關(guān)于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)回族群眾聚集地農(nóng)村消防工作探析

關(guān)于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)回族群眾聚集地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村消防安全“防火墻”工程探析——引子：聽了河南總隊(duì)范平安高工關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消防工作的報(bào)告后,本人結(jié)合自己所在單位的工作實(shí)際,立足于農(nóng)村回族群眾聚集地區(qū),消防工作相對薄弱,距離縣城消防隊(duì)也較遠(yuǎn),發(fā)生火災(zāi)后,得不到及時有效的撲救,給農(nóng)村群眾生命安全、家庭經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失的實(shí)際,就加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了看法。農(nóng)村消防工作事關(guān)社會穩(wěn)定、發(fā)展的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨中央提出的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)建設(shè)，由于歷史等種種原因致使農(nóng)村消防工作起步較晚，發(fā)展較慢，不能夠與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、老百姓和諧生活的保障目標(biāo)相適應(yīng)，尤其是地處于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村回族群眾聚居地區(qū)，與全國東南沿海省市同等農(nóng)村地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為落后，農(nóng)村消防工作更為薄弱，一場損失上萬元的火災(zāi)就可能導(dǎo)致剛剛富裕起來的家庭重返貧窮。因此，如何更好更快的加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村回族群眾聚居地區(qū)的消防工作，是急需研究探討解決的問題？構(gòu)建農(nóng)村消防安全“防火墻”工程，因勢利導(dǎo)，勢在必行！為了更直觀、更深入的反映西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村回族群眾聚居地區(qū)的消防工作現(xiàn)狀，徹底改善農(nóng)村消防工作薄弱落后的局面，現(xiàn)以西部農(nóng)村回族群眾聚居地區(qū)平羅縣的消防現(xiàn)狀為例，談?wù)撽P(guān)于構(gòu)建農(nóng)村消防安全“防火墻”工程的一些舉措。石嘴山市平羅縣基本情況介紹：平羅縣位于中國西北部，在寧夏回族自治區(qū)北端，全縣面積為2251.6平方公里，人口為29.85萬人，回族群眾10.03萬人，共有１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個行政村，轄區(qū)共有清真寺179個，社區(qū)21個，學(xué)校110所，3所高中，初中及初中以下107個。消防力量基本狀況，全縣共有市政消火栓122個，1個大隊(duì)下轄1個中隊(duì)，現(xiàn)有官兵39人，裝備6輛水罐消防車。表：石嘴山市和平羅縣行政及火災(zāi)基本情況統(tǒng)計(jì)表（火災(zāi)統(tǒng)計(jì)時間2011年1~6月）行政區(qū)域名稱面積（平方公里）人口（萬）回族（萬）火災(zāi)起數(shù)（起）直接財(cái)產(chǎn)損失(元)主要火災(zāi)原因電氣（起）用火不慎（起）玩火（起）石嘴山市5319.974.1315.04268361762296873平羅縣2251.629.8510.031135063435331所占比例42.32%40.27%66.7%42.16%14.1%10.34%77.94%42.47%通過上表數(shù)據(jù)分析并結(jié)合平羅縣基本情況，全縣回族人口占全市66.7%，是一個回族群眾相對集中居住的地區(qū)，主要分散居住在141個行政村當(dāng)中，轄區(qū)清真寺數(shù)量較多，但消防力量相對來說非常薄弱，今年1-6月份火災(zāi)起數(shù)占全市起數(shù)的42.16%，統(tǒng)計(jì)分析發(fā)生火災(zāi)的主要原因以農(nóng)村柴草堆垛為主，由于燒荒等用火不慎、小孩玩火發(fā)生火災(zāi)的比例分別占到全市同類原因的77.94%和42.47%，而其他電氣等原因火災(zāi)起數(shù)僅占同類比例的10.34%，不難得出全市火災(zāi)起數(shù)的很大部分發(fā)生在農(nóng)村回族群眾聚集地區(qū)，且防火意識薄弱，消防知識匱乏，缺乏行之有效的防火、用火管理是導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)的主要原因。因此，只要解決好此類經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村回族群眾集居地區(qū)的消防安全問題，就會極大地改善和降低當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)四項(xiàng)指數(shù)，有力于確保消防安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。一、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村回族群眾聚居地區(qū)消防安全現(xiàn)狀及存在問題（一）農(nóng)民消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏。由于受傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民接受集中教育和培訓(xùn)的機(jī)會較少，消防安全意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。有近60%的農(nóng)民將“消防”片面理解為“救火”、30%的農(nóng)民認(rèn)為消防隊(duì)滅火要收費(fèi)、10%的農(nóng)民不知道“119”報(bào)警號碼。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，家中留下老年人、婦女、兒童等弱勢群體，而這部分人消防安全意識更加淡薄，且部分老年人喪失了行動能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會造成重大損失，甚至是人員傷亡。（二）農(nóng)村消防規(guī)劃起步晚、落實(shí)差。由于以前的《消防法》未將農(nóng)村消防規(guī)劃列入在內(nèi)，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寥寥無幾，再加上全市財(cái)政收入有限難以撥付專門經(jīng)費(fèi)來支持農(nóng)村消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此農(nóng)村消防工作停留在較低水平。即便部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了消防規(guī)劃，但具體實(shí)施還停留在規(guī)劃圖上、未能很好的落實(shí)。（三）農(nóng)村建筑耐火等級低，柴草、電線消防安全管理差。農(nóng)村建筑房屋布局密集，結(jié)構(gòu)簡單，耐火等級偏低，大多采用磚木結(jié)構(gòu)建造，并且沒有消防通道、防火間距，或設(shè)置防火墻，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，蔓延迅速，極易垮塌；村民生產(chǎn)生活所用的燃料仍以柴草和農(nóng)作物秸稈為主，一般都堆放在房前屋后或與雞棚豬圈相鄰，常常因生活用火不慎、小孩玩火、亂丟煙頭火種、亂倒?fàn)t灰焚燒稻草等原因引起火災(zāi)；電線交叉縱橫，似蜘蛛絲般交織在一起，隨時都有可能“磨擦起火”，私接亂拉電線現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多農(nóng)戶的電線還是九十年代時期的產(chǎn)品，老化、破裂的電線隨處可見；農(nóng)村家電越來越多，大多農(nóng)民不懂或者忽視電器帶來的火災(zāi)隱患，造成短路或走火現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（四）消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防火安全條件差。農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備器材的配置，由于受財(cái)力不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等因素的制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防通信、消防水源、消火栓等基礎(chǔ)性消防設(shè)施基本為零。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處偏遠(yuǎn)根本就未按照要求設(shè)置廠房，也未按要求配備消火栓、消防水池。農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)條件差，在農(nóng)村個體加工業(yè)戶中，部分的業(yè)戶生產(chǎn)加工設(shè)置在民宅內(nèi)，生活、住宿、生產(chǎn)、倉庫都混為一體，存在嚴(yán)重的“三合一”建筑火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會造成不可挽回的損失。（五）農(nóng)村地域廣闊，消防力量嚴(yán)重不足。平羅縣地區(qū)面積約2251.6平方公里，全縣只建有一支現(xiàn)役消防中隊(duì)，消防車到達(dá)最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需近3個小時，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的火災(zāi)，消防站鞭長莫及，遠(yuǎn)水難解近渴。(六)農(nóng)村消防管理組織不健全，監(jiān)督檢查力量薄弱。農(nóng)村基層組織不重視農(nóng)村消防工作，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，農(nóng)村根本不需要抓消防，造成農(nóng)村消防工作處于失控漏管的狀態(tài)。部分村鎮(zhèn)根本就未按照消防法律法規(guī)的要求建立村鎮(zhèn)消防管理組織和完善各項(xiàng)消防規(guī)章制度，造成農(nóng)村消防工作無法正常開展，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。二、構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村回民聚居地區(qū)消防安全“防火墻”工程的措施為全面構(gòu)建好農(nóng)村地區(qū)消防安全“防火墻”工程，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，落實(shí)工作責(zé)任是關(guān)鍵，強(qiáng)化部門聯(lián)合是保障。農(nóng)村消防工作落實(shí)的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的落實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下7個方面責(zé)任的落實(shí)：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會之間層層簽訂消防工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行干部“包干制”；二是落實(shí)教育培訓(xùn)工作。每年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所干警和村組干部進(jìn)行一次消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村消防組織?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立健全消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建義務(wù)消防隊(duì)；四是落實(shí)各項(xiàng)防火措施，建立健全各種防火安全管理制度；五是落實(shí)火災(zāi)隱患檢查整改工作。在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織派出所干警深入到農(nóng)村開展防火安全檢查；六是落實(shí)火災(zāi)責(zé)任事故的查處。火災(zāi)事故發(fā)生后，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行查處；七是落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任制考評機(jī)制。年終對農(nóng)村消防工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎懲。通過多方努力，逐步構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、基層組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。（二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。建立適合農(nóng)村特點(diǎn)多種形式的消防隊(duì)伍，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，應(yīng)逐步建立三級階梯式義務(wù)消防隊(duì)模式，一級模式：根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、群眾房屋結(jié)構(gòu)等方面情況，在重點(diǎn)鎮(zhèn)建立一定規(guī)模的義務(wù)消防站，基本達(dá)到有專門營房、有車輛裝備、有備戰(zhàn)人員、有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、有管理制度“五有”條件。二級模式：除重點(diǎn)鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備一臺消防手抬泵及所需的器材裝備，達(dá)到有人維護(hù)管理、有添置器材經(jīng)費(fèi)、有應(yīng)急出動人員“三有”條件。三級模式：人口上一定數(shù)量、無固定消防水源、有文物重點(diǎn)保護(hù)對象的鄉(xiāng)村，應(yīng)建立能滿足消防用水量的消防水池。（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。堅(jiān)持“消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展”的觀念，按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實(shí)施；設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備消防器材，充分利用河、湖、溝等天然水源，設(shè)置消防車取水設(shè)施，全面夯實(shí)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施。(四)廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識。做好農(nóng)村防火工作，宣傳教育系一半，要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識；要大力開展消防知識、消防法律“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)清真寺、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”活動。一是教育行政部門要把消防安全知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應(yīng)；二是各縣市公安消防部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動派出所民警等播放消防影片，發(fā)放防火宣傳資料和開展消防咨詢等；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)內(nèi)的通道上醒目處刷寫永久性防火標(biāo)語，建立警示牌和固定防火宣傳欄；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)季節(jié)和火災(zāi)特點(diǎn)，適時組織干部及派出所干警到農(nóng)村開展防火安全教育。(五)大力開展農(nóng)村火災(zāi)隱患整治，著力減少至災(zāi)因素。要進(jìn)一步建立健全村委會定期組織巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所按期監(jiān)督檢查、消防支隊(duì)、大隊(duì)適時指導(dǎo)抽查的“三級監(jiān)管體系”，經(jīng)常性組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，改進(jìn)不安全的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，規(guī)范和改造農(nóng)戶電氣線路，最大限度減少致災(zāi)因素。在重大節(jié)日、活動、備耕和收獲季節(jié)期間，加大對農(nóng)村草垛、麥場、育種、養(yǎng)殖、種植場所、木屋毗連區(qū)、企業(yè)以及邊緣工礦企業(yè)、臨時作業(yè)點(diǎn)、電力線路走廊等檢查和隱患整改力度，從管理上減少發(fā)生火災(zāi)的條件。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防資金落實(shí)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前農(nóng)村消防工作落后的癥結(jié)在于消防經(jīng)費(fèi)的投入和落實(shí)。因此要從根本上改善農(nóng)村消防工作落后的局面必須要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考慮