統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：統(tǒng)籌什么、怎樣統(tǒng)籌、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌(馬敏)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：統(tǒng)籌什么、怎樣統(tǒng)籌、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌馬敏習(xí)近平總書(shū)記在今年4月30日中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的必然要求?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果?！边@一重要講話(huà)高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、內(nèi)涵豐富，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。廣元是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革省級(jí)試點(diǎn)市。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊。要不斷深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)，深刻理解豐富內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握統(tǒng)籌什么、怎樣統(tǒng)籌、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)。統(tǒng)籌什么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及城鎮(zhèn)農(nóng)村方方面面，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。廣元面臨“四區(qū)合一”的特殊市情，底子薄、財(cái)力弱，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不能眉毛胡子一把抓，必須要突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是綱，綱舉才能目張。緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，強(qiáng)化全域規(guī)劃理念，縱向上構(gòu)建中心城市、副中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村錯(cuò)層發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，橫向上把建設(shè)、國(guó)土、交通、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及公共服務(wù)部門(mén)的部門(mén)規(guī)劃融入全域規(guī)劃，形成層次分明、相互銜接、功能互補(bǔ)、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水、通村公路、通訊網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，解決好農(nóng)村居民用水、用電、用氣、出行、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的問(wèn)題，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互通、功能配套、生活便捷的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。深度挖掘資源、環(huán)境、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)工業(yè)、做大農(nóng)業(yè)、做特文化旅游等新興服務(wù)業(yè)，拉長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展模式，避免城鄉(xiāng)“空心化”。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給傾斜力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置和功能整合對(duì)接，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)群眾平等獲取更多的實(shí)惠和利益。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)社會(huì)治理。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，提高基層組織凝聚力和帶動(dòng)力。在城鎮(zhèn)社區(qū)、人口較集中的中心村，大力推行網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，建立“六位一體”社區(qū)大黨委，增強(qiáng)服務(wù)群眾、溝通群眾、凝聚群眾的能力。在人口分散的偏遠(yuǎn)村社，建立農(nóng)戶(hù)治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、救助聯(lián)幫等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、互促共進(jìn)。怎樣統(tǒng)籌當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”發(fā)展滯后仍然是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大瓶頸。要抓住這個(gè)牛鼻子，不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，讓土地、人口、資本、技術(shù)等資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。要深化戶(hù)籍制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，保障城鄉(xiāng)居民均等同質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、教育文化和社會(huì)救助等權(quán)益，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)來(lái)得了、住得下、融得進(jìn)，促進(jìn)外來(lái)人口由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向定居型轉(zhuǎn)變。要加快行政管理體制改革，適度下放管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的自主發(fā)展和區(qū)域帶動(dòng)能力。穩(wěn)步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)小鄉(xiāng)撤并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村服務(wù)管理能力和水平。要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村“多權(quán)同確”，保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的資源變成資產(chǎn)；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)工商資本、人才、技術(shù)等要素流入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)耕地、林地、“小農(nóng)水”等有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本。要大力創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，引導(dǎo)城商行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等增加涉農(nóng)貸款投放，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道；大力發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治等項(xiàng)目實(shí)施，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，逐步消減農(nóng)村宅基地超標(biāo)、一戶(hù)多宅等現(xiàn)象。誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌習(xí)近平總書(shū)記指出“農(nóng)村要發(fā)展，根本要靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。要充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要各級(jí)黨委、政府更加注重“三農(nóng)”工作，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，凝聚各方力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要強(qiáng)化黨委、政府的主心骨作用。加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面適度傾斜，在目標(biāo)考評(píng)上更加重視。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的銜接協(xié)作，形成整體合力。要強(qiáng)化基層組織的堡壘作用。要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，讓黨組織成為密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。要強(qiáng)化農(nóng)村干部人才的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀村干部、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔干部，注重選派縣鄉(xiāng)年輕干部和引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、政策法律、創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。要強(qiáng)化廣大農(nóng)村群眾的主力軍作用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，按照自愿原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，讓農(nóng)民全程參與農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程。加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和從業(yè)能力，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民