水土保持工程建管可行性研究

水土保持工程建管可行性研究完善水土保持工程建管機制創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護制度，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責(zé)的原則，明確管護主體，落實管護責(zé)任。水土保持的規(guī)劃原則水土保持規(guī)劃涉及自然條件、社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)等多方面的問題，必須用系統(tǒng)工程的原理和方法進行編制。應(yīng)把規(guī)劃對象看成一個完整的系統(tǒng)，按照系統(tǒng)的四個特性，去研究和處理規(guī)劃中的一切問題。（一）整體性將規(guī)劃區(qū)域作為系統(tǒng)整體，分析構(gòu)成這一整體的各種要素，如生產(chǎn)中的農(nóng)、林、牧、副業(yè)等，治理中的梯田、壩庫、林草等各項措施；研究這些問題的特點及其與整體的關(guān)系，求得水土保持規(guī)劃范圍內(nèi)最佳的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。（二）相關(guān)性在水土保持各要素之間具有復(fù)雜的相關(guān)性。如：農(nóng)林牧副各業(yè)生產(chǎn)之間、工程措施與林草措施之間、當前利益與長遠利益之間，存在著既互相矛盾又互相促進的復(fù)雜關(guān)系，應(yīng)深入分析，提出各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)方案。（三）目的性在規(guī)劃中反映為水土保持要獲得的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。不同的規(guī)劃對象，在不同的自然條件和社會經(jīng)濟條件下，在不同的發(fā)展階段中，對上述三種效益，分別有不同的要求。（四）環(huán)境適應(yīng)性水土保持措施的布局和實施，有許多制約的因素，如當?shù)氐淖匀粭l件（地形、土質(zhì)、降雨、植被等）、社會經(jīng)濟條件（勞動力、經(jīng)費和物質(zhì)狀況、行政管理和科學(xué)技術(shù)水平等）、外部的配合條件（如上級部門的經(jīng)濟支援、技術(shù)支援、商業(yè)運輸部門能否及時把水土保持產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品等），及規(guī)劃中的治理措施布局和實施進度安排等。規(guī)劃時要考慮這些方面的適應(yīng)性。運用系統(tǒng)工程原理進行水土保持規(guī)劃，一般反映為水土保持工作中全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、揚長避短、當前利益與長遠利益結(jié)合等原則。水土保持的工作要求堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴格的水土流失預(yù)防保護和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持問題導(dǎo)向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策，堅持不懈、久久為功。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化水土保持體制機制創(chuàng)新，加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策，進一步增強發(fā)展動力和活力。我國水土流失的危害隨著我國生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)水平的提升，相應(yīng)的問題也隨之而來，尤其是頗為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，如侵占現(xiàn)有土地資源、大氣污染、土壤層破壞、植被覆蓋率減少及水土流失等，其中，水土流失現(xiàn)象尤為突出[1]。水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)建設(shè)的砂石、水泥等物質(zhì)侵害了生產(chǎn)地的環(huán)境水容量，當遇到暴雨時，大量的泥沙下泄，將生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的有害施工垃圾帶入水體、并且由于泥沙的長期堆積，降低了當?shù)厮畮斓牡虊畏篮槟芰?，澇季的泄洪浪費了大量水資源，旱季又使得河道水量斷流，水土流失很容易造成滑坡泥石流等自然災(zāi)害，嚴重時更會影響人們?nèi)粘５纳钣盟?。水土流失具有很強的隱蔽性，大多情況下表現(xiàn)為對地表的蠶食，是一個漸變的過程，甚至一年剝蝕的表土層只有幾毫米厚，其危害是日積月累的結(jié)果，往往不能引起人們的廣泛關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)，后果可能相當嚴重。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。水土保持建設(shè)的問題（一）水土保持缺乏科學(xué)技能性在很長時間以來，人們都認為水土保持是一種相對比較簡單易行的群眾性活動，可是，現(xiàn)實并非如此，水土流失辦理工作實踐上存在著十分強的歸納性，在運用的進程中它涉及到十分多的方面，所以該項工作中也對科學(xué)技能提出了十分高的請求，只要不斷的改善技能，增加技能傍邊的科技含量，才能在實踐的工作中獲得十分好的作用。在新時期，水土保持工作必定要充沛的運用科技的力氣，特別是要加大高新技能的運用力度，這么才能不斷的改善水土保持工作的作用和功率，只要這樣，才能十分好的確保其歸納效益的完成。（二）水土保持缺乏體系整體性水土保持是一項多學(xué)科穿插、多部分協(xié)作的歸納性體系工程，是防止監(jiān)督、辦理開發(fā)、監(jiān)測預(yù)告、行政辦理和科研宣教五位一體的整體，任何切割開來的獨立性觀念和指導(dǎo)思想，對水土保持多功能多目標整體效益的表現(xiàn)是無益的。新時期的水土保持工作，更要重視其整體性和全局性，尤其要重視各種技能辦法的合理裝備和各部分之間的通力協(xié)作。要堅決打破條塊切割和部分切割的傳統(tǒng)模式，把水土保持工作看成是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的組成部分，列入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，長時間堅持發(fā)展下去。導(dǎo)致水土流失的因素十分多，既有地質(zhì)地貌自身的特點的影響，又有天然界不可避免的外力作用，此外，人類的一些出產(chǎn)活動，也會損壞植被，致使水土流失，這些因素決定了水土保持工作是一個歸納性很強的體系性工作，涉及的學(xué)科多，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等，一起還要依托各個部分的共同努力。水土保持不僅是疆土資源或環(huán)保部分的工作，也要有財務(wù)、財務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等部分的和諧協(xié)作，還需求人民群眾的活躍協(xié)作。水土保持的主要目標到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。水土保持的必要性水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成1厘米厚的土層平均需要120～400年的時間；而在水土流失嚴重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一，濫砍、濫伐、濫牧等不合理開發(fā)利用，都會導(dǎo)致水土流失、土壤肥力衰竭、災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化。因此水土流失是動搖人類生存根基的隱形殺手，水土流失已經(jīng)成為中國的頭號環(huán)境問題。十分重視水土保持工作，將水土保持作為中國必須長期堅持的一項基本國策。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠矚做出的又一重大戰(zhàn)略部署，從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)