05151勞動(dòng)與社會(huì)保障

社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系和區(qū)別：社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系和區(qū)別：1.社會(huì)保險(xiǎn)的再分配屬于橫向再分配。這種收入的橫向轉(zhuǎn)移發(fā)生在投保人之間，即在發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)的人與沒有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的人之間轉(zhuǎn)移2.社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)與收益呈對(duì)稱性，投保人的權(quán)利和義務(wù)在繳費(fèi)上體現(xiàn)對(duì)等。以工齡替代繳費(fèi)年限時(shí)則轉(zhuǎn)化為在勞動(dòng)上體現(xiàn)對(duì)等。商業(yè)人壽保險(xiǎn)是指法人與自然人以人的生命和身體為標(biāo)的，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同向保險(xiǎn)人盡義務(wù)和收取相應(yīng)的保險(xiǎn)金，在被保險(xiǎn)人困不辛事故，意外災(zāi)害，疾病，衰老等原因以致死亡，傷殘，喪失工作能力或年老退休，或者被保險(xiǎn)人生存到保險(xiǎn)期保險(xiǎn)人依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)定，給予保險(xiǎn)人或受益人相應(yīng)賠償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別：1.性質(zhì)不同2.目標(biāo)取向不同3.權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同4.資金來源不同5.政府承擔(dān)的責(zé)任不同6.二者補(bǔ)償水平及保障方式不同7.可承保風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面具有的潛在優(yōu)勢(shì)有：1.政府有權(quán)征稅以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)2.政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)3.政府可以對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整4.精算原則和財(cái)務(wù)方面的約束機(jī)制不同國家在財(cái)政支出方面的責(zé)任包括：1.在社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行的情況下，政府財(cái)政補(bǔ)貼只是發(fā)揮輔助性作用，扮演最后出臺(tái)的角色，當(dāng)社會(huì)保障基金收不抵支時(shí)，由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼2.讓稅，讓利等優(yōu)惠政策3.當(dāng)制度轉(zhuǎn)軌或政策變更時(shí)，國家出資消化轉(zhuǎn)軌成本4.當(dāng)?shù)胤秸龅阶陨黼y以克服的困難，特別是如果社會(huì)保障基金具有中央集權(quán)的性質(zhì)時(shí)，中央政府有責(zé)任提供必要的財(cái)政支持5.國家承擔(dān)公務(wù)員及其他工職人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用6.社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的資金來源主要是財(cái)政撥款。社會(huì)成員個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)1第一章社會(huì)保障體系社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活的安全項(xiàng)目以及機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障的內(nèi)涵有四個(gè)要點(diǎn)：1.社會(huì)保障的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會(huì)穩(wěn)定，即以政府干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，消除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行中產(chǎn)生的社會(huì)不安全因素2.它是一種以社會(huì)共同責(zé)任為本位，由國家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會(huì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以區(qū)別于純粹的國家保障和用人單位保障3.它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障，其中既有屬于共同保險(xiǎn)性質(zhì)的各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，亦有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫項(xiàng)目4.它一般通過立法而確立。社會(huì)保障的外延界定：1.社會(huì)保障與社會(huì)福利2.社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障的制度特征：1.國家主導(dǎo)性2.法制性3.社會(huì)性4.福利性5.人道性社會(huì)保障的理念基礎(chǔ):以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能遇到的生活和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個(gè)人的權(quán)利。社會(huì)保障的基本原則是自助者公助。國際勞工組織正式采納的社會(huì)保障的各種要素包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助以及儲(chǔ)蓄基金、還有為雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。中國的社會(huì)保障體系組成：1.社會(huì)救助2.社會(huì)保險(xiǎn)3.社會(huì)福利4.社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保險(xiǎn)是指為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位的人提供收入的保險(xiǎn)計(jì)劃。社會(huì)救助是解決社會(huì)保障所不能解決的那些社會(huì)問題的一種保障形式。社會(huì)福利組成：1.公共福利事業(yè)2.局部性或選擇性的福利措施3.指員工福利4.特殊社會(huì)福利，亦稱民政福利。社會(huì)優(yōu)撫是指國家和社會(huì)對(duì)待特定優(yōu)撫對(duì)象——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人、退伍軍人及其家屬所給予的優(yōu)待，撫恤和社會(huì)褒揚(yáng)。1.勞動(dòng)者工人是提供勞動(dòng)并獲取保障的主體2.社會(huì)成員的權(quán)利包括社會(huì)成員包括社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)，失去生活來源時(shí)，享有按照法律規(guī)定向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)救助、享受社會(huì)保險(xiǎn)及其他待遇的權(quán)利。影響社會(huì)保障需求水平的因素有：1.享受社會(huì)保障待遇的人口總量與構(gòu)成2.社會(huì)保障項(xiàng)目的多少及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。影響社會(huì)保障供給水平的要素有1.國內(nèi)生產(chǎn)總值2.居民收入與儲(chǔ)蓄水平3.財(cái)政收入4.社會(huì)保障基金投資收益率和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政和業(yè)務(wù)支出等。確定社會(huì)保障水平的原則1.保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一2.社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)3.提高社會(huì)保障水平要穩(wěn)中求妥，采取漸進(jìn)方式。社會(huì)保障管理體制包括社會(huì)保障的立法制度、中央與地方之間、國家與企事業(yè)單位之間、政府各部門之間、政府各部門與社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間在社保管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。國外社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置類型1.政府內(nèi)成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國的社會(huì)保障工作2.政府成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或由中央政府的相關(guān)部門進(jìn)行一般監(jiān)管，并分別由各部門來管理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)3.由政府的有關(guān)部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社保項(xiàng)目4.由工會(huì)組織管理職工的社保業(yè)務(wù)，并受國家直接監(jiān)督。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的系統(tǒng)：動(dòng)里系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)社會(huì)保障制度的主要功能是：通過收入補(bǔ)償、支持補(bǔ)償以及互助戶濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體和個(gè)人機(jī)體得以恢復(fù)，并重新投入運(yùn)行，調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)底線公平措施有兩項(xiàng)：1.最低生活保障2.公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助制度社會(huì)保障立法的意義：1.社會(huì)保障立法與公民基本權(quán)利的保障2.社會(huì)保障立法及其與有關(guān)政策目標(biāo)的兼容3.社會(huì)保障法的立法模式①分散立法模式②綜合立法模式法社會(huì)保障法的實(shí)施機(jī)制包括行政法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)、法1

律監(jiān)督程序等，要求做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。第二章社會(huì)保障理論與實(shí)踐的發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的必要條件：社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為社會(huì)保障奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也規(guī)定了應(yīng)采取社會(huì)性保障的形式來利用這些社會(huì)保障。工人運(yùn)動(dòng)興起是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的充分條件：經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)利的分配取決于社會(huì)各階級(jí)，各集團(tuán)力量的對(duì)比。社會(huì)保障制度框架初步形成階段的特征：1.社會(huì)保障的立法和計(jì)劃都帶有試驗(yàn)性質(zhì)，在形式和內(nèi)容上進(jìn)行各種探索2.保障對(duì)象大多僅局限于城市的產(chǎn)業(yè)工人及其家屬，保障內(nèi)容主要涉及某些特殊危險(xiǎn)或不測(cè)事由3.“濟(jì)貧法”解決社會(huì)問題的作用逐漸為社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)立法所代替，體現(xiàn)了由“救濟(jì)法”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)保障制度的過渡性4.處理社會(huì)問題的責(zé)任逐漸從地方政府和私人機(jī)構(gòu)集中于中央政府。社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展包含四重含義：1.是世界上建立社會(huì)保障制度的國家急劇增加，制度類型多樣化2.是社會(huì)保障制度項(xiàng)目構(gòu)成趨于體系化，網(wǎng)絡(luò)化3.是社會(huì)保障制度的覆蓋面和收益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大4.社會(huì)保障支出的絕對(duì)值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加社會(huì)保障制度多樣化發(fā)展階段的基本特征是：1.建立社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)由解決勞資糾紛，緩和勞資矛盾轉(zhuǎn)向構(gòu)筑社會(huì)功能體系2社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象和覆蓋范圍由主要面向特定階層和行業(yè)勞動(dòng)者，工薪收入者向惠及全體公民的國民保障轉(zhuǎn)變3社會(huì)保障建立在制度化的基礎(chǔ)上4保障項(xiàng)目從零星分散的單項(xiàng)保障向全面體系化發(fā)展5社會(huì)保障已成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)分工體系。這支專門從事社會(huì)保障工作的職業(yè)隊(duì)伍被稱為“社會(huì)工作者”。社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化2.龐大的社會(huì)福利開支削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)3.制度引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致信任危機(jī)4.制度運(yùn)行的成本與效率狀況不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征及其弊端：1.社會(huì)保障以“身份”屬性取代共“社會(huì)”屬性，保障范圍狹窄，其實(shí)施對(duì)象是國有企業(yè)事業(yè)單位的“職工”2.社會(huì)保障基金的運(yùn)用機(jī)制紊亂，保障層次單一3.社會(huì)保障體系不完整，沒有失業(yè)保險(xiǎn)。中國基本的國情特點(diǎn)：一是生產(chǎn)力水平低；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；三是不同地區(qū)，不同行業(yè)的發(fā)展不平衡；四是人口多，人口老齡化進(jìn)程快；五是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度自身的束縛嚴(yán)重。我國社會(huì)保障制度改革的背景：第一，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三，龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響第四，全球化帶來金融資源、勞動(dòng)力資源的流動(dòng)，貿(mào)易自由化以及反傾銷使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國社會(huì)保障制度改革面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)：1.我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征及其弊端：1.社會(huì)保障以“身份”屬性取代共“社會(huì)”屬性，保障范圍狹窄，其實(shí)施對(duì)象是國有企業(yè)事業(yè)單位的“職工”2.社會(huì)保障基金的運(yùn)用機(jī)制紊亂，保障層次單一3.社會(huì)保障體系不完整，沒有失業(yè)保險(xiǎn)。中國基本的國情特點(diǎn)：一是生產(chǎn)力水平低；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；三是不同地區(qū)，不同行業(yè)的發(fā)展不平衡；四是人口多，人口老齡化進(jìn)程快；五是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度自身的束縛嚴(yán)重。我國社會(huì)保障制度改革的背景：第一，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三，龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響第四，全球化帶來金融資源、勞動(dòng)力資源的流動(dòng)，貿(mào)易自由化以及反傾銷使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國社會(huì)保障制度改革面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)：1.要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題2.要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)3.要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的收支水平，以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的改革實(shí)踐內(nèi)容：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革3.失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善4.工傷、生育保險(xiǎn)制度的改革。我國社會(huì)保障體制改革面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是解決好歷史遺留問題；二是要完善新體制的設(shè)計(jì)；三是要實(shí)現(xiàn)從舊體制到新體制的過渡。社會(huì)保障制度改革的路徑與策略：1、制度、政策的統(tǒng)一性和法制化2、注重改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性3、從急需解決而又有能力解決的方面入手，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革4、對(duì)國家強(qiáng)制舉辦的社會(huì)保障項(xiàng)目要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步5、加強(qiáng)社會(huì)保障各項(xiàng)目之間及其與相關(guān)體制之間在改革中的協(xié)調(diào)6、改革與管理相結(jié)合世界各國社會(huì)保障制度在不同程度上具備強(qiáng)制性、基金2性和保障性，大致可分為福利型、保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型和國家型。福利型和國家型社會(huì)保障制度主要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的共同責(zé)任；強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。第三章養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老模式的分類：自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老等四中類型。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)（1）國家建立并實(shí)施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性（2）享受對(duì)象是因年老而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者（3）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須預(yù)先儲(chǔ)存一部分基金，該基金及其增值部分必須用于支付退休金4）對(duì)老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，不受物價(jià)波動(dòng)的影響并分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象在社會(huì)保險(xiǎn)的各險(xiǎn)種是最廣泛的。從完善制度結(jié)構(gòu)的角度看。應(yīng)當(dāng)建立一體化的，包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)者、農(nóng)村勞動(dòng)者在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種一體化要求統(tǒng)一管理。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的必要性：1我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來只覆蓋國有企業(yè)事業(yè)單位2農(nóng)村老年人口占有全國老年人口總數(shù)的75%左右。擴(kuò)大化養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的近期目標(biāo)，靈活就業(yè)人員參保靈活就業(yè)是只在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的。靈活就業(yè)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)低覆蓋率的原因主要是制度缺陷造成的：1我過現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的。2現(xiàn)行政策由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié)，存在逆向激勵(lì)作用3龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外4大量新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中有相當(dāng)部分進(jìn)入靈活就業(yè)，如果不適時(shí)將其納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，勢(shì)必造成現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的急劇提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇依據(jù)1.制度模式在宏觀上能抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、通貨膨脹和未來老齡化高峰的不利影響；在企業(yè)層次上，不因企業(yè)興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)?。辉趥€(gè)體層次上，使2有重要意義。在私有制經(jīng)濟(jì)中，一切收入都構(gòu)成個(gè)人收入。交疊世代模型迭代模型，由阿萊提出，并由薩繆爾森和戴蒙德、布蘭查德等在生命周期理論上發(fā)展而來。該模型引人了不同代的交易。模型假定經(jīng)濟(jì)個(gè)體具有有限期界，即人們只存活于不變數(shù)目的離散時(shí)期之上。不同財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)公共儲(chǔ)蓄的影響1現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)公共儲(chǔ)蓄的影響2、完全積累制或部分積累制對(duì)公共儲(chǔ)蓄的影響不同財(cái)務(wù)機(jī)制對(duì)總儲(chǔ)蓄的影響的關(guān)鍵因素：1現(xiàn)收現(xiàn)付制或完全積累制條件下的強(qiáng)制的個(gè)人儲(chǔ)蓄之間的替代程度。替代程度越高，對(duì)總儲(chǔ)蓄的影響越小，反之影響則會(huì)越大2不同財(cái)務(wù)機(jī)制積累的基金的最終使用方向必要?jiǎng)趧?dòng)是指勞動(dòng)者個(gè)人及家屬謀取勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用而付出的勞動(dòng)。勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用由三部分組成：1）維持勞動(dòng)者自身的勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的生活資料2）維持勞動(dòng)者家屬的生活所必需的生活資料3）勞動(dòng)者的必要的教育訓(xùn)練費(fèi)用。勞動(dòng)者的社會(huì)保障收入與工資收入的這種同向異步的增長(zhǎng)趨勢(shì)說明了什么呢？1社會(huì)保障所具有的通過分散風(fēng)險(xiǎn)和收入再分配而形成的復(fù)合功能和安全機(jī)制是工資所不具備的2二者既然具有統(tǒng)一性，可以相互轉(zhuǎn)化，那么在政策選擇上就存在兩種可能性；或者是用工資代替社會(huì)保障，或者以生活保障壓工資。社會(huì)保障收入與工資的區(qū)別：1二者的發(fā)放形式不同。工資收入是直接采取勞動(dòng)報(bào)酬形式，而社會(huì)保障收入則采取似乎同勞動(dòng)無關(guān)的政府支出的形式發(fā)放2社會(huì)保障與工資雖然都是個(gè)人消費(fèi)品的一種形式，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度中，二者的作用、形式是有區(qū)別的。第十三章社會(huì)保障監(jiān)督社會(huì)保障監(jiān)督是指由國家行政管理部門，專職監(jiān)督部門，利害關(guān)系者以及有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障尤其是社會(huì)保障基金的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理者的管理行為，過程及結(jié)果實(shí)行的監(jiān)察和督守。國家權(quán)利之所以會(huì)被濫用的原因：1國家權(quán)利具有專門管理特性，能相對(duì)固定地集中在少數(shù)專門從事管理的人員手中，這就有可能為擔(dān)任工職的管理人員濫用甚至以權(quán)謀私留下空間；2工職的管理人員濫用甚至以權(quán)謀私留下空間；2國家權(quán)利具有權(quán)威性，如果缺乏制衡與制約，高位有變成權(quán)勢(shì)的可能，權(quán)威有變成個(gè)人專斷的可能3國家權(quán)力具有強(qiáng)制性，如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，那些擔(dān)任工職并使用國家強(qiáng)制權(quán)力的人員有可能把自己的意志強(qiáng)加于社會(huì)。遵循權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的職責(zé)分工與制衡原則：1）監(jiān)督客體的行為受到來自不同監(jiān)督主體的不同手段，方式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督2）社會(huì)保障監(jiān)督體系中監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的權(quán)責(zé)關(guān)系決定了監(jiān)督系統(tǒng)的基本框架各級(jí)人大其監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容是：1）立法監(jiān)督。審查政府關(guān)于社會(huì)保障的法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)范性文件是否違反國家的基本法律和有關(guān)法規(guī)2）對(duì)政府行為的監(jiān)督。社會(huì)保障行政監(jiān)督的內(nèi)容：1中央和地方的社會(huì)保障行政管理部門上級(jí)對(duì)下級(jí)對(duì)口行政管理部門和本級(jí)、下級(jí)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督2財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保障行政管理部門機(jī)器經(jīng)辦以及對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督3社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)有：法律標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行政標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)從三方面把握：1合法性2客觀性3行為后果的嚴(yán)重性非現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過報(bào)表系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，審查和分析社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)的各種報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，據(jù)次監(jiān)督有關(guān)制度和政策的執(zhí)行情況，進(jìn)而掌握整個(gè)基金的運(yùn)行態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)