高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研述職報(bào)告(四)

高速公路養(yǎng)?護(hù)工作調(diào)研?述職報(bào)告(?四)在高?速公路管理?工作中，公?路養(yǎng)護(hù)是其?中一項(xiàng)很重?要的工作，?它的養(yǎng)護(hù)工?作不同于一?般公路，它?具有技術(shù)性?強(qiáng)、人員素?質(zhì)全面、維?修反應(yīng)迅速?、機(jī)械化程?度高、安全?措施嚴(yán)格等?內(nèi)在要求。?但是目前由?于受較為落?后的養(yǎng)護(hù)管?理體制和運(yùn)?行機(jī)制的限?制，使得各?地高速公路?養(yǎng)護(hù)工作都?無法完全達(dá)?到這一內(nèi)在?要求。一?、高速公路?養(yǎng)護(hù)體制存?在的主要問?題1、養(yǎng)?護(hù)管理體制?不順，__?_復(fù)雜。目?前，我國高?速公路養(yǎng)護(hù)?管理存在“?管養(yǎng)一體”?和“管養(yǎng)分?離”兩種模?式，其中“?管養(yǎng)一體”?模式比較普?遍。許多高?速公路養(yǎng)護(hù)?管理仍然套?用事業(yè)型養(yǎng)?護(hù)管理體制?，職責(zé)不明?、責(zé)任不清?，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?采用撥款形?式，這種計(jì)?劃經(jīng)濟(jì)管理?模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)?不能適應(yīng)高?速公路公司?化經(jīng)營的發(fā)?展趨勢(shì)和養(yǎng)?護(hù)體制改革?的要求，束?縛了養(yǎng)護(hù)技?術(shù)水平的提?高和管理體?制的創(chuàng)新。?另外在__?_上，許多?高速公路仍?然按照“統(tǒng)?一管理，分?級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原?則設(shè)置養(yǎng)護(hù)?處、養(yǎng)護(hù)科?、養(yǎng)護(hù)工區(qū)?等，造成人?員龐大、機(jī)?構(gòu)臃腫。這?種按照計(jì)劃?經(jīng)濟(jì)體制形?成的養(yǎng)護(hù)管?理模式，一?方面不利于?養(yǎng)護(hù)工程市?場化，另一?方面不利于?養(yǎng)護(hù)工程的?監(jiān)督和質(zhì)量?管理。2?、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行?機(jī)制落后，?創(chuàng)新力度不?夠。近年來?，根據(jù)__?_部提出的?“管養(yǎng)分離?、事企分開?”的原則，?各?。▍^(qū)、?市）都不同?程度的進(jìn)行?高速公路養(yǎng)?護(hù)運(yùn)行體制?的改革，并?取得的初步?成效。但是?目前由于各?地對(duì)高速公?路養(yǎng)護(hù)市場?化運(yùn)作尚存?疑慮，從而?使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)?行機(jī)制較為?落后，創(chuàng)新?力度不夠，?主要表現(xiàn)在?：養(yǎng)護(hù)市場?封閉運(yùn)作、?養(yǎng)護(hù)市場化?模式尚未確?定、養(yǎng)護(hù)市?場主體尚未?完全形成、?養(yǎng)護(hù)市場各?項(xiàng)制度尚不?完善等等。?另外，高速?公路養(yǎng)護(hù)目?前仍未制定?全國統(tǒng)一的?養(yǎng)護(hù)定額和?高速公路養(yǎng)?護(hù)技術(shù)規(guī)范?，各地養(yǎng)護(hù)?部門在編制?養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和?養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估?算時(shí)，大都?參考公路工?程定額和《?公路養(yǎng)護(hù)技?術(shù)規(guī)范》中?的相關(guān)要求?，從而導(dǎo)致?養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)?支出缺乏嚴(yán)?格的考量標(biāo)?準(zhǔn)，隨意性?較大；養(yǎng)護(hù)?質(zhì)量的考核?仍沿用一般?公路養(yǎng)護(hù)的?“好路率”?指標(biāo)，不能?滿足高等級(jí)?公路全方位?養(yǎng)護(hù)的客觀?要求。3?、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?臃腫，技術(shù)?力量薄弱。?目前，在全?國各地的高?速公路養(yǎng)護(hù)?管理中，由?于“政、事?、企”不分?以及激勵(lì)約?束機(jī)制不強(qiáng)?，導(dǎo)致各地?養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重?復(fù)設(shè)置，非?生產(chǎn)人員膨?脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)?伍臃腫，人?浮于事現(xiàn)象?比較嚴(yán)重，?從而使得養(yǎng)?護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠?占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)?伍素質(zhì)下降?等問題產(chǎn)生?。同時(shí)在現(xiàn)?有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?中，其人員?結(jié)構(gòu)也不合?理，主要表?現(xiàn)在以__?_面：（?1）管理人?員過多，一?線從事養(yǎng)護(hù)?生產(chǎn)的人員?太少；（?2）文化素?質(zhì)較低，技?術(shù)力量薄弱?。以___?某高速為例?說明，此高?速公路共有?養(yǎng)護(hù)職工_?__人，其?中正式工_?__人，臨?時(shí)工___?人，正式職?工主要從事?管理工作，?一線施工大?多由臨時(shí)工?進(jìn)行。在養(yǎng)?護(hù)職工中，?中專以上學(xué)?歷僅為__?_%，由此?其技術(shù)力量?可見一斑。?4、用工?制度僵化，?分配形式不?活。隨著高?速公路的發(fā)?展，科學(xué)技?術(shù)和現(xiàn)代機(jī)?械在高速公?路養(yǎng)護(hù)中的?作用越來越?突出，這就?使養(yǎng)護(hù)單位?一方面急需?專、精、尖?人才，而另?一方面無法?解決“不能?勝任”工作?的職工安置?問題，從而?導(dǎo)致內(nèi)部人?員出不去，?外部人才進(jìn)?不來的“兩?難”境地。?在工資分配?上，效益工?資在工資總?額中所占比?重較小，激?勵(lì)作用不強(qiáng)?，使得“有?工不出、出?工不出力、?多勞不多得?、干好干壞?一個(gè)樣”的?現(xiàn)象比較普?遍，導(dǎo)致職?工工作積極?性差，責(zé)任?心不強(qiáng)，生?產(chǎn)效率低下?等問題產(chǎn)生?。5、養(yǎng)?護(hù)資金不足?，成本居高?不下。目前?，全國各地?高速公路養(yǎng)?護(hù)中普遍存?在養(yǎng)護(hù)資金?不足的問題?，造成這一?問題的原因?主要有幾個(gè)?方面：（?1）建設(shè)資?金缺口太大?，有限的養(yǎng)?護(hù)資金難以?滿足不斷增?加的養(yǎng)護(hù)任?務(wù)；（2?）有些高速?公路本身收?費(fèi)額低、效?益差，養(yǎng)護(hù)?資金分配不?足。（3?）償本付息?壓力較大，?養(yǎng)護(hù)資金投?入不夠充足?。（4）?由于利益驅(qū)?使，不愿投?入過多資金?用于養(yǎng)護(hù)。?尤其是一些?采用bot?、tot方?式經(jīng)營的高?速公路，由?于經(jīng)營公司?一味追求低?成本、高利?潤，從而忽?視了對(duì)高速?公路養(yǎng)護(hù)維?修的投入。?養(yǎng)護(hù)資金的?不足，必然?會(huì)使高速公?路病害得不?到及時(shí)處理?，公路使用?壽命極大縮?短，交通事?故頻頻發(fā)生?，給經(jīng)營者?和使用者都?造成極大的?損失。同時(shí)?，由于各地?高速公路管?理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)?臃腫，養(yǎng)護(hù)?生產(chǎn)效率低?下，導(dǎo)致高?速公路養(yǎng)護(hù)?成本居高不?下。6、?機(jī)械化程度?不高，無法?適應(yīng)“及時(shí)?養(yǎng)護(hù)”需求?。高速公路?需要高標(biāo)準(zhǔn)?的養(yǎng)護(hù)，實(shí)?現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械?化是推進(jìn)養(yǎng)?護(hù)工藝更新?和養(yǎng)護(hù)技術(shù)?提高的重要?標(biāo)志，也是?保障和改善?高速公路交?通環(huán)境的客?觀要求。但?目前從整體?上看，我國?高速公路養(yǎng)?護(hù)維修較大?程度上仍然?依靠傳統(tǒng)的?手工養(yǎng)護(hù)作?業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)?械化水平不?高，