混合掃描決策模型由埃佐尼提出，力圖把理性決策過程和漸進(jìn)決策兩種模型結(jié)合起來，既可利用它們各自的優(yōu)點(diǎn)，又可克服它們各自的缺點(diǎn)?；旌蠏呙铔Q策的方法承認(rèn)人的理性是有限的，在決策過程中進(jìn)行全面的、綜合的考察是不可能完全做到的，但是對理性決策過程所運(yùn)用的系統(tǒng)分析技術(shù)給予肯定的評價(jià)，主張決策應(yīng)有一定程度的理性思考，“大體正確強(qiáng)似完全不對。”五、垃圾桶決策模型垃圾桶決策模型是由美國學(xué)者馬奇(JamesMarch)、科恩(MichaelD．Cohen)和奧爾森(Johan．G．Olsen)等人提出來的。該模型認(rèn)為，在決策過程中內(nèi)在地缺乏理性，決策是一個(gè)很不明確、難以預(yù)測的過程，決策者在面對一項(xiàng)決策時(shí)，會不斷提出問題并給出相應(yīng)的解決方案。這些方案實(shí)際上都被扔進(jìn)了垃圾桶，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。垃圾桶決策模型的特征一是目標(biāo)模糊(problematicpreferences)。二是手段或方法的不確定性(uncleartechnology)。三是流動(dòng)性參與(fluidparticipation)。金頓的政治流分析路徑在政策過程中存在著三股涌流：一是問題流，包括有關(guān)現(xiàn)實(shí)世界問題、過去政府干預(yù)行動(dòng)的后果信息等；二是政策流，由研究者、政策倡導(dǎo)者或其他專家所組成的各種社群，其任務(wù)是分析問題和形成可能的方案；三是政治流，包括選舉、國會政治等。金頓將決策的機(jī)會稱之為“政策窗口”(policywindow)，并提出政策過程實(shí)際上就是這三股涌流在這個(gè)“機(jī)會之窗”(Awindowofopportunity)相互激蕩的結(jié)果。第三節(jié)行政決策過程一、行政決策的一般過程二、行政決策中的專家與公民一、行政決策的一般過程（一）確定問題和目標(biāo)（二）擬定備選方案（三）選擇和決定方案（四）修正和完善方案二、行政決策中的專家與公民（一）行政決策中的專家角色（二）行政決策中的公民參與二、行政決策中的專家與公民在現(xiàn)代社會，專業(yè)人做專業(yè)事，不僅是一種必需做出的選擇，也體現(xiàn)了一種價(jià)值追求。政府要實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，就必須履行好其職能，這一職能若要得到最成功的執(zhí)行，就要求執(zhí)行人員具有良好的能力和專門的培訓(xùn)。為了維護(hù)現(xiàn)代民主，我們必須有政府方面的專家。（二）行政決策中的公民參與公民參與，是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)，它是我國公民參與政府治理的基本方式。在公共政策過程中，政府行政決策，從發(fā)展的角度來看，其決定政策、對策和方案的活動(dòng)方式，始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的范疇，而其優(yōu)劣狀況又與公民參與程度有著相當(dāng)密切的關(guān)系。復(fù)習(xí)與思考1． 簡述行政決策的含義及其特征。2． 簡述行政決策的一般過程。3． 簡述漸進(jìn)決策模型的含義。4． 什么是垃圾桶決策模型？。5． 試比較各種決策理論模型的優(yōu)劣。6． 如何看待專家在行政決策中的角色。7． 論述決策在行政過程中的地位。8． 論述如何實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化與民主化。第十一講行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)行政執(zhí)行的路徑第三節(jié)行政執(zhí)行偏差及其糾正重點(diǎn)問題●行政執(zhí)行的含義與意義●行政執(zhí)行的特點(diǎn)●行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)●行政執(zhí)行的三種路徑●影響行政執(zhí)行的因素第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與意義二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)三、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)一、行政執(zhí)行的含義與意義所謂行政執(zhí)行，是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在決策完成之后，將決策目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過程。執(zhí)行研究的興起有其深刻的理論與實(shí)踐上的原因。從理論上看，在1960年代末70年代初政策科學(xué)研究的視野拓寬，要求對政策系統(tǒng)和政策過程的各種因素和環(huán)節(jié)作全面深入的研究。從政策實(shí)踐上看，60年代由約翰遜政府所發(fā)起的“偉大社會”改革的許多政策項(xiàng)目并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，這促使人們?nèi)ピu估政策，并尋找政策執(zhí)行方面的原因。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)法定性目的性實(shí)務(wù)性經(jīng)常性時(shí)效性靈活性三、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)科層組織市場網(wǎng)絡(luò)控制第二節(jié)行政執(zhí)行的路徑一、自上而下的路徑二、自下而上的路徑三、綜合研究路徑一、自上而下的路徑首先，自上而下模型將法令性的表達(dá)作為它們的出發(fā)點(diǎn)。這樣就無法考慮在政策制定過程之初一些行為的重要性。其次，有人批評自上而下模型的支持者將執(zhí)行看成是一個(gè)純粹的行政過程，他們要么忽略了執(zhí)行的政治方面的東西，要么試圖消除政治性。最后，對自上而下的模型的批評在于這些模型強(qiáng)調(diào)法令制定者就是主要的參與者。二、自下而上的路徑孤獨(dú)組織癥候群強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員更多的自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境兩種批評規(guī)范性的批評方法論上的批評三、綜合研究路徑自上而下路徑與自下而上路徑各自具有的特點(diǎn)及其各自較為明顯的優(yōu)缺點(diǎn)使得相當(dāng)一部分人嘗試走一條中間道路，綜合研究路徑由是而生。順向規(guī)劃逆向規(guī)劃倡導(dǎo)者聯(lián)盟第三節(jié)行政執(zhí)行偏差及其糾正一、政策方案的因素二、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素三、執(zhí)行人員的因素四、執(zhí)行對象的因素五、政策資源的因素一、政策方案的因素政策問題的性質(zhì)政策方案目標(biāo)的性質(zhì)政策方案內(nèi)容的性質(zhì)政策方案的科學(xué)性政策方案的穩(wěn)定性政策方案的綜合配套性二、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素組織機(jī)構(gòu)的層級和幅度組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制組織內(nèi)部的凝聚力三、執(zhí)行人員的因素執(zhí)行者的政策水平執(zhí)行者的政治素質(zhì)與職業(yè)道德政策執(zhí)行人員的意向

四、執(zhí)行對象的因素政策對象的利益取向政策對象的受教育程度政策對象的群體力量五、政策資源的因素人員信息設(shè)備權(quán)威制度

復(fù)習(xí)與思考1．簡述行政執(zhí)行的含義及其特征。2．簡述行政決策的主要環(huán)節(jié)。3．如何看待自上而下的途徑？4．論述影響行政執(zhí)行的主要因素。5． 一個(gè)好的公共政策為什么執(zhí)行不下去？6． 如何消除行政執(zhí)行中的障礙？第十二講行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)行政監(jiān)督的必要性與實(shí)現(xiàn)途徑第三節(jié)中國行政監(jiān)督體系概述第四節(jié)績效評估重點(diǎn)問題●行政監(jiān)督的含義與特征 ●行政監(jiān)督的類型 ●行政監(jiān)督的意義 ●行政監(jiān)督的體系第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義與特征二、行政監(jiān)督的類型三、行政監(jiān)督的意義一、行政監(jiān)督的含義與特征含義：所謂行政監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體，依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)察與督導(dǎo)。特征：行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是防止行政權(quán)力的濫用行政監(jiān)督的核心問題，是確立和確保行政責(zé)任的問題行政監(jiān)督的對象具有特定性行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，監(jiān)督的形式具有多樣性二、行政監(jiān)督的類型從監(jiān)督的主體劃分，可分為行政體系外的監(jiān)督主體和行政體系內(nèi)的監(jiān)督主體兩大類。從監(jiān)督的體系上體察，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。以監(jiān)督的時(shí)間階段來劃分，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督和定期監(jiān)督。從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。三、行政監(jiān)督的意義行政監(jiān)督對行政管理起著制約的作用。行政監(jiān)督對國家、社會、集體和公民的利益起保護(hù)的作用。行政監(jiān)督對行政工作效率起促進(jìn)作用。第二節(jié)行政監(jiān)督的必要性與實(shí)現(xiàn)途徑一、行政監(jiān)督的必要性二、行政監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑一、行政監(jiān)督的必要性三個(gè)理論預(yù)設(shè)：行政權(quán)力來源上的派生性行政權(quán)力天性上的擴(kuò)張性行政權(quán)力使用者的不可靠性二、行政監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑以權(quán)力制約權(quán)力以權(quán)利制約權(quán)力第三節(jié)中國行政監(jiān)督體系概述一、行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系二、行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系三、健全和完善我國行政監(jiān)督體系一、行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系是由行政機(jī)關(guān)以外的其他監(jiān)督主體所構(gòu)成的監(jiān)督系統(tǒng)。主要有政黨監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法監(jiān)督社會團(tuán)體監(jiān)督群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督二、行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督又稱自我監(jiān)督，一般可以分為兩類：一類是一般監(jiān)督，它是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)以及平級行政機(jī)關(guān)之間實(shí)行的監(jiān)督；政府主管部門對下級政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督；另一類是專門監(jiān)督，它是指政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對政府自身的行政功過進(jìn)行專業(yè)性的監(jiān)督。三、健全和完善我國行政監(jiān)督體系一是要健全法制，加快建立系統(tǒng)的監(jiān)督法律體系。二是要加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。三是要加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督。四是要完善行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。第四節(jié)績效評估一、績效評估的主要方法二、績效評估的應(yīng)用及其局限性三、績效評估系統(tǒng)四、績效評估在中國的發(fā)展一、績效評估的主要方法3E評價(jià)法標(biāo)桿管理法平衡計(jì)分卡360度評估法二、績效評估的應(yīng)用及其局限性績效評估系統(tǒng)可以服務(wù)于不同的管理目的局限性：數(shù)據(jù)豐富但信息貧乏績效評估并不能解決組織所面臨的全部問題和挑戰(zhàn)并非所有的機(jī)構(gòu)都同樣適用于進(jìn)行績效評估難以提供對原因和結(jié)果的清晰說明不合適的指標(biāo)可能在實(shí)踐中導(dǎo)致目標(biāo)轉(zhuǎn)換三、績效評估系統(tǒng)績效評估是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不僅僅只涉及績效指標(biāo)的確定。波伊斯特：一個(gè)完整的績效評估系統(tǒng)應(yīng)包括十項(xiàng)內(nèi)容四、績效評估在中國的發(fā)展北京等地開展了與目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合的政府績效評估模式遼寧等地開展了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的績效評估湖南等地開展以督查驗(yàn)收重點(diǎn)工作為主的績效評模式復(fù)習(xí)與思考1．簡述行政監(jiān)督的含義及其特征。2．簡述行政監(jiān)督的意義。3．簡述行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系。4．簡述行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系。5．如何有效地防止行政權(quán)力的濫用？第十三講行政改革第一節(jié)當(dāng)代行政改革概述第二節(jié)英國行政改革第三節(jié)美國行政改革第四節(jié)中國行政改革重點(diǎn)問題●行政改革及其主要類型●影響行政改革的因素●英國行政改革的主要特點(diǎn)●美國行政改革的主要特點(diǎn)●新加坡行政改革的主要特點(diǎn)●中國行政改革的主要階段及其特點(diǎn)第一節(jié)當(dāng)代行政改革概述一、行政改革及其主要類型二、行政改革的基本框架一、行政改革及其主要類型根據(jù)行政管理改革方式的不同，行政改革可分為突變式行政改革和漸變式行政改革。突變式行政改革是指在較短時(shí)期內(nèi)對體制、機(jī)構(gòu)和編制人員等進(jìn)行大幅度改革。這種改革方式能迅速推進(jìn)，集中解決矛盾，但阻力較大，風(fēng)險(xiǎn)也較大。一般適用于環(huán)境的劇烈變動(dòng)和矛盾尖銳之時(shí)。漸變式行政改革是指用較長時(shí)間進(jìn)行漸進(jìn)改革。這種改革較為穩(wěn)妥，易于被人接受，但遲緩?fù)涎樱f體制不易突破，矛盾的積累也可能引起更大的危機(jī)。從實(shí)際的運(yùn)行來看，當(dāng)代行政管理改革可以分為調(diào)適型行政管理改革、轉(zhuǎn)軌型行政管理改革及發(fā)展型行政管理改革。調(diào)適型改革指發(fā)達(dá)工業(yè)化國家在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)框架范圍內(nèi)所進(jìn)行的適應(yīng)性行政改革。這類型改革的主要代表國家有英國、美國、澳大利亞、新西蘭、法國、德國等。根據(jù)調(diào)適的力度和內(nèi)容的不同，這些國家的行政管理改革還可以細(xì)分為保守派、現(xiàn)代化派以及市場化派。轉(zhuǎn)軌型改革是指隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變而由一種行政體制向另一種行政體制轉(zhuǎn)軌。具體包括前蘇聯(lián)東歐的激進(jìn)型轉(zhuǎn)軌和以我國為代表的漸進(jìn)型轉(zhuǎn)軌兩種類型。由于中國正處于社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)需要面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與政治體制轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，因此，政府行政管理的創(chuàng)新與改革在總體上屬于轉(zhuǎn)軌型的行政改革。發(fā)展型改革是指經(jīng)濟(jì)水平還比較低下的第三世界國家的改革，涉及發(fā)展行政和