我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)政策環(huán)境分析

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用行業(yè)政策環(huán)境分析

一、行業(yè)管理體制1．行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家環(huán)?？偩钟?007年3月27日聯(lián)合頒發(fā)的《再生資源回收管理辦法》（商流通發(fā)[2015]21號(hào)），廢汽車(chē)壓件拆解破碎行業(yè)的主管部門(mén)是商務(wù)主管部門(mén)。商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施?？h級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。2．行業(yè)協(xié)會(huì)組織及監(jiān)管體制行業(yè)自律組織是中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)報(bào)廢汽車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)（CRRA）是合法從事物資再生利用的經(jīng)中國(guó)民政部核準(zhǔn)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體法人，旗下設(shè)立包括中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)報(bào)廢汽車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等16個(gè)分支機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要包括：組織會(huì)員單位學(xué)習(xí)行業(yè)政策法規(guī)；調(diào)查行業(yè)的基本情況，協(xié)助政府部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織行業(yè)自律性管理活動(dòng)，制定《行規(guī)行約》和《自律守則》；組織座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或?qū)ｎ}討論會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式；提供有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等信息，交流有關(guān)廢舊物資再生利用的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境保護(hù)的信息；組織會(huì)員單位參加國(guó)際展覽會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際同行業(yè)間的合作交流，幫助企業(yè)開(kāi)拓商品流通渠道；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開(kāi)展行業(yè)理論研究和學(xué)術(shù)交流。二、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系（1）報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128-2008）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)及回收拆解工作的術(shù)語(yǔ)和定義、企業(yè)要求、報(bào)廢汽車(chē)拆解作業(yè)程序等管理技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于從事報(bào)廢汽車(chē)回收拆解經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，回收拆解摩托車(chē)、輪式自行機(jī)械的企業(yè)參考執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)面積不低于10,000m2，其中作業(yè)場(chǎng)地（包括存儲(chǔ)和拆解場(chǎng)地）面積不低于6,000m2。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于5人，其專(zhuān)業(yè)技能應(yīng)能滿(mǎn)足規(guī)范拆解、環(huán)保作業(yè)、安全操作（含危險(xiǎn)物質(zhì)收集存儲(chǔ)、運(yùn)輸）等相應(yīng)要求。報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的作業(yè)程序應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)保和循環(huán)利用的原則。接收或收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)后應(yīng)按以下程序作業(yè)：檢查和登記、拆解預(yù)處理、報(bào)廢汽車(chē)存儲(chǔ)、拆解、存儲(chǔ)和管理。應(yīng)建立相關(guān)制度防止報(bào)廢汽車(chē)及國(guó)家禁止銷(xiāo)售的報(bào)廢汽車(chē)總成零部件流向市場(chǎng)。對(duì)操作工人進(jìn)行安全操作和廢棄物處理方面的培訓(xùn)，推行培訓(xùn)上崗制度。應(yīng)實(shí)施消防安全檢查制度，建立設(shè)施設(shè)備檢修和維護(hù)制度、廢棄物環(huán)保管理制度等，并形成相應(yīng)的管理文件。應(yīng)建立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)回收的報(bào)廢汽車(chē)逐車(chē)登記。記錄報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、廢棄物處理以及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向等。檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)的保存期限應(yīng)不少于3年。（2）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（HJ348-2007）本標(biāo)準(zhǔn)適用于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解和破碎過(guò)程的污染防治和環(huán)境保護(hù)。報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)。新建報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解、破碎企業(yè)應(yīng)經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批，選址合理，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解、破碎企業(yè)應(yīng)采用對(duì)環(huán)境污染程度最低的方式拆解、破碎報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)。鼓勵(lì)采用固體廢物產(chǎn)生量少、（立鼎產(chǎn)業(yè)研究網(wǎng)）資源回收利用率高的拆解、破碎工藝。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)按照下列順序進(jìn)行拆解：拆解蓄電池；拆除液化氣罐；拆除安全氣囊；拆除含多氯聯(lián)苯的廢電容器和尾氣凈化催化劑；排除殘留的各種廢油液；拆除空調(diào)器；拆除各種電子電器部件，包括儀表盤(pán)、音響、車(chē)載電臺(tái)電話(huà)、電子導(dǎo)航設(shè)備、電動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)、電線(xiàn)電纜以及其他電子電器；拆除其他零部件。（3）報(bào)廢汽車(chē)破碎技術(shù)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了報(bào)廢汽車(chē)破碎的術(shù)語(yǔ)和定義、企業(yè)設(shè)施、破碎作業(yè)流程和質(zhì)量、環(huán)保和安全要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于報(bào)廢汽車(chē)破碎和破碎物料分選經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。發(fā)布日期：2016-09-18實(shí)施日期：2017-05-01（4）進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)廢汽車(chē)壓件（GB16487.13-2005）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進(jìn)口廢汽車(chē)壓件的環(huán)境保護(hù)控制要求，以及形成壓件前對(duì)報(bào)廢汽車(chē)拆解和壓制程度的控制要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于海關(guān)商品編號(hào)為7204.4900.10的廢汽車(chē)壓件的進(jìn)口管理。進(jìn)口廢汽車(chē)壓件應(yīng)拆除或清除廢汽車(chē)本身的下列組成：安全氣囊、蓄電池、滅火器、密閉壓力容器、機(jī)油、齒輪油、燃油及燃?xì)?、制?dòng)液、冷卻液、制冷劑、催化劑、輪胎，上述組成部分的總重量不應(yīng)超過(guò)廢汽車(chē)總重量的0.01%。廢汽車(chē)壓件禁止混有下列夾雜物：放射性廢物、廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥、含多氯聯(lián)苯廢物、根據(jù)GB5085鑒別為危險(xiǎn)廢物的物質(zhì)、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的其他廢物。（5）報(bào)廢汽車(chē)拆解指導(dǎo)手冊(cè)編制規(guī)范2016年12月30日，《報(bào)廢汽車(chē)拆解指導(dǎo)手冊(cè)編制規(guī)范》（GB/T33460-2016正式發(fā)布，并于2017年7月1日起實(shí)施。該《規(guī)范》著力解決整車(chē)企業(yè)《報(bào)廢汽車(chē)拆解指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“手冊(cè)”）編制標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)，支撐“汽車(chē)拆解指導(dǎo)手冊(cè)”的行業(yè)管理工作?！兑?guī)范》規(guī)定了《手冊(cè)》編制應(yīng)遵循的術(shù)語(yǔ)、定義、總體編制原則、編制條目及要求等?！兑?guī)范》的發(fā)布，為汽車(chē)企業(yè)《手冊(cè)》編制提供了明確依據(jù)，有利于汽車(chē)行業(yè)落實(shí)ELV管理要求及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），支持報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)提升“精細(xì)化拆解”能力，對(duì)提高我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)資源綜合利用水平具有重要意義。三、行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)主要法律法規(guī)和行業(yè)政策如下：報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)主要法律法規(guī)及政策序號(hào)時(shí)間政策法規(guī)主要內(nèi)容12001.06《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》主管部門(mén)；資格認(rèn)定；企業(yè)資質(zhì)；五大總成禁止流通交易22007.03《再生資源回收管理辦法》商務(wù)主管部門(mén)和公安部門(mén)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案登記證明32009.08《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口廢物原料的國(guó)外供應(yīng)商、國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記制度42011.04《固體廢物進(jìn)口管理辦法》禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄；固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證當(dāng)年有效52012.12《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)使用年限；達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢的已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人交售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)62014.12《關(guān)于發(fā)布<進(jìn)口廢物管理目錄>（2015年）的公告》廢汽車(chē)壓件屬于“限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄”，海關(guān)商品編碼為7204490010，使用GB16487.13環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)72015.01《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）》再生資源回收行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)；存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)；指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；主要任務(wù)；重點(diǎn)工程；保障措施；組織實(shí)施82015.05《中國(guó)制造2025》綱要中明確提出：大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造，智能再制造，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。92015.1《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)淘汰工作的通知》督促企業(yè)及時(shí)淘汰2005年底前注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)，優(yōu)先安排提前淘汰的黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼102015.11《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求；自營(yíng)進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記資格112017.04《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)>的通知》明確提出支持再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展。嚴(yán)格質(zhì)量和標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等的再制造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，將再制造產(chǎn)品納入汽車(chē)維修備件體系。繼續(xù)選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持汽車(chē)維修、汽車(chē)保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。建設(shè)30個(gè)左右再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣平臺(tái)和示范應(yīng)用