論稅收信息化在稅收中的重要作用

論稅收信息化在稅收中的重要作用作者趙勝利河北邢臺橋西地稅局2006-09-11中國稅務(wù)網(wǎng)/swhy/jcyj/ywyj/t20060911_542956.shtml隨著征管改革的不斷深入，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的新型征管模式在全國稅務(wù)系統(tǒng)得以確立，以信息化為支撐的專業(yè)化征管格局初步形成。目前，經(jīng)濟成份的多元化、納稅人經(jīng)營形式的復(fù)雜化以及政府管理部門管理經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變都進一步對稅收管理的理念、機制和方式都提出了新的挑戰(zhàn)。為此，稅務(wù)系統(tǒng)大力實施稅收精細(xì)化征管已勢在必行，稅收信息化建設(shè)亟待加強。一、稅收管理中與稅收信息化不相適應(yīng)的因素（一）傳統(tǒng)的思維方式和管理理念，不利于形成信息化管理的工作機制。計劃經(jīng)濟時期的思維方式和管理理念，側(cè)重于對物的經(jīng)驗管理，過分依賴于上傳下達(dá)和按指令辦事，容易出現(xiàn)信息不靈，決策失誤，過程失控現(xiàn)象?，F(xiàn)代管理理念則側(cè)重于對信息的管理，形成對信息的采集、傳輸、加工、分析和應(yīng)用的思維方式，有效地使信息作為各管理部門、管理層次、管理環(huán)節(jié)相互間溝通、協(xié)調(diào)和決策的橋梁紐帶。稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)，首先需要我們稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理念、思維方式的現(xiàn)代化，對稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)要認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，對稅收信息化建設(shè)要高度重視。（二）稅收工作機制的改革仍然帶有非信息化管理的慣性。目前，在征管機制中，許多辦稅程序，業(yè)務(wù)流程，都是按照傳統(tǒng)的征管方式設(shè)計；在監(jiān)督制約機制中，注重事后結(jié)果的制約，忽視事前預(yù)防、事中過程監(jiān)督。這一些都與當(dāng)前的稅收信息化建設(shè)要求不相適應(yīng)。（三）資源配置不盡合理，不利于稅收信息化建設(shè)的發(fā)展。在軟件方面，統(tǒng)一規(guī)劃不夠，各地自開發(fā)設(shè)計，造成征管軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，系統(tǒng)間由于數(shù)據(jù)信息交互障礙形成信息“孤島”很難實現(xiàn)信息的統(tǒng)一、共享和效率提高。另外由于稅收政策不穩(wěn)定，在軟件設(shè)計時，很少考慮到計算機管理稅收業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，造成軟件周期較短，以至于今天這個軟件剛開始運行，明天政策規(guī)定就變了，軟件隨之要跟著做相應(yīng)改動。在人力資源素質(zhì)方面，稅務(wù)干部的計算機業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。目前基層稅務(wù)機關(guān)能夠熟練掌握征管軟件程序的人不多。稅務(wù)系統(tǒng)計算機人才嚴(yán)重缺乏的問題，在很大程度上制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的推進。（四）納稅人及相關(guān)單位信息化水平相對滯后，信息網(wǎng)絡(luò)的作用未得到充分發(fā)揮，在一定程度上影響著稅收信息化的進程。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有納稅人及相關(guān)單位信息化建設(shè)水平提高了，稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)水平才能進一步提高。目前，企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，不利于稅源監(jiān)控。二、推動稅收信息化建設(shè)的措施（一）樹立系統(tǒng)工程意識，利用信息化改造稅收工作。信息技術(shù)和信息化對稅收工作的影響是全方位的，局部應(yīng)對難以奏效。稅務(wù)部門必須主動出擊，利用信息化建設(shè)的機會和信息技術(shù)提供的可能性，對整個稅收管理工作進行全面梳理，找到一個適應(yīng)信息化要求的新的管理模式。稅務(wù)部門要引入系統(tǒng)管理思想，從稅務(wù)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃入手，理清業(yè)務(wù)策略和信息策略，同時隨著信息技術(shù)給稅收工作帶來的新影響，要審時度勢，提出趨利避害對策，從而使稅收信息化工作沿著更科學(xué)的方向前進。（二）建立適應(yīng)稅收信息化要求的高效組織結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)稅收信息化的要求，我們應(yīng)本著“適應(yīng)信息集約化，適應(yīng)信息扁平化，適應(yīng)信息專業(yè)化”的這一原則，對組織機構(gòu)進行調(diào)整，其機構(gòu)基本分為業(yè)務(wù)類和支持服務(wù)類。在信息的條件下，業(yè)務(wù)部門完全可以按照信息流程進行重組，支持服務(wù)部門則按照職能進行設(shè)置。在一個統(tǒng)一的目標(biāo)下，每一個部門都要確定其相應(yīng)的核心職能，同時要把專業(yè)、協(xié)調(diào)、高效放在首位，要明確各崗位職責(zé)，重視各部門和崗位的可考核性。從而在信息化的支持下，建立起高效的工作機構(gòu)。（三）建立五個保障體系，充分發(fā)揮信息化的作用。一是建立制約有效的稅務(wù)系統(tǒng)管理監(jiān)督體系，規(guī)范執(zhí)法、落實責(zé)任，提高征管效率與質(zhì)量，保證信息的真實性和準(zhǔn)確性；二是建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系，結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟現(xiàn)狀，不斷完善征管質(zhì)量考核辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評估口徑，充分利用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)考核的自動化；三是建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系，加快稅控系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是建立優(yōu)質(zhì)高效率的納稅服務(wù)體系，拓寬稅企信息連接渠道，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，逐步建立符合信息化要求的新型服務(wù)體系；五是建立培訓(xùn)教育體系，確保工作人員能夠利用現(xiàn)代化技術(shù)來充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。（四）注重信息化的應(yīng)用，全面提升稅收管理的質(zhì)量和水平。1.建設(shè)開放的信息網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，著重抓好三方面工作。第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上，建立面向納稅人和社會公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。開放的信息網(wǎng)絡(luò)將為網(wǎng)上申報納稅、網(wǎng)上政策咨詢、網(wǎng)上稅收宣傳、網(wǎng)上稅收信息發(fā)布等開放式的管理和服務(wù)創(chuàng)造便利的條件。2.加快決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。通過稅收數(shù)據(jù)模型和綜合數(shù)據(jù)庫的建立，全面分析稅收工作的基本數(shù)據(jù)元素和運行規(guī)律，自上而下搭建面向稅務(wù)部門各級領(lǐng)導(dǎo)進行綜合查詢及輔助決策的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。（五）打破“圍墻”，導(dǎo)入專家機制，積極借助外部技術(shù)力量，提高稅收信息化建設(shè)的工作效率。稅收工作與社會各行各業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，外部環(huán)境對稅收管理信息化會產(chǎn)生直接的影響，單靠稅務(wù)部門一家來建設(shè)是不可能的。一方面，財政、金融、統(tǒng)計、工商、外匯等單位以及納稅人，也都在積極推進信息化管理，稅務(wù)部門要實現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，必然與之相對接、相適應(yīng)；另一方面，從技術(shù)力量上來講，稅收管理信息化需要多種技術(shù),目前，稅務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人才缺乏，難以全面掌握實施的稅收管理信息化所需的各種技術(shù)，更談不上具備大型應(yīng)用系統(tǒng)的集成經(jīng)驗。同時，信息化建設(shè)需要多個學(xué)科的支持，必須借助社會力量，導(dǎo)入專家機制，以提供決策的科學(xué)性，減少改革風(fēng)險，降低改革成本，提高改革效率。三、我局在信息化建設(shè)方面的成就（一）對外網(wǎng)站開通，為我局增添了一個亮麗的對外窗口，使我局在優(yōu)化納稅服務(wù)工作中，始終站在了全市的前列。豐富的網(wǎng)頁內(nèi)容與欄目設(shè)置，優(yōu)雅的頁面色彩讓人耳目一新。納稅服務(wù)承諾的公布，樹立了橋西地稅在社會各界的形象，贏得了廣大納稅人的信任并在行風(fēng)評議中名列前茅。稅收政策的公布，讓納稅人對現(xiàn)行的稅收政策更加明晰，既宣傳了稅收又方便了納稅人對稅收政策的掌握，并且為稅收執(zhí)法環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)。（二）內(nèi)部網(wǎng)站的建設(shè)，使我局的各項工作開展都能通過它向上級及各兄弟單位進行展示。圖文并茂的大量信息，居高不下的點擊率，充分反映出我局對待的工作態(tài)度和精神風(fēng)貌。被市局作為推薦站點的橋西地稅辦公網(wǎng)頁，具有合理的欄目設(shè)置，柔和的頁面色彩，豐富的網(wǎng)頁內(nèi)容和及時更新的稅務(wù)信息等特點。豐富多彩的活動，通過區(qū)局的“窗口”向外界展示。更多的一線科所的工作信息，在區(qū)局網(wǎng)頁上展現(xiàn)出來。（三）征管軟件的熟練應(yīng)用，使我局的征管工作又上了一個新臺階。作為征管工作的平臺，征管軟件的熟練應(yīng)用，已成為每一位稅務(wù)人員的必備技能。從納稅輔導(dǎo)到納稅認(rèn)定，從文書制作到文書傳遞，從催報催繳到基層查詢，無不熟練掌握。這次“百所六好建設(shè)”驗收中，我局申報單位全部通過。作為一線稅務(wù)人員必須掌握的稅務(wù)管理模塊，其功能在于將納稅人的輔導(dǎo)信息、核定信息進行錄入，數(shù)據(jù)庫保存。作為所有稅務(wù)人員必須掌握的基層查詢模塊，其功能在于查詢稅收進度、登記底冊、輔導(dǎo)底冊、法制文書等。（四）《稅收管理員系統(tǒng)》的開發(fā)，使稅收精細(xì)化征管落到了實處，同時也為基層有效地搭建了一個綜合信息處理平臺，實現(xiàn)了信息共享，也為稅收分析及評估工作打下了堅實的基礎(chǔ)。為切實提高稅收征管質(zhì)量和效率，推動稅收精細(xì)化征管的開展，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局抽調(diào)計算機骨干力量，利用一個月的時間，自行研發(fā)并試運行了《稅收管理員系統(tǒng)》軟件。該軟件從企業(yè)的基本情況入手，到稅收管理員下戶調(diào)查掌握的企業(yè)動態(tài)信息進行錄入，經(jīng)過《稅收管理員系統(tǒng)》處理后，在數(shù)據(jù)庫中進行存儲。改變了以往稅收管理員下戶調(diào)查手記腦存的狀況，起到了延續(xù)征管的作用。每戶企業(yè)的同期對比信息都一目了然，使稅收管理員做到了對所管企業(yè)都心中有數(shù)，為稅收分析和納稅評估打下基礎(chǔ)?！帮瀳D”則更加直觀的反映出區(qū)局的稅收進度情況和主要稅種入庫情況。為區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)。（五）《百所六好建設(shè)》的網(wǎng)上運行，為整體推進稅收管理現(xiàn)代化進程，支持全市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。也體現(xiàn)了我局在推進《百所六好建設(shè)》的過程中，勇于創(chuàng)新和突破的精神。將“百所六好建設(shè)”在網(wǎng)上運行，是我局工作的又一大亮點。綜上所述，隨著時代的進步，靠手工記錄已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量稅