環(huán)境行政許可對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù),行政法論文

環(huán)境行政許可對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù),行政法論文【題目】【引言第一章】【第二章】【第三章】環(huán)境行政許可對公民環(huán)境權(quán)的保衛(wèi)【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】3環(huán)境行政許可：公民環(huán)境權(quán)行政法保衛(wèi)的第二道屏障環(huán)境行政許可，指環(huán)境行政主體，針對某種環(huán)境禁止的事項(xiàng)，根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證賦予其權(quán)利和資格的行為。環(huán)境行政許可作為一種覆蓋面廣、有效的環(huán)境管理方式。環(huán)境行政許可，以實(shí)現(xiàn)對各類資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行國家統(tǒng)一管理，對不符合者不予頒發(fā)許可證，以保證資源得到最大限度的開發(fā)和利用。另外，環(huán)境行政許可，能夠通過設(shè)定各種限制條件，即設(shè)定各類附條件或者附期限的許可，對不符合條件或者期限者不頒發(fā)許可，進(jìn)而進(jìn)行有效環(huán)境管理?？梢?，環(huán)境行政許可制度的完善對公民環(huán)境權(quán)中環(huán)境知情權(quán)及環(huán)境事務(wù)介入權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。接下來從開發(fā)建設(shè)行為的行政許可、排污行為的行政許可、環(huán)境規(guī)劃行為的行政許可這三個(gè)方面來討論環(huán)境行政許可制度對公民環(huán)境權(quán)的保衛(wèi)。3.1開發(fā)建設(shè)行為的行政許可行政許可制度，作為環(huán)境法里應(yīng)用最為廣泛最普遍的一種法律制度，它反映一個(gè)國家環(huán)境管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。而開發(fā)建設(shè)行為的行政許可是環(huán)境行政許可中最為普遍的一種，為污染防治與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)提供可靠的基礎(chǔ)。接下來以開發(fā)建設(shè)行為行政許可的個(gè)案著手，對當(dāng)下開發(fā)建設(shè)行政許可制度進(jìn)行檢討，并且提出相關(guān)的解決措施。3.1.1開發(fā)建設(shè)行政許可的個(gè)案分析當(dāng)前，開發(fā)建設(shè)行為種類較多，以開礦行為為例，分析該行為在行政許可經(jīng)過中的缺乏。我們國家邊疆區(qū)域遼闊，礦產(chǎn)豐富，已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國前列，但由于工業(yè)水平落后，長期以來一直未得到有效利用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和國家政策的扶持，很多國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體企業(yè)都前往邊疆地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于經(jīng)營粗放、環(huán)境理念落后以及環(huán)境行政機(jī)關(guān)在行政管理中的缺乏，造成了大量的環(huán)境問題。以2006年內(nèi)蒙古動(dòng)工的白音華四號(hào)露天礦為例，開發(fā)只要36.89平方公里的礦區(qū)，卻造成面積超過400平方公里的天然草原被毀壞和侵占。同時(shí)，礦石開發(fā)利用產(chǎn)生的廢礦石隨意堆放，侵占大量土地還毀壞土壤構(gòu)造，造成地下空洞區(qū)增加，地表下沉、坍塌事件頻發(fā)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重的毀壞。而該事件的發(fā)生，主要就是由于對開發(fā)建設(shè)行為的行政許可的缺位，并且對此缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，因此不利對當(dāng)下環(huán)境的保衛(wèi)，不利于對公民環(huán)境權(quán)的保障。針對上述個(gè)案中引發(fā)的問題，提出下面幾點(diǎn)措施：第一，制定一套系統(tǒng)完備的關(guān)于開發(fā)建設(shè)行為的環(huán)境保衛(wèi)法規(guī)，同時(shí)加大對企業(yè)的義務(wù)，對于因采礦等問題引起的環(huán)境問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境恢復(fù)義務(wù)，對拒不履行的，能夠采取雙罰制,除處理懲罰企業(yè)外，企業(yè)負(fù)責(zé)人還承當(dāng)個(gè)人責(zé)任。第二，加強(qiáng)當(dāng)下對開發(fā)建設(shè)行政許可的監(jiān)管力度，監(jiān)督管理作為環(huán)境主管部門進(jìn)行環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，確保行政許可行為的科學(xué)、合理。同時(shí)，能夠通過對開發(fā)建設(shè)行為定期檢查或者突擊檢查的方式，來加強(qiáng)對該行為行政許可的監(jiān)督力度。3.1.2開發(fā)建設(shè)行政許可制度的檢討當(dāng)下，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目繁多，而對其的行政許可也缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一、高效的許可機(jī)制。大多開發(fā)建設(shè)行為在得到行政許可之后，沒有相應(yīng)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而不能有效的對環(huán)境行政許可行為作出合理評價(jià)和救濟(jì)，不利于對公民環(huán)境權(quán)的保障。進(jìn)而折射出當(dāng)下在開發(fā)建設(shè)行為許可前后的監(jiān)管問題。針對我們國家相對單一的監(jiān)督形式，能夠借鑒國外成熟、體系的監(jiān)督形式，采取下面監(jiān)督形式：第一，回應(yīng)性監(jiān)督，即指環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)授予相關(guān)行政相對人某種許可，并與該受權(quán)相對的監(jiān)督形式，同時(shí)該監(jiān)督形式允許將監(jiān)督權(quán)再受權(quán)給其他公民或者組織，進(jìn)而使得監(jiān)督能更好實(shí)現(xiàn)；第二，鼓勵(lì)性監(jiān)督，即指通過某種獎(jiǎng)勵(lì)方式來激發(fā)監(jiān)督的積極性，防止在環(huán)境行政許可經(jīng)過中效率過低及動(dòng)力偏低現(xiàn)象；第三，自我監(jiān)管，即指相關(guān)環(huán)境行政管理主體，在授予行政相對人以某種資格時(shí)，同時(shí)對自個(gè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，該種監(jiān)督形式，則對行政相對人的監(jiān)督要求較低，有利于監(jiān)管性機(jī)關(guān)的建設(shè)。通過以上監(jiān)督形式的結(jié)合使用，能夠在環(huán)境行政許可前后進(jìn)行全面的監(jiān)管，高效保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。另外，開發(fā)建設(shè)行為的行政許可，在聽證、費(fèi)用與撤銷等方面也有一定的缺乏，即指現(xiàn)行環(huán)境保衛(wèi)法規(guī)中缺少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的聽證、費(fèi)用與撤銷等方面規(guī)定。由于開發(fā)建設(shè)行為行政許可屬于行政許可的一種，并參照環(huán)境影響評價(jià)行政許可費(fèi)用規(guī)定要求，開發(fā)建設(shè)行為的行政許可應(yīng)該是不收費(fèi)的，但是現(xiàn)行的環(huán)境保衛(wèi)法規(guī)對此沒有規(guī)定，因此需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以明確。3.2排污行為的行政許可污染物排放管理是環(huán)境保衛(wèi)日常管理一個(gè)重要方面，通過對排污單位的審查、監(jiān)督能夠確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，所以排污行為的行政許可是一項(xiàng)重要的行政許可。接下來將從排污行政許可的范圍、檢討以及完善這三個(gè)方面討論對公民環(huán)境權(quán)的保衛(wèi)。3.2.1排污行政許可的范圍環(huán)境行政許可制度，是國家對環(huán)境進(jìn)行管理而采取的一種行政審批和監(jiān)督管理的制度。針對跟環(huán)境有影響的各種規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施和經(jīng)營活動(dòng)，須事先向主管部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可后才能進(jìn)行，而排污行政許可則是華而不實(shí)重要的行政許可之一。因此明確排污行政許可的范圍，對公民有效行使自個(gè)的權(quán)利有著重要的作用。詳細(xì)來講，排污行政許可，是一項(xiàng)牽涉技術(shù)、行政、法律等各個(gè)方面的綜合性很強(qiáng)的環(huán)境保衛(wèi)行政管理措施。根據(jù)我們國家現(xiàn)行的環(huán)境保衛(wèi)法律、法規(guī)的規(guī)定，排污行為的行政許可管理范圍包括生產(chǎn)與社會(huì)生活中排放污染物，以及污染物處理設(shè)施管理；對于有關(guān)居民的生活污染排放如生活污水、生活垃圾的排放沒有納入日常的環(huán)境保衛(wèi)行政管理中，因此不在排污行政許可管理范圍內(nèi)。對排污行政許可范圍的界定，有助于公民更便利申請排污行政許可，更有利于公民保障自個(gè)的環(huán)境權(quán)益。3.2.2排污行政許可制度的檢討以2020年的廣西龍江河鎘污染事件和哈藥總廠污染門事件為例。2020年廣西個(gè)別公司和廠家違法排放工業(yè)廢水，導(dǎo)致廣西龍江的鎘嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而給龍江附近的居民造成了嚴(yán)重的損害。同時(shí)，由于污水有流動(dòng)性，因此其污染范圍不斷擴(kuò)散，最后蔓延至柳州，使得魚大面積死亡，并導(dǎo)致居民瘋狂搶購礦泉水的狀況。另一個(gè)案例是哈藥總廠的污染門事件,2018年電視臺(tái)曝光了哈藥總廠的一系列惡舉，例如對工業(yè)廢氣的排放沒有根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)廢氣排放，導(dǎo)致工廠周邊惡氣熏天，進(jìn)而使周邊居民無法正常生活；對工業(yè)廢水的排放沒有成套的凈化設(shè)備，導(dǎo)致對周邊的河道造成了極其嚴(yán)重的影響。從上述兩個(gè)案例，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下對排污行為的行政許可存在著很多缺乏。詳細(xì)來講，主要有：第一，環(huán)境行政主管部門對行政相對人或者環(huán)境相關(guān)問題的監(jiān)管缺乏；第二，對排污行為缺乏完備的許可體系，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中，很多公司或者廠家在沒有得到相關(guān)排污行政許可的情況下，就把有關(guān)的工業(yè)廢水、廢氣進(jìn)行排放，或者即便得到相關(guān)環(huán)境部門的行政許可，但是沒有嚴(yán)格根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作；第三，現(xiàn)有環(huán)境立法中缺少排污行政許可撤銷制度的規(guī)定。3.2.3排污行政許可制度的完善由于當(dāng)下我們國家的環(huán)境行政許可制度還不夠成熟，因此需要借鑒國外的相關(guān)規(guī)定，例如澳大利亞。排污許可證是澳大利亞施行環(huán)境保衛(wèi)行政許可的典型代表，同時(shí)澳大利亞也是世界上較早施行排污許可證制度的國家之一。在澳大利亞，明確提出被以為會(huì)造成重要環(huán)境危害的企業(yè)需要獲得排污許可，因以州的環(huán)境保衛(wèi)法規(guī)規(guī)定為根據(jù)，要求排污單位或個(gè)人到達(dá)規(guī)定的污染治理水平；可以以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定更高層次要求的排污標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更好保衛(wèi)環(huán)境。當(dāng)下澳大利亞頒發(fā)排污許可證的程序主要包括申報(bào)、工程批準(zhǔn)、消除污染通知書等部分。關(guān)于工程批準(zhǔn)改變了過去只控制排污數(shù)量以及范圍的單一局面，使得環(huán)境行政主管部門能夠主動(dòng)管理并且控制即時(shí)發(fā)生的環(huán)境問題。這種形式的行政許可程序使項(xiàng)目在前期就能得到有效監(jiān)管，并且環(huán)境行政主管部門能在前期就給予適當(dāng)?shù)呐盼劢ㄗh，進(jìn)而確保排污方式以及排污數(shù)量的合理性。再如美國，它在施行排污許可證制度經(jīng)過中創(chuàng)造了很多本身特點(diǎn)。第一，新證從嚴(yán)，即是在許可證到達(dá)有效期需要重新頒發(fā)時(shí)，不管原許可證是以技術(shù)為根據(jù)還是以水質(zhì)為根據(jù)，新許可證的排放限值不得從原規(guī)定要求后退，新許可證對排放要求只能嚴(yán)于過去，不得放寬；第二，排污權(quán)交易，即在施行排污許可證制度中，簽發(fā)能夠買賣的許可證，通過排污權(quán)交易市場，使污染指標(biāo)通過供求關(guān)系構(gòu)成合理價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的再分配；第三，額外消減量的存儲(chǔ)，即排污者能夠在規(guī)定范圍之外排放污染物，但會(huì)根據(jù)相應(yīng)的削減量獲得信譽(yù)卡,而該削減量不僅能夠?qū)硎褂?，而且能夠?qū)沓鍪?，這種方式鼓勵(lì)現(xiàn)有污染源在最佳機(jī)會(huì)對污染物作出比擬經(jīng)濟(jì)的額外削減量。第四，鼓勵(lì)污染源間交換，詳細(xì)包括點(diǎn)源對換、點(diǎn)源-非點(diǎn)源對換、額外削減量的存貯。上述案例折射出，我們國家在排污行政許可中的缺乏，并借鑒國外關(guān)于排污行政許可的規(guī)定，能夠從下面方面進(jìn)行完善：第一，應(yīng)當(dāng)建立一套長效與應(yīng)急相結(jié)合的監(jiān)管形式，對排污行為行政許可之前和之后都進(jìn)行監(jiān)督，防止有關(guān)行政相對人不嚴(yán)格根據(jù)許可內(nèi)容執(zhí)行，另一方面，該形式的建立有利于高效應(yīng)對即時(shí)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題；第二，建立相關(guān)的額外削減量存儲(chǔ)制度，進(jìn)而鼓勵(lì)現(xiàn)有污染源在最佳機(jī)會(huì)對污染物作出經(jīng)濟(jì)的額外削減，保障公民環(huán)境權(quán)益；第三，明確在排污行政許可中的撤銷以及撤回制度，當(dāng)下在(中國水污染防治法〕中指出對水安全有嚴(yán)重?fù)p害的緊急情況下，賦予環(huán)境主管部門在一定情形下采取緊急措施，包括減少或者停止污染物的排放。可見在一定情況下賦予環(huán)境主管部門撤銷或者撤回排污行政許可，但總的來講不夠詳細(xì)，需要對其進(jìn)行進(jìn)一步明確、細(xì)化，進(jìn)而從排污行政許可的角度保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)；第四，能夠采取與澳大利亞類似的工程批準(zhǔn)制度，使得在工程設(shè)計(jì)的早期階段給以必要的排污管制，并在許可證審核時(shí)建議排污量及方式方法，進(jìn)而防止污染事件頻頻發(fā)生，使得公民環(huán)境權(quán)益能得到更好保衛(wèi)。3.3環(huán)境影響評價(jià)行為的行政許可環(huán)境影響評價(jià)的行政許可，實(shí)際上即指環(huán)境影響評價(jià)審批.華而不實(shí)環(huán)境影響評價(jià)行政許可是環(huán)境行政許可制度的重要組成部分，而環(huán)境保衛(wèi)是我們國家的基本國策，環(huán)境影響評價(jià)制度是我們國家重要的環(huán)境保衛(wèi)制度，通過環(huán)境影響評價(jià)制度可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化企業(yè)選址，防止區(qū)域性環(huán)境污染，所以它對于預(yù)防環(huán)境污染、促進(jìn)環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域依法行政具有重要意義。接下來從環(huán)境影響評價(jià)行政許可的范圍、環(huán)境影響評價(jià)行政許可的窘境突破來討論對公民環(huán)境權(quán)的保衛(wèi)。3.3.1環(huán)境影響評價(jià)行政許可的范圍討論環(huán)境影響評價(jià)行政許可的范圍，對研究環(huán)境影響評價(jià)行政許可制度對公民環(huán)境權(quán)的保衛(wèi)有著深入的意義。詳細(xì)來講，環(huán)境影響評價(jià)行政許可主要包括下面內(nèi)容：第一，從環(huán)境影響評價(jià)的層級(jí)來看，環(huán)境影響評價(jià)制度包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，但從我們國家環(huán)境立法看，如(環(huán)境影響評價(jià)法〕、(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保衛(wèi)管理?xiàng)l例〕，我們國家環(huán)境影響評價(jià)行政許可僅僅包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及規(guī)劃行為環(huán)境影響評價(jià)的行政許可；第二，(行政許可法〕調(diào)整的是外部行政關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)與公民，行政機(jī)關(guān)與法人或其他組織的關(guān)系，而行政機(jī)關(guān)單位之間的關(guān)系則屬于內(nèi)部行政關(guān)系，不屬于(行政許可法〕管理范圍，由此能夠得出，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)也不屬于環(huán)境影響評價(jià)行政許可的范圍；第三，軍事設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)也不屬于環(huán)境行政許可范圍，可見，非軍事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)屬于環(huán)境行政許可范圍。3.3.2環(huán)境影響評價(jià)行政許可制度的窘境突破當(dāng)下，根據(jù)我們國家環(huán)境立法的相關(guān)規(guī)定，可知在環(huán)境行政許可申請與審查經(jīng)過中存在違法行為，假如被許可人通過其他不正當(dāng)手段獲取行政許可，則被許可人無權(quán)要求撤銷該行政許可的行政機(jī)關(guān)賠償。但是，在我們國家現(xiàn)行環(huán)境立法中還沒有關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)許可撤銷與賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。并且