強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)實(shí)施方案

強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)實(shí)施方案強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管控，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，落實(shí)三線一單分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新、改、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。防范新增建設(shè)用地污染，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。推進(jìn)攀枝花市西區(qū)長(zhǎng)江上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施等方面進(jìn)行先行先試。適時(shí)推進(jìn)污染地塊空間邊界劃定，完善地區(qū)土壤環(huán)境一張圖管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，嚴(yán)格污染地塊用途規(guī)劃，地方各級(jí)自然資源等部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取凈土收儲(chǔ)凈土供應(yīng)凈土開(kāi)發(fā)，落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理要求。規(guī)劃用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，正在開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開(kāi)展的，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得批準(zhǔn)供地方案。推進(jìn)污染地塊分區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，涉及成片污染地塊分期分批以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，原則上優(yōu)先開(kāi)發(fā)工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等，后開(kāi)發(fā)住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類(lèi)用地，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，防止污染擴(kuò)散。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)，加快實(shí)施污染地塊治理修復(fù)。推動(dòng)長(zhǎng)江-金沙江、雅礱江等江河干流及主要支流沿線廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地治理修復(fù)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格處置治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。強(qiáng)化治理修復(fù)過(guò)程中污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管控。加強(qiáng)修復(fù)效果評(píng)估和信息公開(kāi)，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)剝離土壤的保護(hù)和合理利用，依法保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土，將符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。探索建立表層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過(guò)程的工作機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離表土的收集和利用。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土收集、存放執(zhí)法檢查。土壤污染的表現(xiàn)形式（一）基本類(lèi)型土壤污染物有下列4類(lèi):①化學(xué)污染物。包括無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過(guò)量的氮、磷植物營(yíng)養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物，以及其他各類(lèi)有機(jī)合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來(lái)自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開(kāi)采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。（二）無(wú)機(jī)污染1、工業(yè)污水用未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田是污染物進(jìn)入土壤的主要途徑，其后果是在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。屬封閉式局限性污染。2、酸雨工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點(diǎn)狀污染。3、尾氣排放汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車(chē)頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。4、堆積物堆積場(chǎng)所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴(kuò)散會(huì)形成更大范圍的污染。5、農(nóng)業(yè)污染屬農(nóng)業(yè)區(qū)開(kāi)放性的。（三）有機(jī)污染土壤的污染，一般是通過(guò)大氣與水污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生，它們可以單獨(dú)起作用，也可以相互重疊和交叉進(jìn)行，屬于點(diǎn)污染的一類(lèi)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是農(nóng)業(yè)化學(xué)化水平的提高，大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中，土壤遭受非點(diǎn)污染的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，其程度也越來(lái)越嚴(yán)重。在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下，污染面積不斷地?cái)U(kuò)大。根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，土壤污染物分為無(wú)機(jī)物和有機(jī)物兩類(lèi)：無(wú)機(jī)物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬；有機(jī)物主要有酚、有機(jī)農(nóng)藥、油類(lèi)、苯并芘類(lèi)和洗滌劑類(lèi)等。以上這些化學(xué)污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進(jìn)土壤并積累起來(lái)的。1、污水排放生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，一般有增產(chǎn)效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，如果污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水會(huì)引起酚、三氯乙醛、農(nóng)藥等有機(jī)物的污染。2、廢氣大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類(lèi)：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏?；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過(guò)沉降或降水進(jìn)入土壤，造成污染。例如，有色金屬冶煉廠排出的廢氣中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，對(duì)附近的土壤造成污染；生產(chǎn)磷肥、氟化物的工廠會(huì)對(duì)附近的土壤造成粉塵污染和氟污染。3、化肥施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用，也會(huì)引起土壤污染。長(zhǎng)期大量使用氮肥，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。過(guò)量地使用硝態(tài)氮肥，會(huì)使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧的輸送，使其患病，嚴(yán)重的導(dǎo)致死亡。4、農(nóng)藥農(nóng)藥能防治病、蟲(chóng)、草害，如果使用得當(dāng)，可保證作物的增產(chǎn)，但它是一類(lèi)危害性很大的土壤污染物，施用不當(dāng)，會(huì)引起土壤污染。噴施于作物體上的農(nóng)藥（粉劑、水劑、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有一半左右散落于農(nóng)田，這一部分農(nóng)藥與直接施用于田間的農(nóng)藥（如拌種消毒劑、地下害蟲(chóng)熏蒸劑和殺蟲(chóng)劑等）構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。此外，農(nóng)藥在殺蟲(chóng)、防病的同時(shí)，也使有益于農(nóng)業(yè)的微生物、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)遭到傷害，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)作物遭受間接損失。5、固體污染工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會(huì)造成農(nóng)田白色污染。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長(zhǎng)期滯留土壤的污染物。土壤污染治理的保障措施（一）加強(qiáng)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性，提高治理水平加強(qiáng)環(huán)保等多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性，共同承擔(dān)土壤污染治理的責(zé)任。同時(shí)，地方各部門(mén)也應(yīng)高度重視土壤污染治理工作，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與土壤污染治理的關(guān)聯(lián)性。也可以成立專(zhuān)門(mén)的土壤污染治理小組，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性，建立土壤污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）完善土壤污染治理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制1、完善土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制完善土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制需采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的方法。在土壤污染治理過(guò)程中，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以保證工作的順利開(kāi)展，落實(shí)治理責(zé)任。外部監(jiān)督也是完善土壤污染治理監(jiān)督機(jī)制必不可少的方式。需調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)組織、媒體的積極性，參與土壤污染治理的調(diào)查、評(píng)估、治理、責(zé)任落實(shí)工作，使工作更加公開(kāi)、透明。2、完善土壤污染治理的問(wèn)責(zé)機(jī)制土壤污染治理問(wèn)責(zé)機(jī)制需要從規(guī)范問(wèn)責(zé)主體、明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、確認(rèn)問(wèn)責(zé)范圍和完善不履行不作為的責(zé)任追究機(jī)制4個(gè)方面來(lái)完善，明確各職能部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，建立污染責(zé)任人的終身責(zé)任制。（三）建立土壤污染治理資金保障機(jī)制1、擴(kuò)大土壤污染治理資金的來(lái)源在借鑒美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)土壤污染的具體情況，探索擴(kuò)大我國(guó)土壤污染治理資金來(lái)源的渠道。①我國(guó)的資金來(lái)源渠道較為單一，可以通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，加強(qiáng)社會(huì)力量在土壤污染治理中的合作。②本身可設(shè)立土壤污染治理專(zhuān)項(xiàng)基金，當(dāng)污染者付費(fèi)原則難以落實(shí)時(shí)，發(fā)揮補(bǔ)位的作用。2、完善土壤污染治理資金的監(jiān)督第一，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與性。土壤環(huán)境污染關(guān)系到公眾的直接利益，需要為公眾提供表達(dá)的機(jī)會(huì)，建立信息公開(kāi)和交流制度，使公眾能夠?qū)ν寥牢廴局卫碣Y金的使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，維護(hù)公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)工作的透明度。第二，制定土壤污染者出資登記制。這一機(jī)制在遵循誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則下，要求土壤污染者在出資時(shí)在部門(mén)登記備案，監(jiān)督土壤污染治理資金的使用情況。土壤污染問(wèn)題成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題，治理土壤污染有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。解決土壤污染的問(wèn)題，同時(shí)也在解決人與自然、人與人之間的問(wèn)題，因此在土壤污染治理中要做好引領(lǐng)者，使社會(huì)公眾和企業(yè)能夠共同參與、共同監(jiān)督。土壤污染防治面臨的機(jī)遇《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為依法治污提供了有力制度保障。自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了有利的技術(shù)保障。加之各部門(mén)、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力逐步形成。發(fā)展戰(zhàn)略提出加快建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、精明增長(zhǎng)、綠色低碳三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好釩鈦、陽(yáng)光、清潔能源三篇文章，積極構(gòu)建市域內(nèi)圈、金沙江區(qū)域中圈、成渝貴昆外圈三個(gè)圈層，為攀枝花市十四五土壤污染防治注入了新動(dòng)力。土壤污染預(yù)防措施（一）改變輪作制度改變耕作制度會(huì)引起土壤條件的變化，可消除某些污染物的毒害。（二）科學(xué)地施肥根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，可增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。（三）謹(jǐn)慎使用污水灌溉工業(yè)廢水種類(lèi)繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無(wú)害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理。（四）合理使用農(nóng)藥合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對(duì)土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲(chóng)、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。（五）換土和翻土對(duì)于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無(wú)污染的客土的方法。對(duì)于污染嚴(yán)重斑塊狀的土壤，可采取鏟除表土或換客土的方法。（六）施用化學(xué)改良劑在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。（七）提高公眾保護(hù)意識(shí)通過(guò)多種方式，大力宣傳土壤資源保護(hù)利用知識(shí)，提高全社會(huì)土壤資源保護(hù)意識(shí)。農(nóng)業(yè)面土壤源污染概況我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，每年因農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化程度較低，耕地土壤污染具有分散性、難監(jiān)測(cè)和量化，分布于農(nóng)村地區(qū)，除草劑、化肥農(nóng)藥及殺蟲(chóng)劑的過(guò)量使用不同程度存在。農(nóng)業(yè)地膜的使用，回收率較低等等，這些都加劇了農(nóng)業(yè)面源，加劇農(nóng)村土壤污染。（一）風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)艱巨我國(guó)煤炭、銅等資源豐富，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，大量煤矸石、固廢在礦山周邊長(zhǎng)期堆積，產(chǎn)生的固體廢物、尾礦庫(kù)尾水、礦洞酸性涌水等等，都會(huì)加劇周邊土壤污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)尾礦累積堆存超過(guò)140億噸，廢石堆存超過(guò)500億噸，約有1．2萬(wàn)座的尾礦庫(kù)中，病險(xiǎn)危庫(kù)約占12．4%。這些都加大了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，增加土壤污染管控風(fēng)險(xiǎn)。（二）系統(tǒng)污染治理薄弱土壤污染治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性，技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要采取系統(tǒng)治理措施，秉持系統(tǒng)治理觀念，形成治理合力。但從當(dāng)前土壤治理的現(xiàn)狀來(lái)看，土壤污染系統(tǒng)性治理基礎(chǔ)薄弱。土壤污染防治存在的問(wèn)題土壤污染防控壓力大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，重點(diǎn)監(jiān)管單位多，截至2020年底，全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位多達(dá)40家，涉及焦化、冶煉、無(wú)機(jī)酸制造、固廢處理等行業(yè)。在產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)地塊多，全市16家在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染物含量超過(guò)二類(lèi)用地篩選值，數(shù)量位居全省第4。部分企業(yè)園區(qū)周邊超標(biāo)嚴(yán)重，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示24家企業(yè)地塊周邊土壤污染物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB36600-2018規(guī)定的第二類(lèi)用地篩選值，4個(gè)工業(yè)園區(qū)周邊存在超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)管制值點(diǎn)位。受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控難度高，受污染耕地安全利用覆蓋不全，截至2020年底，全市仍有部分受污染耕地未實(shí)施安全利用或風(fēng)險(xiǎn)管控措施。受污染耕地安全利用難度大，受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)還不成熟，財(cái)政投入不足，老百姓固有種植方式和習(xí)慣難以改變，缺乏受污染耕地安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植正負(fù)面清單。受污染耕地安全利用監(jiān)管不足，基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，受污染耕地安全利用措施落地應(yīng)用還存在較大難度。污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)任務(wù)重，疑似污染地塊和污染地塊數(shù)量多面積大，截至2020年底，全市疑似污染地塊數(shù)量為81個(gè)，列全省第2位，污染地塊數(shù)量和面積也位居前列。污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)任務(wù)重，截至2020年底，全市54個(gè)污染地塊中僅有2個(gè)地塊已完成詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中僅1個(gè)地塊正在開(kāi)展治理修復(fù)。地塊污染物種類(lèi)多，全市污染地塊涉及砷、鉛、釩、鈷、苯并芘等10余種污染物，治理難度大。土壤環(huán)境管理體系尚不完善，土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相比大氣、水環(huán)境監(jiān)管，土壤環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，市、縣（區(qū)）土壤環(huán)境管理、科技、執(zhí)法人員普遍缺乏。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力待加強(qiáng)，四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站石油烴分析測(cè)試儀器等設(shè)備缺乏，部分分析測(cè)試儀器老舊，分析精度已不能滿足要求；縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)儀器以及土壤重金屬、有機(jī)污染物快速檢測(cè)和執(zhí)法設(shè)備普遍缺乏。部門(mén)聯(lián)動(dòng)仍顯不足，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作尚未有效開(kāi)展，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。規(guī)章制度還不健全，相關(guān)的土壤污染防治管理辦法還未出臺(tái)。我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。與大氣、水污染不同的是，土壤污染具有隱蔽性，一般難以直接判斷，并且土壤污染的治理成本高、治理周期長(zhǎng)也是需要面對(duì)的問(wèn)題。2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公布》顯示，全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率竟達(dá)到了16．1%，部分地區(qū)土壤污染較重。嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，引發(fā)了食品安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的土地每年因重金屬污染導(dǎo)致糧食減產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)t，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。不僅如此，我國(guó)土壤污染事件也頻頻發(fā)生，例如武漢的赫山地塊事件、河南鎘麥?zhǔn)录?。土壤污染的?yīng)對(duì)措施土壤污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)民生工程。2018年《土壤污染防治法》的頒布，這些都為新時(shí)代土壤污染治理提供了有力支撐。針對(duì)土壤污染治理現(xiàn)狀，應(yīng)立足實(shí)際，采取有針對(duì)性地舉措，加強(qiáng)土壤污染治理，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土。（一）加大土壤污染治理監(jiān)督力度生態(tài)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《土壤污染防治法》，貫徹土十條的具體目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地土壤污染治理現(xiàn)狀，做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)。尤其是要督促生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)土十條確定的目標(biāo)任務(wù)，加大土壤污染懲處力度，確保土十條得到嚴(yán)格落實(shí)。（二）切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染狀況我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)．要積極倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)理念，在糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬果主產(chǎn)地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)使用綠色、有機(jī)肥料，嚴(yán)控高殘留、高毒農(nóng)藥。做好規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。積極推進(jìn)一控兩減，切實(shí)從源頭做好農(nóng)業(yè)面源污染防控。加快推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（三）不斷增強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理一方面，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地土壤保護(hù)，尤其是在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域嚴(yán)禁實(shí)施造成土壤污染建設(shè)項(xiàng)目。注重利用化學(xué)修復(fù)法、物理修復(fù)法、生物修復(fù)法等，做好受污染土壤的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)土壤資源的再生利用。另一方面，大力推進(jìn)工礦源頭污染治理力度。做好轄區(qū)內(nèi)的廢棄礦山、煤矸石堆放區(qū)等生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化廢棄礦山綜合整治，也要做好有色金屬等礦山開(kāi)采廢物排查，因地制宜地做好礦區(qū)污染土壤及酸性廢水治理。（四）健全土壤污染治理體系機(jī)制一方面，要建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，在《土壤污染防治法》、土十條的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，