優(yōu)化營商環(huán)境培育壯大市場主體方案

優(yōu)化營商環(huán)境培育壯大市場主體方案為深入貫徹落實黨的大和中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分激發(fā)市場活力，全面助力“拼經(jīng)濟搞建設(shè)保安全”高質(zhì)量發(fā)展，確保如期完成市場主體培育目標(biāo)任務(wù)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大精神，落實中、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，提升服務(wù)水平，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進我市市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，營造更加寬松便捷公平有序的市場主體發(fā)展環(huán)境。二、總體目標(biāo)截至*年底，全市新增個體工商戶*萬戶，新增企業(yè)*戶。三、主要任務(wù)（一）加大宣傳力度。加強對登記法律法規(guī)的宣傳，重點宣傳《市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。（二）降低辦事成本。市行政審批局要繼續(xù)施行新開辦企業(yè)首套印章“零費用”政策及營業(yè)執(zhí)照、印章等免費寄遞服務(wù)。市行政審批局、市市場監(jiān)管局要大力推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)辦理企業(yè)登記事項、印章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，積極推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。實行歇業(yè)備案制度，允許因經(jīng)營困難的市場主體按規(guī)定辦理歇業(yè)，切實降低維持成本，保護市場主體合法權(quán)益。（三）優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。市發(fā)展改革局要嚴(yán)格執(zhí)行市場主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅持“非禁即入”；全面清理審批事項，法定目錄外一律取消；全面規(guī)范準(zhǔn)入程序，法律法規(guī)規(guī)定以外的審查環(huán)節(jié)一律取消；全面推行商事主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，規(guī)范市場主體（經(jīng)營場所）禁設(shè)，明確禁設(shè)范圍及時限。市市場監(jiān)管局、市行政審批局要全面實施“證照分離”全覆蓋改革，落實照后減證和簡化審批。深化市場主體異地同標(biāo)準(zhǔn)入制度，全面拓寬市場主體“跨省通辦”企業(yè)遷移“無障礙一次辦”許可事項范圍，促進區(qū)域協(xié)作發(fā)展。（四）挖潛助力增效。各部門各單位要進一步聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持立足實際、增新挖潛并行原則，聚焦培育壯大市場主體，各鎮(zhèn)（街道）、*經(jīng)開區(qū)、各部門（單位）要加強聯(lián)動，相互配合，多措并舉，分類施策，以市場主體擴量提質(zhì)增效，全力助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（五）強化“查無”工作。把綜合整治無證無照經(jīng)營行為作為制度化、常態(tài)化工作來抓。一是要全面清查，不留盲點和死角。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，摸清底數(shù)，掌握情況，全面清理取締無證無照經(jīng)營，加強疏導(dǎo)市場主體辦證（照），推動查處無證無照經(jīng)營工作的有序開展。二是突出重點，強化屬地責(zé)任。按照屬地監(jiān)管原則，進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任，整合執(zhí)法力量，加強部門間配合，集中時間、集中精力，以無照食品生產(chǎn)經(jīng)營、無照經(jīng)營道路運輸、無照經(jīng)營網(wǎng)吧以及危害人身健康的無照生產(chǎn)經(jīng)營作為查處的重點，逐街逐巷、逐村逐戶集中進行地毯式、拉網(wǎng)式清查。（六）支持引導(dǎo)“轉(zhuǎn)企升規(guī)”。各行業(yè)主管部門如：市交通運輸局針對物流運輸、倉儲和機動車維修等行業(yè)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對涉農(nóng)等行業(yè)；市文廣旅游局針對文化和旅游等行業(yè)、市商務(wù)經(jīng)合局針對超市、洗染等行業(yè)要分級確定“轉(zhuǎn)企升規(guī)”培育對象，建立重點培育庫，加強分類指導(dǎo)、動態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)幫扶，確保符合條件的企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。市統(tǒng)計局做好升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)填報指導(dǎo)工作，加強運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警，強化風(fēng)險防范。四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由副市長于開為召集人的*市培育市場主體工作部門聯(lián)席會議機制，負(fù)責(zé)全市培育壯大市場主體工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)聯(lián)席會議成員單位開展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實市場主體發(fā)展的各項政策措施。建立定期研判通報制度，定期召開市場主體分析會，分析研判市場主體發(fā)展形勢、存在問題，制定應(yīng)對措施。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在市市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)全市培育市場主體日常工作。（二）嚴(yán)格落實責(zé)任分工。各鎮(zhèn)（街道）、*經(jīng)開區(qū)、各部門（單位）按照聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)安排和方案分工，認(rèn)真梳理本轄區(qū)本部門指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，明確責(zé)任，落實措施，在轄區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，同時要加大經(jīng)費保障力度，確保培育市場主體工作順利推進。（三）健全培育制度。建立定期研判通報制度，定期召開市場主體分析會，分析研判市場主體發(fā)展形勢、存在問題，制定應(yīng)對措施。同時，探索細(xì)化激勵制度，充分用好用活中央、省級、*市級、*市級在優(yōu)化營商環(huán)境、助企紓困、“轉(zhuǎn)企升規(guī)”、培育市場主體等方面的政策措施，確保我市培育市場主體工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。（四）強化考核評估。市委績效辦要加強對培育市場主體工作督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實獎懲機制，對務(wù)