弱勢群體圖書館權(quán)利保障的局限性與改進(jìn)思路,圖書館學(xué)論文

弱勢群體圖書館權(quán)利保障的局限性與改進(jìn)思路,圖書館學(xué)論文2004年，圖書館權(quán)利問題被全面提出并迅速成為業(yè)界研究熱門。2005年1月，中國圖書館學(xué)會(huì)2005年峰會(huì)在黑龍江召開，圖書館權(quán)利是此次峰會(huì)討論最為熱烈的議題。2005年，(圖書館建設(shè)〕推出走向權(quán)利時(shí)代專欄，引導(dǎo)了學(xué)界與業(yè)界對于圖書館保障公民信息權(quán)利問題的關(guān)注與討論。回顧十年，圖書館權(quán)利經(jīng)歷了史無前例的熱烈討論與發(fā)展，保障公民的圖書館權(quán)利在理論和實(shí)踐中逐步成為共鳴，對于圖書館權(quán)利的研究成為了新世紀(jì)我們國家圖書館學(xué)發(fā)展和變革的標(biāo)志性問題。在國家戰(zhàn)略層面文化低保政策的制定、公共文化服務(wù)體系均等化要求的引導(dǎo)下，我們把保障讀者權(quán)利的目光逐步轉(zhuǎn)向更需要信息服務(wù)的弱勢群體。本文希望通過弱勢群體圖書館權(quán)利保障的討論，為進(jìn)一步保障弱勢群體的圖書館權(quán)利獻(xiàn)出綿薄之力，同時(shí)紀(jì)念走向權(quán)利時(shí)代的十年。20世紀(jì)90年代，我們國家逐步出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,社會(huì)學(xué)中關(guān)于兩個(gè)轉(zhuǎn)變帶來的社會(huì)問題的研究、社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)福利思想的普及，使得弱勢群體這個(gè)早就存在于人們思想中的概念開場進(jìn)入科學(xué)研究的領(lǐng)域。隨著全社會(huì)對于弱勢群體的逐步重視，國內(nèi)圖書館界對于弱勢群體的關(guān)注也隨著世紀(jì)之交圖書館人權(quán)利意識的覺悟成為熱門。圖書館作為重要的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有責(zé)任為全體社會(huì)公民提供平等的服務(wù)，保障弱勢群體的圖書館權(quán)利。這不僅僅是踐行圖書館精神，也是完善和促進(jìn)我們國家基本公共服務(wù)均等化。1現(xiàn)狀弱勢群體，英文為SocialVulnerableGroups或Disad-vantagedGroups.弱勢群體〔有的學(xué)者稱脆弱群體[1]、社會(huì)弱者群體[2]、易受損害群體[3]等〕是分析當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)利分配不平等以及社會(huì)構(gòu)造不協(xié)調(diào)、不合理的一個(gè)概念，也是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)及社會(huì)政策研究領(lǐng)域的一個(gè)核心概念[4].國內(nèi)學(xué)者對于圖書館權(quán)利涵義的表述各不一樣，筆者最認(rèn)同范并思教授的觀點(diǎn)，即圖書館權(quán)利的最清楚明晰表述就是，每一位公民都有平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，圖書館管理者負(fù)有保障公民享有圖書館服務(wù)的責(zé)任[5].社會(huì)公眾平等使用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利，是所有圖書館人應(yīng)該尊重與維護(hù)的一種圖書館權(quán)利.這既是社會(huì)對于圖書館的要求，也是當(dāng)代圖書館的基本理念[5].述及弱勢群體的圖書館權(quán)利，筆者以為，公共圖書館制度之所以能誕生，本身就是為了保障普通民眾的閱讀權(quán)利，作為公民基本文化權(quán)利的重要內(nèi)容，在討論弱勢群體的圖書館權(quán)利時(shí)，首要問題是在公民享有的圖書館權(quán)利基礎(chǔ)上，對弱勢群體進(jìn)行照顧，在政策及服務(wù)方式中給予其傾斜性保衛(wèi)。保障弱勢群體的圖書館權(quán)利是對圖書館權(quán)利思想更為深切進(jìn)入、細(xì)致的踐行。怎樣清楚明晰地劃分弱勢群體的類型，怎樣針對不同類型的弱勢群體開展專業(yè)的圖書館服務(wù)，是保障弱勢群體圖書館權(quán)利中最關(guān)鍵的問題。縱觀國內(nèi)圖書館界對于弱勢群體的研究不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)圖書館界對于弱勢群體的認(rèn)識在逐步地深切進(jìn)入和明晰。自20世紀(jì)50年代起，其將少兒讀者作為圖書館服務(wù)的特殊群體進(jìn)行研究[6];20世紀(jì)八九十年代起，將老年讀者[7]、服刑人員[8]、殘疾人[9]、醫(yī)院病人[10]作為圖書館應(yīng)當(dāng)提供特殊服務(wù)的群體進(jìn)行研究。這些研究大多是討論圖書館怎樣針對這些特殊群體開展服務(wù)，鮮有牽涉弱勢群體圖書館權(quán)利的討論。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我們國家市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)構(gòu)造的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)弱勢群體及其問題日益凸顯，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，弱勢群體也作為一個(gè)專用術(shù)語開場出如今圖書情報(bào)領(lǐng)域的研究中[11].伴隨著我們國家圖書館界掀起的以人文主義為核心的圖書館精神、圖書館權(quán)利、圖書館責(zé)任、圖書館核心價(jià)值討論熱潮，弱勢群體的圖書館權(quán)利漸漸走進(jìn)人們的視野。理論研究層面，在國內(nèi)圖書館界關(guān)于弱勢群體圖書館權(quán)利保障的研究中，何瑜以為，需要通過健全法律保衛(wèi)體系讓弱勢群體的圖書館權(quán)利切實(shí)落實(shí)[12];沈光亮以為，弱勢群體的圖書館權(quán)利保衛(wèi)要遵循法規(guī)、道德和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的限制，才能保證良好的圖書館權(quán)利享有秩序，進(jìn)而真正維護(hù)弱勢群體的圖書館權(quán)利[13];夏凡提出從圖書館知識服務(wù)角度出發(fā)切實(shí)保障兒童的圖書館權(quán)利[14];王子舟、夏凡以為，應(yīng)當(dāng)從國家政策、法律保障、圖書館管理體制創(chuàng)新等方面來綜合保障弱勢群體的圖書館權(quán)利[15];蔣永福教授在(當(dāng)代圖書館的五大基本理念〕一文中指出，平等服務(wù)理念要求圖書館服務(wù)必須堅(jiān)持無身份歧視原則和關(guān)愛弱勢群體原則[16];范并思教授屢次提出針對信息弱勢群體的人文關(guān)心理念，以為公共圖書館的服務(wù)應(yīng)當(dāng)向信息弱勢人群傾斜，如向少兒、文盲、貧困人群、甚至服刑人員傾斜[17-18].王素芳以為，圖書館在開展服務(wù)時(shí)應(yīng)制定內(nèi)部政策和規(guī)劃，應(yīng)有專業(yè)圖書館員給予指導(dǎo)，應(yīng)建立合適各類弱勢人群的物理環(huán)境、館藏、設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)地進(jìn)行宣傳推廣，并與外界相關(guān)利益權(quán)人開展合作和溝通[19-20].實(shí)踐層面，公共圖書館對于弱勢群體的權(quán)利保障主要具體表現(xiàn)出在特殊服務(wù)的開展。例如，上海浦東圖書館在館內(nèi)設(shè)置了盲道，開設(shè)了視障人士電腦培訓(xùn)班[21];2018年上海市圖書館針對視障讀者推出了陽光聽書郎移動(dòng)閱讀器[22];天津市和平區(qū)圖書館建立了愛心閱覽室,為盲人和其他殘疾人特設(shè)了聽讀、觸摸設(shè)施設(shè)備，設(shè)置四個(gè)功能區(qū)，為殘疾人讀者服務(wù)[23];浙江省圖書館為居家不能外出者提供了郵寄圖書服務(wù)[24];荊楚少兒圖書館走進(jìn)醫(yī)院，在武漢亞心醫(yī)院開設(shè)分館[25];黑龍江省圖書館舉辦獅愛傳遞走進(jìn)星星孩子的世界與自閉癥兒童心手相連公益活動(dòng)，通過與自閉癥孩子及家長們聯(lián)誼與溝通，讓更多的人了解自閉癥，理解自閉癥患者[26];杭州市圖書館為居家不能外出者提供郵寄辦證及文獻(xiàn)借閱、歸還郵寄服務(wù)[27];深圳市從2003年開場把農(nóng)民工圖書館建設(shè)作為建設(shè)圖書館之城的重要內(nèi)容，截止到2018年底，深圳市農(nóng)民工圖書館已經(jīng)構(gòu)成一定的規(guī)模，當(dāng)前全市擁有農(nóng)民工圖書館〔室〕超過100家，華而不實(shí)納入市區(qū)圖書館一體化管理的農(nóng)民工圖書館有24家，建筑面積7564平方米，閱覽坐席2334個(gè)，藏書近50萬冊，年接待讀者近140萬人次，年外借圖書26萬冊，每年開展讀者活動(dòng)350場[28];廣州圖書館與華南師范大學(xué)公共圖書館為閱讀障礙人群服務(wù)的理論、方式方法與對策研究課題組合作，于2020年7月在廣州圖書館舉辦了關(guān)注聰明的笨小孩--讀寫困難癥報(bào)告會(huì)[29].上述一系列活動(dòng)看似簡單，但真正做到有深度、普及范圍廣的在國內(nèi)公共圖書館界實(shí)屬鳳毛麟角?？傮w來看，當(dāng)前國內(nèi)公共圖書館針對弱勢群體的服務(wù)主要包括下面幾個(gè)方面：一是提供無障礙的設(shè)備、設(shè)施，如在圖書館內(nèi)設(shè)置盲道、向老年人提供大字書、設(shè)置少兒館〔部〕、盲人閱覽室；二是為信息弱勢群體提供相對便捷的信息推送服務(wù)，如郵寄服務(wù)、設(shè)置流動(dòng)圖書館；三是普及性的技能教學(xué)活動(dòng)，如開設(shè)面向低收入人群、老年人、外來務(wù)工人員的電腦培訓(xùn)班；四是提供免費(fèi)的公共文化活動(dòng)場地，如免費(fèi)舉辦殘疾人攝影展、字畫展，為外來務(wù)工人員免費(fèi)開放電子閱覽室。但這些活動(dòng)大多為臨時(shí)性布置，缺少能夠解決其基本生存問題的技能培訓(xùn)及就業(yè)信息的提供等深層服務(wù)，服務(wù)層次較低，沒有建立針對弱勢群體服務(wù)的長效機(jī)制。2局限性分析圖書館權(quán)利作為公民基本文化權(quán)利的重要內(nèi)容，對兒童、老人、殘障人士等弱勢群體給予傾斜性照顧，是全球圖書館界的通行做法。但受限于政策、資金、人員素質(zhì)、法律保障等因素，我們國家弱勢群體能享遭到的圖書館權(quán)利特別有限，情況并不是很樂觀，主要表如今下面幾個(gè)方面。2.1法律制度不健全筆者對我們國家15項(xiàng)地方性圖書館法律法規(guī)中關(guān)于弱勢群體的規(guī)定進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，有11項(xiàng)法規(guī)對于弱勢群體應(yīng)當(dāng)享有的圖書館權(quán)利提出了詳細(xì)要求，但立法中對于弱勢群體權(quán)利的規(guī)定存在幾個(gè)缺陷：一是部分立法中完全沒有為弱勢群體提供服務(wù)的條款，如(貴州省縣級圖書館工作條例〕(深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例〔試行〕〕(內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例〕(深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法〕。二是部分立法中關(guān)于為弱勢群體提供服務(wù)的要求過于簡單和單一，如(上海市公共圖書館管理辦法〕、(廣西公共圖書館管理辦法〔修訂稿〕〕[31]中，要求有條件的地區(qū)設(shè)置少年兒童圖書館〔室〕。三是對于弱勢群體的范圍和類型界定過于籠統(tǒng)，如(湖北省公共圖書館條例〕規(guī)定應(yīng)當(dāng)向老、弱、病、殘的讀者提供方便[32]、(河南省公共圖書館管理辦法〕規(guī)定優(yōu)先照顧未成年人、老年人和殘疾人[33],(山東省公共圖書館管理辦法〕要求為少年兒童、老年人、殘疾人提供便利[34].然而，弱勢群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念，隨著社會(huì)體制的變革，新生弱勢群體的圖書館權(quán)利尚未出如今任何一項(xiàng)法規(guī)中。四是沒有任何一項(xiàng)立法明確提出弱勢群體圖書館權(quán)利的要求。2.2尚未構(gòu)成獨(dú)立完善的體系由于各級公共圖書館對于弱勢群體的權(quán)利保障沒有硬性的制度要求，加之對于各類弱勢群體的信息服務(wù)起步較晚、資金投入少、服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)水平低、服務(wù)覆蓋面窄等原因，當(dāng)前我們國家尚未構(gòu)成獨(dú)立完好的服務(wù)保障體系。例如，大多數(shù)公共圖書館當(dāng)前都建有少兒館、視障閱覽室，提供聽障群體聽讀設(shè)備，但針對閱讀障礙癥人群、自閉癥人群、抑郁癥人群、智障群體、住院病人、服刑人員等開展的更為專業(yè)的服務(wù)寥寥無幾。再如，為數(shù)不多的圖書館針對居家不能外出者提供的服務(wù)僅有送書上門一種，且沒有任何一家圖書館對這種服務(wù)方式制定明確的制度，其實(shí)效性和便捷性遭到極大的限制。2.3城鄉(xiāng)差距大(第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)〕顯示，我們國家8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04%[35].一方面，受我們國家城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村弱勢群體能享遭到的公共圖書館信息服務(wù)嚴(yán)重落后于城市。另一方面，在效率優(yōu)先思想的指導(dǎo)下，我們國家圖書館服務(wù)長期存在一些諸如簡單追求效率、忽視社會(huì)公正的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為公共圖書館設(shè)置呈城市中心化，占我們國家人口多數(shù)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村圖書館資源較為稀缺[13].當(dāng)前，公共圖書館為農(nóng)村讀者提供的服務(wù)主要是通過建立鄉(xiāng)村圖書館、流動(dòng)圖書館、信息分享工程來實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際效果卻并不是很樂觀，存在鄉(xiāng)村圖書館弱勢群體服務(wù)零狀態(tài),受限于農(nóng)村的地理位置，流動(dòng)圖書館進(jìn)村并不頻繁，實(shí)效性大打折扣。2.4社會(huì)支持體系不健全，保障力度有限對于弱勢群體來講，圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要通過政策支持、圖書館支持及個(gè)體支持互相補(bǔ)充、互相依存才能更好地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，國家層面僅有(國家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〕及(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕中有述及關(guān)于弱勢群體信息低保政策的條款，圖書館界對于為弱勢群體提供服務(wù)并未進(jìn)行明確的制度約束，弱勢群體個(gè)人對于享受圖書館服務(wù)的權(quán)利訴求并不普遍。從以上問題的分析中不難看出，國內(nèi)公共圖書館弱勢群體服務(wù)沒有獲得足夠的重視，沒有構(gòu)成統(tǒng)一的弱勢群體圖書館權(quán)利保障的價(jià)值認(rèn)同。國家和公共圖書館層面對于圖書館為弱勢群體提供方便服務(wù)仍然處于無統(tǒng)一要求、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流于形式的非規(guī)范狀態(tài)[36],弱勢群體的圖書館權(quán)利尚未得到切實(shí)保障。3改良思路3.1明確以保障弱勢群體圖書館權(quán)利為立法宗旨法律法規(guī)是協(xié)調(diào)公民的權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的制度性規(guī)范，法律法規(guī)的明示作用能夠更好地保障弱勢群體利用圖書館的權(quán)利，因此任何層面的圖書館立法都應(yīng)以集中和明確的方式列出弱勢群體應(yīng)當(dāng)享有的圖書館權(quán)利，對于為弱勢群體服務(wù)的專項(xiàng)資金、館舍、設(shè)備等都應(yīng)有明確的細(xì)則。值得欣慰的是，圖書館界漸漸意識到為弱勢群體提供圖書館均等化服務(wù)的重要性，2020年10月28日完成三審的(廣州市公共圖書館條例〔草案修改稿〕〕明確指出公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍服務(wù)、平等服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)和開放服務(wù)原則，保障公眾平等利用圖書館的權(quán)利[37],該草案雖未出現(xiàn)弱勢群體圖書館權(quán)利這樣明確的字眼，但保障公眾平等利用圖書館的權(quán)利的表示出在圖書館法規(guī)的制定中已是顯著的進(jìn)步，星星之火能夠燎原。3.2加大弱勢群體圖書館權(quán)利保障的政策支持力度加強(qiáng)弱勢群體圖書館權(quán)利的政策支持，對于弱勢群體利用圖書館資源保障信息需求有著極為重要的作用。2006年9月，(國家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〕〔下面簡稱(綱要〕〕發(fā)布，華而不實(shí)將完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益[38]作為十一五期間文化發(fā)展的重點(diǎn)之一。明確了要為低收入和特殊群體提供文化低保的措施，采取采購、補(bǔ)貼等措施，開拓服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求國有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開放積極開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動(dòng)[38].2020年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕〔下面簡稱(決定〕〕指出，要構(gòu)建當(dāng)代公共文化服務(wù)體系，明確提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化[39].這不僅僅是十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是2020年(工作報(bào)告〕[40]中提出的加強(qiáng)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。(綱要〕和(決定〕在一定程度上表示清楚，我們國家對于弱勢群體信息權(quán)利的保障開場從單純的援助轉(zhuǎn)向長效機(jī)制的建立，這對于圖書館事業(yè)向弱勢群體傾斜具有深入寓意。但持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入、合理的信息資源配置、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立等方面仍然需要更全面、持久的政策支持。3.3加強(qiáng)弱勢群體可利用的圖書館資源設(shè)施建設(shè)完善的硬件設(shè)施有助于弱勢群體消除自由利用圖書館的障礙，公共圖書館應(yīng)充分考慮弱勢群體的需求，如設(shè)置盲道和輪椅坡道〔所有讀者可用的空間均確保輪椅可無障礙通過〕，設(shè)立殘疾人專用衛(wèi)生間，設(shè)置電梯低位按鈕，設(shè)立專門的老年人、殘疾人、兒童閱覽區(qū)域等。豐富的文獻(xiàn)信息資源是圖書館開展弱勢群體服務(wù)的基礎(chǔ)，公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)弱勢群體信息需求的特點(diǎn)購買實(shí)用的康復(fù)、保健、養(yǎng)生、福利、維權(quán)、時(shí)事、專業(yè)技能、人際社交、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)信息創(chuàng)業(yè)知識等方面的書刊[41],文獻(xiàn)資源購置的同時(shí)考慮到弱勢群體對于信息載體的要求，公共圖書館還應(yīng)購置便于弱勢群體使用的設(shè)備，如為視覺障礙讀者提供盲文用紙、盲人書寫筆、盲文讀屏軟件、報(bào)時(shí)表，為聾啞用戶提供手語電視、聽力讀書器、手語工具書，兒童閱讀區(qū)的計(jì)算機(jī)應(yīng)安裝過濾軟件等。3.4進(jìn)一步延伸圖書館弱勢群體服務(wù)對于老年人、殘疾人等生理性弱勢群體，公共圖書館應(yīng)提供延長借閱時(shí)間、委托辦理借閱、郵寄圖書、定期送書上門、遠(yuǎn)程電子資源利用等相關(guān)服務(wù)；對于進(jìn)城務(wù)工人員、半文盲等信息獲取能力較低的弱勢群體，針對其年齡、文化程度、信息需求等情況推薦不同的閱讀書