能源綠色在碳達峰低碳轉(zhuǎn)型行動實施方案

能源綠色在碳達峰低碳轉(zhuǎn)型行動實施方案能源綠色在碳達峰低碳轉(zhuǎn)型行動能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的主要來源。要堅持安全平穩(wěn)降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。1、碳達峰后推動化石能源清潔高效利用統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，加快推進大唐撫州電廠二期清潔煤電項目建設(shè)，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展，確保能源保障供應(yīng)安全和平穩(wěn)過渡。嚴(yán)控非電用煤消費增長，有序?qū)嵤┥⒚褐卫?。大力推動化石能源消費減量替代，穩(wěn)妥推進化石能源消費占比持續(xù)下降。積極推進撫州大唐電廠現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造三改聯(lián)動，推動煤電向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。圍繞發(fā)電、有色金屬、化工等余熱資源富集行業(yè)，推廣余熱發(fā)電、余熱供暖，加強能源梯級利用，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費。支持企業(yè)改進自身生產(chǎn)工藝，全面實施煤改電煤改氣，提升終端用能設(shè)備的電氣化率。以氣化撫州縣縣通氣為目標(biāo)，加快完善市級天然氣管網(wǎng)和互聯(lián)互通，逐步提升管道天然氣的覆蓋面。2、碳達峰后大力發(fā)展新能源以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源有序開發(fā)。推動光伏多元化發(fā)展，豐富光伏+綜合應(yīng)用場景。以林光互補、農(nóng)光互補為重點模式，有序推進集中式光伏電站建設(shè)；以工業(yè)園區(qū)、大型商場等為重點區(qū)域，大力支持分布式光伏項目建設(shè)，著力推進廣昌縣全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。優(yōu)化風(fēng)電布局，重點引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在崇仁、金溪、東鄉(xiāng)等風(fēng)力資源充沛地區(qū)投資項目。以高效清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)氣化利用等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。深挖地?zé)崮荛_發(fā)潛力，在城市新建區(qū)域推廣淺層地源熱泵技術(shù)。因地制宜采用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻烊粴?、電力等多張能源耦合?yīng)用。到2025年，全市光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到300萬千瓦以上。3、碳達峰后加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)推動能源基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)轉(zhuǎn)型，建立健全新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌全市能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進全市電力南北雙環(huán)網(wǎng)架遠景目標(biāo)建設(shè)，補齊全市電力骨干輸配網(wǎng)架短板，全面提升應(yīng)對新能源大規(guī)模化并網(wǎng)沖擊能力。深化實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，重點解決供電可靠性薄弱園區(qū)的電力廊道布局問題。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，加快建立多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系，構(gòu)建統(tǒng)以高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)為主體的可調(diào)負荷體系，形成源、網(wǎng)、荷協(xié)同促進清潔能源消納的格局，提高新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)性和友好性。推動源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展和新型儲能系統(tǒng)示范推廣應(yīng)用，發(fā)展新能源+儲能，推動風(fēng)光儲一體化，實現(xiàn)新能源電站與電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。加快推進全市抽水蓄能電站選址布點工作，大力推進電源側(cè)新型儲能項目建設(shè)，布局一批配置儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站項目。到2025年，新型儲能裝機容量達到10萬千瓦。到2030年，全市電網(wǎng)具備5%左右的尖峰負荷響應(yīng)能力。4、碳達峰全面深化能源體制改革建立健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型機制和政策措施，鼓勵社會資本投資能源設(shè)施，推動能源投資主體多元化。持續(xù)推進電力增量配電業(yè)務(wù)改革，重點支持撫州高新區(qū)、宜黃工業(yè)園等園區(qū)開展試點。深入推進能源價格改革，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格形成機制。積極落實階梯電價、階梯氣價、峰谷電價等定價政策，引導(dǎo)用戶合理用能。以完善能源調(diào)峰管理體系、現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系以及能源執(zhí)法制度為著力點，建立健全能源治理體系，全面推進能源治理能力現(xiàn)代化。碳達峰目標(biāo)下對工業(yè)能效的影響（一）主要問題縱向比：近半數(shù)監(jiān)測指標(biāo)能效水平不升反降。單位產(chǎn)品能耗是反映能效水平主要的監(jiān)測指標(biāo)，指生產(chǎn)某一個計量單位的產(chǎn)品（或完成一個計量單位的工作量）所消耗的能源量。前三季度，我省納入單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計監(jiān)測的主要耗能工業(yè)企業(yè)共117家，年綜合能源消費量均超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分布在以高耗能行業(yè)為主的10個行業(yè)。這部分企業(yè)數(shù)僅占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的0．7%，其綜合能源消費量共3178．81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的67．7%。前三季度，在我省主要耗能工業(yè)企業(yè)28項納入監(jiān)測的產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中，13項指標(biāo)同比上升，1項持平，優(yōu)化率僅為50%。其中，煤炭開采和紡織業(yè)能效同比下降較大，主要監(jiān)測指標(biāo)噸原煤生產(chǎn)綜合能耗和噸紗（線）混合數(shù)綜合能耗同比分別上升13．7%和55．5%。橫向比：近五成產(chǎn)品能效水平低于全國平均水平。前三季度，國家公布的23項單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中，我省僅有11項高于全國平均水平，占47．8%，煤炭、紡織、造紙以及合成氨行業(yè)單位產(chǎn)品能耗明顯偏高。其中，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗、萬米印染布綜合能耗、機制紙及紙板綜合能耗和氨堿法單位純堿生產(chǎn)綜合能耗4項指標(biāo)分別高于全國平均水平263．6%、41．2%、21．5%和18．3%。標(biāo)桿比：部分高耗能產(chǎn)品能效水平距離國家標(biāo)桿水平有差距。2021年11月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》，明確高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，要求：各地須在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平，擬建、在建項目力爭全面達到標(biāo)桿水平。前三季度，全省納入統(tǒng)計監(jiān)測的煉焦、化工、水泥、平板玻璃、鋼鐵和有色等高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平均達到基準(zhǔn)水平以上，但化工、水泥、平板玻璃和鋼鐵行業(yè)部分產(chǎn)品能效水平未達到標(biāo)桿水平。其中，氨堿法單位純堿生產(chǎn)綜合能耗、噸水泥熟料綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗和轉(zhuǎn)爐煉鋼綜合工序單位能耗分別比標(biāo)桿水平標(biāo)準(zhǔn)高出10．5、4．1、25．3和11．7個百分點。（二）制約因素制約我省工業(yè)能效水平的因素，既有系統(tǒng)性的，也有偶發(fā)性的，主要有三個方面。結(jié)構(gòu)偏重：能效水平與工業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)，我省重工業(yè)比重大，化工、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的85%左右，對能源依賴較高，相關(guān)行業(yè)企業(yè)整體技術(shù)水平不高，裝備技術(shù)和工藝水平提升較慢，產(chǎn)業(yè)升級、能效提升難度大。稟賦不足：自然地理條件的優(yōu)劣對資源開采行業(yè)有先天的影響，是影響同類型行業(yè)企業(yè)能效水平的重要因素。我省煤炭資源的地質(zhì)儲存條件差，開采難度大，且煤質(zhì)差、煤層薄，且隨著開采時間的增長，難度將越來越大，我省的噸原煤生產(chǎn)綜合能耗不但遠高于全國平均水平，而且同比上年也呈上升趨勢，能效水平的改善只能依靠裝備技術(shù)水平的提升。市場波動：企業(yè)生產(chǎn)線的平穩(wěn)、飽和運轉(zhuǎn)，能有效分?jǐn)偣潭ㄉa(chǎn)消耗，降低單位產(chǎn)品能耗，提升產(chǎn)品能效水平。調(diào)查顯示，紡織業(yè)能效下降較快的主要原因是我省2家主要紡織企業(yè)受疫情影響，市場需求減少造成企業(yè)限產(chǎn)，生產(chǎn)不平穩(wěn)，生產(chǎn)線不飽和運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)能效下降。碳達峰主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費增長得到有效控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達指標(biāo)，非化石能源消費比重達到23．4%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型走在全省前列，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。新能源占比大幅增加，煤炭消費占比逐步減少，綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)普遍應(yīng)用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費比重穩(wěn)步提高，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。碳達峰重點關(guān)注行業(yè)從推動碳達峰行業(yè)看，水泥、鋼鐵、石化化工、陶瓷、建筑、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)是各地推動碳達峰的重點關(guān)注領(lǐng)域。以水泥行業(yè)為例，廣東省在推動水泥行業(yè)碳達峰方面提出，以清遠、肇慶、梅州、云浮和惠州等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點，引導(dǎo)水泥行業(yè)向集約化、制品化、低碳化轉(zhuǎn)型。完善水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制。推廣應(yīng)用第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備，到2025年，符合二代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水泥生產(chǎn)線比重達到50%左右。加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。加強燃料、原料替代，鼓勵水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物。合理控制生產(chǎn)過程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。到2030年，全省單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。中國水泥協(xié)會表示，水泥工業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域重要的碳排放和能源消耗部門之一，在各地的碳達峰實施方案中均專門提及，對于各地區(qū)水泥行業(yè)實現(xiàn)碳達峰也提出了比較具體的措施和路徑。繼續(xù)推動水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速落后、低效產(chǎn)能退出；實施節(jié)能低碳行動，加大節(jié)能技改投入；加速原燃料替代應(yīng)用技術(shù)普及；提高低碳水泥推廣及應(yīng)用力度、范圍；繼續(xù)加大水泥工業(yè)脫碳技術(shù)研究應(yīng)用等仍是水泥工業(yè)的關(guān)注焦點。《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》提出，推進鋼鐵、石化化工等重點行業(yè)碳達峰行動。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。到2030年，鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量強度較2020年下降15%，石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，能耗強度持續(xù)下降。確保2030年前實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。碳達峰總體要求做好綠色、低碳、增值文章，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，穩(wěn)妥有序、安全降碳的總方針，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，扎實有序推進全市碳達峰行動，推動生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展走在全省前列，確保全市如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)，奮力書寫美麗中國江西樣板撫州篇章。碳達峰發(fā)展背景關(guān)于碳達峰，世界資源研究所（WRI）指出，碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值后，先進入平臺期在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段。碳排放達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，達峰目標(biāo)包括達峰時間和峰值。中國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)庫顯示，從能源結(jié)構(gòu)看，全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃燒和使用貢獻了約44%的二氧化碳排放（IEA數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)為2018年，下同），石油貢獻了約34%，天然氣貢獻了約21%，其他能源碳排放量占比不到1%；從碳排放的部門結(jié)構(gòu)看，電力部門碳排放量占比最高，為41．7%，其次是交通運輸為24．6%，工業(yè)部門碳排放占比排第三，為18．4%。與全球能源結(jié)構(gòu)不同，中國的能源消費更依賴于煤炭，中國有80%的二氧化碳排放來自于煤炭，其次是石油（14．3%）和天然氣（5．5%）；碳排放部門中，占比最高的也是電力部門（51．4%），其次是工業(yè)（27．9%）和交通運輸（9．7%）。溫室氣體尤其是二氧化碳的排放，是全球變暖的主要原因，這已被主流科學(xué)界廣泛認可。根據(jù)氣候變化專門委員會（IPCC）的報告，到2100年，全球氣溫和海平面可能分別上升1．1-6．4℃和16．5-53．8厘米（2007年），與人類活動有關(guān)的碳排放至少占總增加量的95%。全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體驟增對生命系統(tǒng)形成威脅。因此，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分重要的意義。為了緩解全球變暖和相關(guān)的生態(tài)問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）提出了全球碳排放大國的減排目標(biāo)。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，由此提出了碳達峰和碳中和目標(biāo)。目前全球已經(jīng)有50多個（54）國家的碳排放實現(xiàn)達峰。2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。碳中和目標(biāo)的意義（一）碳達峰，碳中和具有十分重大意義碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標(biāo)包括達峰年份和峰值。所謂碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。碳達峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和實現(xiàn)的難度。（二）碳達峰，碳中和是一場極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命2012年，筆者將碳達峰及經(jīng)濟發(fā)展與碳排放實現(xiàn)徹底脫鉤，視為第四次工業(yè)革命最顯著的基本特征之一，即不同于前三次工業(yè)革命經(jīng)濟增長碳排放增長的基本特征，實質(zhì)上是從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命，從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展。（三）中國成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動者，創(chuàng)新者客觀地講，歐盟等發(fā)達國家在第四次工業(yè)革命中先行一步，中國則是后來者居上，要繼續(xù)完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命的主要任務(wù)，即到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；與此同時，要率先創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)基本實現(xiàn)。綠色現(xiàn)代化本質(zhì)是不同于黑色高碳要素的傳統(tǒng)現(xiàn)代化，而是創(chuàng)新綠色要素（特別是綠色能源、綠色技術(shù)要素），加速實