民政工作內(nèi)容

民政工作內(nèi)容一、 救災(zāi)減災(zāi)高效有序2010年是近20年來僅次于2008年的第二個(gè)重災(zāi)年份。各級民政部門及時(shí)、高效、有序開展救災(zāi)工作，完成了新疆等地寒潮冰雪、西南地區(qū)連續(xù)旱災(zāi)、青海玉樹強(qiáng)烈地震、南方和東北嚴(yán)重暴雨洪澇、甘肅舟曲特大山洪泥石流、沿海臺風(fēng)等各類重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)。國家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)51次，下?lián)芫葹?zāi)資金億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷22萬頂。全國共救助受災(zāi)群眾9000多萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置萬人次，幫助重建倒塌民房45萬戶，維修損壞民房萬戶。接收玉樹地震救災(zāi)捐贈(zèng)款物億元，接收舟曲山洪泥石流救災(zāi)捐款億元。《自然災(zāi)害救助條例》頒布實(shí)施，填補(bǔ)了自然災(zāi)害救助的法規(guī)空白。會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整完善了中央救災(zāi)補(bǔ)助政策，新增災(zāi)后過渡性生活救助項(xiàng)目，統(tǒng)一提高了因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)7個(gè)中央級救災(zāi)物資代儲單位。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感等高科技手段在災(zāi)情獲娶監(jiān)測和評估中的運(yùn)用，完善災(zāi)害應(yīng)急評估機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提高。二、 社會(huì)救助水平進(jìn)一步提升截至2010年11月，城市低保保障對象萬人，月標(biāo)準(zhǔn)240元，同比提高％;人均補(bǔ)助水平168元，同比提高%。農(nóng)村低保保障對象萬人，比上年同期增加549萬人;年標(biāo)準(zhǔn)1316元，同比提高%;月人均補(bǔ)助水平62元，同比提高22%，均不含2009年春節(jié)一次性補(bǔ)助。農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)萬，年人均集中供養(yǎng)水平為2804元、分散供養(yǎng)為1990元，同比分別提高12%和％。1-9月全國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出億元，同比增長28%，共救助5937萬人次，“一站式”醫(yī)療服務(wù)模式廣泛推行。探索開展提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)，有的省市探索建立了貧困家庭兒童重大疾病醫(yī)療救助制度。城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度在16個(gè)省份全面建立。中央財(cái)政共投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助資金億元，比上年增加123億元。民政部修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，部分地區(qū)統(tǒng)一了集中與分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。困難群眾生活補(bǔ)助與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步建立，各地為城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼，惠及近8000萬人。中央財(cái)政首次向中西部地區(qū)下?lián)苻r(nóng)村五保供養(yǎng)對象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金億元。居民家庭收入核對試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)救助管理的精確化水平逐步提升。三、社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的要求，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)省份由5個(gè)擴(kuò)大到12個(gè)。高齡補(bǔ)貼制度在7個(gè)省份全面建立。加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全管理。開展了養(yǎng)老護(hù)理員和孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》正式下發(fā)，對孤兒安置、基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等政策措施作了全面安排和系統(tǒng)規(guī)范，標(biāo)志著我國孤兒福利保障體系全面建立。民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，2010年中央財(cái)政安排孤兒基本生活費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金25億多元。各地抓緊建立并落實(shí)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)?！懊魈煊?jì)劃”、“重生行動(dòng)”、腦癱兒童康復(fù)、艾滋病致孤兒童保護(hù)等專項(xiàng)工作繼續(xù)實(shí)施。汶川地震、玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流致孤兒童得到了妥善安置。加快發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。福利彩票票種和玩法進(jìn)一步創(chuàng)新，管理制度繼續(xù)完善，技術(shù)保障和服務(wù)水平不斷提升，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)建設(shè)取得進(jìn)展，預(yù)計(jì)年發(fā)行量超過950億元，籌集福彩公益金近300億元。四、擁軍優(yōu)撫安置邁出新步伐完成了年度退役士兵接收安置任務(wù)，中央財(cái)政下?lián)芡宋榘仓媒?jīng)費(fèi)16億元，比上年增長33%。成立了全國退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部。國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)逐步推開。加強(qiáng)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部。啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，中央財(cái)政增加了邊境地區(qū)烈士遺屬祭掃保障經(jīng)費(fèi)，邊境地區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造納入中央補(bǔ)助范圍。完成了2010年傷病殘軍人接收安置工作，完善了管理服務(wù)措施。重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高，殘疾軍人、“三紅”、“三屬”年補(bǔ)助水平在連續(xù)12年提標(biāo)的基礎(chǔ)上又增長10%;在鄉(xiāng)復(fù)員軍人年人均增長480元;帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“兩參人員”和建國前老黨員年人均增長240元。新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度普遍建立，撫恤補(bǔ)助金“一***”工程繼續(xù)拓展。中央財(cái)政首次向萬在鄉(xiāng)抗日老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。軍休干部房改政策有效落實(shí)。無軍籍退休退職職工接收安置辦法進(jìn)一步完善。軍供保障任務(wù)全面完成。雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評機(jī)制進(jìn)一步完善，各具特色的擁軍活動(dòng)廣泛開展。五、城鄉(xiāng)基層***和社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破新修訂的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，民政部門及時(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹活動(dòng)。以落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》為契機(jī)，推動(dòng)了城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作深入開展。13個(gè)省區(qū)市村民委員會(huì)換屆選舉工作依法有序進(jìn)行，一批農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等農(nóng)村優(yōu)秀人才當(dāng)選為村“兩委”成員。村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)一步拓展，“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)基本完成。建立了中國村民自治展示中心。推動(dòng)建立了全國***社區(qū)建設(shè)示范單位聯(lián)系制度，修訂完善了***社區(qū)建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)一步深化，“全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)加快進(jìn)行。確定了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)識。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)。指導(dǎo)全國城市街道社區(qū)開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。六、 社會(huì)組織建設(shè)與管理取得新成效全面完成社會(huì)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。聯(lián)合有關(guān)部門出臺了支持股票捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，規(guī)范了國有企業(yè)捐資設(shè)立非公募基金會(huì)的審批程序，加強(qiáng)了對境外非政府組織資金的源頭審查。探索實(shí)施了涉外社會(huì)組織登記管理規(guī)定，開展了民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)。研究提出了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的思路與措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織培育發(fā)展。加大社會(huì)組織年檢和評估工作力度，加強(qiáng)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作，認(rèn)真做好專項(xiàng)治理工作，積極探索促進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的新途徑。截至2010年9月，登記注冊的社會(huì)組織總量萬個(gè)，其積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。七、 區(qū)劃地名工作創(chuàng)新開展經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了部分大中城市行政區(qū)劃，減少了3個(gè)市轄區(qū)，有2個(gè)縣撤縣設(shè)市，進(jìn)一步優(yōu)化了中小城市格局。加強(qiáng)行政區(qū)劃創(chuàng)新研究，參與了省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。健全界線管理機(jī)制，建立了全國平安邊界建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)將平安邊界創(chuàng)建工作納入社會(huì)治安綜合治理考核評比范圍?；就瓿墒⒖h兩級行政區(qū)域界線年度聯(lián)檢任務(wù)，妥善處置有關(guān)邊界糾紛。推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫和地名公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了地名標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，啟動(dòng)了第二次全國地名普查試點(diǎn)。八、 婚姻、收養(yǎng)、殯葬和流浪救助管理與服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)隆重舉行新中國首部婚姻法頒布60周年紀(jì)念活動(dòng)。全面總結(jié)“十一五”婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作，繼續(xù)推動(dòng)全國婚姻、收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)。孤殘兒童涉外送養(yǎng)和跟蹤服務(wù)繼續(xù)推進(jìn)，外國收養(yǎng)家庭“尋根回訪”活動(dòng)健康開展。探索建立國內(nèi)收養(yǎng)評估制度，啟動(dòng)了中國公民收養(yǎng)子女、邊境地區(qū)居民與外國人通婚等方面法規(guī)的修訂工作。深化殯葬改革示范活動(dòng)，繼續(xù)推行惠民殯葬政策。開展全國殯葬系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，清明祭掃活動(dòng)安全有序。積極做好上海世博會(huì)，廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)期間的流浪乞討人員救助管理工作，全年共救助流浪乞討人員100多萬人次。加快推進(jìn)“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。九、 社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作人才納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見基本成熟。舉辦了2010年度社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，近9000人通過考試取得了職業(yè)水平證書。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，全國已開發(fā)萬個(gè)社會(huì)工作崗位、成立500多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。推進(jìn)志愿者注冊，社會(huì)工作人才與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制正在探索建立。十、慈善事業(yè)健康發(fā)展《慈善事業(yè)法》立法相關(guān)工作繼續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)慈善捐助信息公示制度不斷完善。有的地方率先出臺了促進(jìn)慈善事業(yè)、規(guī)范募捐行為的地方性法規(guī)。進(jìn)一步理順慈善事業(yè)管理體制，各地明確了慈善管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展了慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點(diǎn)。組織了年度“中華慈善獎(jiǎng)”評選表彰活動(dòng)。加大慈善工作宣傳力度，各地廣泛開展了各具特色的慈善活動(dòng)。十一、民政領(lǐng)域國際合作和涉港澳臺工作不斷拓展和深化參與了上海合作組織、亞洲部長級減災(zāi)大會(huì)、東盟“10+3”、東盟“10+1”、東亞峰會(huì)、中俄英中日韓、東亞家庭事務(wù)部長級論壇以及中墨常委會(huì)、中巴（西）高委會(huì)和中委高級混委會(huì)等多雙邊合作機(jī)制下的相關(guān)活動(dòng)。與聯(lián)合國、歐盟、國際民防組織等國際和地區(qū)組織及外國政府部門、非政府組織開展了務(wù)實(shí)合作，執(zhí)行合作項(xiàng)目22個(gè)，外方投入資金折合人民幣7000多萬元。著力加強(qiáng)涉港澳臺工作，密切了與港澳臺地區(qū)在民政領(lǐng)域的交流與合作。在華印支難民相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。十二、民政可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)各級“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作取得階段性成果，養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、國家綜合減災(zāi)規(guī)劃已列入國家專項(xiàng)規(guī)劃。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增加，一些地方在解決基層民政工作經(jīng)費(fèi)方面取得新進(jìn)展。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“縣（區(qū)）社會(huì)福利中心建設(shè)計(jì)劃”、民政主管的精神病院以及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)繼續(xù)實(shí)施。民政法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)，立法取得重大進(jìn)展，執(zhí)法監(jiān)督有序展開，普法培