人口計(jì)生依法行政文明執(zhí)法課件

推動(dòng)人口計(jì)生依法行政文明執(zhí)法一、推動(dòng)人口計(jì)生依法行政文明執(zhí)法的重要性和緊迫性二、人口計(jì)生依法行政的基本要求和主要內(nèi)容三、落實(shí)相關(guān)規(guī)定，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)四、建立依法行政文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制一、推動(dòng)人口計(jì)生依法行政文明執(zhí)法的重要性和緊迫性要從鞏固黨的執(zhí)政地位、建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度上充分相識(shí)。(一)是落實(shí)“十二五”規(guī)劃，加快人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力保證(二)是貫徹依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府的必定選擇(三)是從大局動(dòng)身，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求(一)是落實(shí)“十二五”規(guī)劃，加快人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力保證胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出深化實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口計(jì)生工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，是重要的民生問題，必需堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力解決好人民群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題。支配生育工作的起始：1973年7月，國(guó)務(wù)院成立支配生育領(lǐng)導(dǎo)小組。1973年12月，國(guó)務(wù)院支配生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開了全國(guó)支配生育工作匯報(bào)會(huì)上提出了“晚、稀、少”的支配生育政策，對(duì)國(guó)家宏觀的人口支配加以微觀上的操作化。支配生育的三個(gè)中心《確定》：1991年5月12日,《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)支配生育工作嚴(yán)格限制人口增長(zhǎng)的確定》2000年3月2日,《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與支配生育工作，穩(wěn)定低生育水平的確定》2006年12月17日，《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和支配生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的確定》中國(guó)的支配生育政策大致上分成三個(gè)階段：第一階段：降低生育水平、限制人口數(shù)量（1973－2000年）其次階段：穩(wěn)定低生育水平（2000－2006年）第三階段：穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展（2006－至今）我們對(duì)如何降低生育、穩(wěn)定生育比較熟悉，而對(duì)如何系統(tǒng)地、統(tǒng)籌地解決各類人口問題，還比較生疏。改革開放30年以來，人口和支配生育發(fā)生了巨大變更：從工作思路的變更看，經(jīng)過了以國(guó)家利益為主，到國(guó)家利益和家庭利益有機(jī)結(jié)合，再到以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展幾個(gè)階段的變更。從工作內(nèi)容的變更看，閱歷了從單純限制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個(gè)階段的變更。從工作方法的變更看，閱歷了三個(gè)不同的階段：第一階段：主要依靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約措施抓支配生育；其次階段：主要依靠地方法規(guī)、行政手段和利益導(dǎo)向機(jī)制去抓支配生育；第三階段：2001年12月，九屆人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)人口與支配生育法》，使支配生育基本國(guó)策有了國(guó)家基本法律的保障，也標(biāo)記著人口和支配生育工作全面進(jìn)入了依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段，人民群眾支配生育的合法權(quán)益有了法律的疼惜。中國(guó)的支配生育政策是最有影響力的社會(huì)政策。支配生育政策不但影響到個(gè)人和家庭，影響到國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，也影響到人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。改革開放30年來，人口和支配生育政策實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，起先逐步轉(zhuǎn)型，已經(jīng)起先融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)支配生育的內(nèi)容，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“限制人口總量，提高人口素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！薄皥?jiān)持支配生育基本國(guó)策，逐步完善政策?！比丝陂L(zhǎng)期均衡發(fā)展是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載實(shí)力相適應(yīng)，并且人口規(guī)模適度、人口素養(yǎng)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。落實(shí)以上規(guī)劃，要求人口計(jì)生部門必需站在聽從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，摒棄舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，全面推動(dòng)依法行政。

(二)是實(shí)行依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府的必定選擇形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系2011年3月10日上午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議其次次全體會(huì)議上莊重宣布：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)須要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成?！蔽覈?guó)的法律體系包括:三個(gè)層次:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);七個(gè)部門:憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等組成。依法行政方面的法律不斷完善。先后出臺(tái)了：《行政訴訟法》（1989年）、《國(guó)家賠償法》（1994年）、《行政懲處法》（1996年）、《行政復(fù)議法》（1999年）、《行政許可法》（2003年）。1997年，黨的十五大確立“依法治國(guó)”基本方略。1999年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)《憲法》。2004年將“國(guó)家敬重和保障人權(quán)”寫進(jìn)《憲法》。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全面推動(dòng)依法行政實(shí)施綱要》提出了用10年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的確定》加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督……2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的看法》

堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)沖突和糾紛……法制的健全，對(duì)依法履行公共職能、保障公民合法權(quán)益的要求越來越高，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度越來越大。人口計(jì)生部門必需依據(jù)建設(shè)法治政府的總體要求，把依法行政落實(shí)到人口和支配生育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，規(guī)范行政行為，提高文明執(zhí)法的實(shí)力和水平。(三）是從大局動(dòng)身，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。和諧社會(huì)的六要素即“民主法治、公允正義、誠(chéng)信友愛、充溢活力、安定有序、人與自然和諧相處”，強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，是政府部門的職責(zé)所在。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著極其困難的局面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)照舊特殊艱難。

2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式發(fā)表重要講話。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出背景：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變更的新形勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總要求：最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度削減不和諧因素。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理突破口：解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題。健全社會(huì)管理格局：提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、實(shí)力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充溢活力又和諧穩(wěn)定。

從國(guó)際環(huán)境看，自1980年以來，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)加入國(guó)際人權(quán)公約17個(gè)。既然加入了這些國(guó)際人權(quán)公約，就要通過國(guó)內(nèi)立法、司法和行政等各種渠道，細(xì)致履行公約所規(guī)定的法律義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行公約的規(guī)定，提交執(zhí)行狀況報(bào)告。中國(guó)是世界的熱點(diǎn)，中國(guó)要融入國(guó)際社會(huì)，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象，必需依法治國(guó)、依法行政。從輿論環(huán)境看，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的普及，輿論影響空前加大，一些沖突和問題假如處理不當(dāng)，就會(huì)引起國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論關(guān)注，造成不良影響甚至釀成群體性事務(wù)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

人口計(jì)生部門要進(jìn)一步增加大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)隨意識(shí)，把依法行政擺在更加突出的位置，規(guī)范執(zhí)法，保障支配生育家庭的合法權(quán)益，提高人口計(jì)生工作的公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)在發(fā)展，狀況在變更，要與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為。二、人口計(jì)生依法行政的基本要求和主要內(nèi)容

（一）基本要求依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推動(dòng)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、懇切守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。1.合法行政人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中必需嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，所實(shí)行的措施都須有恰當(dāng)合適的法律依據(jù)。（1）行政主體合法。行政主體依法設(shè)立，具備相應(yīng)資格。（2）行政職權(quán)合法。職權(quán)法定，越權(quán)無效，失職違法。（3）行政行為合法。法無明文規(guī)定不行為，一切行政活動(dòng)要有法律依據(jù)。沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的確定。2.合理行政合理行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的更高要求。（1）遵循公允、公正原則，同等地對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不卑視。在行政主體和行政管理相對(duì)人間遵循公允的原則：行政管理相對(duì)人具有更多的保障自身利益不受行政機(jī)關(guān)非法侵?jǐn)_的權(quán)利；對(duì)行政主體賜予更多的為公民服務(wù)的義務(wù)。公正地對(duì)待行政管理相對(duì)人：應(yīng)對(duì)一切相同的狀況和對(duì)象實(shí)行同樣的、同等的對(duì)待和處理，對(duì)不同的狀況和對(duì)象實(shí)行不同的對(duì)待和處理。（2）行使自由裁量應(yīng)當(dāng)符合法律目的，解除不相關(guān)因素的干擾。行使自由裁量權(quán)的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正值行政行為遵遵遵守法律律定的步驟、方式、時(shí)間、依次。（1）行政程序公開。落實(shí)公開要求，除涉及國(guó)家隱私、商業(yè)隱私、公民個(gè)人隱私等法律法規(guī)禁止公開的內(nèi)容外，全部管理信息都要全面、精確、剛好公開，留意聽取看法。包括：行政信息公開、行政依據(jù)公開、行政過程公開、行政確定公開。（2）嚴(yán)格遵遵遵守法律律定程序。依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)（告知、聽證）。（3）行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

4.高效便民

高效便民是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大限度地便利人民群眾。具體要求：

（1）遵遵遵守法律律定時(shí)限；

（2）主動(dòng)履行法定職責(zé)；

（3）提高辦事效率；

（4）供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（5）便利管理相對(duì)人。

5.懇切守信

樹立誠(chéng)信政府的理念。行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的“言”、“行”負(fù)責(zé)。具體要求是：（1）公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、精確、真實(shí)。（2）制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)具有確定的穩(wěn)定性。（3）依法保障法律法規(guī)賜予群眾的各項(xiàng)權(quán)利。（4）不隨意變更已生效的確定，需變更的依法定權(quán)限、按法定程序進(jìn)行，給管理相對(duì)人造成干脆損失的依法補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，要由法律、法規(guī)賜予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

2009年中共中心辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳特地印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)在行政活動(dòng)濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事務(wù)或者其他重大事務(wù)等情形進(jìn)行行政問責(zé)。

（二）人口和支配生育依法行政的主要內(nèi)容1、人口和支配生育行政許可2、支配生育有關(guān)證明辦理、發(fā)放及查驗(yàn)3、督促落實(shí)支配生育嘉獎(jiǎng)、實(shí)惠措施4、病殘兒和計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥鑒定的組織和處理5、人口和支配生育行政懲處6、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收7、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行8、人口和支配生育行政復(fù)議9、人口和支配生育行政應(yīng)訴1、人口和支配生育行政許可人口和支配生育行政許可是指人口和支配生育行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（1）申請(qǐng)生育其次個(gè)子女的審批（市、區(qū)）；（2）計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)證書核發(fā)（市）；（3）計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可（市）。2、支配生育有關(guān)證明辦理、發(fā)放及查驗(yàn)（1）生育服務(wù)證的辦理（2）《獨(dú)生子女父母光榮證》的申領(lǐng)（3）《流淌人口婚育證明》的辦理和查驗(yàn)

3、督促落實(shí)支配生育嘉獎(jiǎng)、實(shí)惠措施

1、對(duì)晚婚晚育的嘉獎(jiǎng)2、對(duì)獨(dú)生子女父母的嘉獎(jiǎng)3、農(nóng)村部分支配生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助制度4、支配生育家庭特殊扶助制度

4、病殘兒和支配生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的組織和處理（行政確認(rèn)）（1）病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的組織（2）支配生育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定

5、人口和支配生育行政懲處（1）應(yīng)賜予行政懲處的違法行為：①非法實(shí)施支配生育手術(shù)的；②非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠的；③虛假手術(shù)、虛假鑒定、虛假證明的；④偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)生證明的；⑤拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的的……（2）行政懲處的種類：警告、罰款、沒收違法所得、吊銷執(zhí)業(yè)許可等。（3）行政懲處的程序：遵守《行政懲處法》的規(guī)定。

6、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是違法生育公民在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆珊蠊菍?duì)違法生育的公民予以的必要經(jīng)濟(jì)限制。不屬于《行政懲處法》的調(diào)整范圍。（1）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)和計(jì)算方法市或區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)。年實(shí)際收入高于基數(shù)的，以實(shí)際收入為基數(shù)。結(jié)合具體情節(jié)，男女雙方分別計(jì)算；不依法收養(yǎng)的子女，計(jì)為本人子女?dāng)?shù)。

（2）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)*符合規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)生育其次個(gè)子女的*不符合規(guī)定生育其次個(gè)子女的*非婚生育的符合結(jié)婚條件未辦理登記生育第一個(gè)子女的其他非婚生育*生育第三個(gè)以上子女的*違法收養(yǎng)子女的（3）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體：區(qū)縣人口和支配生育行政部門?？赏懈督值擂k事或和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出書面征收確定并代收代繳。（4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管體制：征繳分別，收支兩條線。出具統(tǒng)一收據(jù)并于三日內(nèi)繳入代理國(guó)庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。（5）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主要征收程序：①立案；②調(diào)查取證；③告知；④做出確定；⑤送達(dá)執(zhí)行。（6）欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處理：滯納金（每月千分之二）；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是人口計(jì)生依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格履行法定程序，規(guī)范自由裁量權(quán)。對(duì)確有困難的，應(yīng)實(shí)行分期繳納的方式；對(duì)的確有履行實(shí)力但拒不繳納的，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。決不允許人口計(jì)生部門和工作人員自行扣押群眾財(cái)產(chǎn)、限制人身自由或?qū)嵭衅渌`法手段，強(qiáng)迫群眾繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（“四緩收”：春秋農(nóng)忙時(shí)緩收，逢年過節(jié)緩收，家有重危病人緩收，家庭特殊困難緩收。）

（7）違規(guī)生育其他處理規(guī)定：行政處分、紀(jì)律處分①《法》和《條例》規(guī)定：繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，依法賜予行政處分。②《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和支配生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的確定》〈中發(fā)[2006]22號(hào)）規(guī)定：凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，予以公開揭露。對(duì)國(guó)家公職人員、黨員、特殊是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法生育的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。③《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第33條規(guī)定：違反規(guī)定超支配生育的，賜予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)峻的，賜予開除處分。④《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第166條第1款規(guī)定：違反人口與支配生育法律法規(guī)超支配生育的，賜予嚴(yán)峻警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)峻的，賜予留黨查看或開除黨籍處分。⑤《中組部、人口計(jì)生委、監(jiān)察部、文化部、人事部、工商總局、廣電總局、體育總局、中國(guó)文聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)人口和支配生育工作若干政策措施的通知》（國(guó)人口發(fā)[2007]83號(hào)）規(guī)定：各有關(guān)部門要將遵守人口和支配生育法律法規(guī)與政策作為提拔任用干部，舉薦各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評(píng)比各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的一項(xiàng)基本要求，并建立審查制度。

7、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行1、人口計(jì)生部門提出申請(qǐng)條件：有書面確定、有拒絕行為、有執(zhí)行條件，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)期限符合法定要求。提交：申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必需提交的材料。2、法院受理審查對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行做出裁定。3、強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施通知當(dāng)事人履行；強(qiáng)制執(zhí)行準(zhǔn)備；實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施；強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)束。8、人口和支配生育行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為侵?jǐn)_了其合法權(quán)益，依法向法定的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出裁決的行政行為。

要通過行政復(fù)議，“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”，妥當(dāng)處理各方面利益關(guān)系，既要留意疼惜行政管理相對(duì)人的利益，又要留意保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

（1）申請(qǐng)。自知道該具體行政行為60日內(nèi)提出。（2）受理。除依法不予受理或不屬于本機(jī)關(guān)受理外，自復(fù)議機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理。（3）審查。被申請(qǐng)人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交當(dāng)時(shí)做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（4）確定。維持；限期履行；撤銷、變更或確認(rèn)違法。（5）送達(dá)。行政復(fù)議確定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人應(yīng)履行行政復(fù)議確定。9、人口和支配生育行政應(yīng)訴行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的重要法律制度，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵?jǐn)_其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參與下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。行政機(jī)關(guān)要依法做好行政應(yīng)訴工作。（1）探討起訴狀。（2）按時(shí)答辯。在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。（3）托付行政訴訟代理人，按時(shí)出庭。被告無正值理由拒不到庭的，可以缺席判決。（4）執(zhí)行判決。維持；撤銷、部分撤銷，重新做出具體行政行為；在確定期限內(nèi)履行；變更。三、落實(shí)相關(guān)規(guī)定，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）人口和支配生育依法行政“八個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定1、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、羞辱違反支配生育規(guī)定的人員及其家屬；

2、不準(zhǔn)毀壞違反支配生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋；

3、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反支配生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

4、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款；

5、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反支配生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)；6、不準(zhǔn)以完成人口支配為由而不允許合法的生育；

7、不準(zhǔn)組織對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。8、不準(zhǔn)強(qiáng)求已按期寄回有效孕環(huán)情反饋單的流淌人口返鄉(xiāng)接受孕環(huán)檢。（二）人口和支配生育群眾工作紀(jì)律（國(guó)人口發(fā)[2006]3號(hào)）

1、不非法關(guān)押群眾；2、不打罵羞辱群眾；

3、不損壞群眾財(cái)產(chǎn)；4、不違規(guī)收費(fèi)罰款；

5、不強(qiáng)迫群眾受術(shù)；6、不違反服務(wù)承諾；7、不刁難群眾辦事；8、不借機(jī)以權(quán)謀私。對(duì)于一般違紀(jì)行為，要?jiǎng)偤糜枰灾浦?、訂正，并酌情賜予通報(bào)指責(zé)；對(duì)于嚴(yán)峻違紀(jì)的，要賜予紀(jì)律處分。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)峻違紀(jì)案件并造成惡劣影響的地區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)“一票推翻”，并追究發(fā)案單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）主動(dòng)開展人口和支配生育便民維權(quán)活動(dòng)（國(guó)人口發(fā)[2005]85號(hào)）人口和支配生育便民維權(quán)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推動(dòng)依法行政實(shí)施綱要》的基本要求，從履行法定職責(zé)、簡(jiǎn)化辦事程序、便利群眾、落實(shí)群眾法定權(quán)利等四個(gè)方面提出了便民維權(quán)的新要求。具體含義：敬重群眾在支配生育中的主子翁地位：把人口計(jì)生法規(guī)法規(guī)賜予群眾的權(quán)利交給群眾，把應(yīng)對(duì)群眾盡到的義務(wù)和職責(zé)告知群眾，把辦事條件和辦事程序明示給群眾。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，依法行政，文明執(zhí)法，為群眾供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，全面推動(dòng)人口和支配生育依法行政。便民維權(quán)既是一種要求，也是一種工作理念。須要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊規(guī)范。（四）《人口和支配生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定（試行）（國(guó)人口發(fā)[2008]41號(hào)）重大案件是指因支配生育管理和服務(wù)行為引發(fā)的干部群眾傷殘、死亡和國(guó)家、集體、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)峻損失的案件。1、重大案件的預(yù)防加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)潔引發(fā)重大案件工作環(huán)節(jié)的規(guī)范和定期檢查，剛好發(fā)覺和消退隱患，做好預(yù)警工作。建立健全詢問和投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪、行政復(fù)議等工作，暢通訴求渠道，剛好化解社會(huì)沖突。2、重大案件的報(bào)告重大案件實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。重大案件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告至國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳值班室。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大案件，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。3、重大案件的調(diào)查和處理啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作；制定新聞宣揚(yáng)預(yù)案，做好信息發(fā)布工作；剛好精確查清案件狀況，認(rèn)定案件性質(zhì)，查明案件責(zé)任，作出處理結(jié)論。4、重大案件的責(zé)任追究干脆責(zé)任人：有不當(dāng)管理和服務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)離崗培訓(xùn)或調(diào)離崗位；有違法管理和服務(wù)行為，依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任?？h及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人：三年內(nèi)取消評(píng)先資格。（五）依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收——嚴(yán)格履行法定程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，落實(shí)“四緩收”，對(duì)于有繳納實(shí)力但拒不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。2、絕育措施落實(shí)——保障育齡群眾避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)，在施行支配生育手術(shù)時(shí)堅(jiān)持“四不做”。（不具備執(zhí)業(yè)資格條件不做，不符合手術(shù)常規(guī)不做；當(dāng)事人思想不通不做；當(dāng)事人或其親屬不簽字不做。）3、政策外懷孕后補(bǔ)救措施落實(shí)——堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)。4、強(qiáng)迫群眾返鄉(xiāng)孕檢——規(guī)范流淌人口支配生育服務(wù)和管理，嚴(yán)禁強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁株連親友。四、建立依法行政文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制2010年4月29日國(guó)家人口計(jì)生委召開全國(guó)人口和支配生育系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議，啟動(dòng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)包括宣揚(yáng)動(dòng)員、自查和清理、整改和建章立制、抽查和總結(jié)四個(gè)階段。

2010年

8月12日國(guó)家人口計(jì)生委召開全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)階段總結(jié)視頻會(huì)議，總結(jié)和溝通專項(xiàng)活動(dòng)宣揚(yáng)動(dòng)員和自查清理兩個(gè)階段的工作狀況，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署。2010年

12月23日國(guó)家人口計(jì)生委召開全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)視頻會(huì)議。國(guó)家人口計(jì)生委副主任王培安對(duì)活動(dòng)開展?fàn)顩r進(jìn)行了通報(bào)。這次專項(xiàng)活動(dòng)旨在重點(diǎn)推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口和支配生育行政執(zhí)法規(guī)范化和工作作風(fēng)改進(jìn)。重點(diǎn)解決以下問題：1、訂正工作方法簡(jiǎn)潔粗暴，對(duì)待群眾看法蠻橫生硬、非法留置群眾、扣押群眾財(cái)產(chǎn)，侵?jǐn)_群眾權(quán)益，造成群眾人身損害、財(cái)產(chǎn)損失等問題。2、治理亂收費(fèi)、亂罰款,不符合規(guī)定收取押金、保證金，搭車收費(fèi)，濫征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、濫用行政懲處權(quán)，弄虛作假等問題。3、訂正技術(shù)服務(wù)不規(guī)范，違反支配生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員執(zhí)業(yè)許可規(guī)定開展技術(shù)服務(wù)，違反支配生育手術(shù)常規(guī)施術(shù)等問題。4、解決群眾辦事難，行政效率低下，辦理生育服務(wù)證、流淌人口婚育證明、再生育審批等工作中刁難群眾，不落實(shí)政務(wù)公開，程序繁瑣，推諉扯皮，甚至利用職權(quán)推銷保險(xiǎn)、藥物、謀取非法利益等問題。5、解決不兌現(xiàn)法定的支配生育嘉獎(jiǎng)、優(yōu)待，違規(guī)向群眾收取支配生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，不依法落實(shí)手術(shù)并發(fā)癥患者鑒定及補(bǔ)償?shù)葐栴}。6、訂正執(zhí)法主體不規(guī)范，不具有執(zhí)法資格的人員從事具體執(zhí)法工作，超越法定權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法等問題。7、清理規(guī)范性文件，解決違反法律規(guī)定限制公民權(quán)利、增設(shè)群眾義務(wù)等問題?；鶎游拿鲌?zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)取得了良好成效一是廣袤計(jì)生工作人員的依法行政實(shí)力進(jìn)一步提高?；顒?dòng)期間，通過自上而下、廣泛深化的普法宣揚(yáng)和教化培訓(xùn)，共清理不合格執(zhí)法人員1269人（其中離崗學(xué)習(xí)298人，調(diào)離崗位817人，清退154人。）廣袤人口計(jì)生工作人員的依法行政意識(shí)進(jìn)一步增加，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法實(shí)力普遍得到加強(qiáng)。二是解決了群眾反映猛烈的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)活動(dòng)期間，支配生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦執(zhí)業(yè)許可證109件，停止違規(guī)執(zhí)業(yè)241件。技術(shù)服務(wù)人員補(bǔ)辦執(zhí)業(yè)許可證344人，停止違規(guī)執(zhí)業(yè)320人。清理不合法執(zhí)法主體523個(gè)，其中鄉(xiāng)級(jí)160個(gè)，村級(jí)339個(gè)，其他24個(gè)。清理規(guī)范性文件11239件，其中修改完善規(guī)范性文件1603件，廢止2225件。有420人因違法行政、執(zhí)法不當(dāng)以及黨員干部違法生育等緣由被追究責(zé)任。三是保障了支配生育家庭的合法權(quán)益。活動(dòng)期間，全國(guó)共兌現(xiàn)拖欠的法定嘉獎(jiǎng)費(fèi)5956.3萬元。各地人口計(jì)生部門以開展專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，開通“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)陽光計(jì)生全覆蓋。進(jìn)一步完善信訪長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)共處理信訪案件16.4萬件。基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)的廣泛開展，有力地推動(dòng)了人口計(jì)生部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立了人口計(jì)生工作的良好形象，進(jìn)一步親密了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（一）完善制度，推動(dòng)科學(xué)民主決策《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的看法》中“加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)”、“堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策”部分：建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一樣，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要?jiǎng)偤眯薷幕蛘邚U止。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政懲處、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生干脆影響的規(guī)范性文件，要公開征求看法，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體探討確定規(guī)范行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體探討確定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)