森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制實(shí)施方案(一)

森林經(jīng)營管?護(hù)責(zé)任制實(shí)?施方案(一?)實(shí)施森?林經(jīng)營管護(hù)?責(zé)任制是盤?活森林資產(chǎn)?，降低護(hù)林?成本，提高?林地生產(chǎn)力?，鞏固造林?綠化成果，?實(shí)現(xiàn)森林資?源永續(xù)利用?的重要舉措?；是解決墾?區(qū)大量人工?林、天然林?資源怎么管?、錢從哪里?來及實(shí)現(xiàn)農(nóng)?場(chǎng)增效、職?工增收的有?效途徑；是?深化墾區(qū)林?業(yè)改革，吸?引多方資金?發(fā)展林業(yè)，?實(shí)現(xiàn)造林、?護(hù)林社會(huì)化?的重大突破?。在經(jīng)過一?年試點(diǎn)的?基礎(chǔ)上，根?據(jù)___《?___加快?林業(yè)發(fā)展_?_決定》精?神，結(jié)合墾?區(qū)林情，特?制定本方案?。一、實(shí)?施森林經(jīng)營?管護(hù)責(zé)任制?的意義墾?區(qū)天然林多?處于林區(qū)邊?緣，農(nóng)林交?錯(cuò)結(jié)合部，?不僅護(hù)林防?火難度大，?而且林相較?差，林下野?生資源較少?，但交通方?便，便于開?發(fā)利用；人?工林多為農(nóng)?田防護(hù)林、?水土保持林?和水源涵養(yǎng)?林等公益林?，林種、樹?種單一，_?__％處于?中幼齡期，?林下基本無?野生資源，?但林相整齊?，便于經(jīng)營?管理。墾區(qū)?現(xiàn)在基本是?應(yīng)用專業(yè)護(hù)?林隊(duì)護(hù)林，?由于戰(zhàn)線長?，面大、零?散、護(hù)林難?度非常大，?同時(shí)也制約?了森林資源?的開發(fā)利用?。實(shí)施森林?經(jīng)營管護(hù)責(zé)?任制就是在?森林資源所?有權(quán)、林地?用途和森林?經(jīng)營管理、?技術(shù)規(guī)程不?變的前提下?，將森林、?林地也或宜?林地劃分成?經(jīng)營管護(hù)責(zé)?任區(qū)或承包?區(qū)包給職工?，在看好林?、造好林、?管好林的同?時(shí)，合理開?發(fā)林地資源?和林木資源?，發(fā)展依托?林地、林木?的種植業(yè)、?養(yǎng)殖業(yè)和采?集業(yè)。在確?保森林資源?安全，實(shí)現(xiàn)?職工增收的?同時(shí)，變被?動(dòng)護(hù)林為主?動(dòng)護(hù)林，變?專業(yè)隊(duì)伍護(hù)?林為群防群?護(hù)，盤活森?林資源，實(shí)?現(xiàn)靠山吃山?，實(shí)現(xiàn)廣大?群眾對(duì)林業(yè)?建設(shè)和管護(hù)?的責(zé)任、權(quán)?、利的真正?統(tǒng)一，達(dá)到?把林木管好?，把資源用?活，使職工?致富的目的?，對(duì)推進(jìn)墾?區(qū)林業(yè)改革?，發(fā)展多元?化林業(yè)和林?業(yè)快速發(fā)展?具有重大意?義。二、?實(shí)施森林經(jīng)?營管護(hù)責(zé)任?制的基本原?則在森林?資源所有權(quán)?、林地用途?、森林經(jīng)營?管理和技術(shù)?規(guī)程"四不?變"的前提?下，堅(jiān)持五?項(xiàng)基本原則?，實(shí)現(xiàn)五個(gè)?結(jié)合。五?項(xiàng)基本原則?。一是確保?森林資源保?值增質(zhì)；即?森林面積不?減，林地用?途不變，森?林蓄積穩(wěn)定?增長；二是?在確保生態(tài)?效益優(yōu)先的?前提下，經(jīng)?濟(jì)效益和社?會(huì)效益協(xié)調(diào)?發(fā)展；三是?林地、森林?和林木所有?權(quán)和經(jīng)營權(quán)?適當(dāng)分離；?四是森林資?源有價(jià)，使?用和經(jīng)營有?償，合理收?費(fèi)；五是承?包期___?年。五個(gè)?結(jié)合。一是?實(shí)施森林經(jīng)?營管護(hù)責(zé)任?制與興辦家?庭林場(chǎng)相結(jié)?合；二是實(shí)?施森林經(jīng)營?管護(hù)責(zé)任制?與發(fā)展小流?域經(jīng)濟(jì)、立?體經(jīng)濟(jì)相結(jié)?合；三是實(shí)?施森林經(jīng)營?護(hù)責(zé)任制與?農(nóng)場(chǎng)增效、?職工增收相?結(jié)合；四是?實(shí)施森林經(jīng)?營管護(hù)責(zé)任?制與森林、?林地、林木?使用權(quán)流轉(zhuǎn)?相結(jié)合；五?是實(shí)施森林?經(jīng)營管護(hù)責(zé)?任制與招商?引資、發(fā)展?多元化林業(yè)?相結(jié)合。?三、實(shí)施森?林經(jīng)營管護(hù)?責(zé)任制的范?圍和類型?墾區(qū)森林、?有林地、宜?林地以及苗?圃等均可結(jié)?合實(shí)際實(shí)施?形式多樣的?森林經(jīng)營管?護(hù)責(zé)任制。?對(duì)不同森林?、有林地和?宜林地實(shí)施?不同的管護(hù)?責(zé)任，在管?護(hù)的同時(shí)，?發(fā)展不同的?產(chǎn)業(yè)，要因?地制宜、全?面開發(fā)、合?理經(jīng)營、科?學(xué)管理。?（一）種管?結(jié)合經(jīng)營管?護(hù)責(zé)任區(qū)。?在落實(shí)管護(hù)?責(zé)任制的同?時(shí)，在林下?發(fā)展種植業(yè)?，種植藥材?、山野菜等?珍貴植物，?發(fā)展林下經(jīng)?濟(jì)。適宜在?土層肥沃的?次生林中實(shí)?施。（二?）養(yǎng)管結(jié)合?經(jīng)營管護(hù)責(zé)?任區(qū)。在落?實(shí)管護(hù)責(zé)任?制的同時(shí)，?利用林間溝?塘和林內(nèi)邊?緣養(yǎng)殖林蛙?、山雞、生?態(tài)雞等特禽?，發(fā)展塘壩?經(jīng)濟(jì)和小流?域經(jīng)濟(jì)。適?宜在天然次?生林邊緣，?兩山一溝等?處，上部林?下種植山產(chǎn)?品和中草藥?，溝中修筑?小塘壩，進(jìn)?行水產(chǎn)養(yǎng)殖?，周邊發(fā)展?特禽養(yǎng)殖，?形成管護(hù)、?生產(chǎn)、觀光?旅游于一體?的林業(yè)產(chǎn)業(yè)?帶。（三?）人工林經(jīng)?營管護(hù)責(zé)任?區(qū)。對(duì)已成?林人工林，?分區(qū)域承包?到人，承包?人承擔(dān)所有?管護(hù)責(zé)任，?林木按比例?分成，以分?成頂承包管?護(hù)費(fèi)，同時(shí)?享有林下種?植、養(yǎng)殖收?入的權(quán)利。?（四）家?庭林場(chǎng)造林?經(jīng)營管護(hù)責(zé)?任區(qū)。對(duì)宜?林荒山、荒?地和人工幼?林采取公開?競(jìng)價(jià)方式確?定經(jīng)營管護(hù)?責(zé)任者，實(shí)?施誰營造、?誰經(jīng)營、誰?管護(hù)或競(jìng)價(jià)?購買幼林進(jìn)?行經(jīng)營、管?護(hù)，收益按?合同規(guī)定確?定。（五?）人工還欠?林經(jīng)營管護(hù)?責(zé)任區(qū)。對(duì)?農(nóng)場(chǎng)掛帳戶?劃給一定規(guī)?模宜林地實(shí)?施自費(fèi)造林?，自行管護(hù)?，林內(nèi)收入?歸已，林木?按比例分成?或頂欠帳。?四、實(shí)施?森林經(jīng)營管?護(hù)責(zé)任制基?本作法（?一）摸清森?林資源底數(shù)?。對(duì)實(shí)施森?林經(jīng)營管護(hù)?責(zé)任制的森?林分類型詳?細(xì)查清面積?、立木資源?和植被情況?，掌握林內(nèi)?主要經(jīng)濟(jì)植?物種類、分?布、土壤狀?況及適于種?植、養(yǎng)殖的?動(dòng)植物狀況?。（二）?劃分責(zé)任區(qū)?。根據(jù)資源?分布和適于?發(fā)展的動(dòng)、?植物種類，?結(jié)合山形、?地貌、自然?溝系等，劃?分成面積不?等的森林經(jīng)?營管護(hù)責(zé)任?區(qū)，并