環(huán)境法的基本原則

環(huán)境法的基本原則第一頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.1經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念

經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是指在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強保護和改善環(huán)境，使環(huán)境保護和經(jīng)濟建設同步發(fā)展，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則、正確地反映了經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的關系，同時也明確了如何正確對待和處理二者之間的關系，環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，離開了環(huán)境和自然資源，任何形式的生產(chǎn)都無法進行；第二頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.1經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念因而保護環(huán)境、合理利用自然資源、提高資源的再生增殖能力、維護生態(tài)平衡、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。如果環(huán)境和自然資源遭到污染和破壞，人體健康就會受到危害，人們就無法進行經(jīng)濟建設，必然會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟的發(fā)展一方面帶來了環(huán)境問題，另一方面又為保護和改善環(huán)境提供高科技手段和更多的資金創(chuàng)造條件。第三頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.1經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念

可見經(jīng)濟建設和環(huán)境保護之間是相互影響、相互制約、又相互促進的辯證統(tǒng)—的關系?！董h(huán)境保護法》第4條關于“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施,使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”的規(guī)定，就是這一原則的要求和具體體現(xiàn)。第四頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.1經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念第二次全國環(huán)境保護會議，明確提出了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。這一基本指導思想，是處理經(jīng)濟建設和環(huán)境保護關系的準則。它既有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，又有利于環(huán)境保護。第五頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.2經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系

在如何使環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題上，有兩種對立的看法，一是主張停止經(jīng)濟發(fā)展，提出所謂“經(jīng)濟零增長論”；二是堅持無限發(fā)展．先發(fā)展經(jīng)濟，然后再治理污染。兩種看法都是把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，片面強調(diào)二者之間矛盾的一面，而忽視了它們之間相互依存相互促進的統(tǒng)一的一面。第六頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.2經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系前者違背了人類社會進步的根本利益而在現(xiàn)實中不能實現(xiàn)，因為，貧窮本身就是一個最大的環(huán)境問題，生產(chǎn)不發(fā)展，沒有物力和財力，環(huán)境保護是難以搞好的；后者已被當前環(huán)境問題的現(xiàn)狀證明超越環(huán)境承受能力的發(fā)展只會危及人類社會的生存和發(fā)展，最終將導致人類社會的滅亡。因此，二者都不可取。1987年由世界環(huán)境與保護發(fā)展委員會提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點是人類尋求發(fā)展的最佳選擇。第七頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.2經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系它為環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)提供了一個基本框架，向人類社會展示了美好生活的前景，從而被人類普遍接受，1992年6月，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，為了實現(xiàn)永恒和持續(xù)不斷的發(fā)展，人類空前一致地達成了協(xié)議．表示要徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費方式和傳統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)念，努力建立起人與自然和諧的新的生產(chǎn)方式和消費方式，建立起與之相適應的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念。第八頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義

(一)堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)度展原則是客觀規(guī)律決定的在社會主義社會中，社會主義經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律在起主導作用。社會主義經(jīng)濟規(guī)律決定社會主義生產(chǎn)的目的是為了保證最大限度地滿足全社會的物質(zhì)和文化的需要，其中理所當然包括對清潔、優(yōu)美的環(huán)境的需要。第九頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義生態(tài)規(guī)律主要是指物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)中不斷的進行著新陳代謝作用，當人類的社會活動超過了生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的限度時，就會出現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化失調(diào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能是局部的、區(qū)域性的或全國性的。生態(tài)平衡遭到破壞會嚴重威脅人類的生活環(huán)境；為了人體健康和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人們的社會經(jīng)濟活動必須符合生態(tài)規(guī)律。第十頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義自然生態(tài)規(guī)律和社會主義經(jīng)濟規(guī)律是密切相關的，社會主義經(jīng)濟規(guī)律的特點是高度發(fā)展生產(chǎn)，不斷滿足社會的物質(zhì)和文化的需要。保護好環(huán)境，保持全態(tài)平衡將會為人類提供源源不斷的白然資源、促近工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保護人體健康。由此可見，社會主義經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律是可持續(xù)發(fā)展所必須遵守的基本規(guī)律。第十一頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義

(二)堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要經(jīng)濟社會的發(fā)展要有充分的自然資源和良好的自然環(huán)境。但是在以往經(jīng)濟建設過程中，由于對環(huán)境保護認識不足，只注意經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，造成我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當嚴重。特別是近年來隨著改革開放、經(jīng)濟建設的發(fā)展，人們向自然界索取的資源越來越多。第十二頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義

如果不采取相應措施，向環(huán)境排放的污染物將會越來越多，會使環(huán)境遭到污染和破壞，導致生態(tài)平衡破壞，將影響經(jīng)濟的發(fā)展。合理開發(fā)利用自然資源，防治污染和保護環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本任務。在經(jīng)濟建設的同時注意環(huán)境和自然資源的保護，可以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。第十三頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義

(三)堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是人類健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本保證。保護和改善環(huán)境不僅可以保護自然資源，也可以改善環(huán)境質(zhì)量，從而減少因環(huán)境污染而引起的各種疾病和死亡。因為環(huán)境污染不僅對當代人健康造成危害，由于環(huán)境中致癌、致畸、致突變物質(zhì)的作用，可以引起人類“基因庫”的退化，影響到子孫后代的健康。實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須大力發(fā)展水產(chǎn)力，而人在生產(chǎn)力發(fā)展中起著主動、積極和決定性作用。第十四頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.3堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義

因此在新時期的經(jīng)濟建設中，必須搞好環(huán)境保護，使經(jīng)濟建設和環(huán)境保護同步進行、協(xié)同發(fā)展。人們生活在優(yōu)美的環(huán)境中，可以激發(fā)人們更高的創(chuàng)造智慧、提高人們的文化修養(yǎng)使人們的勞動技能、創(chuàng)造能力不斷得到提高，為經(jīng)濟建設的發(fā)陵提供原動力，否則必將影響生產(chǎn)人的發(fā)展。第十五頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.1堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義(四)堅持經(jīng)濟建沒和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國的必然選擇進行經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是由我國國情決定的．我國是社會主義國家，這就決定了我們不能采取那種犧牲環(huán)境、犧牲人民健康和生命的方法去發(fā)展經(jīng)濟；我國又是一個發(fā)展中國家，還比較貧窮，如果采取“經(jīng)濟零增長論”，人們的基本生活需要無法保證。因此‘經(jīng)濟零增長論”在中國行不通，無限制發(fā)展經(jīng)濟在中國也行不通。第十六頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.1堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義

我國目前的環(huán)境問題本來就相當嚴重，如果再無限制以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟．只能使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，造成更嚴重的惡性循環(huán)、到頭來只能使經(jīng)濟發(fā)展停滯不前：由此看來，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，只能采取經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)的原則。第十七頁，共七十七頁，2022年，8月28日

經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的法律規(guī)定

經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為我國環(huán)境法的一項基本原則，被明確地規(guī)定在《環(huán)境保護法》中，該法第4條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！蔽覈械沫h(huán)境保護法規(guī)都貫穿著這一原則精神。第十八頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.5經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹

(一)深入開展環(huán)境保護法制宣傳教育我國目前已頒布了大量的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，而且都體現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。但實踐中人們對環(huán)境保護認識不足，執(zhí)法力度不夠．有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較普遍，有些人特別是領導干部環(huán)境保護意識淡薄，缺乏生態(tài)觀點，因而在建設項目中不是把環(huán)境保護設施擠掉了，就是上—些不配套的環(huán)保設施，并時常處于“休息”狀態(tài)。第十九頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.5經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹因此必須加強環(huán)境法制宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識，特別是提高處在政治、經(jīng)濟決策地位的領導干部的環(huán)境意識。使人們明確認識保護環(huán)境是我國的一項基本國策，認清環(huán)境保護和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是客觀規(guī)律的要求，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的關系，把眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，遵守生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保證和促進環(huán)境保護和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.5經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹

(二)加強環(huán)境科學技術研究、提高環(huán)境科學技術水平、保證環(huán)境保護資金的投入環(huán)境科學技術是解決環(huán)境問題的重要手段，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的改善只能依靠環(huán)境科學技術的進步。因此，必須加強環(huán)境科學技術方面的研究，針對當前存在的和將來可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題，重點研究開發(fā)、利用各種應用技術，并吸收國外的先進經(jīng)驗和技術，同時，要培養(yǎng)更多的環(huán)境方面的科技人才，并增加環(huán)境保護的資企投入。第二十一頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.5經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹（三)要把環(huán)境問題切實納入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展計劃我國是以公有制為基礎的社會主義國家，環(huán)境保護是經(jīng)濟建設的重要組成部分。因此，在制定和實施發(fā)展計劃時必須把環(huán)境保護目標和措施納入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展計劃中，并加強監(jiān)督指導。根據(jù)《環(huán)境保護法》第4條“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使環(huán)境保護工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。第二十二頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.5經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹

例如，我國在“九五”計劃中，規(guī)定了環(huán)境保護的任務和計劃指標、對環(huán)境保護的方針政策、環(huán)境保護投資、主要保證措施等都作了具體的規(guī)定，這樣，就可以從宏觀上進行綜合平衡、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系。同時在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中必須確定環(huán)境保護的資金數(shù)額或所占比例，以確保經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十三頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.1.5經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹

(四)嚴格立法．嚴格執(zhí)法根據(jù)經(jīng)濟建設的發(fā)展、適時的修改我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的有關條款．例如，將“環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”修改為“環(huán)境保護同經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”；從根本上解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，保證環(huán)境保護工作有序健康地發(fā)展。第二十四頁，共七十七頁，2022年，8月28日

預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則概述

預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，是指環(huán)境保護工作要以預防為主、防患于未然，對已發(fā)生的污染和破壞耍積極治理。把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在維持生態(tài)平衡、保護社會物資財富和人體健康允許的限度之內(nèi)。這一原則表明環(huán)境保護的重點是預防環(huán)境污染和破壞；防與治要有機地結(jié)合起來，在預防下及時治理．在治理中加強預防；從整體利益出發(fā)．綜合各種方式和途徑整治環(huán)境污染和破壞。第二十五頁，共七十七頁，2022年，8月28日預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則概述

《環(huán)境保護法》第13條關于“建設污染環(huán)境的項目必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”的規(guī)定和第24條關于“產(chǎn)生環(huán)境傳染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設中產(chǎn)生的對環(huán)境的污染和危害”的規(guī)定，以及《水污染防治法》第l0條關于“合理規(guī)劃工業(yè)布局”的規(guī)定，都體現(xiàn)了這一原則。第二十六頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.2.2實行預防為主、防治結(jié)臺、綜合治理原則的意義

(一)可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境保擴法確定這—原則，是由環(huán)境問題本身的特點決定的。因為環(huán)境污染和破壞具有影響范圍廣、作用時間長、具有一定的潛伏期、治理費用高等特點。如果不能在開發(fā)建設和生產(chǎn)的過程中避免環(huán)境危害的發(fā)生，環(huán)境污染和破壞一旦形成，即使停止了新的污染和破壞，共危害后果在短期內(nèi)也難以消除．甚至有的根本無法恢復。第二十七頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.2.2實行預防為主、防治結(jié)臺、綜合治理原則的意義

環(huán)境污染和破壞本身會造成嚴重的經(jīng)濟損失，再加上環(huán)境治理費用、就要付出高昂的代價。據(jù)有關部門統(tǒng)計，預防污染與事后治理的費用之比為1：20。實行預防原則也是對國內(nèi)外環(huán)境保護經(jīng)驗科學總結(jié)的結(jié)果。就世界范圍而言，西方發(fā)達國家大都走過了一條先污染后治理的道路，在付出了高昂的代價和對環(huán)境問題深刻反思的基礎上，最終采取了預防原則，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。第二十八頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.2.2實行預防為主、防治結(jié)臺、綜合治理原則的意義我國是一個發(fā)展中國家，還比較貧窮，不可能拿出大量資金用于環(huán)境保護，而我國的環(huán)境污染和破壞又相當嚴重，急需治理，并且這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因又是多方面的。實行“預防原則”，就可以著眼于“防忠于末然”，立足于防止環(huán)境的污染和破壞。在十一屆三中全會以后總結(jié)并吸取了國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，才把環(huán)境保護宣布為我國的—項基本國策，并把“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”作為我國環(huán)境法的一項基本原則。第二十九頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.2.2實行預防為主、防治結(jié)臺、綜合治理原則的意義（二)是實現(xiàn)“經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的重要保征之一從環(huán)境保護工作的實踐中了解到，我國環(huán)境污染和破壞主要是由不合理的開發(fā)利用自然資源和工業(yè)污染造成的。這種污染和破壞實質(zhì)上是資源和能源的浪費。例如山東某化肥廠排放的氨氮廢水，廢水中平均含氯化銨的濃度非常高，每天有這樣的廢水400多噸排放掉，不但資源白白浪獲，向時又對環(huán)境造成相當嚴重的污染。第三十頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.2.2實行預防為主、防治結(jié)臺、綜合治理原則的意義

(三)可以使環(huán)境保護工作由消板應付轉(zhuǎn)為積極的防治如何對待環(huán)境污染和破壞問題，大致有兩種觀點：一種是先建設，后治理的原則；另一種是預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。前一種原則前已敘及，是一種消極被動的辦法。后一種原則，在建設項目的前期就采取有效的預防措施，嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞；第三十一頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.2.2實行預防為主、防治結(jié)臺、綜合治理原則的意義

生產(chǎn)過程中注意采用清潔生產(chǎn)技術，在生產(chǎn)過程中減少污染的產(chǎn)生；對于已經(jīng)產(chǎn)生的污染和破壞，采取綜合治理措施，積極進行治理。這樣就可以使我國的環(huán)境保護工作由消極應付轉(zhuǎn)為積極的防治，防止環(huán)境污染的蔓延和環(huán)境質(zhì)量的惡化。第三十二頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.2.3預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的法律規(guī)定

1993年國務院批轉(zhuǎn)的國家計委《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》首先確定了該原則?！秶鴦赵宏P于國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》、《國務院關于環(huán)境保護工作的決定》都強調(diào)了這一原則，《環(huán)境保護法》確認并完善了該原則。《環(huán)境保護法》第13條、第18條、第24條、第26條分別作了具體規(guī)定，一些環(huán)境保護單行法也有這方面的規(guī)定。第三十三頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.2.4預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的具徹實施

根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，應采取如下措施貫徹預防原則：

1．全面規(guī)劃、加強管理。在制定經(jīng)濟建設和社會發(fā)展計劃時，對環(huán)境保護問題進行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；加強建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2．建立并實施預防性管理制度。在有關的法律、法規(guī)中對各種可能造成環(huán)境污染和破壞的行為．規(guī)定具體預防措施?！端廴痉乐畏ā返扔袑Ｕ禄?qū)？钜?guī)定。第三十四頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.2.4預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的具徹實施

3．加強綜合治理力度。對已造成的污染和其他公害，積極進行治理；排放有害物質(zhì)，必須遵守國家和地方規(guī)定的環(huán)境標準，加強環(huán)境監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)測。

4．修改環(huán)境法規(guī)中有關繳納超標排污費的規(guī)定。我國有關排污收費的法律規(guī)定，超標排污的單位在繳納了超標排污費后，仍未能使排污達到排污標準的，從開征排污費第三年起加收超標準排污費；此外，還必須負責治理。第三十五頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.2.4預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的具徹實施

并且征收的超標準排污費必須用于污染的防治，繳納排污費并不出免除其應承擔的法律責任，但沒有強制性關停方面的規(guī)定?？梢姡瑯藴逝盼坌袨槌窃斐森h(huán)境嚴重污染或事故，在現(xiàn)階段為我國法律所許可(特別保護區(qū)除外)，在排污單位依法繳納超標準排污費并履行治理義務的前提下被認為是“合法”的。這顯然與“預防’’原則相違背，因此應盡早修正。另外，還應提高收費標準。第三十六頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.3.1全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則概述

全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則是指人們在開發(fā)利用自然資源時，必須全面規(guī)劃、合理布局，使之永遠為人類所利用。包括：有計劃地節(jié)約不能和難以再生的自然資源。把人類對可再生自然資源的利用限制在一定的范圍內(nèi)，以保障其再生功能不致受到損害，使之可以永續(xù)的利用下去。對環(huán)境的自凈能力提高認識，因為自然界對人類各種干擾行為的承受能力是有限度的，超過其自凈能力就會引起破壞。第三十七頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.3.2堅持全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的意義

人類社會的發(fā)展，一時一刻也離不開賴以生存的自然環(huán)境，人是自然環(huán)境的產(chǎn)物，同時又是自然環(huán)境的改造者。人類社會早期，限于科學技術水平低下，人類對自然資源的利用和改造尚不足以破壞自然資源，從而自然資源被認為是一種取之不盡用之不竭，任何人無須支付任何代價，都可以任意使用的無主之物。第三十八頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.3.2堅持全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的意義

然而，隨著科學技術的日益發(fā)達，人口的劇增，工商業(yè)的迅速發(fā)展，人類不顧一切地向自然資源進行索取，最終導致環(huán)境破壞的加別和環(huán)境污染的泛濫。現(xiàn)在自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性不僅日益顯著，而且己對人類的生存構(gòu)成威脅，如果再不珍惜這有限的資源，按照自然規(guī)律來開發(fā)利用自然資源，將使自然資源枯竭，人類也將滅亡。由此可見，全面規(guī)劃、合理利用自然資源是關系到人類生存和子孫后代繁衍的大事。第三十九頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.3.3全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的法律規(guī)定

《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》肯定了這一原則?！董h(huán)境保護法》和一些環(huán)境保護單行法都對該原則有相應的規(guī)定。例如《環(huán)境保護法》第4條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！薄渡址ā?、《草原法》、《城市規(guī)劃法》等對此也有專門條款．詳細規(guī)定了全面規(guī)劃、合理利用自然資源的具體措施?？梢姯h(huán)境規(guī)劃是搞好環(huán)境建設的前提。第四十頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.4.1誰開發(fā)利用誰保護原則慨述

誰開發(fā)利用誰保護原則是指開發(fā)和利用環(huán)境和自然資源的單位和個人，不僅有依法開發(fā)利用環(huán)境和自然資源的權(quán)利，而且負有保護環(huán)境和自然資源的責任，開發(fā)與保護環(huán)境是密切相關的．二者相互聯(lián)系和相互制約。開發(fā)的目的是為了有效的利用，而保護好環(huán)境和日然資源，就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟效益，并為充分利用和永續(xù)利用創(chuàng)造條件，為維持生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供保障。第四十一頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.4.1誰開發(fā)利用誰保護原則慨述

實行這一原則，并不排除有關主管部門和人民政府環(huán)境保護部門在保護環(huán)境和自然資源方面的責任。有關主管部門應當制定開發(fā)利用和保護自然資源的計劃，加強對開發(fā)建設活動的檢查和監(jiān)督管理。第四十二頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.2誰開發(fā)利用誰保護原則的意義

(一)可以促進自然資源的合理開發(fā)利用自然資源的數(shù)量是有限的，并非取之不盡用之不竭，我國的自然資源儲藏量比較豐富、品種比較齊全；但我國人口多，人均資源占有數(shù)量很少；我國幅員遼闊，地區(qū)的差異件很大，自然資源分布不均衡，有些地區(qū)資源的嚴重缺乏已直接影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此對不可更新資源來說應當節(jié)約利用、回收利用、綜合利用，延長其使用期限；第四十三頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.2誰開發(fā)利用誰保護原則的意義

對于那些可更新資源來說一定要遵循客觀規(guī)律，正確處理好資源和再生增殖之間的關系，促進自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使其越用越多，越用越好。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的不斷增長，將加劇自然資源的減少和對自然資源的需求量增加之間的矛盾。實行推開發(fā)利用誰保護原則，就可以促使開發(fā)者節(jié)約和合理利用自然資源。第四十四頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.2誰開發(fā)利用誰保護原則的意義

(二)能夠加強對資源的保護和管理，防止環(huán)境和自然資源的破壞，維持生態(tài)平衡各種自然資源之間是相互聯(lián)系又相互制約的，其中任何一種資源發(fā)生變化，就會影響到其他自然資源的變化，嚴重的還會導致自然生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)。例如毀林開荒、亂砍濫伐、破壞森林，就會失去蓄水保土的作用，影響到地表徑流的變化和對區(qū)域小氣候的調(diào)節(jié)，加重平原地區(qū)的洪旱災害等；并極有可能對區(qū)域甚至流域產(chǎn)生重大的負面影響。第四十五頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.2誰開發(fā)利用誰保護原則的意義環(huán)境和自然資源的破壞，主要是盲目的開發(fā)活動造成的，有資料表明，沙漠化土地面積97％是人為活動引起的，到1999年全國共有沙化土地168．9萬平方公里。過去由于對自然資源保護認識不足，重視不夠，致使我國自然環(huán)境和自然資源破壞相當嚴重。因此從法律上明確規(guī)定開發(fā)利用自然資源的單位和個人負責保護自然環(huán)境和自然資源，對于有效地防止環(huán)境和自然資源的破壞具有重要意義。第四十六頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.2誰開發(fā)利用誰保護原則的意義（三)可以實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，保證經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展建設有中國特色的社會主義，需要有良好的環(huán)境和充足的自然資源。自然界為人類提供豐富的資源，人類利用各種方式將其變?yōu)樨敻唬梢娮匀毁Y源在人類社會生產(chǎn)活動中有著重要的地位。《憲法》中規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用；國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。可見該原則已為法律所肯定。第四十七頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.2誰開發(fā)利用誰保護原則的意義

明確開發(fā)利用環(huán)境者的責任，位之在其開發(fā)利用環(huán)境過程中珍惜和節(jié)約各種自然資源，并合理開發(fā)利用自然資源，提高資源的利用率和經(jīng)濟效益，保證自然資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。第四十八頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.3誰開發(fā)利用誰保護原則的法律規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第10條規(guī)定，“一切使用土地的組織和個人必須合理地使用土地”?！董h(huán)境保護法》第21條規(guī)定，“進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害”。第四十九頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.4.3誰開發(fā)利用誰保護原則的法律規(guī)定該法第17條、第18條、第19條也規(guī)定，對各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)應采取措施加以保護，嚴禁破壞；開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境；《礦產(chǎn)資源法》關于“耕地、草原林地國采礦受到破壞的礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《草原法》第12條規(guī)定“因過度放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，草原使用者應當調(diào)整放牧程度，補種牧草，恢復植被”。都體現(xiàn)了誰開發(fā)利用誰保護的原則。第五十頁，共七十七頁，2022年，8月28日誰開發(fā)利用誰保護的原則的貫徹

1．正確處理開發(fā)利用和保護之間的關系開發(fā)和1用自然資源的單位和個人，必須從思想上明確保護環(huán)境和自然資源的重要性，認清節(jié)約和合理利用自然資源的必要性，按照客觀規(guī)律辦事，正確處理開發(fā)和保護的關系，從整體著眼，從全局出發(fā)，在開發(fā)的同時搞好環(huán)境和自然資源的保護工作。第五十一頁，共七十七頁，2022年，8月28日誰開發(fā)利用誰保護的原則的貫徹

2．必須依法從事開發(fā)利用環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。開發(fā)利用自然資源的單價和個人．必須嚴格執(zhí)行有關“環(huán)境質(zhì)量影響評價”制度和“三同時”制度的規(guī)定，防止開發(fā)建設活動對環(huán)境和自然資源造成污染和破壞；對環(huán)境已經(jīng)造成破壞的，必須根據(jù)有關規(guī)定，采取有效措施，積極進行整治并承擔相應的法律責任。第五十二頁，共七十七頁，2022年，8月28日誰開發(fā)利用誰保護的原則的貫徹

3運用經(jīng)濟手段，加強對自然資源的保護和管理可以根據(jù)實際情況征收開發(fā)利用資源稅和征收其他相關的費用，如依據(jù)征收水資源費、對礦產(chǎn)品資源實行有償開采等。通過經(jīng)濟手段約束破壞自然資源的行為，促進開發(fā)者加強對環(huán)境和自然資源的保護，維護生態(tài)平衡。第五十三頁，共七十七頁，2022年，8月28日誰開發(fā)利用誰保護的原則的貫徹

4．加強對開發(fā)、利用資源建設活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對于開發(fā)利用自然資源的單位和個人，各級人民政府環(huán)境保護部門和有關主管部門，應當制定開發(fā)利用自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃．加強對開發(fā)建設活動的監(jiān)督和檢查，嚴格控制其對環(huán)境和自然資源可能造成的破壞。第五十四頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.1污染者負擔原則概述污染者負擔原則是指開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物對環(huán)境造成不利影響的危害者，應當承擔由其活動所造成的環(huán)境損害費用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞的費用。此項原則明確了由誰承擔治理污染的責任。眾所周知，在以前很長一段時間內(nèi)，造成環(huán)境污染或破壞的單位或個人只要沒有對具體的人或財產(chǎn)造成直接的損害就無須承擔任何責任。隨著環(huán)境污染和破壞的加?。腥碎_始對這種做法提出質(zhì)疑和反對。第五十五頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.1污染者負擔原則概述

認為憑什么由個別人造成的環(huán)境污染和破壞要由全體社會成員為其承擔呢?針對這一問題，由24個國家組成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1972年首次提出了“污染者負擔原則”。實行該原則有利于促進合理的利用環(huán)境與資源，防止或減輕環(huán)境損害，達到公平負擔。因此很快得到國際社會的認可，并被一些國家確定為環(huán)境保護的—項基本原則。第五十六頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.5.1污染者負擔原則概述上述規(guī)定，不僅指出了對環(huán)境造成污染危害的企事業(yè)單位負有治理污染和其他公害的責任，同時還明確了這些單位的主管部門也負有責任。因為企事業(yè)單位的上級主管部門，依法負有做好本系統(tǒng)環(huán)境保護工作的職責。加上企業(yè)過去的一些環(huán)境污染問題，往往與其上級主管部門的責任有關，而有些治理項目，如果沒有上級主管部門的支持，就難以完成治理任務。隨著企業(yè)自主權(quán)的擴大，可以更好的貫徹執(zhí)行污染者負擔原則。第五十七頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.5.1污染者負擔原則概述污染者負擔原則是環(huán)境立法中一項重要基本原則，它和民法中“欠債者還錢”，刑法中“殺人者償命”等樸素的法律概念一樣．即誰污染了環(huán)境．誰就應當承擔賠償?shù)呢熑?。這符合法的公平精神、即從公平的角度來看，不能讓取用了自然資源或者損害了自然環(huán)境的人不受任何制裁。然而，污染者負擔原則在實際施行中也并非完全公平。因為環(huán)境污染結(jié)果的發(fā)生往往需經(jīng)長時間反復多次的污染，其‘‘因果關系”很能確定。第五十八頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.5.1污染者負擔原則概述

形成污染的多種因素中每個單一的排污行為大多又是合法的，很難確定誰是污染者。為此立法者只能將那些對某一污染負有共同危險責任的行為人，不論其主觀上有無過錯，只要他們對污染的發(fā)生有著直接或間接的因果關系，那么各行為人就應當共同地、分別不同程度地賠償經(jīng)濟損失。第五十九頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.5.1污染者負擔原則概述“山東東平湖死魚事件”涉及向東平湖排污的100多家企業(yè)。東平縣環(huán)保局的主要領導介紹，東平湖接納了大漢河流域的所有污染物，沿大漢河流域的污染企業(yè)對死魚事件作出賠償是合情合理的。同時環(huán)保局有關部門領導指出：即使排污企業(yè)達到了國家要求的徘污標準，可排污造成的損失排污單位仍要依法給予賠償?？梢娫撎幚斫Y(jié)果即是污染者負擔原則的具體體現(xiàn)。第六十頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.5.1污染者負擔原則概述

污染者負擔原則與其他各原則不同，它主要是針對已經(jīng)發(fā)生的污染而起作用的，即事后的補償。同時，它作為國家保護環(huán)境的一種手段，還可以通過征收超標準排污費或排污稅等形式來達到促使行為人減少對環(huán)境污染的目的。值得注意的是，有時這一手段并非十分奏效，有些污染者在繳納了一定的排污費或徘污稅后，仍繼續(xù)排污。第六十一頁，共七十七頁，2022年，8月28日3.5.1污染者負擔原則概述

針對這一情況很多國家采用了一種污染者負擔的新制度，即懲罰性賠償制度。該制度規(guī)定對于那些為一己之利而故意違反環(huán)境法規(guī)，造成環(huán)境污染者，不僅責令其賠償損失，而且責令其支付懲罰性的賠償費。這種懲罰性的賠償費往往高于其污染所造成的實際損失的幾倍甚至幾十倍，目的在于懲罰故意違法者，威鑷那些蓄謀以身試法者。第六十二頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.2污染者負擔原則的意義

(一)可以促進開發(fā)利用環(huán)境者重視環(huán)境保護，積極預防和治理污染開發(fā)利用環(huán)境者，污染或者破壞的是全社會的環(huán)境，一般對其本身的利益無多大影響，如果沒有制約和激勵機制，就很難使其自覺的去保護環(huán)境。因此，要想使其重視環(huán)境保護、就必須把環(huán)境保護的好壞與其經(jīng)濟利益的得失聯(lián)系起來。第六十三頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.2污染者負擔原則的意義污染者負擔原則明確了污染者負責治理污染并承但治理費用的義務，誰對環(huán)境造成危害誰就要付費．危害越大付費越多，這樣它就既可以起到對重視環(huán)境保護者的激勵作用，又可以起到對危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者自覺把保護環(huán)境、治理污染和發(fā)展生產(chǎn)有機地結(jié)合起來。使其通過技術改造，開展綜合利用，提高資源、能源利用率，減少污染物的排放量，消除或減輕對環(huán)境的污染和破壞。第六十四頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.2污染者負擔原則的意義

(二)可以為環(huán)境保護籌集資金環(huán)境保護需要大量的資金投入，而且投入的資企在短期內(nèi)一般難以有直接經(jīng)濟效益的回報，甚至有時對投資者根本不會帶來直接的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)一般不會主動為環(huán)保投資。負擔原則，一方面明確了對環(huán)境造成危害者承擔環(huán)境損害費用的責任；第六十五頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.2污染者負擔原則的意義另—方面通過征收排污費、環(huán)境稅、生態(tài)補償費等形式，就可以籌集到大筆環(huán)境保護資金，使環(huán)境保護的費用有一個比較穩(wěn)定的來源，既可以在一定程度上減輕國家財政上的負擔，又可以促使企事業(yè)單位及其上級主管部門挖掘潛力，依靠自身的力量解決環(huán)境污染問題。特別是在經(jīng)濟體制改革進一步發(fā)展的今天，企業(yè)具有獨立的法人資格，具有獨立的民事責仟能力，可以促進依靠自身的經(jīng)濟能力解決環(huán)境污染問題。第六十六頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.2污染者負擔原則的意義

(三)可以促使企業(yè)加強環(huán)境管理和技術改造許多企業(yè)污染嚴重，管理不善、技術落后是其主要原因。法律規(guī)定污染者負擔原則，有利于企業(yè)加強環(huán)境管理和技術改造，切實把企業(yè)的環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營管理和生產(chǎn)管理之中，把企業(yè)的環(huán)境保護責任制和經(jīng)濟責任制結(jié)合起來同時考核、同時評定；深入開展企業(yè)技術改造使其適應新時期環(huán)境保護工作的需要。第六十七頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.2污染者負擔原則的意義

(四)可以保持社會的公平與公正環(huán)境的開發(fā)利用者在其開發(fā)利用過程中必然或多或少地對環(huán)境造成一些影響和危害，不實行污染者負擔原則，這種影響和危害后果就只能由國家、社會和廣大納稅人來承擔。少數(shù)開發(fā)利用環(huán)境者從其開發(fā)利用活動中取得經(jīng)濟利益，造成的環(huán)境損害后果卻要轉(zhuǎn)嫁于國家、社會和廣大納稅人，這違反社會的公平和公正。實行污染者負擔原則，使他們承擔其環(huán)境損害責任，是公平的也是合理的。第六十八頁，共七十七頁，2022年，8月28日

3.5.3污染者負擔原則的法律規(guī)定

1972年在聯(lián)合園環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》中規(guī)定：“各國應當制定關于污染和其他環(huán)境損害的責任和賠償受害者的國家法律?！痹撔灾幸惨?guī)定：“考慮到污染者原則上應當承擔污染費用的觀點．