生活領(lǐng)域固體廢物回收可行性研究

生活領(lǐng)域固體廢物回收可行性研究促進(jìn)生活領(lǐng)域固體廢物回收1、無廢細(xì)胞賦能綠色生活結(jié)合綠色生活創(chuàng)建行動開展無廢細(xì)胞建設(shè)，2023年底前，建立無廢景區(qū)無廢機(jī)關(guān)無廢飯店無廢學(xué)校無廢商場等無廢細(xì)胞評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將無廢理念融入本地生活場景開展無廢景區(qū)創(chuàng)建。到2024年，推動國家4A級旅游景區(qū)蜀口生態(tài)島開展無廢景區(qū)建設(shè)；到2025年，推動國家3A級旅游景區(qū)積極開展無廢景區(qū)建設(shè)。大力倡導(dǎo)景區(qū)餐飲光盤行動，限制使用一次性用品。紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡導(dǎo)使用綠色材料、再生產(chǎn)品，推廣旅游產(chǎn)品綠色包裝開展無廢機(jī)關(guān)創(chuàng)建。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公，率先全面實(shí)施生活垃圾分類制度。到2023年，在全縣至少3個機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)建無廢機(jī)關(guān)；到2025年，力爭70%左右縣級機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求開展無廢學(xué)校創(chuàng)建。以中小學(xué)作為創(chuàng)建對象，以課堂教學(xué)、專題講座、實(shí)踐活動等開展生態(tài)文明思想和無廢理念教育，提升師生生態(tài)文明意識，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，強(qiáng)化無廢理念推廣。打造節(jié)能環(huán)保校園，積極采用環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，在校園餐飲堂食服務(wù)中，禁止使用不可降解一次性塑料餐具，倡導(dǎo)光盤行動，推動開展生活垃圾分類。到2024年，推動泰和中學(xué)、泰和二中等重點(diǎn)中學(xué)開展無廢學(xué)校建設(shè)；到2025年，力爭60%左右中小學(xué)達(dá)到創(chuàng)建要求開展無廢飯店創(chuàng)建。從減少能源消耗、營造綠色環(huán)境、嚴(yán)格執(zhí)行禁塑、提供綠色消費(fèi)、加強(qiáng)綠色培訓(xùn)、實(shí)施垃圾分類等多方面開展，將無廢飯店建設(shè)工作融入泰和縣綠色飯店、綠色旅游飯店創(chuàng)建工作，鼓勵飯店按照創(chuàng)建要求開展創(chuàng)建工作開展無廢商場創(chuàng)建。以大中型商場作為創(chuàng)建對象，鼓勵綠色消費(fèi)，通過優(yōu)化布局、強(qiáng)化宣傳等方式，積極引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用，營造無廢、環(huán)保、理性消費(fèi)環(huán)境。提升綠色服務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)提升員工節(jié)能環(huán)保意識，積極參加節(jié)能環(huán)保公益活動和主題宣傳，積極鼓勵使用可再生資源，對可回收廢物、廢舊設(shè)備、建筑垃圾、餐廚垃圾等進(jìn)行分類處理。到2024年，推動國光超市等大型商場優(yōu)先開展無廢商場建設(shè)；到2025年，推動30%以上大中型商場開展無廢商場建設(shè)。2、大幅提高生活垃圾分類實(shí)效發(fā)揮社區(qū)和街道居委會基層宣傳作用，以招募志愿者、上門宣傳、定期舉辦形式豐富的活動等措施向商戶、市民和游客宣傳垃圾分類。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》開展生活垃圾分類收集，規(guī)范設(shè)置垃圾分類投放標(biāo)志，引導(dǎo)居民投放生活垃圾。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相匹配。3、提升廢舊物資回收專業(yè)水平推動二手商品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+二手模式，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實(shí)體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，建設(shè)集中規(guī)范的跳蚤市場。鼓勵社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。推動各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用推動廢舊物資回收專業(yè)化。以國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，有序發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設(shè)、合作共建等多方聯(lián)動的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系；鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵電子信息、裝備制造、綠色食品、造紙、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。合理布局、因地制宜建設(shè)綠色分揀中心，分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。在泰和縣建設(shè)贛中南報(bào)廢機(jī)動車拆解、再生資源綠色分揀交易中心提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行互聯(lián)網(wǎng)+回收模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺發(fā)展，科學(xué)運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)完善廢舊動力電池回收利用體系。重點(diǎn)支持開展退役新能源汽車動力蓄電池梯次利用及再生利用。完善管理制度，強(qiáng)化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系。推進(jìn)廢舊新能源動力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)用。建設(shè)廢舊動力電池梯次和再生利用示范工程深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。大力推動可回收物資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，提升可回收物資源化利用率。推廣具有智能識別、自動計(jì)量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可回收物智能分類回收。建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)，對可回收物、大件垃圾等進(jìn)行精細(xì)分揀、打包、處理，加大分類處理能力，實(shí)現(xiàn)廢舊家具的資源化利用。4、健全城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行和管理機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量及資源化利用，形成城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類資源化處理的全程分類收運(yùn)處理體系。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，逐步建立有利于促進(jìn)生活垃圾分類和減量化的生活垃圾處理收費(fèi)制度針對設(shè)備故障、檢修、節(jié)假日垃圾量激增等突發(fā)情況，依據(jù)就近原則建立生活垃圾處理區(qū)域協(xié)同機(jī)制。依據(jù)誰污染、誰治理，誰受益、誰付費(fèi)原則，探索建立生活垃圾跨縣域處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，將生活垃圾運(yùn)送至生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場治理，重點(diǎn)做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等角度科學(xué)制定治理方案。5、筑牢塑料污染全鏈防治堤壩禁塑限塑，加強(qiáng)塑料污染治理，積極推廣塑料替代產(chǎn)品，規(guī)范廢塑料回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分階段有序開展塑料污染高效治理。全面開展塑料制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)摸底調(diào)查，對生產(chǎn)納入淘汰產(chǎn)品目錄塑料制品的企業(yè)要求停產(chǎn)限期整改，對生產(chǎn)塑料制品禁限目錄中塑料產(chǎn)品的企業(yè)加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)和支持。對生產(chǎn)、銷售納入淘汰類產(chǎn)品目錄的塑料制品開展執(zhí)法工作。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0．025毫米的超薄塑料購物袋，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)、銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。開展商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會等場所禁塑行動，實(shí)施集貿(mào)市場等場所限塑行動。鼓勵公眾自帶可循環(huán)利用的生活用品以減少賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)六小件一次性餐具等不可循環(huán)利用物品的消耗，推廣使用環(huán)保紙袋、布袋、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。加強(qiáng)郵政快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推進(jìn)包裝材料源頭減量，提升綠色環(huán)保包裝材料與可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用比例。推進(jìn)快遞包裝規(guī)范化，大力推廣簡約包裝和包裝模數(shù)化，杜絕過度包裝。推動電子商務(wù)與快遞綠色包裝協(xié)同治理，引導(dǎo)用品通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺互認(rèn)，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞共同綠色發(fā)展。持續(xù)增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范和加強(qiáng)快遞包裝廢棄物回收和再利用深化廢塑料循環(huán)利用。加快推進(jìn)廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)認(rèn)證，提高再生塑料在汽車、電器電子、建筑、紡織等領(lǐng)域的使用比例?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料替代制品應(yīng)用推廣，助力塑料污染治理。6、健全餐廚垃圾收集處理體系有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，綜合評估廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納等因素，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。因地制宜依托周邊現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理設(shè)施，開展生活垃圾焚燒協(xié)同處置餐廚垃圾，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)疏堵結(jié)合提升餐廚垃圾收集率。健全餐廚、廚余垃圾臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。開展餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治行動，引導(dǎo)餐廚垃圾定向流動，嚴(yán)厲打擊餐廚垃圾違法處置行為。強(qiáng)化餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用，保障人民群眾身體健康積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營模式。借鑒廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動建立責(zé)任明確、多方共贏的長效治理機(jī)制。探索創(chuàng)建市場化建設(shè)和運(yùn)行模式，建立餐廚垃圾、廚余垃圾全鏈條利用體系。鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織參與運(yùn)營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。無廢城市建設(shè)運(yùn)營體系通過數(shù)智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創(chuàng)新示范、數(shù)字智慧的無廢城市新模式，打造系列的數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，充分結(jié)合前置的運(yùn)營規(guī)劃進(jìn)行功能場景的考量，實(shí)現(xiàn)城市的循環(huán)發(fā)展運(yùn)營。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市政環(huán)衛(wèi)體系，形成主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四層結(jié)構(gòu)體系，建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)營模式，促使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電無害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)：1）形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺，針對城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行一體化信息管理，通過手持移動設(shè)備采集環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的位置信息以及錄入責(zé)任人、責(zé)任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GIS地圖上直觀展示。2）綜合協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個管理部門的線上協(xié)同，統(tǒng)一調(diào)度等功能，同時還可以提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、考核評鑒等一系列的工作。3）通過監(jiān)測管理系統(tǒng)，基于GIS+輕量BIM打造城市的精細(xì)化網(wǎng)格系統(tǒng)，地方市政環(huán)衛(wèi)和園區(qū)綠化等部門可以在可視化的網(wǎng)格化作業(yè)地圖上平臺實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)測、智慧垃圾管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測危險(xiǎn)品泄露等，同時還可以對人員和機(jī)械等進(jìn)行績效分析。4）作業(yè)中心進(jìn)行任務(wù)派單，如：垃圾清理、清掃保潔、市容景觀、垃圾處理、護(hù)欄清洗等服務(wù)，同時通過智慧勞務(wù)系統(tǒng)，把人和機(jī)械的作業(yè)軌跡數(shù)據(jù)上傳數(shù)字化平臺。我國無廢城市建設(shè)的保障措施（一）加強(qiáng)推進(jìn)無廢城市建設(shè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、人口流動與城市群發(fā)展、生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化等趨勢，充分考慮碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱雙碳）目標(biāo)和全面提高資源利用效率等目標(biāo)要求，兼顧區(qū)域發(fā)展不均衡等因素，研究制定我國中長期無廢城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確總體目標(biāo)、路線圖、時間表和優(yōu)先序；堅(jiān)持合理全面和有差異原則，因地制宜，分地區(qū)、分領(lǐng)域選擇城市無廢轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和配套措施；謹(jǐn)防運(yùn)動式試點(diǎn)創(chuàng)建，避免一刀切。在碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局下，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化無廢城市試點(diǎn)工作，突出降碳的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城市固廢綜合治理與雙碳目標(biāo)行動方案的協(xié)同及深度銜接。（二）完善無廢城市綜合治理體系建設(shè)無廢城市是一種先進(jìn)的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。通過無廢城市建設(shè)，切實(shí)落實(shí)新《固廢法》要求：地方各級對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，各級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無廢城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化各級總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系。由各級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財(cái)政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，進(jìn)一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（三）重視資源節(jié)約與減廢、降碳的協(xié)同效應(yīng)據(jù)測算，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于減少?45%?的溫室氣體排放，且這部分靠能源轉(zhuǎn)型是無法解決的。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效減少原材料和產(chǎn)品在提取、制造、運(yùn)輸、分配和處置過程中的大量間接碳排放，具有提升資源利用效率、降低固廢污染和碳減排的協(xié)同倍增效應(yīng)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)無廢城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要手段，并納入無廢城市建設(shè)、碳達(dá)峰和碳中和及應(yīng)對氣候變化的相關(guān)方案、規(guī)劃和行動計(jì)劃中。建立資源材料，固廢全生命周期管理活動的碳減排核算、評價(jià)體系，優(yōu)化無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系和評估方法。增加碳減排指標(biāo)，以表征城市固廢管理的碳減排效益；增加原材料使用約束指標(biāo)，引導(dǎo)原材料使用量與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，降低價(jià)值鏈上游的間接碳排放；發(fā)展碳減排導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，協(xié)同推進(jìn)城市無廢雙碳目標(biāo)。（四）加快建立無廢與碳減排愿景目標(biāo)協(xié)同管理的制度體系統(tǒng)籌《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及應(yīng)對氣候變化法、節(jié)能法、可再生能源法與資源綜合利用法等相關(guān)法律的制修訂，充分考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)固廢管理和碳減排的協(xié)同作用并統(tǒng)籌制定相關(guān)制度；統(tǒng)籌推動資源綜合利用、固廢污染防治和節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善核算和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法；打通資源能源、固廢、碳排放協(xié)同管理的政策壁壘。我國無廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)梳理和專家咨詢訪談等，對首批試點(diǎn)建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析?？傮w而言，各試點(diǎn)基本完成了實(shí)施方案原定的各項(xiàng)任務(wù)；重點(diǎn)圍繞一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等幾大類固廢，因地制宜、積極探索，從制度體系、市場體系、監(jiān)管體系建設(shè)到技術(shù)支撐，取得了積極進(jìn)展；通過創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全國進(jìn)一步深入推進(jìn)無廢城市建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。無廢城市建設(shè)的意義和歷程我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。因此，建設(shè)無廢城市意義重大，我從不同的認(rèn)知角度將無廢城市概括。（1）無廢城市建設(shè)是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的一個重要舉措。（2）無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識，形成工作合力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。（3）無廢城市建設(shè)是動員全社會參與，推動城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。（4）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制；有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。2018年12月29日，首次印發(fā)了《無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個無廢城市建設(shè)試點(diǎn)。在全國范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展無廢城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施方案。2020年，生態(tài)環(huán)境部成立了部際協(xié)調(diào)小組，確定11（城市）+5（區(qū)）試點(diǎn)（附件4）。探索建立無廢城市建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，系統(tǒng)構(gòu)建無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。2021年11月2日，發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（附件3），明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)無廢城市建設(shè)，健全無廢城市建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。2022年4月24日，為指導(dǎo)地方做好無廢城市建設(shè)工作，國家生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定十四五時期無廢城市建設(shè)工作方案（附件2），鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)無廢城市建設(shè)，試點(diǎn)城市數(shù)量擴(kuò)大到100+（見附件5），到2025年無廢城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息一張網(wǎng)，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，未來將掀起新一輪無廢城市建設(shè)浪潮。無廢城市智慧系統(tǒng)建設(shè)（一）醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)系統(tǒng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)+云端技術(shù)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢物處置的管理水平，助力衛(wèi)生監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療廢物處置的精準(zhǔn)執(zhí)法。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)院、體檢中心等產(chǎn)廢量大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)終端建設(shè)并接入省市級系統(tǒng)平臺。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、學(xué)校醫(yī)務(wù)室、中醫(yī)診所等家產(chǎn)廢量小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入智慧監(jiān)管體系。（二）智能賬戶構(gòu)建起統(tǒng)計(jì)居民生活垃圾和再生資源的智能賬戶體系。通過一戶一卡一芯片，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、智慧計(jì)量。在收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，通過在各個中轉(zhuǎn)站設(shè)置二維碼，為每輛收運(yùn)車輛配置GPS定位、隨車稱重等系統(tǒng)，收運(yùn)人員在收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)只需一掃、一稱，實(shí)現(xiàn)對收運(yùn)次數(shù)、類別、重量等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)；GPS系統(tǒng)也可精準(zhǔn)定位回收網(wǎng)點(diǎn)位置，以便收運(yùn)人員科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)線路，建立起網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、處置企業(yè)三點(diǎn)一線的閉環(huán)式收運(yùn)監(jiān)管，按照片區(qū)、小區(qū)、街道及公共場所全面實(shí)現(xiàn)智能賬戶一網(wǎng)統(tǒng)管。（三）危廢處置全鏈條智慧閉環(huán)監(jiān)管體系建設(shè)全數(shù)據(jù)上云、全閉環(huán)管控、全信息認(rèn)知的危廢數(shù)治平臺，構(gòu)建危廢管理規(guī)范化、智能化、集成化，構(gòu)筑危廢全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。危廢數(shù)治平臺會實(shí)時探查貯存、運(yùn)輸過程中的危廢狀態(tài)，對照危廢管理法律、規(guī)范，梳理形成預(yù)警報(bào)警兩張清單，提醒企業(yè)員工和監(jiān)管人員及時響應(yīng)清單信息。并智能分析并評價(jià)企業(yè)危廢管理情況，形成監(jiān)管黑白名單。無廢城市建設(shè)基本原則1、系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)無廢城市建設(shè)落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，分類確定源頭減量、綜合利用、末端安全處置等各方面任務(wù)；加強(qiáng)各行業(yè)各部門各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的無廢城市建設(shè)工作體系。2、突出重點(diǎn)，問題導(dǎo)向建設(shè)無廢城市以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為重點(diǎn)，以建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，抓住固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、貯存、利用、處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解當(dāng)前固體廢物管理和利用處置的突出問題，加快補(bǔ)齊治理能力短板，充分發(fā)揮固體廢物的資源屬性，打造泰和原生與再生資源統(tǒng)籌推進(jìn)的無廢城市特色亮點(diǎn)。3、無廢城市建設(shè)依法治理，污染擔(dān)責(zé)落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，圍繞制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大體系的改革與優(yōu)化，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，不斷提升固體廢物環(huán)境污染治理水平，為無廢城市建設(shè)增強(qiáng)內(nèi)生動力。無廢城市建設(shè)的對策建議（一）建立市場化、多元化激勵機(jī)制1、完善價(jià)格機(jī)制建立切實(shí)反映資源稀缺性及價(jià)值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價(jià)格形成機(jī)制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、定價(jià)機(jī)制；制定并落實(shí)生活垃圾差別化收費(fèi)制度的具體辦法。2、強(qiáng)化財(cái)稅政策調(diào)節(jié)作用完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢處理與碳減排協(xié)同的財(cái)稅政策和市場激勵機(jī)制；擴(kuò)大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財(cái)政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項(xiàng)資金；強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費(fèi)和進(jìn)出口稅收政策。（二）創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建城市、城市群固廢全價(jià)值鏈管理的整體解決方案。（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式1、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進(jìn)資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強(qiáng)特定種類固廢在特定應(yīng)用場景下的精細(xì)化利用技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強(qiáng)跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。2、建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評估體系利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息平臺