甘肅省某濕地保護與恢復項目可行性研究報告

第一章項目概況項目名稱：武威市濕地保護與恢復重建項目性質(zhì)：新建項目依據(jù)：《中國濕地保護行動計劃》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要》、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知（國辦發(fā)〔1998〕111號）、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強濕地管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號）、《甘肅省濕地保護工程規(guī)劃》（2005—2030）、《甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃》項目范圍：民勤縣、古浪縣、天?？h、涼州區(qū)、石羊河林業(yè)總場項目規(guī)模：保護濕地面積87767hm2、恢復重建濕地面積13165hm2。主要完成人工造林15200hm2，其中水源涵養(yǎng)林4800hm2、護岸林1600hm2、庫區(qū)防護林帶1400hm2、防風固沙林7400hm2；封山育林（草）10600hm2，退耕還林（草）3000hm2，退牧還（草）3500hm2項目投資：總投資10743.4萬元，全部由國家投資項目效益：項目的實施，將使武威市的濕地保護和管理能力得到較大提高，重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生物多樣性，尤其是國家重點保護的珍稀瀕危野生動植物得到有效保護；使全社會提高對濕地重要性的認識，轉(zhuǎn)化為保護濕地的自覺行動；提供新的就業(yè)機會和拓展發(fā)展前景的養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對當?shù)厝罕姷拿撠氈赂唬岣呔用竦纳钏?，以及地方?jīng)濟的發(fā)展起到促進作用項目建設(shè)期限：2009—2020年。分二期，一期為2009—2015年，二期為2016—2020年項目主管單位：武威市人民政府項目實施單位：民勤縣、古浪縣、天?？h、涼州區(qū)人民政府項目負責人：雷成云（武威市林業(yè)局副局長、高級工程師）第二章項目建設(shè)背景及必要性一、項目建設(shè)背景濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是人類擁有的寶貴資源，是自然界最富有生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在維護全球生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障人類健康中發(fā)揮著不可替代的重要作用。濕地不僅給生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有顯著的環(huán)境功能和生態(tài)效益，在調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防火、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、減少土壤侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用。濕地不僅是陸地上的天然蓄水庫，又是眾多珍稀瀕危野生動物，特別是水禽必須的棲息、遷徙、越冬和繁殖地。自然濕地還為許多物種保存了基因特性，使許多野生生物在不受干擾的情況下安然生存和繁衍。濕地以其特有的美學、教育、文化、精神等功能，產(chǎn)生了宗教、民俗、音樂等獨特文化。因此，濕地被稱為：“生命的搖籃”、“地球之腎”和“鳥類的樂園”。我國于1992年7月31日正式加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國家重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》），并將我國濕地保護合理利用列入《中國21世紀議程》、《中國生物多樣性保護行動計劃》。我國政府非常重視濕地的保護和恢復，認真履行《濕地公約》，為了加強濕地的保護和管理，國家有關(guān)部門還制定了一系列的政策和措施，以實現(xiàn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在武威市一些重要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，由于濕地資源的過度開發(fā)和不合理利用，已經(jīng)導致了濕地的嚴重萎縮和生態(tài)退化。由此導致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴重影響了當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，并直接威脅到中下游地區(qū)的生態(tài)安全，冰川、濕地萎縮導致的水資源短缺等問題已經(jīng)成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，必須在較短的時間內(nèi)，集中有限的物力和財力，在一些重要地區(qū)搶救性實施保護和恢復工程，盡快改變局部的生態(tài)環(huán)境，緩解由于濕地退化導致的生態(tài)問題，全面提升濕地保護能力。本項目的實施，對進一步維護本地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源的功能，持續(xù)均衡地向下游供水，促進流域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二、項目建設(shè)的必要性（一）項目建設(shè)是保障區(qū)域乃至國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要武威市是中國北方抗御沙漠化的前沿陣地，是保護歐亞大陸橋暢通無阻的生態(tài)要塞。所屬石羊河流域，尤其是處于巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠夾縫的民勤綠洲，就像一把“楔子”卡在兩大沙漠之間，阻擊著它們的合攏，捍衛(wèi)著河西走廊的生態(tài)安全。民勤綠洲的存亡關(guān)系河西走廊的安危，一旦民勤綠洲消失，兩大沙漠匯合，河西走廊將被阻斷并迅速消失，河西不保，必將危及全國，一旦狹長的河西走廊被攔腰斬斷，東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的亞歐大陸橋?qū)⒚桓睂?，?nèi)地與新疆只能隔沙相望，古絲綢之路也將不復存在……這將意味著，“戈壁上的一串珍珠”河西走廊將從地圖上永遠消失，南下沙化的速度將迅速加快，沙塵暴更加肆虐，武威、金昌將最先受害，蘭州甚至華北將深受影響，整個北方大部分地區(qū)的生態(tài)安全將受到嚴重威脅。水是生命之源，維護武威綠洲的繁榮昌盛首要的任務(wù)就是保護石羊河流域的生態(tài)安全，其濕地保護與恢復直接關(guān)系著武威綠洲的興盛衰敗。（二）項目建設(shè)是保障武威綠洲生存與可持續(xù)發(fā)展的迫切需要石羊河流域源頭的祁連山冰川濕地及水源涵養(yǎng)林是中部綠洲工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的主要水源供給區(qū)，北部防風固沙林是防治沙漠南侵，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要綠色屏障。目前，高山冰川濕地保護與恢復、水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護等問題已成為制約流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和問題。項目建設(shè)旨在通過加強濕地保護和恢復工作，建立北部生態(tài)綠色屏障，保護綠洲。此舉在促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。（三）項目建設(shè)是實施西部大開發(fā)，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要由于長期的風沙侵襲和人類不合理的生產(chǎn)活動等原因，武威市濕地資源萎縮和退化，直接導致綠洲土地沙化嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活環(huán)境惡劣，致使該市成為西部較貧窮的地區(qū)之一。雖然經(jīng)過多年的努力，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但并未能從根本上改變廣大農(nóng)民群眾的貧困局面，天?？h仍為國扶貧困縣，古浪縣也為省級貧困縣，與中央提出的構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在著很大差距。項目實施，旨在通過濕地資源的保護與恢復，保護水源，防沙治沙，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民群眾脫貧致富，為構(gòu)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。（四）項目建設(shè)是樹立全國防沙治沙樣板的需要目前，石羊河流域生態(tài)重點治理正處于新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，有黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視，有流域內(nèi)各級黨政領(lǐng)導和群眾的大力支持，流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展迫切需要當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有一個徹底的改觀，尤其是在防沙治沙工作上取得突破性進展。溫家寶總理在2007年國慶期間視察民勤時指出“要將民勤的生態(tài)問題上升到國家意志，把民勤建成全國防沙治沙示范樣板”。多年來，民勤縣的治沙工作取得了較大的成績，但總體來看生態(tài)狀況還比較脆弱，風沙危害并沒有徹底根治，仍然制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。本項目的實施，是落實總理指示精神、石羊河流域重點治理規(guī)劃、建設(shè)全國防沙治沙示范縣和節(jié)水模范縣的迫切需要，解決了水這個制約人類社會經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，民勤、河西乃至全國的干旱、荒漠化問題將不再是一個難題，將是解決這個問題的有效途徑之一。民勤的沙化土地治理好了，既為全國荒漠化、沙化土地綜合治理積累了工作經(jīng)驗，又為全國防沙治沙樹立了樣板。第三章基本概況一、自然概況（一）項目區(qū)位置武威市地處河西走廊東端，地理位置介于東徑101°49′－104°43′，北緯36°09′－38°27′，東連蘭州，西接金昌，北出內(nèi)蒙古，南依青海省?？偯娣e3323804.8hm2。（二）地質(zhì)、地貌及氣候概況武威市在自然地理上屬青藏、蒙新、黃土三大高原地理景觀交匯地帶。除天祝縣部分地區(qū)屬黃河支流金強河、帶通河流域外，其余均為內(nèi)陸河石羊河流域。境內(nèi)地勢呈西南高東北低，海拔1200-5254米。全境可分為南部祁連山地、中部走廊平原區(qū)、北部低山丘陵區(qū)及荒漠區(qū)四大地貌單元。武威市深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，氣候特點是：太陽輻射強、日照充足，溫差大、降水少、蒸發(fā)強烈、空氣干燥。冬季寒冷、夏季炎熱、春季多風且多干熱風、風沙危害嚴重。全境自南向北大致劃分為南部祁連山高寒半干旱半濕潤區(qū)、中部走廊平原溫涼干旱區(qū)、北部溫暖干旱區(qū)三個氣候區(qū)，年降水量110—600mm，年平均氣溫5—10℃，年蒸發(fā)量700—2600mm，干旱指數(shù)1—25。（三）水文及水資源狀況武威市被祁連山冷龍嶺--牛頭山--雷公山--烏鞘嶺—毛毛山分成兩個流域，嶺脊以東、以南屬黃河流域，較大的河流有金強河、石門河、大通河，均匯入黃河，本市利用有限。嶺脊以西、以北屬石羊河流域，有西營河、金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大景河。武威市石羊河流域?qū)賲^(qū)六條山水河流多年平均天然徑流量9.773億立方米，全市多年平均水資源總量為14.45億立方米。地表年徑流總量年際變化不大，具有較明顯的周期性，其總量基本穩(wěn)定，但有下降趨勢。下游民勤盆地地表水源主要來自于中游的退水、余水和上游的洪水。紅崖山斷面來水，上世紀五十年代平均年徑流為4.6億m3，現(xiàn)狀銳減為不足1.0億m3。石羊河流域地下水多年動態(tài)總體特征是地下水位持續(xù)性下降。近20年實測資料對比表明：武威南盆地地下水位平均下降6—7m，下降速率0.31m/a；民勤盆地地下水位平均下降10—12m，下降速率0.57m/a，最大下降幅度15—16m。（四）植被資源武威市生態(tài)地域復雜，植被多樣，在植被地理規(guī)律和種屬地理分布上分異明顯，境內(nèi)平川和山地的植被區(qū)系各不相同。平原荒漠區(qū)主要以旱中生、旱生、超旱生植物為主。南部山地植物主要以陰生、濕生、寒生、寒旱生、中生、旱生植物為主?；哪蜕角鹆暌院瞪?、超旱生植物為主，種類較為貧乏。森林植被包括青海云杉、祁連圓柏、油松、山楊、紅樺、沙棗、胡楊等，主要分布在祁連山中山帶及荒漠河流沿岸；灌叢植被有杜鵑、高山柳、金露梅、檉柳、白刺、梭梭等廣泛分布于山區(qū)和平原；草原植被由中溫型的旱生叢生禾草、寒溫型的寒旱生叢生禾草、中溫型旱生、叢生禾草—旱生半灌木組成，主要分布于中低山帶、中山帶和高山帶；荒漠植被則廣泛分布于中山走廊及北山地區(qū)；草甸植被分布于平原和山區(qū)；在積水沼澤和土壤過濕環(huán)境中分布沼澤植被。因水熱條件的關(guān)系，植被在水平分布上自東南向西北，大體為森林、灌叢、草原及荒漠四個植被帶。垂直帶譜極其明顯：海拔4000—4500m為高山墊狀植被帶；3800—4000m為高山草甸植被帶；3200—3800m為高山灌叢草甸帶，有高山柳、鬼箭錦雞兒、金露梅等灌木林生長；山地森林草原帶一般分布在2800—3200m，但就分布部位而言，陰坡比陽坡要高出200—300m，陰坡主要樹種為青海云杉，陽坡有零星祁連圓柏分布。這些山地及其植被對徑流形成、調(diào)蓄河道水量、涵養(yǎng)水源有重要作用。海拔2300—2800m為山地干草原植被帶；2000—2300m為草原化荒漠帶，對山地徑流的匯集和形成也有一定的作用。（五）森林資源現(xiàn)狀及特點據(jù)統(tǒng)計，武威市森林總面積為50.53萬hm2，其中：農(nóng)田防護林3.57萬hm2，水源涵養(yǎng)林24.29萬hm2、防風固沙林19.23萬hm2、其他林3.4萬hm2、森林木覆蓋率為12.06%。祁連山森林具有林相整齊、郁閉度大、生長快、陰陽坡分界明顯、天然更新良好等特點，樹種主要為青海云杉、祁連圓柏、油松、紅樺、山楊、錦雞兒、金露梅、高山柳等。祁連山森林具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、維護流域生態(tài)平衡和保障人民生產(chǎn)生活的重要作用，被譽為“天然水庫”和“生命之源”。中下游的森林除農(nóng)田林網(wǎng)外主要以灌木林為主，主要分布在石羊河下游的民勤綠洲與荒漠過渡帶。樹種主要以旱生的檉柳、梭梭、白刺、珍珠豬毛菜等為主，并與紅砂、禾本科草類、蒿類伴生，灌木主體高度20—250cm，綜合蓋度為30—65%。這些灌木林對阻擋風沙、減弱沙塵暴強度、保護綠洲、維護脆弱的荒漠生態(tài)平衡有著重要的作用。（六）動物資源武威市地域遼闊，森林、草原、冰川、河流、水域分布廣泛，動物資源較為豐富，構(gòu)成了古生物界青藏高原生態(tài)區(qū)系和蒙新高原生態(tài)區(qū)系。分布有陸棲動物229種。屬國家一類保護的動物有藏野驢、雪豹、野牦牛、白唇鹿、馬麝、黑鸛等16種，屬國家二類保護的動物有馬鹿、盤羊、巖羊、草原雕、藍馬雞、灰鶴等44種。（七）礦產(chǎn)資源武威市濕地中儲存有多種礦產(chǎn)資源,資源豐富，主要有煤、石膏、石灰石、螢石、黃金等，儲量可觀。（八）旅游資源濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能，有許多重要的旅游風景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。由于獨特的生態(tài)景觀和豐富的野生動植物資源，吸引著越來越多的人們旅游觀光，諸如天祝三峽、民勤紅崖山水庫、祁連冰溝河等草原已成為我市最具潛力的旅游名勝區(qū)。全市2007年常住總?cè)丝?90.16萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口127.41萬人，城鎮(zhèn)人口62.75萬人，城市化率32.35%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）187.65億元，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別為47.96、66.61和73.08億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9868元，財政收入7.2億元；工業(yè)總產(chǎn)值48.28億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.96億元；糧食總產(chǎn)量96.99萬噸，農(nóng)民人均純收入3302元。武威市已基本形成以涼州區(qū)為中心的二元城市發(fā)展格局，城鎮(zhèn)人口主要集中于涼州區(qū)及各縣城關(guān)鎮(zhèn)等。人口增長速度過快，綠洲承載人口已達每平方公里300人以上，這對于干旱內(nèi)陸地區(qū)來說，人口密度已相當高。其中從事種植業(yè)生產(chǎn)的人口約占總?cè)丝诘?7％，第一產(chǎn)業(yè)負擔人口所占比重大。武威市農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟作物約占12.6%。糧食作物以小麥為主，其次為玉米、大麥、蠶豆、薯類等。經(jīng)濟作物主要有胡麻、油菜、甜菜等。以玉米、啤酒大麥、葡萄等生產(chǎn)為基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色種植業(yè)的發(fā)展是本市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要特色。武威市這座絲綢之路上古老的城市已建設(shè)成為甘肅的商品糧生產(chǎn)基地，為甘肅省的糧食安全做出了突出貢獻。第四章濕地資源概況據(jù)調(diào)查和有關(guān)資源表明，武威市濕地有天然濕地和人工濕地兩大類，總面積87767hm2，占全市土地面積的2.64%。其中天然濕地83007hm2，包括冰川1233hm2，永久性或間歇性河流濕地8854hm2，高山、灌叢濕地52499hm2，泉源、草本沼澤2016hm2，內(nèi)陸鹽沼18405hm2共5個類別。人工濕地面積為4760hm2，主要為蓄水區(qū)（水庫）和灌溉渠系。一、天然濕地（一）祁連山冰川武威市祁連山冰川主要分布于祁連山區(qū)海拔4000m以上的高山地區(qū)，也即天祝縣馬牙雪山--烏鞘嶺以西--冷龍嶺一線，是發(fā)源于祁連山大小河流的重要水源，共有大小冰川42條，總面積1233hm2，占全市濕地總面積的1.40％。據(jù)有關(guān)資料反映，上世紀七八十年代，屬石羊河流域的祁連山冰川尚有141條，面積6482hm2。近20年來，隨著全球性的升溫，祁連山冰川大幅縮減，融水比上世紀70年代減少了大約10億m3。冰川冰面將繼續(xù)減薄，冰川的萎縮態(tài)勢也將繼續(xù)，預計面積在2平方公里左右的小冰川將在2050年前基本消亡。冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2—6m的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升竟達12.5至22.5m。祁連山冰川已經(jīng)岌岌可危，并直接危害到石羊河流域來水水源。保護祁連山冰川及高山濕地，成為武威市生態(tài)（二）永久性或間歇性河流濕地武威市境內(nèi)永久性或間歇性河流濕地面積8854hm2，占全市濕地總面積的10.09％。永久性河流共有9條，水源主要產(chǎn)自祁連山區(qū)，是黃河、石羊河兩大流域的一級支流。其中：金強河、石門河、大通河匯入黃河流域；西營河、金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大景河匯入石羊河流域。間歇性河流（或稱季節(jié)性河流）水源主要由自然降雨補給，一般僅在夏秋季節(jié)進入汛期才有洪水下泄，年積水約80—120天，主要分布在流域中游。（三）高山灌叢、草甸濕地主要分布在祁連山高山地帶，生長植物主要以珠芽蓼、香青、高山龍膽、紅花綠絨蒿、羽葉點地梅、金露梅等，面積大、分布廣。主要有高山沼澤化草甸和高山灌叢濕地兩部分組成，總面積為52499hm2，占全市濕地總面積的59.82%。行政區(qū)域上主要分布在天祝、古浪、涼州三縣（區(qū)），其中天?？h分布最廣，面積最大。（四）泉源、草本沼澤濕地主要分布在河谷平原的河灘地，諸如涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北的泉源地帶，水源為地下水和天然降水，生長的植物主要以苔草為主?？偯娣e為2016hm2，占全市濕地總面積的2.30%。上世紀八十年代以前，涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北的泉源地帶保存數(shù)量尚多，主要為石羊河流域下游農(nóng)田在旱時提供灌溉用水，進入九十年代后，逐步萎縮退化，目前大部分已開墾用作農(nóng)地，基本無泉水溢出。（五）內(nèi)陸鹽沼主要分布在石羊河流域下游泉水溢出帶和河流、渠系的退水區(qū)域。諸如民勤縣青土湖、南湖和涼州區(qū)鄧馬營湖，植物由一年生和多年生耐鹽植物群落組成，代表種有檉柳、鹽爪爪、堿蓬等，土壤為重鹽堿潮土。面積為18405hm2，占全市濕地總面積的20.97%。二十世紀初期，石羊河流域尾閭的青土湖(即湖區(qū))，水域面積大約120km2，蘆葦叢生，碧波蕩漾，環(huán)境優(yōu)美。隨著流域人口的增長和灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，青土湖水域面積逐漸萎縮。四十年代末，水域面積尚有約70km2，五十年代中后期，水域面積快速縮小，1959年青土湖完全干涸。七十年代，國家出版的五萬分之一地圖上已無青土湖一名。昔日“碧波蕩漾，蘆葦叢生，野鴨成群，游魚無數(shù)”的石羊河尾閭青土湖，已成了沙漠大舉入侵綠洲的通途。二、人工濕地（一）蓄水區(qū)（水庫）系指境內(nèi)用于農(nóng)業(yè)灌溉蓄水庫，武威市已建成大、中、小型水庫13座，蓄水量2.35億立方米，蓄水區(qū)面積3431hm2，占全市濕地總面積的3.91%。（二）灌溉渠系僅指主要的灌溉干支渠，全市總面積1329hm2，占全市濕地總面積的1.51%。渠系在全市范圍均有分布，涼州區(qū)灌溉渠系建設(shè)相對其他縣較為完備。第五章濕地保護與管理中的主要問題一、濕地保護管理現(xiàn)狀濕地資源管理是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作，需由相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能完成，而建立各種濕地類型的自然保護區(qū)是保護與恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源的有效措施之一。雖然武威市由于人口密度大，人為活動頻繁，水資源利用率高，造成天然濕地嚴重萎縮和生態(tài)退化，也無專門的濕地保護區(qū)及管理機構(gòu)。但長期以來，各級黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)，堅持“南護水源，北治風沙，中建綠洲”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略方針不動搖，以科學的發(fā)展觀為指導，按照“嚴管林”的要求，大力保護森林資源，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，再加之目前實施的石羊河流域重點治理工作，使包括濕地保護與恢復在內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。但是我們必須看到，武威市濕地面積占全市濕地面積和國土面積的比例，還是相當?shù)男?，濕地還未得到有效保護。因此，保護濕地和建立濕地保護區(qū)任重道遠。二、存在的主要問題（一）缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機制目前，武威市在濕地保護與管理上，尚未有一個專門的行政協(xié)調(diào)機構(gòu)，對濕地保護和開發(fā)利用不能進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。如一些濕地，在開發(fā)時不考慮濕地生態(tài)的長遠效益，只注意短期效應(yīng)，忽視了濕地保護，造成了保護與開發(fā)脫節(jié)。因此，急需建立一個綜合協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)一處理好濕地保護與開發(fā)利用之間的關(guān)系，做到合理保護和科學開發(fā)濕地資源。（二）基礎(chǔ)研究薄弱，人才缺乏，技術(shù)水平落后武威市目前對濕地的結(jié)構(gòu)、功能缺乏全面的、系統(tǒng)的、深入的研究，各種資源的研究處于停滯階段，嚴重影響了濕地的保護和管理，加之技術(shù)、手段的落后，使?jié)竦氐貌坏胶芎玫睦?。（三）資金缺乏濕地保護、管理所面臨的一個重要問題就是資金嚴重不足。由于濕地保護缺乏專項經(jīng)費，用于人員培訓、隊伍建設(shè)、濕地資源的詳細調(diào)查研究等工作不能正常開展，一些保護措施無法落實。（四）宣傳、教育落后濕地保護是一項社會公益事業(yè)，越來越多地受到國際上各個國家的重視，各個國家都在大力宣傳、保護本國的濕地，推行生態(tài)人文建設(shè)。濕地作為武威市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的支柱體系，近年來，雖受到許多部門的重視，但由于資金的缺乏，制約了宣傳教育工作的開展，使該項工作處于滯后狀態(tài)。因此，宣傳普及關(guān)于濕地保護的知識，提高全民濕地保護意識，是本市濕地保護管理的主要任務(wù)之一。第六章指導思想和編制依據(jù)一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，以《石羊河流域重點治理規(guī)劃》為依據(jù)，認真落實科學發(fā)展觀，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)功能為中心，以濕地生物多樣性保護和恢復為重點，以促進濕地資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，緊緊依靠各級政府和全社會力量，積極保護，科學恢復，合理利用，努力實現(xiàn)濕地保護事業(yè)快速健康發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、建設(shè)原則（一）以生態(tài)效益為重點,維護濕地生態(tài)平衡,保護生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性；（二）濕地保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用；（三）科學規(guī)劃，合理布局，突出重點，區(qū)域分步實施；（四）以科技為支撐，充分吸收國內(nèi)外濕地保護與管理經(jīng)驗，加強濕地研究和生態(tài)新技術(shù)在濕地保護中的應(yīng)用；（五）充分利用石羊河流域重點治理項目實施的有利條件，為開展?jié)竦刭Y源的保護與恢復及管理工作奠定基礎(chǔ)。三、編制依據(jù)1、國際《濕地公約》；2、《中國濕地保護行動計劃》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要》；3、《全國濕地保護工程規(guī)劃》（2003—2030）；4、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知（國辦發(fā)〔1998〕111號）；6、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強濕地管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號）7、《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（試行本）；8、《甘肅省濕地保護條例》；9、《甘肅省濕地保護工程規(guī)劃》（2005—2030）；10、國家林業(yè)局頒布的《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標準》（試行）；11、《甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃》；12、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》；13、《石羊河流域水資源配置方案》。第七章建設(shè)方案一、奮斗目標濕地保護與恢復項目旨在通過濕地及其生物多樣性的保護與管理等措施，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使武威市自然濕地的下降趨勢得到遏制。通過補充濕地生態(tài)用水、污染控制以及對退化濕地的全面恢復和治理，使喪失的濕地面積得到較大恢復，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進入一種良性狀態(tài)。一期保護面積達到現(xiàn)有濕地總面積的60%，恢復重建濕地面積17553hm2；二期保護面積達到現(xiàn)有濕地總面積的40%，使現(xiàn)有87767hm2天然濕地得到全面保護；恢復重建濕地面積13165hm2，使?jié)竦孛娣e達到118485hm2，占全市土地總面積的4.1%。同時，通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強濕地資源監(jiān)測、宣教培訓、科學研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高武威市濕地保護、管理和合理利用水平，從而使?jié)竦乇Ｗo和合理利用進入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，造福當代，惠及子孫。二、建設(shè)范圍與期限（一）建設(shè)范圍項目建設(shè)涉及武威市屬區(qū)黃河、石羊河兩大流域，轄。（二）實施期限2009—2020年，項目實施基本與《石羊河流域重點治理規(guī)劃》同步，總體分為兩個階段，即一期為2005—2015年，二期為2016—2020年。三、總體布局按照“因地制宜，分區(qū)實施”的建設(shè)原則，根據(jù)武威市濕地不同區(qū)域的自然、水文和地質(zhì)特性，以及濕地功能、保護和合理利用途徑，濕地管理區(qū)域的連續(xù)性、實際性和可操作性等要求，將武威市濕地保護與恢復區(qū)劃分為祁連山冰川濕地區(qū)、高山灌叢草甸濕地區(qū)和石羊河流域濕地區(qū)三大區(qū)域。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模武威市濕地可持續(xù)保護，主要聚焦于兩個方面:一方面是對于大面積的未受改變的濕地的地區(qū)應(yīng)首先考慮保護；另一方面是在那些濕地已受到人類干預而嚴重改變的地區(qū),在有條件的地區(qū)實施濕地的恢復與重建計劃。保護濕地面積87767hm2、恢復重建濕地面積13165hm2。主要完成人工造林15200hm2，其中水源涵養(yǎng)林4800hm2、護岸林1600hm2、庫區(qū)防護林帶1400hm2、防風固沙林7400hm2；封山育林（草）10600hm2，退耕還林（草）3000hm2，退牧還（草）3500hm2。（一）濕地保護通過采取工程圍欄封育、設(shè)置警示牌、界碑、加強濕地生物資源保護等措施，計劃保護濕地面積87767hm2，完成人工造林7800hm2，其中水源涵養(yǎng)林4800hm2、護岸林1600hm2、庫區(qū)防護林帶1400hm2；封山育林（草）6000hm2，退耕還林（草）3000hm2，退牧還（草）1000hm2。（二）濕地恢復重建濕地恢復包括對已遭到不同程度破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)進行恢復和重建。對功能減弱、生境退化的各類濕地采取以生物措施為主的途徑進行生態(tài)恢復，對類型改變、功能喪失的濕地采取以工程措施為主的途徑進行重建。計劃恢復濕地面積118485hm2，完成人工造林7400hm2、封山（沙）育林（草）4600hm2、退牧還（草）2500hm2。（三）科研、監(jiān)測1、濕地監(jiān)測（管理）中心建設(shè)根據(jù)濕地科研和監(jiān)測的內(nèi)容及任務(wù)，擬建濕地監(jiān)測（管理）中心1處。考慮到監(jiān)測中心需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件（水、電、氣）和交通、通訊條件，為充分合理的利用資源，在有利于科研、監(jiān)測、管理的前提下，將濕地監(jiān)測（管理）中心建在濕地行政主管部門，建筑面積2200m2，并配備相應(yīng)的監(jiān)測、實驗車輛和設(shè)備。2、監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)=1\*GB2⑴在9個天然林管護林場和涼州區(qū)、民勤縣、石羊河林業(yè)總場各設(shè)立保護管理站1個。=2\*GB2⑵在9個天然林管護林場和涼州區(qū)各設(shè)立1個濕地生態(tài)監(jiān)測站，在民勤縣、石羊河林業(yè)總場各設(shè)立2個濕地生態(tài)監(jiān)測站，計14個，每站建筑面積60m2，并購置相應(yīng)儀器設(shè)備。=3\*GB2⑶在重點候鳥棲息區(qū)和遷徙區(qū)設(shè)立2個候鳥觀測站，每站建筑面積60m2，并購置相應(yīng)儀器設(shè)備。（四）宣傳教育在主要的濕地分布區(qū)應(yīng)設(shè)置宣傳標牌12塊、界碑10塊、界樁2800個等。（五）防火設(shè)施建設(shè)在9個天然林場各建設(shè)了望塔1座，了望塔設(shè)置在地勢較高、便于了望觀測和管理的地方，設(shè)計高度為20m，采用鋼石結(jié)構(gòu)，并配備了望設(shè)備和滅火裝備、設(shè)備。在重點濕地區(qū)開設(shè)阻火植被防火隔離帶，帶寬15m，合計開設(shè)長度約130km。五、主要技術(shù)措施（一）祁連山冰川濕地區(qū)保護該區(qū)面臨的主要問題是全球氣候變暖，雪線上升，使冰川濕地面積逐步萎縮，功能減退。具體保護措施：一是嚴格控制人為活動的干擾。二是降低非生物因素的污染。三是嚴格控制冰川下沿帶的生物活動，謹防植被生態(tài)系統(tǒng)的退化。（二）高山灌叢、草甸濕地區(qū)保護該區(qū)濕地面臨的主要問題是草場過度放牧，致使植被退化，沼澤、湖泊萎縮面積減少，荒漠化逐年加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，濕地功能減退。具體保護措施：一是加強天然植被的保護與管理，嚴格控制人為破壞活動的發(fā)生，提高植被自我恢復的能力。二是控制過度放牧和濫牧，減輕牧畜對原生植被破壞，提高植被的生態(tài)功能。三是采用封育、輪牧和休牧的辦法，加速植被的恢復，改善植被群落結(jié)構(gòu)，增強水文功能。四是采取人工栽植措施，營造水源涵養(yǎng)林。五是實施退耕還林（草），逐漸恢復上游的自然植被。（三）永久性或間歇性河流濕地區(qū)及水庫濕地區(qū)保護該類濕地該區(qū)濕地面臨的主要問題是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口密集，過度墾食沼澤，圍湖造田，水質(zhì)污染，濕地生境質(zhì)量下降，生物多樣性減少，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成了濕地面積的減少和功能衰退。加之流域上游來水量的減少，使部分支流干涸，沼澤、湖泊面積萎縮，濕地生境惡化，導致荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增大，給河西走廊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。具體措施：一是按照因地制宜、適地適樹的原則，在永久性或季節(jié)性河道兩岸營造護岸林。二是在庫區(qū)外圍營造防護林帶，并在庫區(qū)上游立地條件較好的區(qū)域，營造水源涵養(yǎng)林。同時在不破壞原有植被景觀的基礎(chǔ)上，盡可能恢復原有景觀樹種。（四）泉源、草本沼澤濕地區(qū)恢復該區(qū)面臨的主要問題是對濕地的圍墾、過度放牧和水資源的不合理利用，造成了濕地面積的萎縮。具體恢復措施：一是嚴格控制對濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴格控制地下水資源的過度開采利用。三是增加生態(tài)用水量，確保濕地水源的補給。四是采取人工栽植措施，擴大濕地面積。五是采取輪封、輪牧的管理措施，降低放牧利用率。（五）內(nèi)陸鹽沼濕地區(qū)恢復該區(qū)面臨的主要問題是大量開采利用地下水，上中游來水銳減，無水源補給，以致地下水位急劇下降，再加之土壤礦化度升高鹽堿化，從而導致原有湖泊干涸，成為內(nèi)陸鹽沼濕地。具體恢復措施：一是嚴格控制對濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴格控制地下水資源的過度開采利用。三是增加生態(tài)用水量，確保濕地水源的補給。四是采取圍欄或其它防護措施，降低濕地范圍的放牧強度，加快濕地恢復速度，提高濕地生態(tài)功能。六、重點建設(shè)項目（一）祁連山冰川及高山草甸濕地封禁保護項目保護祁連山冰川及高山濕地，已成為石羊河流域重點治理的根本之策。森林具有巨大涵養(yǎng)水源和水土保持功能。祁連山森林資源在保護冰川、濕地，減緩冰川融失，保護水系源頭等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)有關(guān)專家測算，祁連山森林創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會效益每年約為15億元人民幣。1988年建立了祁連山國家級自然保護區(qū)，加強了對祁連山冰川及濕地、生物多樣性等資源的保護，對穩(wěn)定眾多水系源頭（包括石羊河流域）發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。建設(shè)自然保護區(qū)，是對水系源頭保護，尤其是高山冰川和濕地保護的最有效措施。但當時區(qū)劃保護范圍時，并沒有將全部的冰川及高山濕地納入保護區(qū)。據(jù)調(diào)查，天?？h還有近5萬hm2冰川及高山濕地草甸分布區(qū)，未納入祁連山國家級自然保護區(qū)范圍,急需進行封禁保護。由于建立新的自然保護區(qū)或并入祁連山國家級自然保護區(qū)，在操作上需要一定的程序和時間，當務(wù)之急是將未納入祁連山國家級自然保護區(qū)的5萬hm2冰川及高山濕地分布區(qū)進行封禁保護，在條件成熟的時候，并入祁連山國家級自然保護區(qū)或建立新的自然保護區(qū)。（二）祁連山水源涵養(yǎng)林保護項目濕地周邊的水源涵養(yǎng)林是濕地水源的直接補給區(qū)和天然屏障，屬濕地野生動植物資源的分布區(qū)和主要棲息地，加大對現(xiàn)有林地資源管護是保護好高山濕地的前提和基礎(chǔ)。對現(xiàn)有410萬畝祁連山森林資源全面實施封禁保護，對林中空地、重點水土流失嚴重區(qū)、荒山宜林地進行人工植苗造林；對25度以上的坡耕地，全部實施退耕還林，使森林資源集中連片分布，發(fā)揮最大生態(tài)效益。并通過護林防火、有害生物控制、資源林政管理及人工修復等管護手段，提高林分質(zhì)量，增強森林的水源涵養(yǎng)效能和整體防護功能。建設(shè)范圍涉及天?？h、古浪縣、涼州區(qū)。計劃營造水源涵養(yǎng)林3800hm2，封山育林（草）5000hm2，退耕還林（草）2000hm2。（三）天祝縣金強河流域濕地保護與恢復項目項目區(qū)位于天?？h金強河流域沿岸。一是嚴格控制對河流濕地的圍墾和人為破壞。二是嚴格控制地下水資源的過度開采利用。三是采取圍欄或其它防護措施，降低濕地范圍的放牧強度，加快濕地恢復速度，提高濕地生態(tài)功能。計劃營造護岸林500hm2，封灘育林（草）1200hm2，退耕還林（草）1000hm2。（四）涼州區(qū)泉源濕地保護與恢復項目項目區(qū)位于涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北石羊河沿岸。一是采取退耕還（湖）澤、引水入濕地、防止水資源污染等措施。二是禁止在項目區(qū)內(nèi)放牧、開墾、樵采、獵捕等一切人為活動。三是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少高耗水作物種植面積，提高水資源利用率。計劃營造護岸林200hm2，封灘育林（草）400hm2，退牧還草400hm2。（五）民勤縣青土湖鹽沼濕地保護與恢復項目項目區(qū)位于青土湖，地處民勤湖區(qū)西渠鎮(zhèn)北部，為古谷水支流及井泉河的終端湖，曾是民勤境內(nèi)最大的湖泊，水面面積最大時達400平方公里。后因綠洲內(nèi)地表水急劇減少，地下水位大幅下降，于1959年前后完全干涸沙化，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在此“握手”。在綠洲邊緣形成長達13公里的風沙線，流沙以每年5—10m的速度向綠洲逼近。本項目以青土湖治沙紀念塔為中心，以民左公路為軸線向周邊輔射10—12Km劃為治理核心區(qū)，通過引水和封造結(jié)合的治理措施，使植被得以全面恢復，區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)恢復面積達30%。治理規(guī)模為1.07萬hm2，主要措施有工程治沙、封沙育林。=1\*GB2⑴工程治沙：對民左公路沿線500m范圍內(nèi)流沙分段劃分不同類型的治沙技術(shù)示范小區(qū)，開展治沙新技術(shù)、新材料試驗。對外圍流沙壓設(shè)麥草雙眉式網(wǎng)格狀沙障后栽植以梭梭為主的防風固沙林。=2\*GB2⑵封沙育林：區(qū)內(nèi)灘地及天然灌草植被嚴格封禁保護，適當進行補植補播，增加林草蓋度，促進植被恢復。七、建設(shè)進度安排（一）濕地保護一期保護濕地面積52660hm2，完成人工造林5460hm2，其中水源涵養(yǎng)林3360hm2、護岸林1120hm2、庫區(qū)防護林帶980hm2；封山育林（草）4200hm2，退耕還林（草）2100hm2，退牧還（草）700hm2。二期保護濕地面積35107hm2，完成人工造林2340hm2，其中水源涵養(yǎng)林1440hm2、護岸林480hm2、庫區(qū)防護林帶420hm2；封山育林（草）1800hm2，退耕還林（草）900hm2，退牧還（草）300hm2。（二）濕地恢復重建一期恢復濕地面積17553hm2，完成人工造林5180hm2、封山（沙）育林（草）3220hm2、退牧還（草）1750hm2。二期恢復濕地面積13165hm2，完成人工造林2220hm2、封山（沙）育林（草）1380hm2、退牧還（草）750hm2。第八章投資估算一、投資估算依據(jù)（一）《投資項目可持續(xù)性研究指南》（二）《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標準》（試行）（三）《林業(yè)工程建設(shè)概算編制方法》（四）《林業(yè)建筑安裝工程預算定額》（五）武威市統(tǒng)計局提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標二、投資估算武威市濕地保護與恢復項目建設(shè)總投資為10743.4萬元。其中：保護與恢復工程保護工程建設(shè)8828.4萬元，占總投資的82.18%；濕地監(jiān)測（管理、宣教）工程1015萬元，占總投資的9.45%；基本預備費465萬元，占總投資的4.33%；其它費用（不可預見費）435萬元，占總投資的4.05%。三、資金來源濕地保護是跨部門、多學科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點。政府投入是濕地保護資金來源的主渠道，各級政府要將濕地保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中，保證濕地的保護與恢復項目順利實施。同時，還要廣泛地爭取國際援助，鼓勵社會各類投資主體向濕地保護與恢復投資，規(guī)范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與濕地保護的投入機制。濕地保護與恢復項目屬于社會公益范疇，工程建設(shè)應(yīng)堅持以政府投入為主，國家投入與地方配套相結(jié)合的原則。鑒于武威市屬全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政困難，資金配套能力有限，項目建設(shè)投資由中央預算內(nèi)資金解決。第九章效益分析加強濕地保護，恢復濕地功能，是改善我國生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事。武威市濕地保護與恢復項目的實施，將使該市濕地保護工作進入正規(guī)化、有序化發(fā)展的新階段。同時又為濕地的可持續(xù)利用提供了示范，形成與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、持久保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的模式，使國家西部重要濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到較好的發(fā)揮，初步實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。一、生態(tài)效益分析項目的實施，將使武威市的濕地保護和管理能力得到較大提高，使自然濕地下降的趨勢基本得到遏制，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)基本能發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、蓄洪防旱、防風固沙和美化環(huán)境等多種功能。重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生物多樣性，尤其是國家重點保護的珍稀瀕危野生動植物得到有效保護。二、社會效益分析濕地保護和恢復項目是一項重要的公益事業(yè)，通過工程的實施可使全社會提高對濕地重要性的認識，加深濕地與水、濕地與野生動植物、濕地與森林和海洋等其它生態(tài)系統(tǒng)、濕地與我們自身生存關(guān)系的了解和認知。并以此為契機，達成保護濕地就是保護生存與發(fā)展空間的基本共識，進而轉(zhuǎn)化為保護濕地的自覺行動。項目實施后，通過濕地保護與恢復和合理利用等，可提供新的就業(yè)機會和拓展發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而促進濕地的可持續(xù)發(fā)展。三、經(jīng)濟效益分析通過項目的實施，在保護濕地獨特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用濕地的水資源、生物資源和藥用資源等，發(fā)展養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將對當?shù)厝罕姷拿撠氈赂?，提高居民的生活水平，以及地方?jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。通過項目的實施，不僅有較大的直接經(jīng)濟效益，潛在的間接效益更是不可估量的。首先，該市是水資源嚴重短缺的干旱地區(qū)，保護濕地就是保護了水，就是保護了生命之源，正常發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，將大大減少洪澇災(zāi)害和干旱造成的損失。其次，是由生態(tài)效益和社會效益轉(zhuǎn)化而來的間接經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在濕地的蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染等帶來的間接經(jīng)濟效益。再次，遺傳資源本身具有極其巨大的潛在經(jīng)濟價值，保護生物多樣性也就保護了未來的發(fā)展基礎(chǔ)，通過濕地野生動植物資源的就地保護和人工培育，它們的價值將日益得到挖掘和開發(fā)。第十章保障措施為了保證本項目的順利實施，除了運用經(jīng)濟的、行政的、技術(shù)的措施外，必須強化法制規(guī)范，運用法律手段保障項目的實施和有效管理。要依據(jù)《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《野生藥材資源保護管理條例》、《森林法》、《草原法》、《濕地類型自然保護區(qū)管理條例》、《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》和《甘肅省濕地保護條例》等法律法規(guī)。以地方立法形式加強濕地的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源。這些無疑對項目建設(shè)提供了強有力的法律依據(jù)和政策保障。建議制定武威市濕地保護實施辦法。同時，濕地保護工程要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將其與其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入地方總體規(guī)劃中。一、政策措施一是借鑒內(nèi)蒙阿拉善右旗的治理措施，在濕地保護與恢復工程實施生態(tài)移民后，對仍遺留在封山禁牧區(qū)的農(nóng)牧民群眾，按人頭放發(fā)糧草生活補貼和住房補貼，建立相應(yīng)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，鼓勵發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，并將其納入最低生活保障和養(yǎng)老保險等社會保障體系中來。二是實施生態(tài)移民和封山禁牧后，全市濕地保護和森林資源的管護任務(wù)將顯得異常艱巨，急需進一步壯大管護隊伍。對此，可通過向社會招聘和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)的形式解決，將封禁保護區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)管護工人，從事營造林和森林資源管護工作，這樣既解決了資源管