德國社會保障體系中的社會組織-中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所

德國社會保障體系中的社會組織王震中國社會科學(xué)院經(jīng)濟探討所2015-03-10前言阿登納基金會邀請；養(yǎng)老金改革、金融監(jiān)管社會組織：非政府&非營利NGO&NPOTheThirdSector社會團體、民辦非企業(yè)單位社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，依據(jù)其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力氣以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

法定養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)：企業(yè)年金保障互助組織：同等福利聯(lián)合會柏林分會：德國聯(lián)邦養(yǎng)老保險機構(gòu)德國聯(lián)邦養(yǎng)老保險機構(gòu)GermanPensionInsuranceFederalInstitution,DeutscheRentenversicherungBund,DRVBund德國法定養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)演化過程：1893：藍(lán)領(lǐng)工人：地方經(jīng)辦1911：白領(lǐng)工人：聯(lián)邦經(jīng)辦海員、礦工、鐵路工人養(yǎng)老保險：單獨運營1992：雙軌合并，但經(jīng)辦仍分別2005：經(jīng)辦體制管理改革；統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)削減經(jīng)辦機構(gòu)：精簡合并，降低經(jīng)辦成本重新劃分目標(biāo)人群：55%地方；40%DRVB干脆經(jīng)辦；5%海員礦工鐵路DRVB：職能擴展：干脆經(jīng)辦+統(tǒng)一代理公共事務(wù)DRVBund：治理與運行法律定位：適用公法的“公法機構(gòu)”；受公法調(diào)整的自治的社會組織德國社會法典第6卷（SVG6）與政府的關(guān)系：執(zhí)行政府法令及議會通過的法案政府監(jiān)管：行政監(jiān)管部門：勞動與社會事務(wù)部運營及金融監(jiān)管：聯(lián)邦保險局（保監(jiān)會）財務(wù)監(jiān)管：聯(lián)邦審計局治理結(jié)構(gòu)代表參保人利益的自治機構(gòu)最高權(quán)力來源：不是政府任命；參保人代表大會（雇主：雇員=1:1）代表大會產(chǎn)生理事會：執(zhí)行機構(gòu)（5年選舉1次）選舉產(chǎn)生3人理事會3人理事會+6代表（雇主3+雇員3）：構(gòu)成擴大的理事會理事會：重大決策并從勞動市場雇傭經(jīng)理及工作人員（2.2萬職工）其中：15%的政府公務(wù)員（從政府拿工資）其余85%：市場聘請工資待遇：2年一談判；平均與市場相像職位差不多；接受審計局審計。運營獨立經(jīng)營；自收自支；自負(fù)盈虧

2013年：

收入：2547億歐元

支出：2528億歐元

德國企業(yè)年金制度其次支柱；企業(yè)附加福利；占養(yǎng)老金收入比重較低，5%；英國為25%，美國為13%，瑞士為32%，荷蘭為40%近年來：激勵其次支柱發(fā)展，緩解法定養(yǎng)老金支付壓力；但效果仍未顯現(xiàn)主要模式：賬面準(zhǔn)備金制度（Book-reservesystem）：干脆表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)-負(fù)債表（企業(yè)的隱性負(fù)債）年金基金協(xié)會（PensionFundSocieties）：雇員干脆參與；企業(yè)僅負(fù)繳費責(zé)任；金融管理局（BaFin）監(jiān)管支持基金（SupportFund）：企業(yè)參與，參保對象是企業(yè)干脆保險（Directinsurance）：養(yǎng)老金基金（PensionFund）：2001年設(shè)立，更加靈敏的投資；與歐盟其他國家養(yǎng)老金支配兼容；受聯(lián)邦保監(jiān)會監(jiān)管。德國養(yǎng)老金保障互助協(xié)會（Pensions-Sicherungs-VereinVersicherungsvereinaufGegenseitigkeit,PSVaG;GermanPensionGuaranteeMutualAssociation）上述模式中，賬面準(zhǔn)備金制度與支持基金，面臨企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險：為了保障工人的企業(yè)年金不受企業(yè)破產(chǎn)影響1974年聯(lián)邦德國通過：“企業(yè)老年保障促進(jìn)法案（CorporateOld-ageSecurityImprovementAct,BetrAVG）”原則之一：企業(yè)年金“永續(xù)條款（Non-forfeitability）”，即員工的企業(yè)年金不因轉(zhuǎn)換工作、企業(yè)破產(chǎn)等緣由而受到損失?；谶@一法案，1975年成立：PSVaG性質(zhì)：保險業(yè)的互助協(xié)會（insurancemutualassociation）（社會互助傳統(tǒng)）不是政府部門三個發(fā)起機構(gòu)：德國雇主協(xié)會（TheFederationofGermanEmployer’sAssociation,BDA）德國工業(yè)協(xié)會（TheFederationofGermanIndustries,BDI）德國人壽保險聯(lián)盟（TheFederationofGermanLifeInsuranceCompanies）法律定位：組織適用民法；業(yè)務(wù)（收取保費等）適用公法（1974年法案）治理與運營權(quán)力來源：三個發(fā)起機構(gòu)三個發(fā)起機構(gòu)確定董事會作為執(zhí)行機構(gòu)董事會：從勞動市場雇傭經(jīng)理及工作人員財務(wù)上，自收自支，自付盈虧；但人員酬勞受法律約束；監(jiān)管：運營接受金融監(jiān)管局（BaFin）監(jiān)管，而不是保監(jiān)局監(jiān)管。運作流程：不是再保險機構(gòu)（與美國的比較：美國PensionBenefitGuaranteeCorporation,PBGC，是政府部門，同時也是企業(yè)養(yǎng)老金的再保險機構(gòu)）PSVaG:經(jīng)辦；企業(yè)破產(chǎn)處理期間的養(yǎng)老金發(fā)放因此，費率也不同：年底實際支出除以參保企業(yè)年金總額；受經(jīng)濟危機沖擊比較大，特殊是大企業(yè)破產(chǎn)；平均費率2-5%，2009年14%，2013年實際費率1.7%。德國同等福利聯(lián)合會（DerParitatischeWohlfahrtsverband）柏林分會供應(yīng)社會服務(wù)的組織（慈善組織，福利組織，社會福利組織）德國6大福利慈善組織聯(lián)合會之一（標(biāo)榜宗教和政治中立，不接受教會捐款及政府撥款）柏林分會是同等福利聯(lián)合會16個地區(qū)分會之一，下轄700多個福利慈善組織協(xié)會，共有5萬5千名全職工作人員，以及3萬多名志愿者。法律地位：非政府、非營利；適用民法職責(zé)：不干脆供應(yīng)社會服務(wù)（會員干脆供應(yīng)）；為會員供應(yīng)服務(wù)治理結(jié)構(gòu)獨立的自治機構(gòu)權(quán)力來源：會員大會（不是總會）會員大會：產(chǎn)生董事會和詢問委員會董事會：9董事，1主席+2副主席；執(zhí)行機構(gòu)詢問委員會：7委員；詢問、評估，并參與日常管理董事會從市場聘請經(jīng)理及工作人員；自收自支，自負(fù)盈虧；董事會及詢問委員會成員的酬勞，“恰當(dāng)?shù)摹?、“合理的”?jīng)理及其他工作人員，工資就是市場工資；但他們的收入要接受政府對非營利性機構(gòu)的收入監(jiān)管運營模式700個會員單位之下，是各種不同的社會福利組織服務(wù)內(nèi)容廣泛；老年社會服務(wù)比重上升組織類別數(shù)量幼兒園487小學(xué)生關(guān)愛服務(wù)組織35免費學(xué)校19中學(xué)生及在校青少年社會工作組織95青少年社會工作及福利機構(gòu)，如教育援助、就業(yè)援助等200老年人服務(wù)組織70鄰里中心27老人自助聯(lián)絡(luò)點12城市老年人自助服務(wù)項目17婦女與女童便利設(shè)施38家庭教育及咨詢組織30孕期咨詢中心5跨文化交流及移民社會工作中心70非正常生活方式咨詢與救助中心14健康促進(jìn)與慢性病管理機構(gòu)28健康促進(jìn)知識傳播機構(gòu)4基于社區(qū)的心理及精神支持服務(wù)組織80吸毒人群康復(fù)、照料、咨詢及日托中心61無家可歸者服務(wù)與幫助中心71破產(chǎn)者救助及咨詢機構(gòu)4犯罪受害者支持中心4罪犯幫助中心10艾滋病及艾滋病病毒攜帶者救助中心16殘疾人、老年人及重病患者照料服務(wù)組織79收容所5臨終關(guān)懷中心12醫(yī)院3失能者居家護理服務(wù)中心19日托中心12短期托管照料中心4殘障人士救護所12運營模式聯(lián)合會本身并不干脆供應(yīng)社會服務(wù)，而是會員的代表以老年護理服務(wù)為例：德國長期照料保險：1995年照料供應(yīng)：政府不供應(yīng)一是市場營利性護理公司；一是非營利性社會組織柏林：600家護理供應(yīng)組織，200家非營利，供應(yīng)75%以上的服務(wù)；400家營利性組織，供應(yīng)25%。營利性組織規(guī)模小，價格高。這些非營利組織，多是柏林分會會員單位柏林分會代表這些會員單位與出資方（長護保險，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)代管）談判，確定服務(wù)內(nèi)容、流程及價格400歐元/月（供應(yīng)的服務(wù)僅能滿足失能老人40-50%左右，其余的，須要家屬、鄰居等供應(yīng)；長護保險也向這些供應(yīng)者供應(yīng)補貼）結(jié)論共同的特征清晰的法律定位，依法成立、依法組織、依法開展業(yè)務(wù)活動良好的治理結(jié)構(gòu)有明確的監(jiān)管部門，形成了良好的監(jiān)管制度德國社會組織的廣