農(nóng)村宅基地制度

農(nóng)村宅基地?制度一、?農(nóng)村宅基地?“一戶一宅?”制度的確?立（一）?“一戶一宅?”制度_?__年修訂?的《土地管?理法》首次?明確規(guī)定一?戶只能擁有?一處宅基地?。宅基地使?用權(quán)是農(nóng)村?居民以“戶?”的名義享?有的權(quán)利，?即農(nóng)民家庭?享有的權(quán)利?，而不是個(gè)?人享有的權(quán)?利。由于土?地資源的稀?缺性，規(guī)定?一戶只能擁?有一處宅基?地，確保每?戶農(nóng)民都能?得到一塊安?身之所，無?論貧富，結(jié)?果均等，在?很大程度上?順應(yīng)了民心?，符合人們?樸素的公平?觀念，也實(shí)?現(xiàn)了農(nóng)村基?本的社會(huì)保?障。（二?）“戶”的?界定__?_土地是以?農(nóng)村現(xiàn)有人?口為標(biāo)準(zhǔn)平?均分配，人?人有份，如?劃分承包地?、口糧田、?自留地等，?涉及宅基地?時(shí)，基本上?也體現(xiàn)了這?一原則，同?時(shí)，國家實(shí)?行的戶籍管?理制度一般?以子女結(jié)婚?成家為標(biāo)志?組成一個(gè)家?庭戶籍，所?以，宅基地?使用權(quán)自然?以戶計(jì)算。?___省?人民__關(guān)?于加強(qiáng)農(nóng)村?宅基地管理?__通知?（魯政發(fā)〔?２００１〕?___號）?各市人民?政府，各縣?（市、區(qū)）?人民政府，?省政府各部?門、各直?屬機(jī)構(gòu)：?近年來，隨?著我省農(nóng)村?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?和農(nóng)民物質(zhì)?文化生活水?平的不斷提?高，農(nóng)村住?宅建設(shè)進(jìn)入?了新的發(fā)展?時(shí)期。各地?認(rèn)真貫徹落?實(shí)《___?土地管理法?》及《村莊?和集鎮(zhèn)規(guī)劃?建設(shè)管理?xiàng)l?例》，農(nóng)村?宅基地總體?上納入了依?法管理軌道?。但當(dāng)前也?存在一些問?題，一些地?方不同程度?地存在著建?新不拆舊、?一戶多宅、?超標(biāo)準(zhǔn)占用?宅基地以及?未批先占、?搶占、越權(quán)?批地、非法?轉(zhuǎn)讓宅基地?等問題，既?影響了保護(hù)?耕地基本國?策的貫徹落?實(shí)，也不利?于農(nóng)村村莊?建設(shè)和經(jīng)濟(jì)?發(fā)展。為進(jìn)?一步加強(qiáng)農(nóng)?村宅基地管?理，特通知?如下：一?、充分認(rèn)識?加強(qiáng)農(nóng)村宅?基地管理的?重大意義?農(nóng)村宅基地?問題，面廣?量大，情況?復(fù)雜，涉及?廣大農(nóng)民的?切身利益，?長期以來一?直是農(nóng)村基?層工作的熱?點(diǎn)、難點(diǎn)問?題之一，也?是加強(qiáng)村莊?規(guī)劃建設(shè)管?理，建設(shè)_?__新農(nóng)村?的一個(gè)重要?環(huán)節(jié)。農(nóng)村?宅基地管理?不好，不但?會(huì)出現(xiàn)村莊?建設(shè)“攤大?餅”，嚴(yán)重?侵占良田，?違反土地利?用總體規(guī)劃?和村莊建設(shè)?規(guī)劃，擾亂?土地管理和?村莊建設(shè)秩?序等問題，?而且也容易?產(chǎn)生宅基糾?紛和資源浪?費(fèi)，引發(fā)_?__和不安?定因素，給?農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)?定帶來不利?影響。搞好?農(nóng)村宅基地?管理，對于?有效地節(jié)約?和保護(hù)土地?，保持耕地?總量動(dòng)態(tài)（?范本）平衡?，促進(jìn)農(nóng)村?社會(huì)穩(wěn)定和?經(jīng)濟(jì)可持續(xù)?發(fā)展有重大?意義。各級?政府要高度?重視，把農(nóng)?村宅基地管?理作為關(guān)系?農(nóng)村社會(huì)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展大局?的大事，切?實(shí)抓緊抓好?。二、進(jìn)?一步加強(qiáng)和?完善村莊規(guī)?劃管理各?地要按照《?___省實(shí)?施〈村莊和?集鎮(zhèn)規(guī)劃建?設(shè)管理?xiàng)l例?〉辦法》的?規(guī)定，以縣?域規(guī)劃、鄉(xiāng)?鎮(zhèn)土地利用?總體規(guī)劃為?依據(jù)，結(jié)合?鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)?整和小城鎮(zhèn)?建設(shè)工作，?抓緊編制、?修訂、完善?村莊建設(shè)規(guī)?劃，并嚴(yán)格?監(jiān)督實(shí)施規(guī)?劃。村莊建?設(shè)規(guī)劃不得?突破土地利?用總體規(guī)劃?確定的用地?范圍和用地?面積，嚴(yán)禁?占用基本農(nóng)?田。要充分?挖掘現(xiàn)有村?莊用地潛力?，充分利用?閑置宅基地?和空閑地，?進(jìn)行舊村改?造。要嚴(yán)格?執(zhí)行《村鎮(zhèn)?規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》?，嚴(yán)格控制?宅基用地標(biāo)?準(zhǔn)，并從提?高農(nóng)民物質(zhì)?文化生活和?改善村容村?貌出發(fā)，合?理劃定功能?區(qū)。做好與?原有規(guī)劃的?銜接，充分?利用現(xiàn)有住?宅，不搞大?拆大建，盡?可能減少既?有宅基的拆?遷和調(diào)整，?以減少矛盾?和糾紛。城?市規(guī)劃區(qū)內(nèi)?村莊建設(shè)要?依照城市規(guī)?劃的有關(guān)法?律法規(guī)進(jìn)行?，并納入城?市規(guī)劃控制?范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?人民政府要?建立健全村?莊規(guī)劃建設(shè)?檔案，并妥?善保管。?村莊建設(shè)規(guī)?劃一經(jīng)批準(zhǔn)?必須嚴(yán)格實(shí)?施，任何單?位和個(gè)人不?得隨意調(diào)整?和變更，在?村莊規(guī)劃區(qū)?內(nèi)進(jìn)行的各?類建設(shè)，必?須符合村莊?建設(shè)規(guī)劃。?在建設(shè)公益?設(shè)施和劃定?村民宅基地?等實(shí)施規(guī)劃?的過程中，?要本著科學(xué)?引導(dǎo)、循序?漸進(jìn)、量力?而行的原則?，充分做好?村民的思想?政治工作，?正確處理新?建與拆舊的?關(guān)系，確保?農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)?定。鼓勵(lì)?農(nóng)村撤村并?點(diǎn)和農(nóng)民到?中心鎮(zhèn)置業(yè)?購房居住。?在城市近郊?區(qū)特別是城?市規(guī)劃區(qū)的?村莊，當(dāng)?shù)?人民政府可?以視情況不?再劃定宅基?地，按照城?市規(guī)劃統(tǒng)一?建設(shè)住宅樓?或住宅小區(qū)?。三、嚴(yán)?格依法審批?農(nóng)村居民宅?基用地農(nóng)?民建房安排?宅基，要本?著有利于保?護(hù)耕地、有?利于實(shí)施規(guī)?劃、有利于?綜合治理“?空心村”和?改善村容村?貌、提高農(nóng)?民生活居住?的環(huán)境質(zhì)量?的原則來進(jìn)?行，必須限?制在規(guī)劃確?定的村莊建?設(shè)用地范圍?內(nèi)，嚴(yán)格控?制新建宅基?占用耕地。?確屬按規(guī)劃?占用耕地的?，要由村委?會(huì)統(tǒng)一__?_辦理農(nóng)用?地轉(zhuǎn)用手續(xù)?，并按照“?占一補(bǔ)一”?的原則，開?發(fā)數(shù)量和質(zhì)?量相當(dāng)?shù)母?地。農(nóng)民?建房實(shí)行一?戶一宅制。?凡年滿__?_周歲、在?本村落戶的?農(nóng)村公民，?可憑___?按照有關(guān)程?序申請一處?宅基地，宅?基地面積標(biāo)?準(zhǔn)要符合《?___省實(shí)?施〈___?土地管理法?〉辦法》的?有關(guān)規(guī)定。?鼓勵(lì)子女與?父母同宅。?非本村戶籍?的公民，一?般不得申請?宅基地，因?故確實(shí)需要?的，必須具?有戶口遷移?證明，方可?安排一處宅?基地。村?民申請宅基?地須經(jīng)村民?會(huì)議或者農(nóng)?村___經(jīng)?濟(jì)___全?體成員討論?同意，由村?委會(huì)張榜公?布。申請宅?基地獲本村?通過的，應(yīng)?依法辦理規(guī)?劃選址定點(diǎn)?和建設(shè)用地?審批手續(xù)。?縣級人民政?府要簡化農(nóng)?民宅基地審?批手續(xù)，提?高宅基地審?批工作效率?，并依照有?關(guān)規(guī)定辦理?變更登記手?續(xù)，發(fā)放_?__土地使?用證。四?、依法妥善?處理農(nóng)村宅?基地管理中?存在的問題?村___?要制定村莊?建設(shè)綜合改?造計(jì)劃，加?快村莊改造?建設(shè)步伐。?異地建新宅?且另有一處?舊宅的，應(yīng)?騰出舊宅基?地，由村_?__依法收?回。安排新?宅基，暫不?拆建原宅基?地上的房屋?的，有償交?由村委會(huì)統(tǒng)?一安排作為?舊宅拆建臨?時(shí)周轉(zhuǎn)用房?。對于位置?優(yōu)良地段和?空閑地，村?___可_?__有資格?申請宅基地?的農(nóng)戶公開?招標(biāo)，中標(biāo)?人優(yōu)先選擇?宅基地。?對由于歷史?或規(guī)劃原因?超過本村戶?均宅基面積?且超過法定?宅基地標(biāo)準(zhǔn)?的舊宅基地?，不能退出?的，村__?_可通過宅?田掛鉤辦法?扣減承包田?。對按規(guī)劃?要求拆舊建?新但建新宅?后拒不拆除?的空宅，以?及居住人戶?口已遷出本?村且不居住?的空宅，其?宅基地可由?村___依?法收回，拒?不交回的，?經(jīng)縣（市、?區(qū)）政府批?準(zhǔn)，可由村?___實(shí)行?有償使用，?有償使用費(fèi)?標(biāo)準(zhǔn)為每年?每平方米１?－___元?；但影響村?莊規(guī)劃實(shí)施?的，必須依?法拆除地上?建筑物和其?他附著物，?騰出宅基地?。除上述情?況外，各地?不得隨意擴(kuò)?大宅基地有?償使用范圍?，變相加重?農(nóng)民負(fù)擔(dān)，?不得強(qiáng)行拆?除農(nóng)民正在?使用的房屋?。舊宅調(diào)整?要在充分協(xié)?商的基礎(chǔ)上?，妥善解決?好拆遷戶的?安置問題。?對于違反規(guī)?定和亂收費(fèi)?的，一經(jīng)查?出，要嚴(yán)肅?處理并追究?當(dāng)事人的責(zé)?任。村民?未經(jīng)縣級人?民政府批準(zhǔn)?違法占地建?房的，縣級?人民政府土?地行政主管?部門有權(quán)依?法查處。所?建房宅符合?規(guī)劃，經(jīng)戶?主申請免予?拆除處罰的?，應(yīng)按照《?___土地?管理法實(shí)施?條例》第四?十二條處罰?，并依法辦?理宅基地審?批手續(xù)。對?不符合規(guī)劃?的，必須予?以拆除。嚴(yán)?格禁止村民?或村___?以任何名義?向本村以外?的公民轉(zhuǎn)讓?、買賣宅基?地，擅自轉(zhuǎn)?讓、買賣的?，土地、建?設(shè)等行政管?理部門不得?辦理有關(guān)手?續(xù)，并由土?地行政主管?部門按照擅?自轉(zhuǎn)讓土地?使用權(quán)的規(guī)?定依法處理?。經(jīng)縣（市?、區(qū)）有關(guān)?行政主管部?門批準(zhǔn)，允?許進(jìn)城務(wù)工?經(jīng)商村民、?戶口遷移到?外地且不在?本村居住的?村民，將其?擁有的房屋?連同宅基地?，有償轉(zhuǎn)讓?或出租給符?合建房條件?的本村村民?，但轉(zhuǎn)讓或?出租后不得?另行申請宅?基地。對村?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)?批地建房或?擅自買賣、?轉(zhuǎn)讓宅基地?的，要依照?有關(guān)規(guī)定嚴(yán)?肅處理。?五、切實(shí)加?強(qiáng)對農(nóng)村宅?基地管理工?作的領(lǐng)導(dǎo)?各級領(lǐng)導(dǎo)特?別是縣、鄉(xiāng)?鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)?一定要加強(qiáng)?對農(nóng)村宅基?地管理工作?的領(lǐng)導(dǎo)。村?級領(lǐng)導(dǎo)班子?要增強(qiáng)工作?責(zé)任心，及?時(shí)發(fā)現(xiàn)和化?解矛盾，協(xié)?調(diào)處理好干?群關(guān)系。要?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土?地和村鎮(zhèn)建?設(shè)管理隊(duì)伍?建設(shè)，搞好?部門協(xié)調(diào)，?切實(shí)形成合?力，共同做?好耕地保護(hù)?與村莊建設(shè)?工作?？h級?土地行政主?管部門要切?實(shí)搞好宅基?地的審批管?理，對于急?需建房的農(nóng)?戶，只要基?本報(bào)件齊全?、用地合法?，就要及時(shí)?辦理用地手?續(xù)，切實(shí)搞?好用地服務(wù)?。要加大執(zhí)?法力度，搞?好宅基地的?日常監(jiān)督監(jiān)?察工作，建?立巡回檢查?制度，做到?預(yù)防為主，?防處結(jié)合，?加大對農(nóng)宅?