加強(qiáng)酒泉市社會管理創(chuàng)新的對策建議,公共管理論文

加強(qiáng)酒泉市社會管理創(chuàng)新的對策建議,公共管理論文題目第一章第二章第三章第四章第五章加強(qiáng)酒泉市社會管理創(chuàng)新的對策建議結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)第5章加強(qiáng)酒泉市社會管理創(chuàng)新的對策建議加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，是在新的歷史時期根據(jù)我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征做出的重大戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)酒泉市社會管理創(chuàng)新，有助于提高酒泉市委、的執(zhí)政能力，妥善處理好社會轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾，最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，減少不和諧成分，構(gòu)成良好有序的社會環(huán)境，推動酒泉市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。5.1提升社會管理創(chuàng)新理念觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)。只要不斷更新觀念，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會局面，推動社會管理創(chuàng)新發(fā)展。5.1.1更新社會管理理念更新社會管理理念，主要關(guān)注五個觀念的創(chuàng)新。第一，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理并重的理念。要深入轉(zhuǎn)變思想觀念，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)＂一手硬＂、社會管理＂一手軟＂向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理＂兩手抓兩手都要硬＂轉(zhuǎn)變。第二，強(qiáng)化主導(dǎo)、多方介入的理念。要改變包攬一切的做法，調(diào)動多元主體共同介入社會管理。第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。要把管理方式從重管制控制向重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，靈敏運(yùn)用平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等群眾容易接受的辦法措施，＂正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，既要左顧右盼又要左顧右盼,更要統(tǒng)籌兼顧和具體表現(xiàn)出公平正義，＂具體表現(xiàn)出社會的優(yōu)越性，有效化解社會矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。第四，強(qiáng)化關(guān)口前移、源頭治理的理念。要主動研究社會問題，從被動保穩(wěn)定轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)穩(wěn)定，管好社會生活全經(jīng)過，十分是要捉住源頭和節(jié)點(diǎn)。第五，強(qiáng)化多管齊下、綜合施策的理念。要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，堅持以人為本、以服務(wù)為本的社會管理，履行社會管理職能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。5.1.2樹立服務(wù)管理理念從歷史上看，治理經(jīng)歷了從統(tǒng)治觀念到管理觀念的轉(zhuǎn)變，到如今固然也是管理觀念，但管理的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，即從官本位的管理觀念提升到了人本位的服務(wù)觀念。因而，樹立服務(wù)管理理念，必須明確三個基本觀念：第一，樹立以人為本的理念。同志曾講過：＂人民，只要人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。＂要以人的需要作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，引導(dǎo)激發(fā)人民群眾積極介入社會管理的熱情。第二，樹立服務(wù)為先的理念。和一切公關(guān)部門的核心職能，就是為公眾服務(wù)。從西方行政管理理論看，部門業(yè)績的好壞高低，取決于公眾幸福度和滿意度；從我們國家情況看，自開場建設(shè)服務(wù)型以來，也進(jìn)一步明確了核心職能就是為公眾服務(wù)。第三，樹立民生至上的理念。民生問題，事關(guān)廣大人民群眾的親身利益。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，首要解決的就是知足人民群眾在衣食住行方面的基本民生需求。只要民生問題解決好了，才能固本強(qiáng)基，興邦定國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。5.1.3加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展理念社會管理創(chuàng)新是一個陳舊立新的經(jīng)過，需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的理念，英勇果斷的探尋求索實踐。第一，要勇于打破慣性思維，推陳出新。要勇于跳出就管理開展管理的窠臼，充分結(jié)合地域?qū)嶋H，研究制定創(chuàng)造性的工作措施，大膽進(jìn)行實踐嘗試，探尋求索總結(jié)符合市情的經(jīng)歷體驗做法。第二，要始終堅持發(fā)展目光，開拓育新。要始終堅持以發(fā)展的目光看問題，摒棄成規(guī)，與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)社會治理的理念，積極構(gòu)建、市場和社會協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、三方合作的工作平臺。不斷加強(qiáng)和改良社會管理的手段，十分要擅長運(yùn)用法治和科學(xué)技術(shù)手段，以新目光、新思維、新理念探尋求索開拓，在社會管理工作上創(chuàng)造經(jīng)歷體驗，培育典型。第三，要注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才，帶動革新。要注重培養(yǎng)具有社會管理創(chuàng)新能力的人才，提升開展創(chuàng)新的知識技能，提供實現(xiàn)創(chuàng)新的工作平臺，總結(jié)推廣好的經(jīng)歷體驗做法，鼓勵嘉獎創(chuàng)新工作的實績，讓他們始終保持在思想上有氣魄、工作上有動力、創(chuàng)新上有能力的良好狀態(tài)，帶動社會管理創(chuàng)新發(fā)展。5.2加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新主體建設(shè)5.2.1提高社會管理素質(zhì)社會管理十分是領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)籌各項社會管理工作、進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵群體，其素質(zhì)的高低直接影響著社會管理創(chuàng)新質(zhì)量的優(yōu)劣。第一，加強(qiáng)性修養(yǎng)。通過開展群眾道路教育實踐活動、＂三言三實＂專題教育活動等，教育引領(lǐng)始終堅持一心一意為人民服務(wù)的宗旨，堅決克制＂官本位＂思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，反對工作中的官僚主義、形式主義、命令主義以及慵懶散漫等問題。教育引領(lǐng)堅持立為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面要教育引領(lǐng)始終保持清醒頭腦，堅持廉潔自律，帶頭遵紀(jì)守法，注重慎思敏行，堅決抵制腐敗誘惑。另一方面，要加強(qiáng)在社會管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化具有針對性、操作性、實用性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們社會管理的能力和素質(zhì)。第三，樹立危機(jī)意識。工作中，注重要求領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念上樹立危機(jī)意識，在工作謀劃上予以高瞻遠(yuǎn)矚，要具有超前思維，提早謀劃各項工作，源頭預(yù)防各種問題，做到在決策部署上提早預(yù)防和減少社會矛盾和沖突。5.2.2加強(qiáng)兩新組織服務(wù)管理＂在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的背景下，社會組織既是的合作伙伴，也是溝通與公民的一座橋梁，其承當(dāng)著越來越多和越來越重要的公共管理職能＂.依法加強(qiáng)社會組織的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會組織在表示出民意訴求、介入民主協(xié)商、創(chuàng)新社會管理服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾等方面的積極作用。第一，加強(qiáng)對社會組織的培育扶持。一是要推動部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。二是要加強(qiáng)對社會組織的培育引導(dǎo)。一方面，要降低社會組織登記準(zhǔn)入門檻，為社會組織發(fā)展提供良好的社會環(huán)境；另一方面，要積極培育扶持有利民生和諧、符合經(jīng)濟(jì)社會需求的各類社會組織，包括＂行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類社會組織、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等＂.[33]152三是要建立贊助、購買服務(wù)等扶持機(jī)制。同時，要注重將社會組織中的優(yōu)秀人才納入選拔任用范圍，在＂兩代表一委員＂及各項評先授獎中增加社會組織人員數(shù)額，引導(dǎo)社會組織人才有序介入政治生活。第二，加強(qiáng)社會組織本身能力建設(shè)。社會組織完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)本身能力建設(shè)，既是其與進(jìn)行平等合作的基本前提，也是其獲得社會公信力的基本保障。社會組織要想健康發(fā)展，一是要完善組織章程和機(jī)構(gòu)，借鑒采用西方國家非營利組織實行的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。二是要建立完好的規(guī)章制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范管理，自我發(fā)展。三是要制定社會組織從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，樹立和維護(hù)社會組織良好形象。同時，應(yīng)加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立誠信記錄和評估制度，營造誠信守約的良好氣氛，接受社會的查詢監(jiān)督。第三，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理。一是要完善的評估監(jiān)管。應(yīng)制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，建立信息公開、社會評估、年度檢查、財務(wù)制度、民主選舉、分支機(jī)構(gòu)管理等制度，制定章程示范文本、法人治理指引等規(guī)范，指導(dǎo)社會組織按照法規(guī)和章程開展活動。二是要建立社會組織的自我監(jiān)測和評估，對資源的回報率做到心中有數(shù)，提高社會組織的社會信任度。三是要發(fā)揮社會監(jiān)督作用。主要是新聞媒體和社會公眾要通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新型媒體進(jìn)行報道和評論，從輿論的角度加強(qiáng)對社會組織的行為約束，開展監(jiān)督管理。5.2.3疏通公眾介入管理渠道近年來，隨著物質(zhì)生活水平和公民綜合素養(yǎng)的不斷提高，公眾介入社會管理漸成時代潮流。公眾要求介入社會管理決策，維護(hù)本身權(quán)利的積極意愿和行為，對推動科學(xué)決策、促進(jìn)社會進(jìn)步產(chǎn)生了正面的影響。第一，拓展公眾介入社會管理的制度化渠道。人民代表大會制度、民主協(xié)商制度、社會聽證制度、信訪制度等是人民群眾介入國家治理、維護(hù)合法權(quán)益的重要制度。在群眾介入社會管理的制度化進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步拓寬人民代表大會和政治協(xié)商會議代表、委員來源，擴(kuò)大基層群眾的比例，強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)選民、委員聯(lián)絡(luò)群眾制度。進(jìn)一步完善和群眾的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，如領(lǐng)導(dǎo)接訪、熱線、市長信箱等，十分要突出反應(yīng)回應(yīng)制度，構(gòu)成與群眾之間的雙向溝通、合作互動關(guān)系，維護(hù)人民群眾本身合法權(quán)益。第二，疏通群眾網(wǎng)絡(luò)介入新渠道。要充分運(yùn)用各種當(dāng)代科技手段，進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)回應(yīng)等工作，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)渠道和反應(yīng)方式存在的低效、滯后等問題，最大限度的提高公眾介入社會治理的效率。要注重發(fā)揮酒泉在線網(wǎng)站、12345市民服務(wù)熱線等反映民意、聚集民情、服務(wù)民生的平臺載體作用，廣泛征求群眾的意見和建議，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切和等待，真情解決群眾的合理訴求。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行基層群眾自治制度，充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民群眾的積極性，直接介入公共事務(wù)和公益事業(yè)的服務(wù)和管理，更好地實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。十分是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展，要積極探尋求索和發(fā)展、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動形式，加強(qiáng)社區(qū)公共治理。5.3搭建社會管理創(chuàng)新平臺5.3.1健全社會管理創(chuàng)新體制第一，加強(qiáng)對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。＂解決社會管理領(lǐng)域的問題，既要付出長期努力，又要加強(qiáng)緊迫感；既要完善社會管理格局，又要創(chuàng)新詳細(xì)工作方式；既要擅長總結(jié)規(guī)律，又要擅長運(yùn)用規(guī)律，完成這些緊迫而繁重的任務(wù)，離不開的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。＂要加強(qiáng)內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；健全完善內(nèi)監(jiān)督，優(yōu)化隊伍構(gòu)造；積極推進(jìn)的群眾工作，堅持改善民生，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷密切群關(guān)系；加強(qiáng)各領(lǐng)域的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)組織的工作覆蓋全社會，把握社會管理正確方向。第二，明確社會管理主導(dǎo)地位。＂具有較強(qiáng)的發(fā)動社會資源能力，在關(guān)鍵的社會管理事務(wù)上發(fā)揮著主導(dǎo)型作用。＂發(fā)揮主導(dǎo)作用，不是要大包大攬，什么都管，而是＂必須劃定自個的作用邊界，使自個成為有限，逐步將一些自個無法管理和管理不好的空間讓渡給獨(dú)立的公民社會進(jìn)行自我管理，或者與公民社會進(jìn)行共同治理。＂第三，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治委〔辦〕建設(shè)。綜治委〔辦〕是社會管理工作的牽頭抓總部門，負(fù)責(zé)社會管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步理順綜治委〔辦〕和八個專項工作組的職能，構(gòu)成委定期研究社會管理工作的機(jī)制，把社會管理工作納入常態(tài)化工作范疇，與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核。要根據(jù)、甘肅省、酒泉市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、村〔社區(qū)〕綜治委〔辦〕領(lǐng)導(dǎo)配備要求以及加強(qiáng)基層綜治委〔辦〕建設(shè)的意見，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作氣力，搭建綜治信息平臺，促進(jìn)社會管理規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。5.3.2完善社會管理創(chuàng)新機(jī)制的十八大報告指出，要加快構(gòu)成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。從酒泉市情出發(fā)，關(guān)鍵是健全和完善下面四大機(jī)制。第一，健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益這個出發(fā)點(diǎn)，堅持＂和諧為本、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、主動擔(dān)當(dāng)、責(zé)任到人、排查全面、化解到位、處置徹底＂的原則，盡快完善市縣鄉(xiāng)村四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解＂三調(diào)聯(lián)動＂格局和覆蓋全市的上下貫穿、主體多元、系統(tǒng)銜接、手段多樣、有效運(yùn)行的矛盾糾紛排查調(diào)處格局，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)?；⒊绦蚧膽?yīng)急管理方式方法與措施，是建立的一整套應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)的機(jī)制及運(yùn)行體系的總和。＂[35]196近年來，隨著社會的快速發(fā)展，各類突發(fā)性事件增加，社會危害程度加大，對社會管理提出了全新的挑戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行(突發(fā)事件應(yīng)對法〕，＂健全完備突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報告和信息分享機(jī)制、風(fēng)險評估和事故調(diào)查機(jī)制、快速反響機(jī)制、社會發(fā)動和介入機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制以及應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制等，不斷提高社會風(fēng)險防備和應(yīng)急處置能力。＂[33]276第三，健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾根本利益的第一道防線和關(guān)口，也是實現(xiàn)被動保穩(wěn)定到主動創(chuàng)穩(wěn)定的有效辦法。要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制，明確評估的范圍、主體、程序及責(zé)任，構(gòu)成并堅持社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作事項報告、報備、聯(lián)席會議、培訓(xùn)溝通、督查通報、專家?guī)旃芾淼裙ぷ髦贫?，對可能影響社會穩(wěn)定的重大決策、重大項目、重大事項和重大活動，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾。同時，要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會管理和維穩(wěn)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核，嚴(yán)肅追究對因社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作不到位而引發(fā)重大涉穩(wěn)問題的單位和責(zé)任人。第四，健全完善公共安全管理機(jī)制。一是完善社會治安防控體系。以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全立體化治安防控體系；加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)整治力度，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象；嚴(yán)密防備和依法打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)良好的社會治安秩序。二是完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營全經(jīng)過監(jiān)管，施行食品藥品放心工程和監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程，保障人民群眾健康安全。三是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和執(zhí)法能力，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)；深化安全生產(chǎn)專項治理，全面推進(jìn)安全文化建設(shè)。5.3.3配套社會管理創(chuàng)新手段積極利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用和市場化手段推進(jìn)社會管理，實現(xiàn)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)、社會的有序平穩(wěn)運(yùn)行。要立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，及時制定與國家法律、行政法規(guī)相配套、具有地方特色、切實管用的地方性章程和規(guī)范性文件，制定完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會救助、矛盾糾紛調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社區(qū)矯正、社會組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章。人無德不立，要強(qiáng)化思想道德建設(shè)，深切進(jìn)入開展精神文明開創(chuàng)建立活動。建立心理危機(jī)干涉預(yù)警機(jī)制，健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，培養(yǎng)健康心理，提高自我和諧能力。對缺乏信仰、生活絕望、法制觀念冷淡等人群要給與幫助關(guān)愛和心理干涉，因情施策開展疏導(dǎo)教育，使其重振生活自信心，避免走向極端，對社會造成危害。5.4借鑒國內(nèi)外社會管理創(chuàng)新經(jīng)歷體驗5.4.1國外社會管理創(chuàng)新經(jīng)歷體驗〔1〕美國：注重非營利組織發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，非營利組織數(shù)量宏大、種類繁多、實力強(qiáng)盛，為社會提供了大量的公共服務(wù)和就業(yè)時機(jī)，是美國實現(xiàn)社會治理的重要基石。截止2018年美國各種非營利組織有150多萬個，牽涉類型150多種，提供了占所有社會服務(wù)的50%的服務(wù)，在社會管理中發(fā)揮了非常重要的作用。在推動非營利組織的發(fā)展經(jīng)過中，美國建立了一套完好、周密的關(guān)于社會組織發(fā)展的法律和政策。第一，簡便的注冊政策。在美國，＂注冊能得到財政贊助的非營利社會組織的手續(xù)特別簡單。美國的法律明確要求，非營利組織注冊首先要求宗旨合法，另外就是必需要有章程，章程必須載明：所有經(jīng)營服務(wù)收入或接受捐助的收入應(yīng)全部用于與宗旨相關(guān)的事業(yè)；機(jī)構(gòu)終止時將全部剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍一樣或相近的其他同類機(jī)構(gòu)等＂.美國申請注冊非營利組織的門檻較低，經(jīng)過簡便，只要符合國家法律與相關(guān)政策規(guī)定就能夠獲批。第二，優(yōu)惠的免稅政策和完善的捐贈政策。在美國，非營利組織一經(jīng)注冊成功，就能夠向美國國內(nèi)稅務(wù)局申請成為具有免稅資格的非營利組織。同時，完善的社會捐助制度也促進(jìn)了非營利組織的不斷發(fā)展。能夠講，非營利組織收入免稅和向非營利組織捐款抵稅是保障非營利組織健康發(fā)展的兩大政策支撐。第三，靈敏的發(fā)展政策。在美國，＂對于社會組織的服務(wù)范圍并不局限于從事非營利組織活動，政策上支持社會組織既能夠獨(dú)立提供服務(wù)，可以以募集資金支持其他社會組織的活動，還能夠從事與其宗旨相關(guān)的營利性領(lǐng)域的投資活動，但在稅收政策上有非常嚴(yán)格的區(qū)分，非營利活動收入免稅，經(jīng)營活動須依法納稅＂.正是基于這樣靈敏的政策，美國社會組織才得以多樣化發(fā)展壯大，逐步成為社會治理的骨干氣力?？傊绹七M(jìn)社會建設(shè)的成功秘訣就是建立管理與社會調(diào)節(jié)互動互補(bǔ)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于當(dāng)前酒泉市社會組織發(fā)展還處于起步階段，應(yīng)借鑒美國的一些經(jīng)歷體驗，對社會組織放寬準(zhǔn)入注冊條件，加大資金扶持力度，采取愈加靈敏的分類管理措施，促進(jìn)社會組織的發(fā)展。〔2〕歐盟：社會保障體系全覆蓋英國、法國、德國等國家是當(dāng)代社會保障制度的起源地，具有相對完善的覆蓋全體社會成員的社會保障體系，在一定程度上調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，緩解了社會不平等和階層差異性矛盾，穩(wěn)定了歐洲資本主義國家的經(jīng)濟(jì)和政治體制，同時在控制社會張力、穩(wěn)定社會秩序方面發(fā)揮了積極作用。如英國在20世紀(jì)初公布了一系列福利法律，牽涉全面分享的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會保障體系建設(shè)，最終構(gòu)成了一個以中產(chǎn)階層為中間的比擬合理的橄欖形社會階層構(gòu)造。德國的社會福利開支占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)大的比重，比擬完備的社會保障制度覆蓋了全國90%以上的居民。法國則通過國家宏觀調(diào)控，經(jīng)國家、大區(qū)、省級三層機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化經(jīng)營和分散管理，根據(jù)社會標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偨鹄U納數(shù)額來核定個人收益，縮小了社會貧富差距。＂國以民為本，民以生為先。＂關(guān)注民生、改善民生、造福民生，既是治國理政的根本，也是推動社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的要務(wù)。酒泉市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的同時，也要配套改革社會保障制度，應(yīng)充分汲取西方福利國家在這方面的成功經(jīng)歷體驗，逐步擴(kuò)大社會保障服務(wù)的范圍，提高社會保障的比例，盡量縮小城鄉(xiāng)差異不同和地域差異不同，緩解階層矛盾和沖突?！?〕新加坡：與社會治理相融合新加坡在當(dāng)代化發(fā)展進(jìn)程中獲得了亞洲國家有目共睹的優(yōu)異成績。其社會發(fā)展的成功之處就在于不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上全面推行對外開放，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更在于實現(xiàn)了管理和社會治理的融合發(fā)展，推進(jìn)了社會的發(fā)展進(jìn)步。這種＂融合發(fā)展＂主要具體表現(xiàn)出在四個方面：一是通過構(gòu)建以儒家思想為核心的道德觀念和完備的法律制度并重的公共價值體系，凝聚社會氣力和民心，重構(gòu)了公眾對國家的認(rèn)同。二是通過施行為退休進(jìn)行儲蓄的公積金制度、保障＂居者有其屋＂的公共住房政策、確保國人收入保障的就業(yè)獎勵計劃和培訓(xùn)計劃、保證高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療保障儲蓄政策，建立了以＂民生優(yōu)先＂的社會保障體系，保障了國民合法權(quán)益。三是在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，注重開展與民間的互動，調(diào)動多元主體共同介入國家和社會管理，全面發(fā)揮了社會自我管理機(jī)制的作用。四是通過發(fā)揮社會團(tuán)體的橋梁作用、建立與公眾直接見面溝通的長效機(jī)制、設(shè)立專門處理民意的工作部門等方式，建立了＂政民互動＂的民主機(jī)制，對維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。新加坡的社會管理體制與我們國家的社會管理體制非常類似。在社會管理創(chuàng)新的詳細(xì)實踐中，酒泉市能夠充分學(xué)習(xí)借鑒其有益做法，構(gòu)建主導(dǎo)的社會治理形式，培育社會共同價值體系，推動社會組織發(fā)展，完善社會保障制度，不斷推動和發(fā)展社會建設(shè)。5.4.2國內(nèi)社會管理創(chuàng)新經(jīng)歷體驗〔1〕安徽省合肥市：＂兩委兩站＂構(gòu)建社區(qū)工作新形式社區(qū)是社會管理的最前沿，也是為百姓提供服務(wù)的基層平臺。合肥市蜀山區(qū)西園街道通過創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)發(fā)展方式，破解了社區(qū)管理的難題，提高了居民介入社區(qū)管理的意識，使社區(qū)工作進(jìn)一步貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)水平的提高，是社區(qū)管理體制改革的成功案例。其詳細(xì)做法有四：第一，推動組織創(chuàng)新。將社區(qū)組織、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計生等七項行政職能從社區(qū)居委會的工作職能中剝離出來，推動社區(qū)居委會去行政化，實現(xiàn)社區(qū)自治功能。在社區(qū)委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站的基礎(chǔ)上，增設(shè)由專業(yè)社工組成的社會工作服務(wù)站，構(gòu)建社區(qū)＂兩位兩站＂形式。實行＂議行分設(shè)＂改革，確立社區(qū)居委會職責(zé)職能，激發(fā)居民主體意識。建立社工引領(lǐng)、義工補(bǔ)充的聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治的社會介入平臺，鼓勵居民積極介入到社區(qū)事務(wù)和社區(qū)決策中來。第二，設(shè)置服務(wù)平臺。以西園街道成立社區(qū)社會服務(wù)中心為中心，所轄社區(qū)成立社區(qū)社會服務(wù)站，搭建統(tǒng)一的基層公共服務(wù)平臺，通過購買服務(wù)等方式，聘請專業(yè)人員對各類社會組織開展活動給予專業(yè)指導(dǎo)；通過為社區(qū)社會組織開展活動提供資金、場地支持，建立轄區(qū)各類社會組織會員制，成立社會工作協(xié)會，以協(xié)會管理行業(yè)，引導(dǎo)扶持社區(qū)社會組織健康發(fā)展，培育孵化從事居民服務(wù)的各類社區(qū)社會組織54家，備案1000余人。第三，培養(yǎng)社區(qū)人才。通過建立社會工作專業(yè)人才隊伍試點(diǎn)單位、社區(qū)人才培訓(xùn)基地，對社區(qū)工作人員開展有計劃的專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范化的系統(tǒng)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)教育，確立社區(qū)組織、自治組織、行政組織、服務(wù)組織至少各配備1名社會工作師和1名社會工作專業(yè)人才的＂4+1＂專業(yè)人才配備機(jī)制，提高社區(qū)工作人員素養(yǎng)，提升社會服務(wù)管理水平。第四，施行特色服務(wù)項目。通過專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與、施行＂情暖夕陽＂居家養(yǎng)老服務(wù)項目、老少活動家園服務(wù)項目、志愿廣場服務(wù)項目、＂蜀苑之聲＂文化服務(wù)項目、社區(qū)矯正和心理輔導(dǎo)服務(wù)項目、為民呼叫中心服務(wù)等項目，帶領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理和自我服務(wù)。蜀山街道通過重構(gòu)社區(qū)組織體系、引入社會組織搭建服務(wù)平臺、重視社工人才的吸納和培養(yǎng)、構(gòu)成特色服務(wù)項目等措施，有效推進(jìn)了社會管理體制改革，完成了與社區(qū)組織的職能交替，改良了基層公共服務(wù)方式，值得學(xué)習(xí)借鑒?！?〕遼寧省大連市：＂民生十夢＂繪就群眾看得見的＂中國夢＂2020年11月，***同志提出了＂中國夢＂的概念和實現(xiàn)＂中國夢＂的設(shè)想。十八大以來，新一屆對＂中國夢＂進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確了＂中國夢＂的核心內(nèi)涵是＂國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福＂,＂中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。＂[44]大連市西崗區(qū)日新街道以＂中國夢＂作為基層扎實推動社會管理創(chuàng)新的航標(biāo)，提出建立了＂民生十夢＂的設(shè)想，用實踐詮釋了＂中國夢＂歸根到底是＂民生夢＂.一是榮耀夢，讓成為服務(wù)群眾的典范；二是主人夢，讓居民群眾成為社區(qū)的主人；三是教育夢，讓終身教育在社區(qū)實現(xiàn)；四是文化夢，讓社區(qū)散發(fā)濃郁的文化氣息；五是幫扶夢，讓貧困家庭感受社會的溫情；六是公德夢，讓文明新風(fēng)吹遍院落和家庭；七是平安夢，讓百姓生活充滿和諧與安定；八是智民夢，讓網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)居民智慧化生活；九是樓院夢，讓樓院變成美麗溫馨的家園；十是養(yǎng)老夢，讓老人安享幸福的晚年光陰。＂民生十夢＂是中國夢在基層的落腳點(diǎn)，是讓每個人介入中國夢，受益中國夢的創(chuàng)新途徑。它從詳細(xì)的服務(wù)管理舉措出發(fā)，打造了幸福民生，維護(hù)了群眾利益，有效加強(qiáng)了社會服務(wù)管理的號召力和感染力，破解了新形勢下群眾工作的難題，實現(xiàn)了社區(qū)和工作的可持續(xù)發(fā)展，讓居民群眾更好地共享了國家建設(shè)和發(fā)展的成果，對酒泉市踐行＂中國夢＂,推動基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新具有非常重要的參考價值。〔3〕江蘇省淮安市：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估促進(jìn)社會和諧發(fā)展江蘇省淮安市是全國最早開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的地區(qū)之一。2006年，淮安市針對一些牽涉改革發(fā)展的重大事項或項目容易引發(fā)群眾信訪，致使每年的群眾信訪量都非常大，直接影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的實際，率先在江蘇全省探尋求索施行了＂五步工作法＂,實現(xiàn)了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的形式化和流程化。截至2020年底，淮安市累計完成社會穩(wěn)定評估項目1572件，僅2020年就完成評估項目646個，未發(fā)生一起群眾信訪事件，全市信訪總量得到了有效遏制，呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢?；窗彩幸灿捎谠谏鐣€(wěn)定風(fēng)險評估工作上的創(chuàng)新舉措獲得了2018年度＂中國城市管理進(jìn)步獎＂.淮安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作第一步，確定評估對象，制定評估方案；第二步，收集社情民意，施行重點(diǎn)論證；第三步，匯總分析論證，編制評估報告；第四步，運(yùn)用評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施；第五步，跟蹤評估事項，做好后續(xù)評估。同時，淮安市還率先研發(fā)使用了社會穩(wěn)定評估信息化管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定評估工作網(wǎng)上督察、網(wǎng)上報備、網(wǎng)上研判等功能。聘請專家教授，打造專業(yè)和專家兩支隊伍，為社會穩(wěn)定評估工作提供人才儲備。建立社會穩(wěn)定評估工作與責(zé)任主體相聯(lián)合、與目的考核和考核相聯(lián)合、與理論研究相聯(lián)合、與法律援助體系相聯(lián)合的多維度聯(lián)合機(jī)制，提高社會穩(wěn)定評估工作的操作性、有效性和科學(xué)化水平，為社會穩(wěn)定評估工作提供后臺支撐?；窗彩猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估形式對預(yù)防和減少社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定具有特別重要的作用。當(dāng)前，酒泉市正在積極探尋求索和主動推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，淮安的經(jīng)歷體驗做法是一個很好的借鑒。5.5構(gòu)筑社會管理創(chuàng)新保障體系5.5.1以政策扶植社會管理創(chuàng)新＂問渠哪得清如許，為有源頭活水來。＂社會管理創(chuàng)新只要從源頭治理機(jī)制上創(chuàng)新，才能更好地完善整個社會管理體制。而社會管理源頭治理的根本原則是建立和完善普惠化和公平正義的社會政策體系，保障人民群眾的合法權(quán)益。在民生建設(shè)上，應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，適時調(diào)整戰(zhàn)略和政策，增加財政投入比重，構(gòu)建公平公正的服務(wù)保障體系，平衡公共福利資源配置，預(yù)防和減少由社會公共資源分配不均引發(fā)的社會矛盾。在社會管理創(chuàng)新上，要結(jié)合市情，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新社會管理規(guī)劃，加大社會管理政策扶植力度，加快施行社會管理建設(shè)項目，在社會管理人、財、物上給予充足保障，為實現(xiàn)酒泉市社會環(huán)境和諧化、基本服務(wù)均等化、社會管理規(guī)范化、治安防控智能化、管理資源分享化的社會管理＂五化＂目的提供堅實可靠的政策根據(jù)和工作支撐。同時，在制定出臺政策時一定要嚴(yán)格把關(guān)，對牽涉群眾親身利益的決策要慎之又慎，反復(fù)琢磨琢磨，嚴(yán)格把好政策關(guān)；在執(zhí)行政策時要嚴(yán)格落實到位，通過公開公正的程序，加強(qiáng)政策執(zhí)行的透明性和監(jiān)督力度，既要減少因政策不落實引發(fā)的負(fù)面影響，又要防止不良政策在執(zhí)行經(jīng)過中給民眾帶來傷害。5.5.2以制度支撐社會管理創(chuàng)新在(資本論〕中強(qiáng)調(diào)社會制度是一種特定統(tǒng)治階級的政治工具，用來規(guī)范人民的言行和避免不確定的因素和事件發(fā)