2022年監(jiān)理工程師《合同管理》精華考點

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2022年監(jiān)理工程師《建設(shè)工程合同管理》精華考點

監(jiān)理工程師精華考點《合同管理》

第一章建設(shè)工程合同管理法律制度

考點一：單價合同、總價合同和成本加酬金合同三種合同計價方式的優(yōu)缺點及適用范圍

1.單價合同

所謂單價合同，即根據(jù)計劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項工作內(nèi)容的單位價格，實際支

付時用每項工作實際完成工程量乘以該項工作的單位價格計算出該項工作的應(yīng)付工程款。

該合同特點是單價優(yōu)先，多適用于在發(fā)包時施工工程內(nèi)容和工程量尚不能明確確定的情況，發(fā)包單位

可以再設(shè)計工作尚未完成、工程量清單尚未確定、工作內(nèi)容無需完整詳盡約定的情況下就開始施工招標，

投標人只需對所列工程內(nèi)容報出單價，從而縮短招投標時間，利于盡早開工。但采用單價合同，需要在施

工過程中協(xié)調(diào)工作內(nèi)容、測量核實完成的工程量：且實際應(yīng)付工程款可能超過估算，控制投資難度較大。

單價合同又可分為固定單價合同和可變單價合同兩種形式。固定單價合同對承包商而言，存在較大的

報價風險。一般適合于工期較短、工作內(nèi)容和工程量變化幅度不大的項目。與固定單價合同相比，可變單

價合同承包商承擔價格變動的風險較小。

2.總價合同

總價合同，也稱總價包干合同，是指合同就約定的工程施工內(nèi)容和要求，規(guī)定一個確定的總價作為業(yè)

主支付給承包商的款額。總價合同包括固定總價和可調(diào)總價兩種形式。

（1）采用固定總價合同，承包商幾乎承擔了工作量及價格變動的全部風險，如項目漏報、工作量計算

錯誤、費用價格上漲等，因此，承包商在報價時應(yīng)對價格變動因素以及不可預(yù)見因素做充分的估計。對業(yè)

主而言，在合同簽訂時就可以基本確定項目總投資額，有利于投資控制：通過把風險分配給承包商，業(yè)主

承擔的風險較小。

固定總價合同中也可約定。在工作范圍較之合同規(guī)定發(fā)生變化、工程變更超過一定幅度等特殊情況下

可以對合同價格進行調(diào)整。

固定總價合同一般適用于工程范圍和任務(wù)明確，工程設(shè)計圖紙完整詳細，承包商了解現(xiàn)場條件、能準

確確定工程量及施工計劃，施工期較短、價格波動不大的項月。

（2）可調(diào)總價合同又稱變動總價合同。在合同執(zhí)行過程中，因市場價格波動等原因而使工程所使用的

人員、設(shè)備、材料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整：一般設(shè)計變更、工程量變

化和其他工程條件變化所引起的費用變化也可以進行調(diào)整。因此，市場價格變動等風險由業(yè)主承擔，與固

定總價合同相比，在一定程度上降低了承包商的風險，但對業(yè)主而言，突破合同既定價格的風險有所增大。

在工程施工承包招標時，施工期限一年左右的項目可考慮采用固定總價合同，以簽訂同時的單價和總

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價為準，物價上漲等風險由承包商承擔：對建設(shè)周期一年半以上的工程項目，則應(yīng)考慮施工期間市場價格

等的變化，宜采用可調(diào)總價合同。

3.成本加酬金合同

成本加酬金合同，也稱為成本補償合同或成本加成合同。采用這種合同，承包商利潤有保證，價格變

化或工程量變化的風險基本都由業(yè)主承擔。但承包商往往缺乏降低成本的激勵，還可能通過提高工程成本

而增加自身利潤，不利于業(yè)主的投資控制。通常僅適用于工程復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案難以預(yù)先確定，

時間特別緊迫（如搶險救災(zāi)）的項目。該合同計價方式可以簡化招標、節(jié)省時間，不需等到設(shè)計圖紙完成

后才開始招標和施工，實現(xiàn)設(shè)計和施工工作的搭接。成本加酬金合同還可分為成本加固定酬金合同、成本

加固定百分比酬金合同、成本加可變酬金合同等形式。

考點二：合同法律關(guān)系

L合同法律關(guān)系的概念

法律關(guān)系是一定的社會關(guān)系在相應(yīng)的法律規(guī)范的調(diào)整下形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的實質(zhì)是法律

關(guān)系主體之間存在的特定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.合同法律關(guān)系主體

（1）自然人

自然人是指基于出生而成為民事法律關(guān)系主體的有生命的人。作為合同法律關(guān)系主體的自然人必須具

備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

1）民事權(quán)利能力：

民事權(quán)利能力是民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的資格。自然人的民事權(quán)利能力始于出生,

終于死亡。

涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時為死體的，

其民事權(quán)利能力自始不存在。

2）民事行為能力:

民事行為能力是民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格。根據(jù)自然人的年齡和

精神健康狀況，可以將自然人分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人。

1.十八周歲以上的自然人

完全民事行為能力人

2.卜六歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的

八周歲以上的未成年人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者追認，但

限制民事行為能力人

是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為成者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法

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律行為。

1.不滿八周發(fā)的未成年人

無民事行為能力人

2.不能辨認自己行為的成年人

（2）法人

法人不是人，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。

法人成立的四個條件：

1）依法成立。

法人不能自然產(chǎn)生，它的產(chǎn)生必須經(jīng)過法定的程序。法人的設(shè)立目的和方式必須符合法律的規(guī)定，設(shè)

立法人，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的，依照其規(guī)定。

2）應(yīng)當有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所、財產(chǎn)或經(jīng)費。

法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費是法人進行民事活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。它

要求法人的財產(chǎn)或者經(jīng)費必須與法人的經(jīng)營范圍或者設(shè)立目的相適應(yīng)，否則將不能被批準設(shè)立或者核準登

記。

3）能夠獨立承擔民事責任。法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔民事責任。

子公司具有獨立法人資格；分公司不具備獨立法人資格；不具備法人資格的分支機構(gòu)簽訂合同的，合

同的責任必須由法人來承擔。

4）有法定代表人。

法人的法定代表人是自然人，依照法律或者法人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動的負責人，為法

人的法定代表人。法定代表人以法人名義從事的民事活動，其法律后果由法人承受。

法人章程或者法人權(quán)力機構(gòu)對法定代表人代表權(quán)的限制，不得對抗善意相對人。法定代表人因執(zhí)行職

務(wù)造成他人損害的，由法人承擔民事責任。法人承擔民事責任后，依照法律或者法人章程的規(guī)定，可以向

有過錯的法定代表人追償。

5）法人的分類：

法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三大類。

（-）營利法人

以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營利法人。營利法人包括有限責任公司、股

份有限公司和其他企業(yè)法人等。營利法人經(jīng)依法登記成立。依法設(shè)立的營利法人，由登記機關(guān)發(fā)給營利法

人營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為營利法人的成立日期。

（二）非營利法人

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非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等。具備法人條件，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)

展需要，提供公益服務(wù)設(shè)立的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立，取得事業(yè)單位法人資格；依法不需要辦理法人

登記的，從成立之日起，具有事業(yè)單位法人資格。

（三）特別法人

機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特

別法人。

考點三：合同法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)場和事實，就是法律事實，包括行為和事件。

1.行為

如：建設(shè)工程合同當事人違約，會導致建設(shè)工程合同關(guān)系的變更或者消滅。

此外，行政行為和發(fā)生法律效力的法院判決、裁定以及仲裁機構(gòu)發(fā)生法律效力的裁決等，也是一種法

律事實，也能引起法律關(guān)系的發(fā)生、變更、消滅。

2.事件

是指不以合同法律關(guān)系主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的，能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的

客觀現(xiàn)象。這些客觀事件的出現(xiàn)與否，是當事人無法預(yù)見和控制的。

事件舉例：地震、臺風、戰(zhàn)爭、罷工、禁運等。

考點四：代理關(guān)系

（一）代理的概念和特征

代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施的民事法律行為，對代理人發(fā)生效力。代理特征:

L代理人必須在代理權(quán)限內(nèi)實施代理行為

2.代理人以被代理人的名義實施代理行為

3.代理人在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)獨立的表現(xiàn)自己的意志

4.被代理人對代理人承擔民事費任。

被代理人對代理人的代理行為應(yīng)承擔對的責任，既包括對代理人在執(zhí)行代理任務(wù)的合法行為承擔民事

責任，也包括對代理人不當代理行為承擔民事責任。

（二）代理的種類

代理包括委托代理和法定代理。

委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)。法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)。

1.委托代理

委托代理是基于被代理人對代理人的委托授權(quán)行為而產(chǎn)生的代理。

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①被代理人所作出的授權(quán)行為屬于單方的法律行為，僅憑被代理人一方的意思表示，即可以發(fā)生授權(quán)

的法律效力：

②被代理人有權(quán)隨時撤銷其授權(quán)委托：

③建設(shè)工程中涉及的代理主要是委托代理。

如：項目經(jīng)理是施工企業(yè)的代理人、總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位的代理人等。

項目經(jīng)理（施工企業(yè)）、總監(jiān)理工程師（監(jiān)理單位）作為施工企業(yè)、監(jiān)理單位的代理人，應(yīng)當在授權(quán)

范圍或者職權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)，超出授權(quán)范圍或者職權(quán)范圍的行為則應(yīng)當由行為人自己承擔。如果授權(quán)

范圍不明確，則應(yīng)當由被代理人（單位）向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任，但是代理人的連帶責

任是在被代理人無法承擔責任的基礎(chǔ)上承擔的。

④工程招標代理：被代理人是發(fā)包人（建設(shè)單位），代理人是工程招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)在招標代理過程中有過錯行為，招標人有權(quán)追究招標代理機構(gòu)的違約責任。

2.法定代理

法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。主要是為了維護無行為能力人或限制行為能力人的

利益而設(shè)立的代理方式。

舉例：根據(jù)法律規(guī)定，未成年人的代理人為其父母或監(jiān)護人。

（四）代理關(guān)系的終止

1.委托代理關(guān)系的終止：

（1）代理期間屆滿或者代理事項完成；（2）被代理人取消委托或代理人辭去委托；（3）代理人喪失民事

行為能力；（4）代理人或被代理人死亡；（5）作為代理人或者被代理人的法人、非法人組織終止。

被代理人死亡后，有下列情形之一的，委托代理人實施的代理行為有效：

（1）代理人不知道并且不應(yīng)當知道被代理人死亡；

（2）被代理人的繼承人予以承認；

（3）授權(quán)中明確代理權(quán)在代理事務(wù)完成時終止；

（4）被代理人死亡前己經(jīng)實施，為了被代理人的繼承人的利益繼續(xù)代理。

2.法定代理關(guān)系的終止：

（1）被代理人取得或者恢復(fù)完全民事行為能力；

（2）代理人喪失民事行為能力；

（3）代理人或者被代理人死亡；

（4）法律規(guī)定的其他情形。

考點五：擔保方式

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擔保方式有：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。

人的擔保保證第三人提供

抵押不轉(zhuǎn)移占有財產(chǎn)

可能是債權(quán)人本人，也可能是第三人提供

物的擔保質(zhì)押轉(zhuǎn)移占有動產(chǎn)+權(quán)利

留置轉(zhuǎn)移占有動產(chǎn)

債務(wù)人本人提供

金錢擔保定金轉(zhuǎn)移占有

（-）保證

1.保證的概念和方式

保證是指保證人和債權(quán)人約定，當債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔責任的行

為。保證法律關(guān)系至少必須有三方參加，即保證人、被保證人（債務(wù)人）和債權(quán)人。

【一般保證】（要打官司）【連帶保證】（不打官司）

保證方式有兩種，即一般保證和連帶責任保證。在具體合同中，擔保方式由當事人約定，如果當事人

沒有約定或者約定不明確的，則按照連帶責任保證承擔保證責任。

一般保證（要打官司）：首先由債務(wù)人清償債務(wù)，債務(wù)人不能清償債務(wù)才由保證人代為清償。一般保

證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人

可以拒絕承擔擔保責任。

連帶保證（不打官司）：連帶責任保證是指當事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對債務(wù)承擔連帶

責任的保證。連帶責任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債

務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔保證責任。

在連帶責任保證中，保證人不享有先訴抗辯權(quán)，所以，保證的責任是較重的。

2.保證人的資格

具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作為保證人。但是，以下組織不能作為保證

人：

（1）企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門。企業(yè)法人的分支機構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保

證。

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(2)國家機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。

(3)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體。

3.保證合同的內(nèi)容

保證合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額；(2)債務(wù)人履行債務(wù)的期限；(3)保證的方式：(4)保證擔保的范

圍；(5)保證的期間；(6)雙方認為需要約定的其他事項。

(-)抵押

1.抵押的概念

抵押是指債務(wù)人或者第三人向債權(quán)人以不轉(zhuǎn)移占有的方式提供一定的財產(chǎn)作為抵押物，用以擔保債務(wù)

履行的擔保方式。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以抵押物折價或者從變賣抵押物的價款

中優(yōu)先受償。

2.抵押物

下列財產(chǎn)可以作為抵押物：

(1)建筑物和其他土地附著物：

(2)建設(shè)用地使用權(quán)；

(3)海域使用權(quán)；

(4)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

(5)正在建造的建筑物、船舶、航空器；

(6)交通運輸工具：

(7)法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。

以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該士

地上的建筑物一并抵押。

下列財產(chǎn)不得抵押：

(1)土地所有權(quán)；

(2)宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；

(3)學校、幼兒園、醫(yī)院機構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施:

(4)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；

(5)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；

(6)依法不得抵押的其他財產(chǎn)。

3.抵押的效力

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抵押擔保的范圍=主債權(quán)+利息+違約金+損害賠償金+實現(xiàn)抵押權(quán)的費用

①抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓己辦理登記的抵押物，應(yīng)當通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物己經(jīng)抵押的情

況，否則該轉(zhuǎn)讓行為無效。（無需抵押權(quán)人同意）

②轉(zhuǎn)讓抵押物的價款（不得與債權(quán)分離而單獨轉(zhuǎn)讓）應(yīng)提前清償所擔保的債權(quán)或向與抵押權(quán)人約定的

第：人提存：超過債權(quán)的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償（注意，不是由抵押人清償）。

【抵押物的轉(zhuǎn)讓】一①②必須同時滿足，否則，轉(zhuǎn)讓無效

房屋銀行

①應(yīng)當通知

抵押人（=或看憒務(wù)人）A抵押權(quán)人（=債權(quán)人）

A

轉(zhuǎn)讓

②告知已抵押情況

受讓人

4.最高額抵押權(quán)

為擔保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人對一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)提供擔保財產(chǎn)的，債務(wù)人不

履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人有權(quán)在最高債權(quán)額限度內(nèi)就該擔保財產(chǎn)

優(yōu)先受償。

最高額抵押權(quán)設(shè)立前已經(jīng)存在的債權(quán)，經(jīng)當事人同意，可以轉(zhuǎn)入最高額抵押擔保的債權(quán)范圍。

5.抵押權(quán)的實現(xiàn)

①債務(wù)屆滿，可協(xié)議將抵押物折價、拍賣或變賣來償還；協(xié)議不成，抵押權(quán)人請求法院拍賣、變賣抵

押財產(chǎn)。

②協(xié)議損害其他債權(quán)人利益的，其他債權(quán)人可以在知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起一年內(nèi)請求人民

法院撤銷該協(xié)議。

③抵押物折價或變賣后，價款超過債權(quán)部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

④同一財產(chǎn)設(shè)定多重抵押的處理：

1）抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；

2）抵押權(quán)已登記的，先于未登記的受償；

3）抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。

（三）質(zhì)押

質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔保。債務(wù)

人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)以該動產(chǎn)或權(quán)利折價或者以拍賣、變賣的價款優(yōu)先受償。

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質(zhì)押分為動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。能夠用作質(zhì)押的動產(chǎn)沒有限制。

①質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人交付質(zhì)押財產(chǎn)時設(shè)立；

②質(zhì)權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前，不得與出質(zhì)人約定債務(wù)人不履行到期債務(wù)時質(zhì)押財產(chǎn)歸債權(quán)人所有。

可以質(zhì)押的權(quán)利包括：（1）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；（2）可以轉(zhuǎn)讓的基金

份額、股權(quán)：（3）可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；（4）應(yīng)收賬款；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利。

（四）留置

1.留置是指債權(quán)人不履行到期債務(wù)時，債權(quán)人對已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動產(chǎn)，可以留置不返還占有,

并有權(quán)就該動產(chǎn)折價貨以拍賣、變賣所得的價款優(yōu)先受償。

2.債權(quán)人留置的動產(chǎn)，應(yīng)當與債權(quán)屬于同一法律關(guān)系，但企業(yè)之間留置的除外，同時，法律規(guī)定或者

當事人約定不得留置的動產(chǎn)，不得留置。

（五）定金

考點六：工程建設(shè)涉及的主要險種

主要險種承保范圍投保人

建筑工程一切險各類建筑工程項目

安裝工程一切險安裝機器、設(shè)備

發(fā)包人

因工地上發(fā)生意外造成工地及鄰近地區(qū)的第三者人身傷

第三者責任險

亡或財產(chǎn)損失

意外傷害險從事危險作業(yè)的職工承包人

建筑工程一切險

建筑工程一切險是承保各類民用、工業(yè)和公用事業(yè)建筑工程項目，包括道路、橋梁、水壩、港口等，

在建造過程中因自然災(zāi)害或意外事故而引起的一切損失的險種。

1.建筑工程一切險往往還加保第三者責任險

第三者責任險是指凡工程期間的保險有效期內(nèi)工地上發(fā)生意外事故造成工地及鄰近地區(qū)的第三者人身

傷亡或財產(chǎn)損失。

“第三者”是指①工地及周邊與工程無直接關(guān)系的人；②一定不是工程參建各方的員工；③因工程原

因給第三者帶來的損失，不是第三者給工程帶來的損失。

2.投保人與被保險人

【投保人】由發(fā)包人投保；發(fā)包人委托承包人投保的，保費由發(fā)包人承擔。

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制卬如，洪國頑8/24

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【被保險人】具有可保利益的工程參與各方均可以作為被保險人，包括：業(yè)主或工程所有人：承包商或分

包商；技術(shù)顧問等。

【除外責任=不賠的】

（1）保風險，必然發(fā)生的損失不保（如材料損耗、機械磨損、維修檢修保養(yǎng)費用）。

（2）自燃、氧化、氣溫變化、正常水位變化等漸變原因，不屬于自然災(zāi)害，不保。

（3）被保險人管理失誤（如設(shè)計錯誤、施工方法不當、材料不合格、停電斷電造成的）不屬于意外事件,

不保。

（4）保建造/安裝過程。開始建造前已存在的，結(jié)束建造后的（例如工程業(yè)主）經(jīng)驗收合格或?qū)嶋H接收的

部分）不保。

考點七：保險合同管理

保險索賠

（1）工程投保人在進行保險索賠時，必須提供必要的、有效的證明作為索賠的依據(jù)。

（2）投保人應(yīng)當及時提出保險索賠。

（3）要計算損失大小。

如果保險財產(chǎn)全部損失，則應(yīng)當按照全損進行保險索賠。

如果財產(chǎn)雖然沒有全部毀損或者滅失，但其損壞程度已經(jīng)達到無法修理，或者雖然能夠修理但修理費將超

過賠償金額，都應(yīng)當按照全損進行索賠。

如果保險財產(chǎn)沒有全部損失，則應(yīng)當按照部分損失進行保險索賠。

如果一個建設(shè)項目同時由多家保險公司承保，則只能按照約定的比例分別向不同的保險公司提出索賠要求。

第二章建設(shè)工程勘察設(shè)計招標

考點八：工程勘察設(shè)計招標方式

一、工程勘察設(shè)計招標方式的分類

按照不同的分類形式，工程勘察設(shè)計招標可分為如下方式：

1.公開招標和邀請招標

分類概念優(yōu)缺點

招標人通過國家指定的報刊、優(yōu)點：所有符合條件的有興趣的單位均可以參加投標，

信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招能體現(xiàn)出公開、公平、公正的招標原則，有利于實現(xiàn)充

公開招標

標公告，邀請不特定的法人或分競爭。

者組織投標。缺點：招標人事先難以預(yù)計有哪些投標人、投標人的數(shù)

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量有多少；招標人可能不熟悉某些投標人的情況；招標

人所期待的投標人可能并未參加投標等。

優(yōu)點：招標人對所有發(fā)出投標邀請書的投標單位的信用

招標人以投標邀請書的方式，

和能力均予信任；投標人及投標人的數(shù)量事先可以確定；

邀請3個以上具有相應(yīng)資質(zhì)、

縮短了招投標周期：評標工作量小。

邀請招標具備承擔招標項目勘察設(shè)計能

缺點：由于邀請參加投標的單位數(shù)量有限，一些符合條

力的、資信良好的特定法人或

件的潛在競爭者可能未能在邀請之列，而漏掉更具優(yōu)勢

組織投標。

的單位；不能充分體現(xiàn)公開競爭、機會均等的原則。

2.一次性招標和分階段招標

招標人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察設(shè)計一次性總體招標；也可以在證項目完整性、

連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實行分段或分項招標。

3.設(shè)計方案招標和設(shè)計團隊招標

設(shè)計方案招標，是指主要通過對投標人提交的設(shè)計方案進行評審確定中標人。即評標委員會應(yīng)當在符

合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對設(shè)計方案的功能、技術(shù)、經(jīng)濟

和美觀等進行評審。

設(shè)計團隊招標，是指主要通過對投標人擬派設(shè)計團隊的綜合能力進行評審確定中標人。即評標委員會

應(yīng)當對投標人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標人信用情

況和業(yè)績等進行評審。

4.傳統(tǒng)招標和電子招標

工程勘察設(shè)計招投標可以沿用傳統(tǒng)的招投標模式，即發(fā)放紙質(zhì)招標文件，各投標人編制紙質(zhì)投標文件,

在招標文件規(guī)定的時間和地點提交紙質(zhì)投標文件，評標委員會根據(jù)各投標人提供的紙質(zhì)投標文件進行評標。

從發(fā)展趨勢看，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

二、可以不進行招標的情形

（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情

況，不適宜進行招標；

（2）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求：

（3）采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計：

（4）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計：

（5）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于3家，不能形成有效競爭；

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（6）已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性；

（7）國家規(guī)定其他特殊情形。

考點九：工程勘察設(shè)計開標和評標

（-）開標

工程勘察、設(shè)計招標的開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標

由招標人主持并邀請所有投標人參加。

開標時應(yīng)首先檢查投標文件的密封情況，再按照規(guī)定的開標順序當眾開標，公布招標項目名稱、投標

人名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、項目負貨人、勘察設(shè)計服務(wù)期限及其他內(nèi)容；如采用電子招

投標，則投標人通過電子招標投標交易平臺對已遞交的電子投標文件進行解密，公布上述內(nèi)容，并記聚在

案。

投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當場作出答復(fù)，并制作記錄。

（二）評標委員會

1.評標委員會的組成

評標委員會成員一般應(yīng)于開標前確定，成員名單應(yīng)當保密。

評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)

計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

評標委員會的專家應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，但對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或

者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以山招標人直接確定。

考點十：確定中標人及簽訂合同

（一）中標人的確定

建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，評標

委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在「3人，并標明排列順序。國有資金占控股或者主導地位的依法必須

招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標文件要求提交履約保證

金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提

出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。

依次確定其他中標候選人與招標人預(yù)期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

招標人對符合招標文件規(guī)定的未中標人的技術(shù)成果進行補償?shù)?，招標人將按投標人須知前附表?guī)定的

標準給予經(jīng)濟補償，未中標人在投標文件中聲明放棄技術(shù)成果經(jīng)濟補償費的除外。招標人將于中標通知書

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發(fā)出后30日內(nèi)向未中標人支付技術(shù)成果經(jīng)濟補償費。

招標人應(yīng)在收到評標委員會的評標報告之日起3日內(nèi)，按照投標人須知前附表規(guī)定的公示媒介和期限公示

中標候選人，公示期不得少于3日。

（二）與中標人簽訂合同

招標人和中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合

同。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

中標人無正當理由拒簽合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履

約保證金的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還：給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額

的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。

發(fā)出中標通知后，招標人無正當理由拒簽合同，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件的，招標人

向中標人退還投標保證金，給中標人造成損失的，還應(yīng)當賠償損失。

（三）投訴

投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道

之口起10口內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。

第三章建設(shè)工程施工招標及工程總承包招標

考點十一：工程施工招標方式和程序

按照競爭的開放程度不同，施工招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。

公開招標：為了保障建筑市場的公開公平競爭，通常應(yīng)采用公開招標。

優(yōu)點：招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設(shè)交予可靠的

中標人實施并取得有競爭性的報價。

缺點：由于申請投標人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長,

費用高

邀約招標：①對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②采

用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大

招標人向預(yù)先選擇的若干具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標工程的概況、

工作范圍和實施條件等作出簡要說明，請他們參加投標競爭。邀請對象的數(shù)目以5~7家為宜，但不應(yīng)少于3

家。被邀請人同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，按規(guī)定要求進行投標報價。

優(yōu)點：①不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約費用和節(jié)省時間

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②由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風險。

缺點：由于邀請的范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標人，因

此投標競爭的激烈程度相對較小。

考點十二：開標和評標

（-）開標

投標人少于3個時不得開標，招標人應(yīng)重新招標。

開標由招標人主持，在招標文件規(guī)定的時間、地點開標。主持人按照如下程序進行：

（1）宣布開標紀律

（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱。如投標人代表未到場，則不開啟投標書

（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關(guān)人員姓名

（4）檢查投標文件的密封情況

（5）宣布投標文件開標順序

（6）設(shè)有標底的，公布標底

（7）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標書中重要內(nèi)容，記泉在案

（8）相關(guān)人員在開標記錄上簽字確認

（二）評標委員會

1.評標委員會的組成

評標委員會成員一般應(yīng)于開標前確定，成員名單應(yīng)當保密。

評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)

計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

評標委員會的專家應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，但時技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或

者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。

2.對評標專家回避的規(guī)定

評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：（1）投標人或者投標人主要負責人的近親屬：（2）項目

主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

（三）評標

1.審查投標文件

初步評審：檢查標書是否響應(yīng)了招標文件詳細評審：比較標書的優(yōu)劣

2.對投標文件的質(zhì)疑

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（1）對投標書中存在的響應(yīng)性細微偏差或不確定問題，可書面通知投標人進行書面回答澄清

（2）澄清和說明不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容

（3）評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明

（4）投標人的書面澄清，作為投標書的組成文件

3.評標報告

（1）評標完成后，評標委員會向招標人提交由評標委員會全體成員簽字的評標報告

（2）評標報告中推薦的中標候選人名單不超過3家，并標明排序

（3）評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果

（四）中標

1.確定中標人

（1）應(yīng)由招標人確定中標人，但招標人可授權(quán)評標委員會確定

（2）應(yīng)將排序第一的投標人定為中標人

（3）招標人可與排序第一的侯選中標人進行簽約前談判，通常為投標文件中存在的細微偏差，但不得就投

標價格、投標方案、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判

（4）按中標候選人名單依次確定中標人，也可重新招標

1）放棄中標

2）因不可抗力不能履行合同

3）不按照招標文件要求提交履約保證金

4）被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為

2.簽訂施工合同

（1）招標人發(fā)出中標通知書并予以公示，公示期不少于3日，對評標結(jié)果有異議，應(yīng)當在公示期間提出

（2）招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標投標活動

（3）中標人提交履約保證金后，雙方簽訂合同

（4）簽訂合同5日內(nèi)退還其它投標人投標保證金及銀行同期存款利息

（五）重新招標和不再招標

項目內(nèi)容

1）投標截止時間止，投標人少于3個的

重新招標

2）經(jīng)評標委員會評審后否決所有投標的

不再招標重新招標后，投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的

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工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批或核準部門批準后不再進行招標，采用直接發(fā)包形式

考點十三：施工評標辦法

評標辦法是招標人根據(jù)項目的特點和要求，參照一定的評標因素和標準，對投標文件進行評價和比較

的方法。常用的評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法（以下簡稱最低評標價法）和綜合評估法兩種。

一、最低評標價法

最低評標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人勸其技術(shù)、性能標準沒有特殊要求的招

標項目。

評標辦法前附表應(yīng)寫明經(jīng)評審最低評標價法的評審因素與評審標準，主要分為形式評審因素和評審標

準、資格評審因素和評審標準、響應(yīng)性評審因素和評審標準、施工組織設(shè)計評分因素和評分標準、項目管

理機構(gòu)評審因素和評審標準、詳細評審因素和評審標準等。

（一）評標方法

1.評審比較的原則

最低評標價法是以投標報價為基數(shù)，考量其他因素形成評審價格，對投標文件進行評價的一種評標方

法。

評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，根據(jù)詳細評審標準規(guī)定的量化因素及量化標準進行

價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但

投標報價低于其成本的除外，并且中標人的投標應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求。經(jīng)評審的投標價相

等時，投標報價低的優(yōu)先，投標報價也相等的，由招標人自行確定。

2.最低評標價法的基本步驟

首先按照初步評審標準對投標文件進行初步評審，然后依據(jù)詳細評審標準對通過初步審查的投標文件

進行價格折算，確定其評審價格，再按照由低到高的順序推薦1s3名中標候選人或根據(jù)招標人的授權(quán)直接

確定中標人。

（二）評審標準

1.初步評審標準

根據(jù)《標準施工招標文件》的規(guī)定，投標初步評審為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)

計和項目管理機構(gòu)評審標準四個方面。

2.詳細評審標準和評審因素

詳細評審標準和評審因素一般包括：單價遺漏：付款條件等。

詳細評審標準對評標辦法規(guī)定的量化因素和量化標準是列舉性的，并沒有包括所有量化因素和標準，

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招標人應(yīng)根據(jù)項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化。例如：增加算數(shù)性錯誤修正量化因素,

即根據(jù)招標文件的規(guī)定對投標報價進行算數(shù)性錯誤修正。

還可以增加投標報價的合理性量化因索，即根據(jù)本招標文件的規(guī)定對投標報價的合理性進行評審。除

此之外，還可以增加合理化建議量化因素，即技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟效益，按預(yù)定的例折算后，在

投標價內(nèi)減去該值。

（-）評標程序

1.初步評審

2.詳細評審

3.投標文件的澄清和補正

4.評標結(jié)果

二、綜合評估法

（一）評標方法

評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評標辦法中表所列的分值構(gòu)成與評分標準規(guī)定的

評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確中標人，但投標報

價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先：投標報價也相等的，由招標人自行確定。

（二）評審標準

1.初步評審標準

綜合評估法與最低評標價法初步評審標準的參考因素與評審標準等方面基本相同，只是綜合評估法初步評

審標準包含形式評審標準、資格評審標準和響應(yīng)性評審標準三部分。因此有關(guān)因素與標準可以參照，此處

不再贅述。二者之間的區(qū)別主要在于綜合評估法需要在評審的基礎(chǔ)上按照一定的標準進行分值或貨幣量化。

2.分值構(gòu)成與評分標準

（三）評標程序

1.初步評審

2.詳細評審

3.投標文件的澄清和補正

4.評標結(jié)果

考點十四：評標方法概述

經(jīng)評審的最低投標價法：適用于沒有特殊專業(yè)施工技術(shù)要求，采用通用技術(shù)即可保證質(zhì)量完成的項目。

綜合評估法：適用于大型復(fù)雜工程，有特殊專業(yè)施工技術(shù)和經(jīng)驗要求的評標。

評標程序

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評標程序的要點：

招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

當超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當延長評標時間。

在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交投標文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清

或說明，或者對細微偏差進行補正.

評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。投標人的澄清、說明和補正不得改變投標文

件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正的除外）。

投標人的書面澄清、說明和補正屬于?投標文件的組成部分。評標委員會對投標人提交的澄清、說明或

補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

考點十五：綜合評估法

（二）初步評審

1.評審內(nèi)容

①形式評審標準；②資格評審標準（適用于資格后審）：③響應(yīng)性評審標準：只要有一項不合格，作

廢標處理。審查內(nèi)容和評審重點與經(jīng)評審的最低投標價法相同。

2.初評中報價的計算錯誤的處理

投標報價有算術(shù)錯誤的，由評標委員會進行修正，經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受

修正價格的，投標作廢標處理。

【注釋】對報價算術(shù)錯誤修正的原則

大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準。

總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的

除外。

（三）詳細評審

標準評審重點

內(nèi)容完整性和編制水平；

施工方案和技術(shù)措施的合理性：

質(zhì)量管理體系的可靠性和針對性；

施工組織設(shè)計

環(huán)境保護管理體系與措施的完整性和有效性；

工程進度計劃與措施的科學性和合理性；

資源配備計劃的合理性。

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項目經(jīng)理的任職資格及以往的工程施工管理業(yè)績：

項目管理機構(gòu)主要技術(shù)負責人的任職資格及以往的工程施工管理業(yè)績；其他主要人員的配備是否合

理，施工涉及的專業(yè)能全覆蓋。

計算報價與標準值的偏差率=（投標人報價-評價基準價）

投標報價

評價基準價

考點十六：工程總承包招標程序-編制價格清單

價格清單指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的清單，它包括勘

察設(shè)計費清單、工程設(shè)備費清單、必備的備品備件費清單、建筑安裝工程費清單、技術(shù)服務(wù)費清單、暫估

價清單、其他費用清單和投標報價匯總表?？偝邪袠宋募幹频膬r格清單包含的內(nèi)容與施工合同的投標

報價的內(nèi)容有所不同，總承包招標編制的價格清單還包括有關(guān)勘察設(shè)計費等內(nèi)容。

第四章建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標

考點十七：材料設(shè)備采購方式及其特點

建設(shè)工程材料和設(shè)備的采購主要包括詢價選擇供商、直接向供貨商訂購和標選擇供貨商三種方式。

一般用于采購數(shù)額不大的建筑材料和標準規(guī)格產(chǎn)品，由采購方對多家供貨商就采購的標的物

進行詢價，還可通過多輪討價還價及磋商，經(jīng)過比較后選擇其中一家簽訂供貨合同。

詢價方式優(yōu)點：該方式避免了招標采購的復(fù)雜性，工作量小、耗時短、交易成本低，也在一定程度上

進行了供貨商之間的報價競爭；

缺點：存在較大的主觀性和隨意性。

多適用于零星采購、應(yīng)急采購，或只能從一家供應(yīng)廠商獲得，或必須由原供貨商提供產(chǎn)品或

直接訂購向原供貨商補訂的采購。

方式優(yōu)點：該方式達成交易快，有利于及早交貨：

缺點：采購來源單一，缺少對價格的比選，適用的條件較為特殊。

大宗及重要建筑材料和設(shè)備采購的最主要方式

招標投標優(yōu)點：有利于規(guī)范買賣雙方的交易行為、擴大比選范圍、實現(xiàn)公開公平競爭；

缺點：程序復(fù)雜、工作量期長，適合于較為充分競爭的市場環(huán)境。

考點十八：材料設(shè)備采購招標內(nèi)容特點

建設(shè)工程項目所需材料設(shè)備的采購，按標的物的特點可以分為買賣合同和加工承攬合同兩大類。

①采購大宗建筑材料或通用型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備屬于買賣合同。

②訂購非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機組設(shè)備、特殊用途的大型非標準部件則屬于加工承攬合同。

③中標人承擔的工作往往涵蓋從生產(chǎn)、交貨、安裝到調(diào)試、保修的全過程。

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