2014年上海公務(wù)員《申論》(B類)真題

2014年上海公務(wù)員《申論》(B類)真題卷面總分：1分答題時間：240分鐘試卷題量：1題練習(xí)次數(shù)：7次

問答題（共1題，共1分）

1.【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,增強城市綜合承載能力”。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城市化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預(yù)計到2020年將達(dá)55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進(jìn)了政府治理能力的提升。

但近年來，一些地方在快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格髙企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的“三高”現(xiàn)象，而且出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、人城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三髙”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2013年7月9日，國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”有全國人大常委認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化要避免“房地產(chǎn)化”和農(nóng)民“被上樓”，新型城鎮(zhèn)化必須強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。

3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會的變遷。但這并不代表城鎮(zhèn)化就是不要鄉(xiāng)村——這既不現(xiàn)實也不科學(xué)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的命脈所在，若沒有了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，城鎮(zhèn)必將失去賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)必須而且必將長期共存。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，日前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關(guān)注?！班l(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹……工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水,看得見過去才能摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)?！毕Ｍ诔擎?zhèn)化的同時呵護記憶：“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發(fā)展的曰新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林,注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融人大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依?！?/p>

2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查結(jié)果顯示，我國200多個地級市中有180多個提出要打造“國際大都市”，由此造成我國的城市體系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城鎮(zhèn),致使城鄉(xiāng)脫節(jié),城市對農(nóng)村的輻射力受限。同時，為順應(yīng)建設(shè)“大都市”的需要而掀起大規(guī)模的“擴城”和“舊城改造運動”深刻地改變了城鎮(zhèn)的面貌、功能與生態(tài)，很多大城市沉醉于修建“地標(biāo)性建筑”如摩天大樓、大廣場、大草坪以及寬闊的景觀大道等等，追求震撼人心的視覺效果，嚴(yán)重破壞了賴以生存的環(huán)境和生態(tài)。在很多城鎮(zhèn),看到的幾乎是“同一張面孔”，即商業(yè)化的街區(qū)、時髦華麗的外表、現(xiàn)代化的建筑設(shè)施，以至于當(dāng)下，如果我們在不知情的情況下置身某個城鎮(zhèn)，真的很可能睜眼與閉眼同樣迷?！谷徊恢约荷硖幒蔚?像是在A城，也像是B城，或是C城、D城、E城——國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)2012年2月24日在深圳舉行的國際城市創(chuàng)新發(fā)展大會上呼吁，在未來20至30年，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。如果不注意歷史文化遺產(chǎn)保護，不立即糾正一些錯誤的做法，那么可能在20年，或者在30年之后我們將成為一個沒有歷史的國度。

4.在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大城市以其更大的聚攏效應(yīng)，吸引更多的人口和資源流人其中，使小城市規(guī)模難以擴大，從而形成難以解釋的“兩極分化”趨向?！笆晃濉逼陂g，我國城市人口以特大城市為主，城市增加的人口主要分布在巨型城市和中等城市。以北京市為例，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日零時，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長3.8%,相當(dāng)于新增了一個特大型城市的人口。

隨著大城市人口膨脹，我國“城市病”綜合癥候群巳經(jīng)顯現(xiàn)，成為影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。上海市社會科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心的一項研究結(jié)果指出，未來一段時期，將是我國各大城市“城市病”的集中爆發(fā)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強城市治理刻不容緩。

5.我國城市住房需求持續(xù)增加，高房價問題甚至已向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延。以河南省鄭州市為例,從2004年下半年開始鄭州市房價一路上升,雖然在國家宏面調(diào)控政策的干預(yù)下，房價上漲趨勢得到一定程度的控制，但房價依然保持較高水平。2011年上半年，鄭州市區(qū)商品房銷售均價為每平方米7845元,其中，商品住房銷售均價為每平方米6269元，與2010年同期相比上漲了1184元，同比漲幅23.28%。

能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要物質(zhì)條件,城市是消耗能源資源的最大主體。聯(lián)合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%,卻消耗著全球75%的資源。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段也是能源資源消耗強度最大的一個階段。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵而來，成為制約我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。我國城市還存在能源利用效率低、浪費嚴(yán)重、二次能源回收利用率低以及城市開發(fā)建設(shè)隨意性大、城市土地利用集約化程度低等問題。

近年來，我國城市安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。城市對自然災(zāi)害抵御能力的不足也令人擔(dān)憂。寒潮襲來，便有不少城市水表凍裂、水管凍爆。到了夏天，又有許多城市遇雨即淹、逢雨必澇。許多城市地上、地下管線網(wǎng)絡(luò)高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老化，一旦發(fā)生事故極易造成次生、衍生災(zāi)害。

6.隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市建設(shè)和生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、污水、廢氣等對大氣、土壤、地表水、地下水的污染問題非常突出。其中，機動車污染尤為嚴(yán)重，酸雨狀況也不容樂觀。近期，各地霧霾情況增多。與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個惡性循環(huán)：空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬輛出租車窩在路邊“躲活兒”;這種情況促使人們想買車……結(jié)果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也就越來越多。

我國城市交通堵塞情況越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車滿為患，寸步難行。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計，北京市機動車不僅保有量驚人，近幾年增長速度也異常迅猛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關(guān)。機動車數(shù)量的急劇增長，使得原本就“先天不足”的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時，隨著機動車保有量的激增，停車位缺口也越發(fā)明顯，停車越來越難，停車難加劇了亂停亂放、亂停亂放直接導(dǎo)致“稀缺”的道路資源被進(jìn)一步占用，交通堵塞也越發(fā)嚴(yán)重。交通擁堵給市民丁作、生活和出行等帶來了諸多不便。

7.聯(lián)合國人居署和亞太經(jīng)社理事會《亞洲城市狀況2010~2011》調(diào)查報告稱，還將有1.5億中國人在未來10年間完成從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。這提示我們當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟增長的門檻節(jié)點，未來10年是中國發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的時期?！霸诙嗄甑某擎?zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒有真正融人城市?！蹦炒髮W(xué)商學(xué)院的教授表示，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面,新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活；另一方面，“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根,將家庭帶到城市。然而，城市對農(nóng)民工持經(jīng)濟吸納和社會拒人的雙重態(tài)度，使得他們在城市中缺乏歸屬感和主人翁意識。截至2012年,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項基本社會保險的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%,參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟適用房，也沒有住房公積金制度保障。

8.最早的城市病出現(xiàn)在200年前的第一個工業(yè)化國家——英國。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大量“農(nóng)民工”聚集在貧民窟里，排放的污水使經(jīng)過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國學(xué)者保爾*芒圖注意到，“蒸汽機使無窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業(yè)城市上空”。狄更斯更把濃濃的黃煙形容為“倫敦特色”。當(dāng)時英國政府的調(diào)查報告顯示，嚴(yán)重的環(huán)境污染使居住在貧民窟的大批“農(nóng)民工”體弱多病，養(yǎng)成了對烈酒和麻醉劑的嗜好，社會極不和諧。

英國的政治家們逐漸重視環(huán)境問題。1843年，議會討論通過了控制蒸汽機和爐灶排放煙塵的法案。110年后的1953年，英國議會通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。英國歷史學(xué)家克拉潘把英國城市病的根源看做是“市場失靈”的結(jié)果，那就是“城市為工業(yè)利益集閉所支配，企業(yè)家生產(chǎn)與賺錢的內(nèi)在驅(qū)動使得他們?nèi)徊活櫳鷳B(tài)環(huán)境的問題”，而相應(yīng)的解決辦法就是“政府從原來被動的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動的干預(yù)”。1831年英閏成立了中央衛(wèi)生委員會，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，不僅管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責(zé)。如今，倫敦已經(jīng)徹底摘掉了“霧都”的帽子，成為環(huán)保的領(lǐng)先者。

那么治理“城市病”是否一定要靠政府這只“看得見的手”的嚴(yán)厲管制呢？2012年10月，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎授予了美國數(shù)學(xué)家埃爾文*羅斯與羅伊德*沙普利。他們提出有趣的理論“穩(wěn)定配置和市場設(shè)計”，就是通過精確的數(shù)學(xué)計算，調(diào)整游戲規(guī)則，可以使市場機制按照預(yù)先設(shè)計好的模式發(fā)揮作用。這種經(jīng)過“精算”后的市場機制同樣也適用于城市治理。

1907年，紐約率先給65號汽油驅(qū)動的出租車安裝了計價器，這是第一個“設(shè)計好的出租車市場機制”。到了20世紀(jì)30年代美國大蕭條時期，由于出租車門檻低，失業(yè)人員一窩蜂涌向這個行業(yè)，導(dǎo)致惡性競爭。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數(shù)量控制在13566輛，并一直保持到現(xiàn)在。由于汽車數(shù)量固定’紐約出租車也像中國一樣出現(xiàn)過“拒載”現(xiàn)象。而如今，又有兩項新規(guī)則出臺’使市場機制更能實現(xiàn)合理的資源配置。一是以互聯(lián)網(wǎng)作為平臺的“叫車公司”的出現(xiàn)。美國《大西洋月刊》報道了一家典型的名為“烏博”的叫車公司。它主要由統(tǒng)計學(xué)家和T程師組成，他們研發(fā)了移動叫車軟件，從乘客處收集數(shù)據(jù)，開發(fā)出能預(yù)測需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機供需雙方的要求。在用車高峰時段提高價格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時候都能租到車；而只要你愿意付費，出租車可拉你去任何你想去的地方。二是信用卡的廣泛使用。在美國，出租車可以直接使用信用卡支付。到達(dá)目的地后，如果乘客選擇信用，司機在儀器上操作一下，刷卡機上就會顯示并扣除路費。2004年，紐約出租車和轎車委員會決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載GPS系統(tǒng)和信用卡系統(tǒng)。一開始，這一做法遭到出租車司機的強烈抵制，但經(jīng)過多年實踐后，特別是2008年金融危機后，司機們終于認(rèn)識到，所謂“打車難”并不總是出租車司機的“賣方市場”。一旦經(jīng)濟蕭條，沒人愿意打車才是最糟糕的，而一個好的、公平的市場規(guī)則才能真正保證司機的穩(wěn)定收益。

9.2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調(diào)，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。事實上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護農(nóng)民利益,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盲目追求高速城鎮(zhèn)化,不僅造成日益嚴(yán)峻的“城市病”，也會帶來日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

10.中科院地理科學(xué)與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點用地規(guī)模約2.48億畝，占建設(shè)用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置、低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%~54%,可凈增耕地率13%~15%。經(jīng)綜合估算，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村土地綜合整治潛力達(dá)1.14億畝,大約相當(dāng)于5個北京城面積。有專家指出，在我國，宅基地使用權(quán)是一項特殊的用益物權(quán)，以保障農(nóng)民居者有其屋。大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長年廢棄，致使“有名無益”。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占內(nèi)不占等情況，導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探尋盤活存量之策。

11.農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體,這部分群體，因家中子女進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，晚年養(yǎng)老比較困難?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告（2013年）》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例巳接近50%,2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。

由于絕大多數(shù)留守老人喪失從事高強度工作的能力，農(nóng)村留守老人從生產(chǎn)勞動上獲得的收人有限，他們從種菜、養(yǎng)雞等勞動強度低、收人少的勞動中獲得日常生活費用。在勞作之余，還要照料留守在家孫輩的日常起居，監(jiān)督孫輩們的學(xué)習(xí)，應(yīng)對孩子成長過程中的突發(fā)事件。留守老人在經(jīng)濟上主要依靠自己勞動收人和子女供養(yǎng)維持生活，但外出務(wù)工子女對老人的經(jīng)濟支持一般都不多，留守老人的總體收人較少。他們中的很多人沒有達(dá)到農(nóng)村居民的人均水平，甚至有相當(dāng)一部分留守老人的純收入低于我國2011年確定的年收入2300元人民幣的最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習(xí)俗，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工，常年在外不能冋家，對留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位。農(nóng)村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式’由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限。雖然，從2009年起，國家開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是由于多方面因素的制約，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面有限，保障水平較低，致使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展步履艱辛，效果不盡人意。大部分農(nóng)村留守老人平時靠電話和子女聯(lián)系，閑暇時主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發(fā)時間。伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫(yī)，造成“小病拖、大病扛”的問題。

12.農(nóng)民工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會流動到現(xiàn)代工業(yè)社會的一個群體。農(nóng)民工社會融合的主要任務(wù)是“適應(yīng)城市社會的生活方式，逐步提升自身的社會經(jīng)濟地位，完成一個從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人、從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變”?！爸鸩教嵘陨淼纳鐣?jīng)濟地位”即完成所謂的社會經(jīng)濟融合，是農(nóng)民工社會融合中最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。而完成從農(nóng)業(yè)人到工業(yè)人、從農(nóng)村人到城市人的轉(zhuǎn)變不但包括社會經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)變，還包括政治融合、社會權(quán)益的融合以及在心理上逐漸認(rèn)同城市社會成員身份的轉(zhuǎn)變。

一項針對G市的農(nóng)民工社會融入狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達(dá)到12小時以上；52.丨％的農(nóng)民丁.月收人在1300~2000元之間，只是達(dá)到或略高于G市最低工資水平，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G市平均月工資4101元；近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治選舉；有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發(fā)展問題表達(dá)自己的意見和建議；有71.6%沒有加人過工會、黨團組織或其它組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險；在子女教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源，大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進(jìn)入了G市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認(rèn)為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。

13.2012年，Z市外來常住人口占總?cè)丝诘?2.9%,城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)戶籍人口與外來人口相互融合的目標(biāo)，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務(wù)工人員及其子女，通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或人讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為異地務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務(wù)。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務(wù)工人員追討欠薪超過1800萬元。

Z市擴大了在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中競爭選拔公務(wù)員和村官的比例，增加其平等參與社會建設(shè)管理的機會。2010年以來，在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中選拔了41名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員。市委全會邀請了包括10多名外來人口代表在內(nèi)的12類50名代表列席，努力促進(jìn)“黨心”與“民心”的同頻共振;在2012年的市人大、政協(xié)換屆中，從外來人口中選舉產(chǎn)生了4名人大代表和8名政協(xié)委員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政經(jīng)分離，建立健全村（居）建設(shè)協(xié)調(diào)委員會等基層組織，引導(dǎo)全體常住人口共同參與社會服務(wù)管理。

Z市引導(dǎo)外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動，增進(jìn)其對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來人口文化活動，比如“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團”,成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動,其中專門配套了新老Z市人融合行動，進(jìn)一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。連續(xù)多年開展“同是Z市建設(shè)者”和“技能人才”等評選表彰活動，累計表彰各類優(yōu)秀異地務(wù)工人員1000多名。在這些探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化“新老Z市人，都是一家人”的理念,不斷提高異地務(wù)工人員的社區(qū)參與度。

14.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行,會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

【答題要求】一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

一、根據(jù)“給定資料1~3”,說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。（10分）

要求：語言精練、層次要點清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。

二、結(jié)合給定資料，回答下列問題。（25分）

1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。（15分）

要求：表述準(zhǔn)確到位,語言簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。

2.結(jié)合給定資料，談?wù)勚卫怼俺鞘胁　钡膰饨?jīng)驗。（10分）

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰,觀點明確，言語精練。字?jǐn)?shù)不超過200字。

三、閱讀給定資料,針對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。（10分）

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字?jǐn)?shù)不超過200字。

四、結(jié)合給定資料，以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀,并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。（15分）

要求：條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。（40分）

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；

(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚,語言流暢；

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

正確答案：

您的答案：

本題解析：一、根據(jù)“給定資料1~3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。（10分）

要求：語言精練、層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，本題要求說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點，可見這是歸納概括部分內(nèi)容題型。題干明確要求根據(jù)“給定資料1~3”，可見，答案要點存在干資料1~3中；且要求語言精練、層次要點清楚，所以，要將要點精要歸納，且分條、分層作答。

閱讀材料,提取要點

資料1，通過黨的十八屆三中全會指出了中國特色新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，繼而指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，以及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的意義。資料1對全文有開篇點題的鋪蟄作用。

資料2，第一段概括介紹了城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，可見城鎮(zhèn)化在社會發(fā)展建設(shè)中的重要性和必要性。第二段話題一轉(zhuǎn)，指出城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了“三高”和“三低”不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，也因此成為阻礙城鎮(zhèn)化良好發(fā)展的原因。繼而引用李克強總理的講話，說明推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的重要性。

資料3，第一段指出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的命脈所在，農(nóng)村與城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)必須而且必將長期共存；同時指出鄉(xiāng)村文化在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。提倡讓城市融人大自然，呵護鄉(xiāng)村記憶，讓鄉(xiāng)愁有所憑依。第二段指出我國城市體系中大城市多，中小城市、小城鎮(zhèn)少的現(xiàn)狀，致使城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市對農(nóng)村的輻射力有限,，同時，指出了盲目建設(shè)“大城市”的弊端：改變了城市原貌、功能和生態(tài)，崇尚“地標(biāo)性建筑”的建設(shè)，破壞了史態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，形成“千城一面”的現(xiàn)象。

因此，由資料2城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，可以推出第一個要點：強調(diào)人的城鎮(zhèn)化；由資料3第一段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用以及鄉(xiāng)村文化對城市發(fā)展的重要性，可以得出第二個要點：維護人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)；由資料3第二段由于城市盲目發(fā)展造成的弊端，可以總結(jié)出第三個要點：因地制宜發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。

加工要點，組織答案

對以上信息進(jìn)行總結(jié)加工，分條作答。注1：答案要點的全面性與語言表述的規(guī)范性。

【參考答案】

一是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。為解決城鎮(zhèn)化過程中“三高”、“三低”現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，避免“房地產(chǎn)化”，須強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。

二是維護人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，重視“三農(nóng)”發(fā)展；讓城市融入大自然，保護文化遺產(chǎn)，呵護記憶，使鄉(xiāng)愁有所憑依，文化有所傳承?

三是因地制宜發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。城市建設(shè)應(yīng)注重保持城市原貌、功能與生態(tài)；規(guī)避盲目“擴城”和“改建”而造成的“千城一面”現(xiàn)象,，

二、結(jié)合給定資料，回答下列問題。（25分）

1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。（15分）

要求：表述準(zhǔn)確到位，語言簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，本題要求概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征，屬于歸納概括部分內(nèi)容的歸納概括題。題干要求結(jié)合給定資料，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料4~7”和“給定資料9~11”。要求中提到“語言簡明扼要”，因此要注意表述簡潔，同時注意字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料,提取要點

“給定資料4~7”介紹了“城市病”的主要特征。

“給定資料4”引出“城市病”，其中提到大城市人口激增，資源承載壓力巨大。

“給定資料5”介紹了房價高、能源資源消耗大、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻三個方面的“城市病”：房價過高，上漲過快，從大中城市向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延；能源資源消耗強度大，利用效率低、浪費嚴(yán)重；城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低；城市安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，對自然災(zāi)害抵御能力不足。

“給定資料6”介紹f城市污染、交通堵塞兩個方面的“城市病”：污染問題突出；交通堵塞嚴(yán)重，打車難、停車難。

“給定資料7”介紹的是農(nóng)民工難以真正融入城市：城市對農(nóng)民工持雙重態(tài)度，社會保障和公共服務(wù)不健全，農(nóng)民工難以真正融如城市。

“給定資料9~11”介紹了“鄉(xiāng)村病”的主要特征。

“給定資料9”引出“鄉(xiāng)村病”，其中提到污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現(xiàn)，已經(jīng)危及姓健康甚至生命。

“給定資料10”介紹了宅基地等的整治潛力：廢棄、閑置、低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地眾多；空心村問題突出。

“給定資料11”介紹了農(nóng)村老齡化和養(yǎng)老難：農(nóng)村老齡化問題突出；農(nóng)村老人養(yǎng)老比較困難。

加工要點，組織答案

對以上要點進(jìn)行合并、加工，從“城市病”的主要特征和“鄉(xiāng)村病”的主要特征兩個方面組織答案即可。

【答案要點】

“城市病”的主要特征：一是大城市人口激增，資源承栽壓力巨大。二是房價過高，上漲過快，從大中城市向小城市、小城鎮(zhèn)蔓延三是能源資源消耗強度大、利用效率低、浪費嚴(yán)重；城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低?四是城市安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，對自然災(zāi)害抵御能力不足。五是污染問題突出。六是交通堵塞嚴(yán)重，打車難、停車難?七是城市對農(nóng)民工持雙重態(tài)度，社會保障和公共服務(wù)不健全，農(nóng)民工難以真正融入城市。

"鄉(xiāng)村病”的主要特征：一是污染嚴(yán)重，污染事件頻發(fā)，危及百姓健康甚至生命；二是廢棄、閑置、低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地眾多，空心村問題突出；三是農(nóng)村老齡化問題突出，農(nóng)村老人養(yǎng)老比較困難.，

2.結(jié)合給定資料,談?wù)勚卫怼坝蚴胁　钡膰饨?jīng)驗（10分)

要求：概括準(zhǔn)確’條理清晰，觀點明確，言語精練字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，本題要求談?wù)勚卫怼俺鞘胁　钡膰饨?jīng)驗。題干要求結(jié)合“給定資料”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料8'要求中提到“條理清晰”，因此要注意作答的條理性，同時字?jǐn)?shù)不超過200字。

閱讀材料，提取要點

“給定資料8”第二段主要介紹了英國治理“城市病”（環(huán)境問題）的理論和措施，其中提到政治家們重視環(huán)境問題；不斷完善環(huán)保法規(guī)；政府在法律的前提下積極主動地干預(yù)市場；成立衛(wèi)生組織，設(shè)立衛(wèi)生醫(yī)官，管理公共衛(wèi)生，承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責(zé)。

“給定資料8”第三、四段主要介紹了美國治理“城市病”（出租車問題）的理論和措施，其中提到利用“精算”后的市場機制加強城市治理；設(shè)計出租車市場機制；頒布法令，控制出租車數(shù)量；出臺新規(guī)則，使市場機制更能實現(xiàn)合理的資源配置；成立以互聯(lián)網(wǎng)作為平臺的“叫車公司”和廣泛使用信用卡；建立公平的市場規(guī)則，保證司機的穩(wěn)定收益。

加工要點，組織答案

對以上要點進(jìn)行合并、加工，從英國經(jīng)驗和美國經(jīng)驗兩個方面組織答案即可。

【參考答案】

國外治理“城市病”的經(jīng)驗包括英國經(jīng)驗和美國經(jīng)驗。

英國經(jīng)驗：政府在法律的前提下積極主動地干預(yù)市場。一是加強對環(huán)境問題的重視，不斷完善環(huán)保法規(guī)；二是成立專門組織，設(shè)立專門官職，加強對城市的整體規(guī)劃和管理。

美國經(jīng)驗：利用“精算”后的市場機制加強城市治理。一是推行設(shè)計好的出租車市場機制；二是頒布法令，控制出租車數(shù)量；三是不斷出臺公平的新規(guī)則，完善市場機制，使其更好地配置資源，保證司機的穩(wěn)定收益?

三、閱讀給定資料，針對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。（10分）

要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。通過閱讀題干我們需要注意兩個問題：一是作答范圍，本題并未限定具體的作答范圍，故我們首先要對材料有整體的把握，了解留守老人面臨的具體困境，并劃定核心要點范圍；二是作答要求，題0限定作答字?jǐn)?shù)不超過200字，故要點羅列一定要條理清晰，對策要有可行性，讓閱卷者能夠快速定位得分點。

閱讀材料,提取要點

通過對給定資料的整體把握，本題的作答范圍可限定為“給定資料11”。

“給定資料11”主要為我們呈現(xiàn)了農(nóng)村留守老人面臨的困境。第一段指出“許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世”等心理問題，第三段進(jìn)一步指出“大部分農(nóng)村留守老人……閑暇時主要靠聊天、看電視、玩棋牌、蹲商店等方式打發(fā)時間”，由此我們可推出要“建立老年人活動中心，組織留守老人開展文體活動，豐富老年人生活”的措施。

第二段整體介紹了農(nóng)村留守老人的收入情況，“收入有限”、“總體收入較少”成為絕大多數(shù)留守老人的現(xiàn)狀，由此可推出要“設(shè)立老年人基金，對老年人給予扶持”的措施。

第三段進(jìn)而介紹了留守老人存在的養(yǎng)老問題，比如由“青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工……對留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位”可推出要“加大招商引資力度，吸引外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)就業(yè)”并“加強養(yǎng)老宣傳教育，倡導(dǎo)對留守老人的關(guān)愛”；由“農(nóng)村存在的‘敬老院’和‘五保戶’的養(yǎng)老形式，由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限”可推出要“興辦養(yǎng)老福利事業(yè)，建立多元化資金投入機制，滿足養(yǎng)老需求”；由“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面有限，保障水平低”可推出要“完善社會保障制度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提升保障水平”。

加工要點，組織答案

將上述要點進(jìn)行整理合并，首先總結(jié)留守老人面臨的心理、經(jīng)濟和養(yǎng)老問題，進(jìn)而從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善社會保障制度、興辦養(yǎng)老福利事業(yè)、建立老年人活動中心和加強養(yǎng)老宣傳教育五大方面闡述具體的對策措施，注意字?jǐn)?shù)不超過200字。

【參考答案】

針對留守老人面臨的心理、經(jīng)濟和養(yǎng)老問題，可采取以下措施：

一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加大招商引資力度，吸引外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)就業(yè)，并設(shè)立老年人基金，對老年人給予扶持。

二是完善社會保障制度。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提升保障水平。

三是興辦養(yǎng)老福利事業(yè)。建立多元化資金投入機制，滿足養(yǎng)老需求。

四是推進(jìn)老年人文化活動。組織留守老人開展文體活動，豐富老年人生活。

五是加強養(yǎng)老宣傳教育。倡導(dǎo)對留守老人的關(guān)愛。

四、結(jié)合給定資料，以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。（15分）

要求：條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

仔細(xì)審題可知，本題題干要求“以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，因此本題作答任務(wù)有兩個：一個是“以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀”，另一個是“概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，考生需要結(jié)合給定資料依次作答。作答要求是“條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字”。

閱讀材料，提取要點

本題題干沒有明確指出作答范圍，但閱讀給定資料不難發(fā)現(xiàn)，針對G市的農(nóng)民工社會融人狀況調(diào)查的內(nèi)容出現(xiàn)在資料12中，介紹Z市委提升外來人口融合程度措施的內(nèi)容集中在資料13中，因此，重點閱讀這兩則材料即可。

首先看資料12，以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀。資料12第一段總說農(nóng)民工社會融合問題，包括農(nóng)民工社會融合的主要任務(wù)和包含的具體內(nèi)容。我們可以從“完成所謂的社會經(jīng)濟融合，是農(nóng)民工社會融合中最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容”、“還包括政治融合、社會權(quán)益融合以及在心理上逐漸認(rèn)同城市社會成員身份的轉(zhuǎn)變”得出本題的作答思路，即分別從社會經(jīng)濟、政治、社會權(quán)益和心理四個方面來分析農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀。

第二段是具體分析針對G市的農(nóng)民工社會融入狀況調(diào)查結(jié)果。其中，對農(nóng)民工工作時間、月收入和居住條件的描述屬于社會經(jīng)濟方面的內(nèi)容；對農(nóng)民工參與本單位和城市管理、參加工會、黨團或其他組織情況的描述屬于政治方面的內(nèi)容；“沒有與單位簽訂勞動合同”、“沒有參加任何形式的社會保險”、“農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源”屬于社會權(quán)益方面的內(nèi)容；而認(rèn)為自己的身份不是城里人則是心理方面的內(nèi)容。

接下來看資料13,尋找Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。從資料13第一段中可以提取出“實施流動人員積分管理制度”、“建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會保險制度”、“完善公共就業(yè)服務(wù)體系”、“健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制”等措施。第二段主要談通過擴大異地務(wù)工人員公職選拔比例，增加其平等參與社會建設(shè)管理的機會。第三段介紹了Z市引導(dǎo)外來人員積極參與城市活動，增進(jìn)其認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

加工要點，組織答案

根據(jù)上述分析，分別作答本題包含的兩道小題，注意答案的層次性和條理性。另外，本題要求作答字?jǐn)?shù)不超過300字，因此，考生在保證要點全面的基礎(chǔ)上，要注意語言簡潔。

【參考答案】

農(nóng)民工社會融合包括社會經(jīng)濟融合、政治融合、社會權(quán)益融合以及心理融合。在社會經(jīng)濟方面，工作時間長，收入低，居住環(huán)境和市民隔離；在政治方面，鮮少參與企業(yè)和城市管理，未加入黨團或其他社會組織；在社會權(quán)益方面，超過半數(shù)的農(nóng)民工未與單位簽訂勞動合同，不享受任何社會保險，其子女也不能享受到同等的教育權(quán)利和資源；在心理方面，認(rèn)為自己不是城里人。

Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施有：一是實施流動人員積分管理制度；二是建立平等共享的社會保險制度；三是完善公共就業(yè)服務(wù)體系；四是健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討機制；五是增加其參與社會建設(shè)管理機會；六是增進(jìn)其對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。（40分）

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；

(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題沒有限定文體。同時，題中沒有給出文章題目，屬于自