關(guān)于某市金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的調(diào)研報告

關(guān)于某市金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的調(diào)研報告近年來，**農(nóng)商銀行圍繞四**農(nóng)信與四**省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的通知》（**信聯(lián)發(fā)〔2022〕1號）文件總要求，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，保持同地方黨委、政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局的密切聯(lián)系合作，全方位支持地方農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。一、**市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀清產(chǎn)核資總體情況。**市于2019年度被國家列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，清產(chǎn)核資工作已于2022年完成，對***個村完成了清產(chǎn)核資工作，同時將***個村合并為***個村，核實集體資產(chǎn)*****萬元。主要做法：一是清產(chǎn)核資明產(chǎn)權(quán)。以鎮(zhèn)街為單位，組成清產(chǎn)核資小組，將資產(chǎn)所有權(quán)明確到集體，建立資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、報告制度，每年末清查資產(chǎn)并進行動態(tài)管理。二是量化產(chǎn)權(quán)確股份。建立集體經(jīng)濟組織，將集體資產(chǎn)折股量化到本集體成員，持股成員享有有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由集體贖加。三是盤活資產(chǎn)增收入。梳理匯總閑置資產(chǎn)，通過社會資產(chǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。四是搭建平臺促監(jiān)管。成立“銀村直連·云平臺”三資管理服務(wù)中心，達到金融機構(gòu)數(shù)據(jù)直連的要求，通過該平臺辦理銀行賬戶的轉(zhuǎn)賬支付、收款確認、自動對賬等功能。改革進展情況。一是爭取試點補助資金。搶抓國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點契機，積極編制《**市扶持村級集體經(jīng)濟試點工作實施方案》，成功爭取試點資金****萬元，在普潤印壩村、山**光華村、圣燈三臺村等**個村開展村級集體經(jīng)濟試點。二是用活產(chǎn)業(yè)扶持基金。建立產(chǎn)業(yè)扶持基金****萬元，支持石燕橋鎮(zhèn)凈土村、雙鳳鎮(zhèn)朝陽村、普潤鎮(zhèn)汪家村等村集體經(jīng)濟。目前，**個重點幫扶村借用產(chǎn)業(yè)扶持基金****萬元，占扶持基金總額***%。三是撬動金融資本投入。放寬各家銀行對村集體經(jīng)濟組織貸款準(zhǔn)入條件，并以項目申報方式對符合政策的貸款進行貼息，以村集體經(jīng)濟組織為主體設(shè)立貸款風(fēng)險金，鼓勵村集體以經(jīng)營性資產(chǎn)參股方式和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)活躍社會資本。截至2022年末，該市對***個村、**個社區(qū)的集體經(jīng)濟組織全部完成了登記頒證賦碼工作，全市村集體經(jīng)濟收入達到1萬元以上的村有**個。建制村由***個減少至***個，減幅**%，村平均人口由****人增加至****人，增幅***%，村平均面積由*平方公里增加至*平方公里，增幅***%。二、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的主要舉措目前**市已成立農(nóng)村集體經(jīng)濟***戶，資產(chǎn)規(guī)模1萬元以下的*戶，1萬元—10萬元的**戶，10萬元—20萬元**戶，20萬元—50萬元的**戶，50萬元—100萬元**戶，100萬元以上的**戶。年收入1萬元以下的***戶，1萬元—5萬元的**戶，5萬元—10萬元*戶，10萬元以上的*戶。數(shù)據(jù)顯示，**市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的整體發(fā)展還較弱，尤其是收入太少、閑置資產(chǎn)沒有充分利用起來，迫切需要金融的支持。建立健全目標(biāo)規(guī)劃及支持保障體系。一是完善組織架構(gòu)。成立集體經(jīng)濟組織金融支持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定相應(yīng)工作部門，協(xié)調(diào)推動集體經(jīng)濟的金融發(fā)展。二是明確目標(biāo)規(guī)劃。將支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展作為近幾年的重要工作來抓，并提出未來一段時期發(fā)展目標(biāo)。三是健全配套機制。通過建立健全考核評價、創(chuàng)新激勵、工作督導(dǎo)、系列體制機制，推動集體經(jīng)濟組織發(fā)展，目標(biāo)得到持續(xù)落地落實。豐富金融服務(wù)功能。2022年1月，**農(nóng)商銀行與**市政府共同建設(shè)“三資”綜合管理平臺，也就是“銀村直連·云平臺”正式上線。該平臺對筑牢預(yù)防農(nóng)村基層腐敗防線、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略高效推進具有重要意義。通過該平臺能實現(xiàn)農(nóng)村集體（社區(qū)）資金管理的電子出納系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、村級賬戶監(jiān)管及網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)；實現(xiàn)村集體（社區(qū)）資產(chǎn)資源管理、村集體（社區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革及股權(quán)量化管理；實現(xiàn)村集體（社區(qū)）財政性涉農(nóng)資金流程化管理；實現(xiàn)qq公眾號信息推廣及公開公示功能；實現(xiàn)**農(nóng)商銀行為廣大村（居）民提供的“惠農(nóng)金融”服務(wù)等功能，形成集農(nóng)村集體“三資”管理、財政性涉農(nóng)資金管理、村民公開公示、政府監(jiān)督監(jiān)管、四**農(nóng)信惠農(nóng)金融服務(wù)等功能為一體的**市“蜀信鄉(xiāng)村服務(wù)云”平臺。目前，該平臺開立賬戶***戶，交易筆數(shù)達****筆，涉及金額****萬元。加大產(chǎn)品創(chuàng)新能力、加強首貸戶培育工作。**農(nóng)商銀行因地制宜出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)濟貸款管理辦法》，解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中融資難、融資貴、無抵押擔(dān)保的難題。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的評級授信工作，對符合貸款條件的做到“應(yīng)貸盡貸”，通過簡化手續(xù)、加快審批速度、提高辦貸效率，支持成就了一批想干事、敢干事、會干事的農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展；對不符合條件的加強培育工作，制定培育工作措施、方案，提高獲貸率。目前，該行完成了***戶集體經(jīng)濟評級授信工作，其中有融資需求的**戶。增強風(fēng)險管控能力。一是完善全面風(fēng)險管理體系。通過制定產(chǎn)品，從各個環(huán)節(jié)做好風(fēng)險評估。二是加強農(nóng)村市場的跟蹤分析。由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展多與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究，重點關(guān)注市場供需變化等風(fēng)險點，提高風(fēng)險識別和管理能力。三是引入政策性擔(dān)保公司、保險公司來分擔(dān)風(fēng)險。三、金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建議規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理。一要建立健全集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。二要加強集體民主管理，規(guī)范和完善民主決策，確保重大建設(shè)項目和投資決策經(jīng)村民代表大會通過，保障好村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要進一步加強村務(wù)公開，讓村民對集體經(jīng)濟發(fā)展有一本明白賬。四要完善資產(chǎn)清查手續(xù)，維護法律的嚴肅性，清理好集體資產(chǎn)，積極化解村級不良債務(wù)，增加集體經(jīng)濟積累，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔(dān)保難題。一是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，可用于生產(chǎn)經(jīng)營抵押貸款，目前用集體土地抵押貸款法律性風(fēng)險太大，不利于銀行對抵押權(quán)的變現(xiàn)。二是政府協(xié)調(diào)政策性擔(dān)保公司放寬對村集體經(jīng)濟組織貸款準(zhǔn)入條件。三是政府對符合政策的貸款進行貼息，同時以村集體經(jīng)濟組織為主體設(shè)立貸款風(fēng)險金，鼓勵村集體以經(jīng)營性資產(chǎn)參股方式和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)活躍社會資本。防范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)風(fēng)險。一是堅持風(fēng)險防范，審慎放款。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立時間短，資產(chǎn)積累少，底子薄，經(jīng)營多數(shù)為種養(yǎng)業(yè)，投入大、見效慢、風(fēng)險高，所以要強化風(fēng)險管理。二是要引入政府政策性擔(dān)保公司提供擔(dān)保，分擔(dān)風(fēng)險，積極與政府溝通引入政策性擔(dān)保公司、建立起風(fēng)險補償金機制。三是強化管理。要加強貸后管理，從日常經(jīng)營入手，多為集體經(jīng)濟組織提供好的管理和技術(shù)服務(wù)。加大金融機構(gòu)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展力度。一是加強與主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的溝通，積極介入村集體經(jīng)濟組織的運行，掌握每個集體經(jīng)濟的運行情況，為其提供適合的金融服務(wù)。二是加快“銀村直連”的建設(shè)工作，做好資金的歸集以及平臺功能建設(shè)，將