2021年公共管理學(xué)作業(yè)參考答案

*陽(yáng)光明*編

公共管理（2021.03.07作業(yè)1、共管理的主體是公共組織，體是公共事務(wù)，目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理過(guò)是公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。2、共物品或服務(wù)是指具有效用不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性等性的產(chǎn)品。3、共管理學(xué)是一門研究公共管活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展來(lái)的。4、般來(lái)講，政府的職能應(yīng)分為部分：政治職能和管理職能。5、府職能的演變大致經(jīng)歷了限政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考個(gè)階段。6、政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性和志愿性。7、國(guó)非政府公共組織的構(gòu)成主包括：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。8、前我國(guó)非政府公共組織的主活動(dòng)領(lǐng)域有：環(huán)境保護(hù)、扶貧救困、社會(huì)公益等方。其具有雙重性、廣泛性、針對(duì)性、中*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編介性的公益性特點(diǎn)。

9、共管理者主要是指政府官員政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。其職具有鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會(huì)兩個(gè)面。10、公共管理者必備的職業(yè)能力主要包管理認(rèn)知能力、管理診斷能力、管理決策力和人際溝通能力四個(gè)方面。二簡(jiǎn)答題、、公共管理與企業(yè)管理有何區(qū)別？⑴目的不同，公共管理是益性的，企業(yè)管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管整個(gè)過(guò)程受到法律的限制，企業(yè)管理的根本原動(dòng)力是追求高利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)氣候是企業(yè)管理的主要影響因素，法律在其活動(dòng)中僅一個(gè)外部制約因素；⑶物質(zhì)基礎(chǔ)不同，公共管所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自于稅收和發(fā)行債券，其經(jīng)費(fèi)算屬于公共財(cái)政支出，必須公開(kāi)化，接受納稅人的監(jiān)督，企業(yè)所的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自投資的回報(bào)即利潤(rùn)，其管理所需的物質(zhì)源是自主的，不需要公開(kāi)化；⑷管理人員選拔方式不同公共管理人員是由專門的部門或機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立地考核、評(píng)估主要考慮其政治才干和傾向，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的向，企業(yè)管理人員根據(jù)其處理特定事務(wù)的能力被聘用；⑸績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)不同，估公共管理成效的主要指標(biāo)是行為*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

的合法性、公眾輿論的好、各種沖突的減少程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)及消耗程度，偏重于社會(huì)效益，企業(yè)管理績(jī)效的主要指標(biāo)是銷售、凈收益率、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大度、市場(chǎng)占有率等，偏重于經(jīng)濟(jì)效。、公共管理模式的基本特征是什么？⑴公共利益與個(gè)人利益相一重在公共利益上；⑵政府組織與其他公共組相統(tǒng)一，重在政府組織上；⑶社會(huì)問(wèn)題管理與資源管相統(tǒng)一，重在解決問(wèn)題上；⑷結(jié)果管理與過(guò)程管理相一，重在結(jié)果管理上；⑸管理所追求的公平與效相統(tǒng)一，重在公平上；⑹公共組織的外部管理與部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；⑺服務(wù)管理與管制管理相一，重在服務(wù)管理上。⑻管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一重在制度創(chuàng)新上。、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的定位體現(xiàn)在哪些方面？轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的定是加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。從以下方面轉(zhuǎn)變政府職能：⑴強(qiáng)化共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；⑵強(qiáng)化社會(huì)管理，保證社會(huì)公平公正；⑶實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

展；⑷加強(qiáng)政府自身建設(shè)提高公共服務(wù)質(zhì)量。三論述題、、分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問(wèn)題。⑴政府職能的越位和錯(cuò)位越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情過(guò)多參與了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。究主要原因，一是政府職能與市場(chǎng)功能不分。二是政府與企業(yè)不分三是政府與社會(huì)中介組織不分。政府職能錯(cuò)位，主要指政府內(nèi)部生的職能混亂、不清楚的現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)究其主要原因，一是政府職能范圍不清。二是政府機(jī)構(gòu)并立，能重疊。⑵政府職能的缺位和不到。政府職能缺位，主要是指本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域現(xiàn)“”政府能不到位，主要指一些政府的職能只體現(xiàn)在件上、書本上、口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。、分析我國(guó)非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策。我國(guó)非政府公共組織在發(fā)中存在的主要問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：第一，政社不分；二，經(jīng)費(fèi)不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

解決以上問(wèn)題可以從以下方面著手：⑴政府應(yīng)積極培育和發(fā)展政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自治權(quán)，營(yíng)造有利于非政府公組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。⑵正確認(rèn)識(shí)非政府公共組在社會(huì)中的重要作用，改變一切依靠政府的觀念以及傳統(tǒng)的益事業(yè)觀，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提非政府公共組織的社會(huì)地位。⑶建立健全法律、法規(guī)，法律的形式保護(hù)非政府組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如對(duì)組人員構(gòu)成、資金來(lái)源等作出明確規(guī)定，對(duì)組織中的所有成員和志者的個(gè)人利益給予保護(hù)，以鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所作出的努力貢獻(xiàn)。如果在以上幾個(gè)方面能夠重大的突破和進(jìn)展，非政府公共組織資金匱乏的問(wèn)題就會(huì)有緩和，同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)在公益活動(dòng)中開(kāi)展不以盈利為目的的合法經(jīng)營(yíng)以保證組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)作。作業(yè)二一、

填空1、共政策具有公共性、利益的擇性、目標(biāo)的指向性、權(quán)威的約束性、功能的多極和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性等特征。2、據(jù)公共政策對(duì)社會(huì)有關(guān)群體影響來(lái)分，公共政策可分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

3、策規(guī)劃的程序是：確定目標(biāo)案、擬定政策方案、評(píng)估政策方案和擇優(yōu)政策方案4、共政策執(zhí)行可以分為政策宣、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)和全面實(shí)這五個(gè)主要環(huán)節(jié)。、政執(zhí)行手段有多種主要包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段、政評(píng)估是指政策評(píng)人員依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)與方法，對(duì)策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。、政評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。、政組織具有政治性社會(huì)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特征。、在共組織的各構(gòu)成素中，職位是最基本的要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)點(diǎn)。10、共織結(jié)構(gòu)的類型有直線式、職式、直線職能式和矩陣式等結(jié)構(gòu)。二、簡(jiǎn)答題、決定管理層次和管理幅度關(guān)系的主要因素有哪些？*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

⑴行政組織工作任務(wù)的性制約著管理幅度與管理層次。工作任務(wù)越復(fù)雜，差異越大，要協(xié)調(diào)的程度就越高，管理幅度應(yīng)該越小，管理層次越多；反之然。⑵要視工作種類的接近程而定。工作種類越接近，越應(yīng)采用寬幅少層的結(jié)構(gòu)，反之，應(yīng)采用窄幅多層的結(jié)構(gòu)。⑶要看行政組織成員的知水平和思想水平。對(duì)知識(shí)程度高、責(zé)任感強(qiáng)的成員應(yīng)采用扁結(jié)構(gòu)，反之，則應(yīng)采用尖型結(jié)構(gòu)。⑷領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直制約著管理幅度和管理層次。管理幅度的寬窄與領(lǐng)導(dǎo)者的能成正比，管理層次的多少與領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力成反比。、闡述公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)公共組織的發(fā)展主要現(xiàn)出以下趨勢(shì)：⑴功能的分化與重合；⑵結(jié)構(gòu)的扁平化；⑶構(gòu)和人員的靈活化；⑷工作方式的彈性化；⑸工作單元的團(tuán)隊(duì)化⑹組織系統(tǒng)的開(kāi)放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理機(jī)制的市場(chǎng)；⑼組織的虛擬化。三論述題、試分析影響公共政策執(zhí)行的因素。影響公共政策執(zhí)行的因素要有：⑴政策本身因素。政策本身是政策執(zhí)行中首先需要面的問(wèn)題。一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)主要通過(guò)政策的合理性和可行性來(lái)衡量。政策本身的特性也會(huì)響政策的執(zhí)行。⑵政治因素。第一，政治制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政制度、選舉制度等方面。第二，社會(huì)利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)。⑶行政因素。行政因素主包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需各種資源等。⑷溝通因素。在政策執(zhí)行程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行的效果。理解的程度僅受制于政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，而且也受制于對(duì)政策的知曉范圍接受程度等因素。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。、結(jié)合實(shí)際，分析公共組織變革的阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。公共組織變革的阻力主要自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、慣性等方面的問(wèn)題。公共組織變革取得成功的鍵就在于采取對(duì)策，消解反對(duì)變革的力量，使公共組織變革阻力降到最低點(diǎn)。為此，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：⑴客觀分析變革動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱；⑵精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；⑶進(jìn)行人調(diào)整，做好組織保證；⑷提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程；⑸正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

抵制心理；⑹強(qiáng)化革新行；⑺折衷妥協(xié)；⑻提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。作業(yè)三一、

填空題、公部門人力資源除具有一般人力資源特性以外，還具有政治性和道德性兩方面殊性質(zhì)。、公部門人力資源規(guī)的核心是需求和供給預(yù)測(cè)。、職分析的主要內(nèi)容工作內(nèi)涵和任職資格。4、般來(lái)說(shuō)，公共部門招募的渠有兩個(gè)：一是內(nèi)部招募，一是外部招募。、6、共財(cái)政的主要內(nèi)涵，一是指共財(cái)政是市場(chǎng)的財(cái)政，二是指公共財(cái)政是公共的財(cái)。7、共財(cái)政的基本職能是資源配職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。、9、共財(cái)政框架構(gòu)建的核心主要現(xiàn)在對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范、政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府財(cái)政的法制化四個(gè)方面。10、信息資源的主要內(nèi)容包括政府決策息、服務(wù)信息、反饋信息和政府之間交流息。二、簡(jiǎn)答題*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

、公共部門人力資源管理的目標(biāo)和主要內(nèi)容什么？公共部門人力資源管理的標(biāo)是：獲取和開(kāi)發(fā)公共管理活動(dòng)所需要的各級(jí)各類人才，推人力資源與組織資源的優(yōu)化配置，建立人力資源與公共組織之間良好關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)公共部門組織目標(biāo)的同時(shí)促進(jìn)各級(jí)各類人才的長(zhǎng)和發(fā)展。其管理的主要內(nèi)容有人力源的規(guī)劃；職務(wù)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)；職務(wù)分析；人員的招募、甄選錄用；人員考核與激勵(lì)；薪酬與福利等。、什么是公民知情權(quán)？政府信息公開(kāi)的意義什么？公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情。們這里所說(shuō)的知情權(quán)是指公民依法享有對(duì)政府工作、政府的有關(guān)動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。政府是最大的信息擁有者，障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是政府信息的公開(kāi)。主要意義是:保證政府決策正，遏制行政腐敗。⑵促進(jìn)公民參行政，保障公民知情權(quán)。⑶簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。、什么是電子政務(wù)？其主要作用是什么？電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)信息技術(shù)和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

約，提高政府工作的透明和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的、全方位的管理和服務(wù)，是政府理手段的變革。其積極作用:拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)政府服務(wù)手段；⑵擴(kuò)大公民參政渠道更新參政技術(shù)段；⑶提高政府運(yùn)做透明度促進(jìn)公共管理公開(kāi)。三、論述題結(jié)合公部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。受公共部門自身性質(zhì)的決，公共部門人力資源除了具有一般人力資源所具有的能動(dòng)性社會(huì)性、再生性、時(shí)效性和高增值性特性外，還具有一些自身的殊性質(zhì)，即政治性和道德性。公共部門人力資源的特殊性質(zhì)，使公共部門人力資源管理較一般的人力資源管理有其獨(dú)特性：⑴就價(jià)值觀念而言，私人門人力資源管理的核心價(jià)值只有一個(gè)，即效率。而公共部門力資源管理的核心價(jià)值不只一個(gè)，政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利、率和社會(huì)公平等價(jià)值同等重要。⑵公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)是與龐大的公共組織體系契合的縱橫交錯(cuò)的人力資源主部門，它們?cè)谏霞?jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同部門、不同層的人力資源管理職能。其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造比他組織復(fù)雜。*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

⑶公共部門人力資源的行和管理行為受法律規(guī)制，以保證他們依法合理地行使權(quán)力，而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。⑷公共部門人力資源的獲應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念。德”證了忠誠(chéng)和責(zé)任，才保證了效率和質(zhì)量，二者可或缺。⑸公共部門人員的績(jī)效評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是靈活的，隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化。私營(yíng)部門就要員工為組織創(chuàng)造了多少利潤(rùn)。⑹在公共部門中，對(duì)人員激勵(lì)機(jī)制是依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使感、增加員工的責(zé)任范圍，鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)施才能取得良好的激勵(lì)效果。私人組織可以用金錢來(lái)鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)潤(rùn)的貢獻(xiàn)。2、試述我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策。我國(guó)政府信息公開(kāi)實(shí)施過(guò)中存在的主要問(wèn)題：⑴信息公開(kāi)的主體工作不到位。⑵信息開(kāi)時(shí)效性較差。⑶在信息公開(kāi)的內(nèi)容有避實(shí)就虛的問(wèn)題。若要改變以上存在的現(xiàn)象問(wèn)題，應(yīng)積極采取如下對(duì)策：⑴信息公開(kāi)主體應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意，轉(zhuǎn)變觀念。⑵信息公開(kāi)主體應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)。⑶信息公主體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事。⑷信息公開(kāi)主體應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，高效率。⑸信息公開(kāi)主體應(yīng)加大宣傳力度，動(dòng)員公眾參與。作業(yè)四*陽(yáng)光明*編

*陽(yáng)光明*編

一、

填空題、公部門績(jī)效，尤其政府績(jī)效主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效三個(gè)方面、完的績(jī)效管理包括效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用個(gè)環(huán)節(jié)。、績(jī)?cè)u(píng)估的主體大致以分為政府自身、社會(huì)組織和公民個(gè)人。、一而言，我們用經(jīng)、效率、效益、公平和責(zé)任等來(lái)架構(gòu)績(jī)效評(píng)估的維度與標(biāo)準(zhǔn)、、公管理倫理的內(nèi)涵括兩個(gè)主要維度：公共管理的制度倫理和公共管理者的道德位。、公管理倫理的基本念主要有公正原則、效率原則、人本原則、誠(chéng)信原則和服務(wù)則。、、10、共理的責(zé)任機(jī)制主要有