2環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測

冶金與能源學(xué)院2.1環(huán)境管理

2.1.1環(huán)境管理的概念和特點1環(huán)境管理的概念所謂環(huán)境管理，是指運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育手段，限制或禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，既能達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本要求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。環(huán)境管理不是管理自然環(huán)境本身，而是管理人的社會行為。2環(huán)境管理的內(nèi)涵

1）環(huán)境管理是對損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動施加影響。（污染環(huán)境、破壞自然資源的人為活動）2）環(huán)境管理主要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。3）環(huán)境管理的主要對象是人。(調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動和社會行為)3環(huán)境管理的類型及內(nèi)容按環(huán)境管理的規(guī)模分：1)宏觀管理：指以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導(dǎo)性意義的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。2)微觀管理：

指在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的、以污染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容、以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。

按環(huán)境管理的職能及性質(zhì)分：1）環(huán)境規(guī)劃管理2）環(huán)境質(zhì)量管理3）環(huán)境技術(shù)管理4）環(huán)境監(jiān)督管理按環(huán)境管理的范圍分：1）資源（生態(tài)）管理2）區(qū)域環(huán)境管理3）部門環(huán)境管理4）海洋環(huán)境管理4環(huán)境管理的基本職能

宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)監(jiān)督檢查5環(huán)境管理的特點

1）環(huán)境管理的區(qū)域性2）環(huán)境管理的綜合性3）環(huán)境管理的社會性4）環(huán)境決策的非程序化特點:(決策可分為程序化決策和非程序化決策兩種)

2.1.2環(huán)境管理的基本原則

1全過程控制原則:對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全過程跟蹤、控制

典型應(yīng)用1)環(huán)境標(biāo)志制度2)清潔生產(chǎn)制度

2雙贏原則

雙贏原則是指在指定處理利益沖突的雙方關(guān)系的方案時，必須注意使雙方都得利。對于環(huán)境管理來說，就是通過環(huán)境管理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。2.1.3環(huán)境管理的手段

1行政手段1)制定和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2)頒布和推行環(huán)境政策2法律手段1)環(huán)境立法2)環(huán)境執(zhí)法

3經(jīng)濟(jì)手段1)排污收費制度2)減免稅制度3)補貼政策4)貸款優(yōu)惠政策4宣傳教育手段5科學(xué)技術(shù)手段2.1.4環(huán)境管理思想發(fā)展的三個階段1）把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段；2）把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段；3）把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段?！墒祀A段2.1.5三個轉(zhuǎn)變、三大政策

1三個轉(zhuǎn)變

1）“末端治理”向全過程控制轉(zhuǎn)變；2）從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；3）從分散治理向分散與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2三大政策“預(yù)防為主、防治結(jié)合”（“不走先污染后治理”）“誰污染誰治理”“強(qiáng)化環(huán)境管理”2.1.6ISO14000和ISO9000ISO14000是環(huán)境管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：

通過了ISO14000，可以說明該企業(yè)生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000是質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：通過了ISO9000，可以說明該企業(yè)質(zhì)量有保證。2.1.6.1ISO14000

ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)：

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO，InternationalOrganizationforStandardization）制定,關(guān)于強(qiáng)化各類組織環(huán)境管理，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類生存與發(fā)展的環(huán)境狀況的一系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)號分配表ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)

規(guī)范全球的環(huán)境行為，減少環(huán)境污染和破壞，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略ISO14000的特點全員參與和行動：自愿性：廣泛的適用性：靈活性：兼容性：全過程預(yù)防：強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)：目前已頒發(fā)了六項環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)：ISO14001：1996《環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南》ISO14004：1996《環(huán)境管理體系——原則、體系和支持技術(shù)通用指南》ISO14010：1996《環(huán)境審核指南——通用原則》ISO14011：1996《環(huán)境審核指南——審核程序——環(huán)境管理體系審核》ISO14012：1996《環(huán)境審核指南——環(huán)境審核員資格準(zhǔn)則》ISO14040：1997《生命周期評估——原則和框架》

2.1.6.2ISO9000

ISO9000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1994年提出，是質(zhì)量管理體系通用的要求或指南。推廣ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義：使世界各國的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證活動統(tǒng)一在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上.2.1.5.3ISO14000與ISO9000的關(guān)系ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)對組織（公司、企業(yè)）的許多要求是通用的，兩套標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合在一起使用。2.1.5.4ISO14000和ISO9000的區(qū)別內(nèi)容ISO9000ISO14000承諾對象產(chǎn)品的使用者、消費者不確定，受益者將是整個社會。承諾內(nèi)容保證產(chǎn)品質(zhì)量承諾遵守法律、法規(guī)以及其他要求，并對污染進(jìn)行預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)構(gòu)成模式封閉的管理模式螺旋上升，要求體系每年有所改進(jìn)和提高審核認(rèn)證就是質(zhì)量體系的根本依據(jù)必須結(jié)合各國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核人員資格不要求特別的專業(yè)背景必須具備相應(yīng)的環(huán)境和環(huán)境管理經(jīng)驗2.2環(huán)境法規(guī)

2.2.1環(huán)境法的概念和特征

1.環(huán)境法的概念

環(huán)境法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的改善環(huán)境的活動（保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其它公害）中所形成的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.環(huán)境法的特征

1）綜合性：保護(hù)對象廣泛、調(diào)整的社會關(guān)系復(fù)雜、立法體系綜合性極強(qiáng)、法律措施多種多樣2）科學(xué)技術(shù)性3）社會性4）共同性

2.2.2環(huán)境法的目的和任務(wù)1.環(huán)境法的目的

1）保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定2）保障人體健康3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展2.環(huán)境法的任務(wù)

1）保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境2）防治環(huán)境污染和其他公害3.環(huán)境法的作用

1）環(huán)境法是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2）環(huán)境法是國家進(jìn)行環(huán)境管理的法律依據(jù)。3）環(huán)境法是同污染和破壞環(huán)境與資源的違法行為作斗爭的重要武器。4）環(huán)境法是處理中國與外國的環(huán)境關(guān)系、維護(hù)國家環(huán)境權(quán)益的重要工具。

2.2.3環(huán)境法的體系

1.中國環(huán)境法的發(fā)展概況

第一階段，1973～1979年環(huán)境法起步時期。

《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》、《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第二階段，1980～1989年環(huán)境法發(fā)展時期。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》第三階段，1990年～至今環(huán)境法進(jìn)一步完善時期。

《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《煤炭法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《防沙治沙法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

2.中國的環(huán)境法律體系

中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系包括以下幾個方面的環(huán)境法律規(guī)范：1）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定2）綜合性環(huán)境基本法——《環(huán)境保護(hù)法》。

3）環(huán)境保護(hù)單行法——以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對特定對象而制定4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

5）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范6）地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章7）中國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約

中國環(huán)境保護(hù)單行法從內(nèi)容上可分為：（1）污染防治法;（2）自然保護(hù)法;（3）土地利用規(guī)劃法;（4）環(huán)境管理行政法規(guī):環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類:中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按級別分：國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按內(nèi)容分為：

環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為五類：（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（3）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（4）環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)

2.2.4環(huán)境法的基本原則

1）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則3）污染者付費的原則4）公眾參與的原則2.2.5環(huán)境法的基本制度——“八項制度”

1.環(huán)境影響評價制度2.“三同時”制度“三同時”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的項目,其環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的，具有法律效力的環(huán)境管理制度。3.排污申報登記制度與排污許可證制度4.排污收費制度5.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制6.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度7.污染集中控制制度8.污染物限期治理制度2.3環(huán)境監(jiān)測定義通過代表環(huán)境質(zhì)量的各種標(biāo)志數(shù)據(jù)的測定，確定環(huán)境質(zhì)量(或污染程度）及其變化趨勢。內(nèi)容污染源的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物性質(zhì)和生態(tài)性能變化趨勢等。

2.3.1環(huán)境監(jiān)測的特點1）方法必須具備“三高”——即高靈敏度、高準(zhǔn)確度和高分辨率；2）方法具有“三化”——即自動化、標(biāo)準(zhǔn)化和計算機(jī)化；3）具有多學(xué)科性、邊緣性、綜合性和社會性等特征。2.3.2環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)

1）確定污染物質(zhì)的濃度、分布現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和擴(kuò)散速度。2）確定污染源造成的污染影響。3）提供數(shù)據(jù)資料。4）定期提出環(huán)境質(zhì)量報告。5）收集環(huán)境本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料。6）為保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、合理使用資源、制訂和修訂各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提供依據(jù)。

2.3.3環(huán)境監(jiān)測的分類

1）按學(xué)科性質(zhì)分：2）按工作性質(zhì)分：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測排放污染物監(jiān)測3）按監(jiān)測的目的可分為：監(jiān)視性監(jiān)測事故性監(jiān)測研究性監(jiān)測2.3.4環(huán)境監(jiān)測程序現(xiàn)場調(diào)查→監(jiān)測方案設(shè)計→優(yōu)化布點→樣品采集→樣品保存→樣品分析→數(shù)據(jù)處理→環(huán)境質(zhì)量評價等。對象:環(huán)境污染物，主要監(jiān)測污染物的濃度、種類。2.3.5環(huán)境污染物

指進(jìn)入環(huán)境后使環(huán)境的正常組成和性質(zhì)發(fā)生變化、直接或間接有害于人類生存或造成自然生態(tài)環(huán)境衰退的物質(zhì)。2.化學(xué)污染物的類別1）元素2）無機(jī)物3）有機(jī)烴化合物4）金屬有機(jī)和準(zhǔn)金屬有機(jī)化合物5）含氧有機(jī)化合物6）有機(jī)氮化合物7）有機(jī)鹵化物8）有機(jī)硫化合物9）有機(jī)磷化合物

1.污染物的類別

3.污染物的特性

1）自然性2）毒性抑制酶活性致突變作用致癌作用致畸作用

3）時空分布性4）活性和持久性5）生物可降解性6）生物累積性7）對生物體毒性作用的加和性

2.3.6環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制

1）采樣的質(zhì)量控制2）樣品運送和貯存中的質(zhì)量保證3）樣品分析質(zhì)量控制4）整理和報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制

2.3.7環(huán)境監(jiān)測中污染物分析方法1）化學(xué)分析方法2）光學(xué)分析方法3）電化學(xué)分析方法4）色譜分析方法5）中子活化分析方法

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