環(huán)境與能源問(wèn)題

環(huán)境與能源問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)力在中國(guó)政府的〃十一五〃規(guī)劃中，其主要目標(biāo)是解決中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸及農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的問(wèn)題，要求堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時(shí)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)需要提高能源利用率，強(qiáng)化最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，改善環(huán)保執(zhí)法和管理。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在失去持續(xù)性增長(zhǎng)的潛能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)正在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞與不利影響。目前，生態(tài)退化的景象在中國(guó)司空見(jiàn)慣，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。中國(guó)只有大約一半的地域是可居住的，因此13億人口中的大多數(shù)都擠在僅占全世界7%的耕地周?chē)?。工業(yè)化和城市化又以人類(lèi)歷史上空前的速度加劇了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。在過(guò)去的20年間，大約2億人口從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)。到2020年，預(yù)計(jì)還將有3億人口遷移。過(guò)去20年間，中國(guó)北方幾十條大大小小的河流已經(jīng)干涸，大片區(qū)域的生態(tài)受到破壞。由于蓄水層被抽干，華北許多城市的地下裂開(kāi)了巨大的地洞。沙漠覆蓋了中國(guó)18%的土地面積，而現(xiàn)在正以每年幾十萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)張，每年春天來(lái)自北方的沙塵暴影響著人們的經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)和基本的生活。而且中國(guó)30%以上的地方有酸雨問(wèn)題，二氧化碳、二氧化硫和氧化氮的排放速度繼續(xù)上升。2004年中國(guó)報(bào)導(dǎo)753起水污染事件，而工業(yè)廢物是中國(guó)水污染的主要原因，同時(shí)農(nóng)業(yè)廢物、生活污水和船舶運(yùn)輸也產(chǎn)生重要影響。中國(guó)北部靠近中俄邊境的松花江流域早已成為污染最嚴(yán)重的流域，2005年末該地區(qū)爆發(fā)化學(xué)品泄漏事件，化工廠的爆炸導(dǎo)致約100噸苯及其它化學(xué)品流入松花江并產(chǎn)生一條80公里長(zhǎng)的污染帶，導(dǎo)致?lián)碛?00多萬(wàn)人口的黑龍江省省會(huì)哈爾濱市停水五天。繼該次污染事故發(fā)生之后，中國(guó)再次發(fā)生污染物危及城市飲用水的事件。廣東省韶關(guān)冶煉廠將鎘排入北江韶關(guān)段，受污染的河水流向大約80公里之外的英德市并威脅到擁有10多萬(wàn)居民的英德。英德獲得污染問(wèn)題的通報(bào)并開(kāi)始重新啟用備用水庫(kù)系統(tǒng)，停止使用北江的江水。

鎘是一種用于制造電池和金屬涂層的化學(xué)物質(zhì)，可導(dǎo)致肺部和腎臟損害。廣東省政府表示該次泄漏給下游的飲用水安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，廣東省環(huán)保局聲明污染事件發(fā)生后北江的鎘超標(biāo)近10倍，同時(shí)此次事件被定性為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。目前中國(guó)的人口、資源、環(huán)境容量已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，持續(xù)發(fā)展理念與新能源的利用已經(jīng)提到中國(guó)政府的日程上來(lái)?？諝馕廴疽呀?jīng)危及到人體的健康問(wèn)題。在中國(guó)最大的11個(gè)城市中，因煙灰和其它漂浮在空中的微粒導(dǎo)致每年過(guò)早死亡的人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人，40萬(wàn)人感染慢性支氣管炎。中國(guó)政府表示資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱逐漸成為中國(guó)發(fā)展中的重大問(wèn)題，政府指出將保證群眾飲水安全作為污染防治及環(huán)保工作的首要任務(wù)，同時(shí)表示將采取最為嚴(yán)格的措施，有效化解危害飲用水水源水質(zhì)的污染隱患。官方數(shù)據(jù)顯示中國(guó)七大流域有一半以上的地表水不適合居民飲用，而嚴(yán)重的污染問(wèn)題導(dǎo)致13億人口的飲用水供給問(wèn)題日益突出。目前約有3.2億農(nóng)村居民面臨飲用水緊缺問(wèn)題，中國(guó)600個(gè)城市中也有110個(gè)存在較為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸及農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大，目前在這些貧困地區(qū)生活的人口在中國(guó)13億總?cè)丝谥姓嫉浇^大部分。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，中國(guó)西部地區(qū)不斷經(jīng)受干旱的困擾，使貧富差距不斷加劇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速工業(yè)化和城市化，農(nóng)田不斷被城市和工廠侵蝕，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不斷下降。部分中國(guó)科學(xué)家警告表示如果在2030年前溫度上升2.8攝氏度，則中國(guó)的糧食產(chǎn)量可能會(huì)減少10%。目前在中國(guó)遭受干旱的西部地區(qū)，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等貧瘠的西北省份的旱情最為嚴(yán)重，但干旱也已波及到西南的四川，云南省和北部的河北省等。許多地區(qū)的主要水源已經(jīng)干涸70%以上，而飲用水、牲畜用水和農(nóng)業(yè)用水都面臨嚴(yán)重問(wèn)題。，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染與破壞以及嚴(yán)重的干旱問(wèn)題加劇西部地區(qū)的貧困，導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸及農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大。同時(shí)中國(guó)西部地區(qū)不斷惡化的環(huán)境正在降低投資者進(jìn)入西部地區(qū)的投資熱情。在中國(guó)政府的〃十一五〃規(guī)劃中，其主要目標(biāo)是解決中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸及農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的問(wèn)題，要求堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時(shí)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境

友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)需要提高能源利用率，強(qiáng)化最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，改善環(huán)保執(zhí)法和管理。自1980年起，提高能效始終是中國(guó)的國(guó)策，1990年代末期，能源需求增加的速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一倍半，每生產(chǎn)一美元的GDP中國(guó)所消耗的能源超過(guò)世界平均水平的三倍。改革中國(guó)能源機(jī)制成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，值得注意的是中國(guó)目前針對(duì)汽油、水、電力、煤炭以及其它能源的體系改革已經(jīng)走入只有通過(guò)提高給居民的銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)完成的誤區(qū)中。目前中國(guó)正在為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在付出代價(jià)，其潛在的矛盾不斷暴露出來(lái)，包括環(huán)境污染與生態(tài)失衡在內(nèi)的諸多問(wèn)題正在產(chǎn)生負(fù)面影響。因此中國(guó)需要從根本上解決不斷攀升的環(huán)境問(wèn)題，縮小沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸及農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。中國(guó)需要改變目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改革理順經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管中國(guó)正在努力控制主要流域的工業(yè)污染，加大力度整治環(huán)境污染，但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所引發(fā)的潛在矛盾不斷暴露出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)令人擔(dān)憂，中國(guó)政府所面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)是，如何處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的建立成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本欄目其他文章中國(guó)環(huán)境問(wèn)題需考慮國(guó)際利益溫室氣體的排放是中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上帶來(lái)的最大問(wèn)題。中國(guó)位溫室氣體的排放量高居世界第二位，2025年將超過(guò)排在第一的美國(guó)。雖然中國(guó)加入了《京都議定書(shū)》并與歐盟積極合作，計(jì)劃在2010年實(shí)現(xiàn)讓可再生能源的占總能源10%，在2020年占15%的指標(biāo)，源自中國(guó)的酸雨正越過(guò)國(guó)境，擴(kuò)散到日本和韓國(guó)。日、韓分別將^0%和40%的酸雨歸咎于中國(guó)。日本、韓國(guó)和俄羅斯也在受中國(guó)的沙塵暴影響，沙塵暴還將鉛、錳和毒素等污染物從中國(guó)東部沿海卷起，擴(kuò)散至海外。中國(guó)目前仍然無(wú)法減緩環(huán)境污染的速度，中國(guó)的環(huán)保政策和環(huán)境狀況有重大的區(qū)域性和全球性影響，世界野生動(dòng)物保護(hù)基金會(huì)（WWF）的報(bào)告稱(chēng)長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為太平洋最大的海洋污染源。根據(jù)中國(guó)國(guó)家環(huán)保局和海洋局對(duì)20個(gè)沿海城市的考察，有50%的城市污水未經(jīng)處理就直接排到了海洋。

中國(guó)計(jì)劃在2010年讓GDP在2000年的基礎(chǔ)上翻一番，將單位GDP能源消耗量在2005年的基礎(chǔ)上減少20%，并讓可再生能源在能源總量占5%。自1980年起，提高能效一直是中國(guó)的國(guó)策，在1980年到2000年期間，中國(guó)的能耗增加的速度一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一半；但1990年代末期，能源需求增加的速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一倍半。每生產(chǎn)一美元的GDP，中國(guó)所耗的能源超過(guò)世界平均水平的三倍。在未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)的科技研究投資將增加至現(xiàn)在的三倍。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在在環(huán)境問(wèn)題上有種緊迫感，中國(guó)需要GDP的綠色增長(zhǎng)，在環(huán)保問(wèn)題上采取新思維，站在國(guó)際利益角度考慮中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)處理中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的方式需要改革，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在處理環(huán)境污染問(wèn)題上，缺少一個(gè)有力的中央政府的支持，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本無(wú)法形式職責(zé)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展以及中國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系發(fā)展上，需要重點(diǎn)考慮環(huán)境污染對(duì)海外的影響，同時(shí)資源的大量破壞制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，國(guó)際視角考慮環(huán)境污染問(wèn)題是中國(guó)急需補(bǔ)上的一課。謹(jǐn)慎看好中國(guó)能源新思維目前俄羅斯正在全力組建一個(gè)類(lèi)似歐佩克（OPEC）的組織，定名為卡特爾機(jī)構(gòu)，意圖控制在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的石油和天然氣的出口，普京政府力求通過(guò)實(shí)施能源區(qū)域壟斷策略來(lái)實(shí)現(xiàn)其重現(xiàn)俄羅斯沙俄時(shí)代輝煌的夢(mèng)想，現(xiàn)在俄羅斯的政府結(jié)構(gòu)，與沙皇政權(quán)非常相似。而中國(guó)政府的能源新思維，新策略在此時(shí)顯得尤為關(guān)鍵，我們?cè)?004年反復(fù)指出，中國(guó)的能源戰(zhàn)略思維需要的是高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆而絕非是亡羊補(bǔ)牢式的國(guó)際能源策略。有跡象表明，中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施能源安全的新策略02006年1月和2月，中國(guó)同印度和歐盟在能源合作領(lǐng)域進(jìn)行了深入對(duì)話，并達(dá)成系列協(xié)議，包括中印能源合作諒解備忘錄，該備忘錄從根本上改變了中印在海外石油資產(chǎn)上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前中國(guó)在能源問(wèn)題上力求通過(guò)國(guó)際協(xié)作及市場(chǎng)機(jī)制解決石油供應(yīng)，而這種廣泛的交流對(duì)話益于中國(guó)更加廣泛和深層次的國(guó)際能源合作。通過(guò)多邊框架協(xié)議，擴(kuò)大石油來(lái)源，中國(guó)能以更低的價(jià)格，獲得更穩(wěn)定的能源，新能源策略既可讓中國(guó)與石油輸出國(guó)組織OPEC討價(jià)還價(jià)，同時(shí)削減了俄羅斯成立卡特爾的負(fù)面影響。中國(guó)通常的作法是避開(kāi)市場(chǎng)，直接收購(gòu)油田，通過(guò)雙邊談判收購(gòu)?fù)鈬?guó)石油公司的股份，簽訂長(zhǎng)期供油合同，獲得石油開(kāi)采權(quán)。保證石油供應(yīng)穩(wěn)定，不受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響。但是過(guò)去中國(guó)忽略了石油的戰(zhàn)略屬性，石油是戰(zhàn)略商品，與國(guó)家的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全

息息相關(guān)。分析中國(guó)能源新思維的出現(xiàn)關(guān)鍵得益于中國(guó)與俄羅斯的能源外交過(guò)程中的屢屢失手，從中、日、俄三方搏弈安大線、安納線到目前仍存極大變數(shù)的泰納線，面對(duì)這種形勢(shì)，中國(guó)開(kāi)始將目光投向中亞和波斯灣等其它地區(qū)，建立全球范圍的能源供應(yīng)網(wǎng)，并通過(guò)多邊框架協(xié)議，獲得能源供應(yīng)。中國(guó)開(kāi)始力求降低對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，而其結(jié)果將是降低中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)能源的壟斷，政府力圖控制對(duì)能源交易，俄羅斯禁止本國(guó)石油公司直接將原油銷(xiāo)售給中國(guó)，并且限制中國(guó)擁有俄羅斯石油公司的股權(quán)份額，中國(guó)在遠(yuǎn)東及中亞頻頻受挫，俄羅斯將石油以高價(jià)賣(mài)給中國(guó)，通過(guò)壟斷，操控油價(jià)，獲取最大的利益，影響俄羅斯的能源決策不是市場(chǎng)邏輯，而是政治因素，包括外交、地緣政治和官僚主義。中國(guó)需要提防俄羅斯再次將能源當(dāng)成外交武器使用，出于戰(zhàn)略考慮，中國(guó)需要俄羅斯的能源和先進(jìn)武器，對(duì)俄羅斯的種種阻撓行動(dòng)采取忍讓?xiě)B(tài)度，但是我們分析認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系將會(huì)日趨緊張，甚至出現(xiàn)惡化。中國(guó)需要謹(jǐn)防中俄關(guān)系未來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題。從國(guó)際政治角度分析，俄羅斯并非是中國(guó)長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略合作伙伴，在輸油管道上的態(tài)度充分表明俄羅斯對(duì)中國(guó)的矛盾態(tài)度，我們更深層分析中國(guó)僅僅是普京政府實(shí)現(xiàn)其重現(xiàn)俄羅斯沙俄時(shí)代輝煌的夢(mèng)想過(guò)程中用來(lái)同美國(guó)進(jìn)行政治搏弈的籌碼。我們看到中國(guó)正在調(diào)整其國(guó)際能源戰(zhàn)略思維，中國(guó)新能源戰(zhàn)略思維方向是正確的，關(guān)鍵在于能否將中國(guó)的發(fā)展和能源需求轉(zhuǎn)化成為全球發(fā)展和全球能源戰(zhàn)略體系整合，在此我們目前謹(jǐn)慎看好中國(guó)能源新思維。聚焦中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)中國(guó)目前所表現(xiàn)出來(lái)的能源問(wèn)題比較正常，當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題是階段性、結(jié)構(gòu)性的能源緊張，是由于相關(guān)部門(mén)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀預(yù)測(cè)有偏差、能源管理體制有問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等多方面原因造成的。能源問(wèn)題給快速發(fā)展的中國(guó)敲響警鐘。中國(guó)確實(shí)面臨十分嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)，必須高度重視能源安全，制定可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。問(wèn)題的關(guān)鍵在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤為重要，根據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型原則和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)20年中國(guó)應(yīng)實(shí)行以節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)綠色能源為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的對(duì)能源效率的影響已引起

中國(guó)政府的高度關(guān)注。中國(guó)政府已經(jīng)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)是要依靠科學(xué)技術(shù)，降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。目前中國(guó)能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。從中國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)率來(lái)看，中國(guó)電力供應(yīng)短缺的原因在很大程度上不是由于供應(yīng)不足，而是由于電力利用的粗放和浪費(fèi)造成的。例如，中國(guó)絕大多數(shù)鋼鐵公司每噸鋼的耗電量遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本同行，即使是水電廠、火電廠等電力供應(yīng)單位，其自身浪費(fèi)的電能也很多，其中水力發(fā)電廠有10%的電力是被電廠內(nèi)部消耗掉的。中國(guó)能源利用效率目前仍然很低，比歐美國(guó)家落后20年；能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家及世界平均水平，約為美國(guó)的3倍、日本的7.2倍。目前持續(xù)發(fā)生的能源問(wèn)題可以表明中國(guó)并不是一個(gè)能源富裕的國(guó)家，節(jié)能降耗至關(guān)重要，因此節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)的煤炭已探明儲(chǔ)量高達(dá)1145億噸，根本不存在煤炭短缺問(wèn)題，問(wèn)題在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴(lài)度太高，中國(guó)應(yīng)向德國(guó)、丹麥等國(guó)家學(xué)習(xí)，加快發(fā)展風(fēng)能發(fā)電等綠色能源。實(shí)際上中國(guó)最為短缺的是油，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，石油對(duì)外依存度已從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%。中國(guó)應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，制定可持續(xù)發(fā)展的石油戰(zhàn)略，加快發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源（如太陽(yáng)能）；同時(shí)推進(jìn)能源管理體系改革，建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國(guó)的能源安全。中國(guó)政府力圖用天然氣來(lái)替代煤炭和石油的使用，但是天然氣價(jià)格的飆升可能使中國(guó)能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐減慢，中國(guó)能源利用多元化進(jìn)程開(kāi)始受阻。目前更多的天然氣項(xiàng)目處于擱置狀態(tài)，而與此同時(shí)，自2004年01月至2005年7月，中國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)了168座發(fā)電廠，其中幾乎全部都是火力發(fā)電廠，這意味著中國(guó)未來(lái)二十年中火力發(fā)電廠將繼續(xù)在中國(guó)的電力領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)地位。在近期的中國(guó)政府能源戰(zhàn)略舉動(dòng)中，我們可以清晰地看到中國(guó)政府在本土實(shí)施能源多元化的戰(zhàn)略計(jì)劃受阻后，已經(jīng)將能源戰(zhàn)略重心進(jìn)行適度轉(zhuǎn)移，建立石油儲(chǔ)備基地工作開(kāi)始啟動(dòng)。中國(guó)首個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地將于年底投入使用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使其成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，而中國(guó)建立石油儲(chǔ)備的計(jì)劃受到國(guó)際能源市場(chǎng)的高

度關(guān)注。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)表示中國(guó)第一個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地將在今年年底投入使用，較中國(guó)政府此前的預(yù)期推遲一年。儲(chǔ)備基地位于浙江鎮(zhèn)海，目前基地的建設(shè)已基本完成，預(yù)計(jì)將在今年年底開(kāi)始注入石油，鎮(zhèn)?；氐脑O(shè)計(jì)儲(chǔ)備能力為520萬(wàn)立方米，約合3,270萬(wàn)桶。中國(guó)購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備用油將會(huì)大幅增加對(duì)石油的需求，但中國(guó)政府正在試圖通過(guò)更穩(wěn)健的做法降低這種影響。中國(guó)在2004年開(kāi)始建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備罐，預(yù)計(jì)第一階段建造的油罐能夠儲(chǔ)存1億桶原油，將在兩年內(nèi)完成。根據(jù)中國(guó)政府的數(shù)據(jù)，中國(guó)12月份平均每天進(jìn)口石油270萬(wàn)桶。同時(shí)其余三個(gè)儲(chǔ)備基地需到2007年、2008年才能建成。同時(shí)中國(guó)將在廣東建設(shè)石油儲(chǔ)備，作為工業(yè)出口中心，廣東省每年的石油進(jìn)口量占全國(guó)的三分之一，即使在能源嚴(yán)重短缺的情況下，廣東省2005年也消耗2,000萬(wàn)噸石油，合1.4億桶，預(yù)計(jì)到2010年廣東省的年煉油能力將達(dá)到6,300萬(wàn)噸。中國(guó)政府近日表示中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資人民幣50億元在廣東省建立1,200萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備，此次預(yù)計(jì)建設(shè)的石油儲(chǔ)備將容納1,000萬(wàn)立方米合6,200萬(wàn)桶的原油和200萬(wàn)立方米合1,240萬(wàn)桶的成品油。中國(guó)政府之前曾宣布計(jì)劃建立石油儲(chǔ)備以在外國(guó)原油供應(yīng)中斷的情況下緩解用油壓力，根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃，中國(guó)將建立總計(jì)1億桶燃油的石油儲(chǔ)備。在加快建設(shè)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，中國(guó)全力推進(jìn)全球范圍的能源合作和收購(gòu)。中國(guó)第二大石油生產(chǎn)商中國(guó)石油化工股份有限公司日前表示希望收購(gòu)更多的海外油田資產(chǎn)，但鑒于全盤(pán)收購(gòu)一家海外公司所面臨的難度較大，因此該公司認(rèn)為以參股或合資的方式進(jìn)行合作將更加靈活。中國(guó)石化表示目前全球許多地區(qū)，包括中東、里海、北非、西非、南美和俄羅斯在內(nèi)的擁有豐富資源的地區(qū)都成為中國(guó)石化的重點(diǎn)考慮范圍。迄今為止中國(guó)石化簽署參與開(kāi)發(fā)沙特阿拉伯天然氣田項(xiàng)目的協(xié)議并成為首批進(jìn)入沙特阿拉伯的外資公司之一，而中國(guó)石化在阿爾及利亞和安哥拉也擁有油氣資產(chǎn)，同時(shí)中國(guó)石化也在與伊朗商談?dòng)蜌馓镯?xiàng)目的開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)石化的石油產(chǎn)量每年將以1%-2%的速度增長(zhǎng)，而天然氣產(chǎn)量的年增幅將達(dá)到10%。2005年國(guó)際原油價(jià)格的上漲使中國(guó)石化的利潤(rùn)受到嚴(yán)重影響，中國(guó)政府為成品油的零售價(jià)設(shè)定上限使中國(guó)石化被迫虧損出售成品油。中國(guó)石化煉油業(yè)務(wù)2005年虧損數(shù)百億元，2005年底中國(guó)政府向中國(guó)石化提供人民幣100億元以補(bǔ)償其損失。在中國(guó)能源生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢之際，中國(guó)通過(guò)在委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、尼日利亞和澳大利亞等地收購(gòu)能源資產(chǎn)以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)原油、天然氣和燃油的需求。中國(guó)政府近期在中國(guó)與歐盟能源合作會(huì)議上講話表示中國(guó)正在尋求能夠確保能源

穩(wěn)定供給的技術(shù)，而通過(guò)開(kāi)發(fā)上述技術(shù)，中國(guó)能夠解決阻礙增長(zhǎng)的問(wèn)題并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟能源委員表示歐盟同樣擔(dān)憂能源資源供應(yīng)，即盡管能源利用效率有所提高，但大型石油資源日益枯竭，而投資不足導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)緊張和石油價(jià)格不斷上漲，這將威脅歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)歐盟已經(jīng)感到能源供應(yīng)的脆弱性。歐盟能源委員與中國(guó)代表將簽署技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)議開(kāi)發(fā)二氧化碳處理技術(shù)。中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家以及美國(guó)對(duì)石油的需求大幅增加，同時(shí)全球的石油供應(yīng)正在向更黏稠或更重等級(jí)的原油需求發(fā)展。鑒于全球范圍內(nèi)已日益難以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的輕質(zhì)油新油田，外國(guó)投資者正在尋找收購(gòu)或開(kāi)發(fā)重油技術(shù)的機(jī)會(huì)。與輕質(zhì)油新油田相比，重油儲(chǔ)藏較易尋找，但提取、運(yùn)輸和加工重油的難度較大，相對(duì)成本也更高。沙特阿拉伯阿卜杜拉國(guó)王近期在對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期三天的訪問(wèn)期間中國(guó)和沙特阿拉伯簽署一份廣泛的能源合作協(xié)定和另外四份協(xié)議，而中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與沙特國(guó)王阿卜杜拉共同出席上述五個(gè)文件的簽字儀式，這是中沙兩國(guó)1990年重新建交以來(lái)沙特國(guó)王首次訪華。雙方簽署的諒解備忘錄旨在加強(qiáng)兩國(guó)在石油、天然氣和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作和投資，而其他四項(xiàng)協(xié)議涉及發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作、避免雙重征收和逃漏關(guān)稅、開(kāi)展職業(yè)教育合作以及沙特阿拉伯發(fā)展銀行對(duì)中國(guó)西部穆斯林城市阿克蘇的貸款項(xiàng)目。目前中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)能源的巨大需求，2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)原油需求激增15%，2005年增長(zhǎng)約10%。中國(guó)約17%的進(jìn)口原油來(lái)自沙特阿拉伯，近年來(lái)中國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油從2002年的1,250萬(wàn)噸增加到2005年前11個(gè)月的2,200萬(wàn)噸。外交大臣費(fèi)薩爾親王表示中國(guó)是世界最重要的石油市場(chǎng)之一，而沙特阿拉伯也是中國(guó)最大的能源來(lái)源國(guó)之一。中國(guó)希望能源供應(yīng)得到有效保障，而沙特阿拉伯作為最大的石油生產(chǎn)國(guó)也需要保證其石油產(chǎn)品有穩(wěn)定的需求并迫切希望與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家建立關(guān)系。阿卜杜拉國(guó)王希望中沙合作能繼續(xù)深化。中國(guó)海洋石油（中國(guó)）有限公司在海外市場(chǎng)積極尋找石油資產(chǎn)的收購(gòu)機(jī)會(huì)以滿足國(guó)內(nèi)因經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而激增的能源需求。該公司2005年8月以185億美元收購(gòu)美國(guó)油氣生產(chǎn)商加州聯(lián)合石油公司的計(jì)劃夭折，之后中海石油并未放棄在海外進(jìn)行石油資產(chǎn)的收購(gòu)計(jì)劃，而是頻頻實(shí)施收購(gòu)。中海石油曾表示業(yè)務(wù)擴(kuò)張的主要途徑之一便是收購(gòu)海外的上游資產(chǎn)。中海石油已宣布以22.7億美元收購(gòu)尼日利亞油田Akpo45%股權(quán)的消息，而該公司又表示正計(jì)劃出價(jià)20億美元收購(gòu)加拿大能源公司NationsEnergyCo.，獨(dú)立石油生產(chǎn)商

NationsEnergy在哈薩克斯坦擁有一處大型油田。包括宣布的收購(gòu)尼日利亞海上油田Akpo開(kāi)采權(quán)的交易在內(nèi)，中海石油實(shí)施海外石油資產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)花費(fèi)近40億美元。目前制約中國(guó)能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的關(guān)鍵因素在于國(guó)際能源價(jià)格的上漲。核能發(fā)電的關(guān)鍵原材料鈾的價(jià)格從2002年以來(lái)已經(jīng)漲了3倍，中國(guó)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)正在推進(jìn)其在未來(lái)15年建設(shè)約30座核電站的計(jì)劃。天然氣價(jià)格上漲同樣制約中國(guó)電廠利用天然氣發(fā)電，中國(guó)目前僅有2.1%的電廠利用天然氣發(fā)電。中國(guó)政府近期重申，準(zhǔn)備推廣包括天然氣、核能和水能在內(nèi)的多種能源的使用。不利于中國(guó)能源多元化發(fā)展的因素在聚集，現(xiàn)在俄羅斯正竭力組建一個(gè)類(lèi)似歐佩克（OPEC）的卡特爾機(jī)構(gòu)來(lái)控制在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的石油和天然氣的出口。對(duì)中國(guó)這樣的石油進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，壟斷意味著價(jià)格談判的失效。為此中國(guó)需要加快實(shí)施能源安全的新策略。2006年1月和2月，中國(guó)同印度和歐盟在能源合作領(lǐng)域達(dá)成一系列協(xié)議，包括中印能源合作諒解備忘錄。該備忘錄從根本上改變了中印在海外石油資產(chǎn)上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，中國(guó)和巴基斯坦及中亞國(guó)家在能源問(wèn)題上也達(dá)成了協(xié)議。通過(guò)多邊框架協(xié)議，擴(kuò)大石油來(lái)源，中國(guó)能以更低的價(jià)格獲得更穩(wěn)定的能源，新能源策略既可讓中國(guó)與石油輸出國(guó)組織OPEC討價(jià)還價(jià)，也削減了俄羅斯成立卡特爾后的負(fù)面影響。中國(guó)需要反思過(guò)往的能源國(guó)際策略，制定能源新思維，在對(duì)俄羅斯能源外交上的種種挫折迫使中國(guó)的石油公司面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，必須建立全球范圍的能源供應(yīng)網(wǎng)，并通過(guò)多邊框架協(xié)議，獲得能源供應(yīng)的雙重保險(xiǎn)。中國(guó)崛起的重要保障就是能源穩(wěn)定和安全，高瞻遠(yuǎn)矚而未雨綢繆是中國(guó)能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。環(huán)境知識(shí)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然原因引起環(huán)境質(zhì)量惡化或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對(duì)人類(lèi)的生活和生產(chǎn)帶來(lái)不利的影響或?yàn)?zāi)害，甚至對(duì)人體健康帶來(lái)有害影響的現(xiàn)象。環(huán)境問(wèn)題多種多樣，歸