第6課+西方的文官制度【高效備課精研+知識(shí)精講提升】高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國(guó)家制度與社會(huì)治理

歡迎進(jìn)入歷史課堂官員的選拔與管理中國(guó)古代官員的選拔與管理近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理西方的文官制度以官員選拔與管理促國(guó)家治理能力的提升大單元架構(gòu)課程標(biāo)準(zhǔn)：1.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。第二單元

官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度第6課西方的文官制度叩問(wèn)一西方文官制度因何而生——分析背景叩問(wèn)二西方文官制度由何而成——探索途徑叩問(wèn)三西方文官制度從何而論——評(píng)價(jià)作用導(dǎo)入新課：

1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”

叩問(wèn)一、西方文官制度因何而生

—分析背景階段官員任用制度中古時(shí)期17-19世紀(jì)賜官制個(gè)人贍徇制政黨分肥制存在的弊端官員只為國(guó)王、顯貴服務(wù)。官職私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵。瓜分國(guó)家權(quán)力，造成腐敗，影響政府工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，降低效率。不利于國(guó)家治理水平的提高。1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端。2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度。（即工業(yè)革命的推動(dòng)）材料一：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜

政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效材料二：一生到過(guò)歐美許多國(guó)家、對(duì)西方政治制度十分熟悉的孫中山先生曾經(jīng)在其《建國(guó)方略》中指出,西方的文官制度主要來(lái)自英國(guó),而英國(guó)的文官制度則是取法中國(guó)。1972年,英國(guó)著名的歷史學(xué)家湯因比在與日本現(xiàn)代思想家池田大作對(duì)話時(shí)也說(shuō),英國(guó)的文官制度是以中國(guó)科舉制度為榜樣建立起來(lái)的。我們從美國(guó)芝加哥大學(xué)教授鄧嗣禹在《哈佛亞洲研究雜志》1943年第7期上提供的大量材料可以看到,他們的說(shuō)法是完全合乎歷史事實(shí)的?！幾允┲疫B《科舉考試與西方文官制度》3.外來(lái)因素：中國(guó)科舉制為英國(guó)文官制度的建立樹立了榜樣。傳統(tǒng)選官制度的弊端工業(yè)革命推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)代議制民主政治教育，啟蒙思想克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)科舉制歷史因素經(jīng)濟(jì)因素政治因素思想因素催化劑

外來(lái)因素經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑世界文明相互交流借鑒

叩問(wèn)一、西方文官制度因何而生——分析背景叩問(wèn)二、西方文官制度由何而成

—探索途徑18C初19C初1855187018541883時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報(bào)告奠基文官委員會(huì)頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立《美國(guó)文官法》兩官分途叩問(wèn)二、西方文官制度由何而成——探索途徑1946《法國(guó)統(tǒng)一公務(wù)員法》19471950日本《國(guó)家公務(wù)員法》《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》2005《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。—范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》由淺入深叩問(wèn)二、西方文官制度由何而來(lái)——探索途徑繼承創(chuàng)新逐步的法制化浸潤(rùn)中國(guó)文化叩問(wèn)三、西方文官制度從何而論

—評(píng)價(jià)作用材料一通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1954年)材料二任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐款和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》(1883年1月)材料三19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂。英國(guó)還建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升。

——?dú)v史教材第37頁(yè)【歷史縱橫】（一）西方文官制度的特點(diǎn)公開考試擇優(yōu)錄取政治中立工作隱名職務(wù)常任憑資功晉升根據(jù)材料概括西方文官制度的特點(diǎn)。依據(jù)材料并結(jié)合教材分析文官制度對(duì)資本主義國(guó)家發(fā)展的作用。

材料一英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》

材料二資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——【蘇】列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》，《列寧全集》第三十二卷（二）西方文官制度的作用

材料三1883年美國(guó)文官改革時(shí)，“共有13.3萬(wàn)個(gè)聯(lián)邦職位，而經(jīng)考試錄用的文官僅1.4萬(wàn)人，約占十分之一……到21世紀(jì)初，這個(gè)比例已達(dá)90％左右”。自?shī)W巴馬時(shí)期以來(lái)的政府停擺爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)升高，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，使得公共服務(wù)的效能受到影響。

——蘭華肖彥天《奧巴馬時(shí)期以來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府停擺的新特征研究》進(jìn)步性：①鞏固和加強(qiáng)了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。②規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。③促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。政治促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。文化局限性：①根本目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，無(wú)法避免資本主義基本制度帶來(lái)的各種弊端。②容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。③文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。④官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。政治經(jīng)濟(jì)在官員選拔與管理上，“我們要以中華民族開放包容、互學(xué)互鑒的人文情懷為旨?xì)w，始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)‘不忘本來(lái)’與‘吸收外來(lái)’的結(jié)合，就能更好‘面向未來(lái)’”，更好的探索、構(gòu)建國(guó)家治理體系，“不斷為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量?！?/p>

——摘自《人民日?qǐng)?bào)》（2022年08月04日05版）課堂小結(jié)

英國(guó)文官制度的歷史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。閱讀材料，回答問(wèn)題：

中國(guó)的科舉制度早在16世紀(jì)就通過(guò)英文版的《大中華帝國(guó)史》一書被介到英國(guó)……科舉制是一個(gè)熱點(diǎn)，英國(guó)學(xué)者如郭士立、麥都思、密迪樂(lè)在介紹科舉制的同時(shí)，都強(qiáng)烈呼吁英國(guó)政府按科舉制原則對(duì)選官制度進(jìn)行改革?？婆e制之所以受到英國(guó)人的推崇，是因?yàn)樗m應(yīng)了英國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，而英國(guó)現(xiàn)存的政黨分肥制使從事具體事務(wù)的文官也往往因議員或內(nèi)成員的更替而更換……1853