《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究（論文）》

勞動關(guān)系中“農(nóng)民工”的主體特征與權(quán)益保護(hù)研究TOC\o"1-3"\h\u17674一、農(nóng)民工主體特征 216735（一）農(nóng)民工主體概念的定義 222483（二）農(nóng)民工主體形成的制度背景 38907（三）農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的范圍 317627二、農(nóng)民工勞動權(quán)權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其法律原因分析 33059（一）農(nóng)民工勞動權(quán)的現(xiàn)狀 3195211.就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害 3128702.勞動報酬權(quán)嚴(yán)重受損 452143.休息休假權(quán)不到保障 4222214.勞動權(quán)受侵后得不到解決 49668（二）農(nóng)民工勞動權(quán)缺失的法律原因分析 4176041.政府職能對勞動執(zhí)法的不力 461522.農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高 5208983.屢受到用人單位的侵害 5322744.社會保障權(quán)缺失 521178三、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的對策建議 621965（一）政府職能有待加強(qiáng) 623713（二）確保農(nóng)民工薪酬及時發(fā)放 67785（三）提高農(nóng)民工自身法律意識 7760（四）提高企業(yè)的守法意識 74488（五）完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī) 717227四、結(jié)論 77959參考文獻(xiàn) 8

一、農(nóng)民工主體特征（一）農(nóng)民工主體概念的定義農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。因此，有必要對農(nóng)民工從法律上進(jìn)行重新定位，以便從根本上改變農(nóng)民工的狀況，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工是中國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)的特有的現(xiàn)象，是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，是“一種雙重身份和過渡狀態(tài)下的特殊階層”，它充分體現(xiàn)了我國向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過渡性特色。對這一群體的概念界定，各學(xué)者都有各自的理解，雖表述不同，但實(shí)質(zhì)大同小異?！稗r(nóng)民工”一詞最早是在1983年由社會學(xué)家張雨林教授提出來的。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工有兩種較為典型的解釋。一種稱呼是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，指那些戶口仍在農(nóng)村，但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要以在城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)打工、經(jīng)商以及從事其它服務(wù)行業(yè)為生的一類人群。他們在農(nóng)村甚至還保留著承包耕地，但他們的主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。另一種稱呼是農(nóng)民合同制工人，指從農(nóng)民中率先分化出來、與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源、并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員。（二）農(nóng)民工主體形成的制度背景任何一個國家，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，必然經(jīng)歷一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，與此相聯(lián)系，也經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)化過程。傳統(tǒng)中國一直就是一個農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民在整個社會中占據(jù)了絕大多數(shù)，所謂的工人主要是指小手工業(yè)者，與近代大工業(yè)社會下的工人有著本質(zhì)上的不同。鴉片戰(zhàn)爭之后，洋務(wù)運(yùn)動興起，沿海一帶興建起了一些工廠，才開始出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的工人雛形，并隨著社會歷史進(jìn)程的演進(jìn)逐漸成長、發(fā)展。討論當(dāng)代中國農(nóng)民工問題，我們必須把視野放回到中華人民共和國成立以后這一段歷史背景中才具有實(shí)質(zhì)意義。（三）農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的范圍農(nóng)民工權(quán)益保障通常認(rèn)為是法律規(guī)定的、受國家保護(hù)的、不受侵犯和損害的權(quán)利和合法利益。我們所說的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障含義是什么?從總體上講，是一種國家權(quán)力對公民的基本權(quán)利和合法利益的保護(hù)，不使其遭受到外界其他非法行為的侵害，這種權(quán)益保障制度體現(xiàn)了我國政治體制的特色，是人民當(dāng)家作主的一種具體體現(xiàn)。二、農(nóng)民工勞動權(quán)權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其法律原因分析（一）農(nóng)民工勞動權(quán)的現(xiàn)狀1.就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害有的城市為提高城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率，出臺政策禁止農(nóng)民工在某些行業(yè)、崗位就業(yè)，甚至實(shí)行策，強(qiáng)制企業(yè)清退農(nóng)民工。多數(shù)農(nóng)民工從事的是城鎮(zhèn)籍的勞動者不愿干的工作，工資低、聲望差、體力型、勞動環(huán)境惡劣。農(nóng)民工在城市就業(yè)需辦理暫住證、就業(yè)證、婚育證、健康證等多種證件，繳納多種費(fèi)用，比城鎮(zhèn)居民付出更大成本。有的企業(yè)，通過收取押金、扣押身份證等手段限制農(nóng)民工自由流動。有的采取各種手段限制農(nóng)民工的人身自由，強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動，如不準(zhǔn)農(nóng)民工私自離開勞動和居住區(qū)域，甚至雇傭打手，封鎖廠區(qū)，禁止農(nóng)民工外出或與他人接觸，禁止通信等。2.勞動報酬權(quán)嚴(yán)重受損近幾年，拖欠農(nóng)民工工資問題一時成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)全國總會統(tǒng)計，2003年共清欠歷史拖欠工資288.9億元，但當(dāng)年新增拖欠達(dá)301.7億元。以建筑行業(yè)為例，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分突出，2004全國累計拖欠工程款3660多億元，截至2004年6月底，累計拖欠農(nóng)民工工資323.6億元，僅2003年就拖欠161.9億元，而且存在前清后欠的問題。拖欠工資使農(nóng)民工生活陷于困境，不僅波及其家人的基本生活，且極易釀成突發(fā)性事件影響社會穩(wěn)定。3.休息休假權(quán)不到保障許多用人單位存在未執(zhí)行法定勞動工時制和超時加班的現(xiàn)象?！秳趧臃ā返?6條規(guī)定:“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！钡?8條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周少休息一日?！钡?1條規(guī)定:“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時:因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小時。有些地方，農(nóng)民工每天工作時間在11個小時左右，每月工作時間在26天以上。4.勞動權(quán)受侵后得不到解決由于仲裁的時效只有60天，而民事訴訟的時效為兩年，因而經(jīng)常出現(xiàn)超過仲裁時效而未超過訴訟時效，但由于仲裁不受理而導(dǎo)致無法提起訴訟的現(xiàn)象。農(nóng)民工維權(quán)途徑不通暢，使得農(nóng)民工孤立無援，企業(yè)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為得不到有效遏制。這種惡性循環(huán)，是部分農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵害后，要么忍氣吞聲，要么采取過激手段抗?fàn)幍闹匾h(huán)境因素。（二）農(nóng)民工勞動權(quán)缺失的法律原因分析1.政府職能對勞動執(zhí)法的不力在勞動權(quán)保障方面，現(xiàn)有法規(guī)大多制定于上世紀(jì)90年代甚至更早，主要以公有制企業(yè)職工為對象，不包括農(nóng)民工，立法滯后。平等就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的首要內(nèi)容，對于享有平等就業(yè)權(quán)引起的。首先，我國憲法第42條規(guī)定公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，但對公民的平等就業(yè)權(quán)沒有規(guī)定，不利于勞動者特別是農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)保護(hù)；其次，我國勞動法第3條規(guī)定勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)，但勞動法分則的第12條只規(guī)定了勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰的不同而受歧視。然而農(nóng)民工勞動爭議案件常常遇到舉證難、執(zhí)行難。農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，近年來某些地方的高合同簽訂率大多也是格式合同，農(nóng)民工與用人單位一旦發(fā)生勞動爭議根本沒有證據(jù)優(yōu)勢；農(nóng)民工自身處于絕對弱勢地位，文化素質(zhì)有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，法律知識缺乏，很難請到律師。用人單位則十分強(qiáng)大。即使農(nóng)民工克服種種困難，經(jīng)過漫長的訴訟過程打贏了官司，也往往由于用人單位己經(jīng)不存或者老板逃之夭夭而使執(zhí)行遇到困難，法院的判決書淪為一紙空文。2.農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高農(nóng)民工本身數(shù)量龐大，造成勞動力市場的供過于求；大部分農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，法律意識淡??；農(nóng)民工的組織化程度低，維權(quán)沒有保障。這些都造成了農(nóng)民工勞動權(quán)得不到有效保障。農(nóng)民工思想觀念比較落后，文化素質(zhì)低。在改革開放的今天，傳統(tǒng)封建文化的精神意識在農(nóng)村仍根深蒂固，有很大影響。雖然進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)歷使他們有了一些改變，部分開始具備創(chuàng)新、競爭、平等意識，但無法改變他們頭腦中固有的傳統(tǒng)意識。思維方式、認(rèn)知方法等仍然守舊、落后，小農(nóng)意識讓他們極易滿足、安于現(xiàn)狀而安于現(xiàn)狀。3.屢受到用人單位的侵害農(nóng)民工勞動報酬權(quán)嚴(yán)重受損,一方面表現(xiàn)在報酬協(xié)商權(quán)虛無。農(nóng)民工勞動力市場長期供大于求,勞務(wù)市場競爭激烈,農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會少,經(jīng)濟(jì)力量弱,報酬的支付完全由處于絕對優(yōu)勢地位的用人單位支配,大量存在農(nóng)民工與城市人同工不同酬或多工少酬現(xiàn)象。另一方面是報酬請求權(quán)備受侵害。用工單位拖欠甚至拒付農(nóng)民工工資的報道屢見報端。全國被拖欠的農(nóng)民工工資高達(dá)上千億元,拖欠報酬不僅數(shù)額巨大而且時間長,多屬工資收入但也有拖欠其他補(bǔ)助、津貼、獎金和加班報酬。4.社會保障權(quán)缺失由于社會保障制度在我國的改革剛剛起步,未能建立起完善的社會保障體系,社保資金的缺口也較大。而城市農(nóng)民工處于一種角色沖突的地位,加上具有流動性大、居住不穩(wěn)定等特點(diǎn),他們成為在城鄉(xiāng)之間擺動的邊緣人群,許多城市并沒有將農(nóng)民工納入社會保障的體系中,農(nóng)民工無法成為社會保障制度的受益人,享受不到城鎮(zhèn)勞動者一樣的公費(fèi)醫(yī)療、勞動保障、就業(yè)保險、養(yǎng)老保險和各種福利待遇。在參保問題上,許多單位對農(nóng)民工實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),如用工單位只為少部分農(nóng)民工投保或只買一種保險甚至不買任何保險,一些從事危險作業(yè)的建筑施工、礦山開采和化學(xué)危險品生產(chǎn)行業(yè)的用工單位非但不給農(nóng)民工買保險還要求農(nóng)民工簽訂工傷不賠,事故責(zé)任自負(fù)0的生死合同。農(nóng)民工的社會保險和社會福利缺失。受到侵犯或者是受到不平等待遇的時候，都要依據(jù)我國的法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定來維權(quán)，沒有任何法律知識的可以找律師維權(quán)，讓違法行為不能茍活存在。三、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的對策建議（一）政府職能有待加強(qiáng)法律文件的頒布到具體實(shí)施的完成是一個質(zhì)的跨越，只有做好這最關(guān)鍵的一步才能展現(xiàn)法律存在價值。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好法律宣傳工作。其次，對于維權(quán)體系建設(shè)應(yīng)該加大資金和人員投入，在應(yīng)對維權(quán)問題中有能力有精力解決廣大農(nóng)民工的實(shí)際問題，改變僧多粥少的局面。最后大力推進(jìn)政策落實(shí)，嚴(yán)格把控執(zhí)法過程，落實(shí)執(zhí)法結(jié)果。建立長效監(jiān)督和回訪機(jī)制，對于違法行為政府部門明確問責(zé)，落實(shí)到人，堅決嚴(yán)厲打擊違法用工行為，對于損害農(nóng)民工勞動權(quán)益的事件嚴(yán)肅處理，保證政府執(zhí)法落到實(shí)處。（二）確保農(nóng)民工薪酬及時發(fā)放農(nóng)民工進(jìn)入城市，工資成了主要的收入來源，工資是農(nóng)民工在城市的生存保證對于工資問題應(yīng)該作為農(nóng)民工問題的重點(diǎn)來抓。首先下大力度檢查落實(shí)企業(yè)工資發(fā)放情況，把農(nóng)民工從業(yè)較多的行業(yè)如房地產(chǎn)建筑行業(yè)，輕工業(yè)手工制造業(yè)列為重點(diǎn)檢查對象，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴(yán)厲查處。其次開放工資拖欠問題反映渠道，提供舉報電話做好舉報接待工作，對投訴案件認(rèn)真處理，一經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的違法企業(yè)按照相關(guān)法律給出處理意見并督促其短期內(nèi)盡快執(zhí)行。政府機(jī)關(guān)與財政金融系統(tǒng)緊密聯(lián)系，形成企業(yè)信用信息不良記錄檔案，并在全社會發(fā)布引導(dǎo)輿論形成社會壓力，對信用良好的企業(yè)進(jìn)行表彰，對違法企業(yè)實(shí)行掛名公布。使其坑害農(nóng)民工權(quán)益的不法行為成為“過街老鼠，人人喊打”，從而構(gòu)筑起依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益制度。（三）提高農(nóng)民工自身法律意識農(nóng)民工法律意識的增強(qiáng)對于將來農(nóng)民工進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻袷且患虚L遠(yuǎn)意義的大事，有助于社會整體的安定和諧，維護(hù)社會良好治安。對農(nóng)民工自身來講對今后工作和維權(quán)也降低了難度。法律知識培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從基本的《勞動法》、《勞動合同法》入手，首先樹立農(nóng)民工法律意識，在需要進(jìn)行勞動維權(quán)是懂得用法律武器保護(hù)自己。限于農(nóng)民工知識水平和理解能力，在教育培訓(xùn)中考慮采用實(shí)際案例分析的方法普及法律知識。（四）提高企業(yè)的守法意識以法律的威嚴(yán)督促全社會守法，改變過去法律被動運(yùn)行的方式，推行能動司法模式。能動司法要求企業(yè)規(guī)范行為，按照法律要求履行企業(yè)義務(wù)，將司法的正義實(shí)際運(yùn)用到管理過程中。大力宣傳在用工行為中勞動合同的重要意義，普及勞動合同書正式的簽訂、存檔流程知識。簽訂合同的用人單位和勞動者雙方擁有平等的法律地位，用工單位應(yīng)該是正式企業(yè)具有和勞動者簽訂合同的資格。簽訂過程遵守公正程序有雙方當(dāng)事人本人簽訂不允許他們代替。包工頭或小型承包企業(yè)不具有同勞動者簽訂合同的資格。明細(xì)合同細(xì)則，即用工期限、工作性質(zhì)休假制度、勞動資格、意外傷害保護(hù)、薪資待遇和違約責(zé)任都要有明確標(biāo)注。對于合同管理應(yīng)當(dāng)委托第三方代為管理，勞資雙方在合同規(guī)定期限內(nèi)要求續(xù)訂、變更、終止合同的應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定依法進(jìn)行更改變動。（五）完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)憲法賦予了公民公平享受權(quán)益的機(jī)會，在受教育權(quán)益和勞動權(quán)益上國家的法律法規(guī)都做出了明確規(guī)定，應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權(quán)益能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實(shí)。完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī),確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項基本原則和制度。四、結(jié)論近年來，人們對美好生活追求的速度越來越迫切，改變生活條件是時代進(jìn)步的需要，也是廣大農(nóng)民工的需要。社會結(jié)構(gòu)變遷過程中出現(xiàn)的一系列矛盾和問題是正常的，需要時間來分析和逐步解