淺談我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及對策

淺談我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及對策社會學院103班58號李榮強摘要：教育是立國之本，是培養(yǎng)新生一代準備從事社會生活的整個過程，也是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗得以繼承發(fā)揚的關鍵環(huán)節(jié)，主要指學校對適齡兒童、少年、青年進行培養(yǎng)的過程。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也隨之增加。我國有著占全國人口絕對比例的農(nóng)村人口，農(nóng)村教育的發(fā)展與提高直接關系到全民素質(zhì)的提高。但是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村教育的發(fā)展存在著很多問題。農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學方向、教育經(jīng)費和師資隊伍等方面還存在比較突出的問題。我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。關鍵字：農(nóng)村基礎教育；教學改革；經(jīng)費投入；教育管理一、何為農(nóng)村教育農(nóng)村教育既是一個歷史范疇，也是一個比較模糊的概念。當代語境中的農(nóng)村教育應該是一種發(fā)生在農(nóng)村、同時面向農(nóng)村和城市、為社會主義新農(nóng)村建設及中國現(xiàn)代化及和諧社會的實現(xiàn)而服務的教育。農(nóng)村教育實施中要處理好面向城市和面向農(nóng)村的關系、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的結構關系、工具性價值和發(fā)展性價值的關系。農(nóng)村基礎教育面廣量大，在提高國民素質(zhì)、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位。農(nóng)村教育在促進當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展全面建設小康社會中具有基礎性、全面性的作用。二、我國農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，隨著我國政府和社會對“三農(nóng)”問題的關注，我國的農(nóng)村教育也迎來了良好的發(fā)展機遇。黨和政府對農(nóng)村教育實行了多項傾斜政策，對農(nóng)村教育的資金投入大幅增長。但同時我們也必須清醒地看到，農(nóng)村教育事業(yè)雖然總體上取得了較大發(fā)展，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育資源不均衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題?；緦崿F(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務教育（盡管是初步的，廣義上的實現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。2022年我國實施九年義務教育全面免費制度。但是我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，約占九億人，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。在中國這樣一個發(fā)展中國家，尤其應加大對農(nóng)村教育的投入，然而實際上卻并不是如此。雖然我國教育事業(yè)取得了長足進步，人們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國的農(nóng)村教育依然存在很多問題，亟待解決。三、農(nóng)村教育存在的主要問題(一)農(nóng)村教育經(jīng)費短缺教育經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢。比如2022年，2022年，2022年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為%，%，%。也就是說，2022年比上年增漲了個百分點，而2022年卻只增漲了個百分點。而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國民生產(chǎn)總值的比重也很小。在有限的經(jīng)費中，真正落實到農(nóng)村中小學的經(jīng)費更是少的可憐。由于經(jīng)費不足，農(nóng)村學校辦學條件自然不會太好，許多小學不要說現(xiàn)代化設備，就連基本教學設備都難以滿足，甚至維持正常教育運轉(zhuǎn)的資金都奇缺。這主要原因在于：東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡。越是經(jīng)濟和教育發(fā)達地區(qū)，國家對教育的經(jīng)費投入就越高，越是經(jīng)濟和教育發(fā)展落后地區(qū)，國家對教育經(jīng)費的投入就越低，我國政府對東部教育的經(jīng)費投入與中西部的教育經(jīng)費投入就存在很大的差距；城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的不平衡。長久以來，我國教育經(jīng)費的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。目前，不少貧困的農(nóng)村地區(qū)為了使“普九”達到國家規(guī)定的標準，負債累累；有很多農(nóng)村學校由于缺乏經(jīng)費，義務教育基礎設施設備非常差，校舍、課桌椅破舊，連基本的教學條件都無法保障，更不用說體育設施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學校因缺少資金，無法維持學校的正常運轉(zhuǎn)。我國義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認為“中央和省級政府對農(nóng)村義務教育投入的不到位，是導致農(nóng)村義務教育停滯不前的直接原因?！倍鴮嶋H上是，農(nóng)村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府又把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費，挪作他用，經(jīng)濟薄弱地區(qū)的政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經(jīng)費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決，這就加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問題。從而使我國農(nóng)村教育更加發(fā)展落后。（二）農(nóng)村師資隊伍不強，教師素質(zhì)偏低我來自貧困山區(qū)，這點我深有體會，農(nóng)村學校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學十分突出的問題，究其原因，一方面，由于農(nóng)村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導致農(nóng)村中小學教師數(shù)量不足的因素之一；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學任教導致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學教師嚴重不足；再者，農(nóng)村教師學歷達標情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的又一重要原因。很多拿到?？啤⒈究茖W歷的教師實際教學水平與能力并沒有達到相應高度。有些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足，而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業(yè)的代課教師走上了小學的講臺，而一大批學歷不合格的小學教師走上了初中教學崗位。這導致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質(zhì)偏低，骨干教師更是十分缺乏。更讓人擔憂的是，在我國許多貧困偏遠山區(qū)仍然存在一個學校只有一個教師的現(xiàn)象。（三）適齡兒童受教育不平衡，家長認為孩子讀書沒用在我國許多貧困偏遠農(nóng)村，特別是少數(shù)民族落后地區(qū)，一方面，由于受某些落后思想觀念的影響以及家庭經(jīng)濟條件的不允許，重男輕女現(xiàn)象還很嚴重，許多家庭讓男孩子去上學，女孩子在家做農(nóng)活，導致女孩受教育的機會遠遠低于男孩，造成農(nóng)村地區(qū)男女受教育機會的不平衡；另一方面，由于教師工資偏低的問題，這些年，貧困地區(qū)的許多農(nóng)民紛紛離開鄉(xiāng)土，投身“打工潮”，很多家庭認為讓孩子上學沒用，既浪費金錢又浪費時間，還不如讓孩子出門打工，導致許多適齡兒童有書不能讀。四、處理農(nóng)村教育問題的建議措施當然，除了上述這些問題外還有其他原因，只是我認為上述是主要問題。對于中國這樣一個大國來說，改善我國農(nóng)村教育問題仍然是個非常艱巨而又刻不容緩的問題，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當前農(nóng)村基礎教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？我認為要做到以下基本的幾點：（一）加大對教育經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制國家對教育特別是農(nóng)村教育投入的經(jīng)費不足是一個眾所周知的事實，問題是在這些有限的教育投入上，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學，這對急需經(jīng)費的農(nóng)村學校來說是多么的不公平。我國地區(qū)間發(fā)展極不平衡，人均GDP在縣與縣之間甚至相差數(shù)十倍。建議國家對農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)行義務教育公共投資體制進行調(diào)整，建立一種有別于全國其他農(nóng)村地區(qū)的相對集中的新的分擔機制，即實行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級共同分擔義務教育公共經(jīng)費的新機制。新機制的核心是加大中央和省級財政對農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育公共投資時的分擔責任，可以采取財政轉(zhuǎn)移支付方式加大中央和省級財政對貧困地區(qū)義務教育的投資比重，從而減輕貧困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。另一方面，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。因此，要把經(jīng)費問題作為作為重點，還要加大對農(nóng)村教育的投資，改善學校設施，可以放寬私人辦學來彌補農(nóng)村教育投放的不足。農(nóng)村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因為農(nóng)村教育經(jīng)費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。（二）調(diào)整教師隊伍，提高教師教學水平教師的工資待遇是保證教師隊伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個重要因素，要調(diào)整教師隊伍就必須解決好教師的工資問題，對于教師的工資問題，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負擔國家級貧困縣，省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當?shù)刎斦Ц赌芰Φ哪且徊糠?；而對于?jīng)濟發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務教育階段學校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法采取有效措施補發(fā)舊欠工資和補充地方性工資及津貼，確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。教師工資應與地方公務員工資同步，實行財政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財政預算中單獨列項，專戶儲存，?？顚Ｓ?，及時定額到位；中央和省級財政應加大對貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責任進一步上移。在解決教師工資問題的基礎上吸引教師到農(nóng)村工作，重視農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng)，國家可以通過采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，同時解決農(nóng)村教師向城市單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要對現(xiàn)有的在職農(nóng)村教師從優(yōu)化培訓機制與途徑入手，幫助他們盡快適應新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。通過多種途徑促進農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高：一是健全農(nóng)村教師在職進修制。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農(nóng)村教師自覺參加脫產(chǎn)學習、函授、自考等進修。二是舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤。三是全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是采取得力措施指導和約束教師自我修煉、自我成才。尤其是對參加提高學歷進修和各種培訓有困難的老弱教師，更要創(chuàng)造條件，提供載體和平臺，促進他們?yōu)檫m應課程改革新要求自動加壓、主動提高。五是立足長遠，繼續(xù)辦好師范院校，延長學制，培養(yǎng)一批潛在素質(zhì)優(yōu)良的后續(xù)人才，以備將來補充教師隊伍。六是強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教。并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校在教學實踐中接受培訓。七是從短期著眼，提倡農(nóng)村學校中條件好的與薄弱的學校之間，相互異地兼課或代課，以達到以強扶弱，共同提高。通過以上措施，促使全體農(nóng)村教師不斷學習教育科學理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術，完善現(xiàn)代教育行為，加強農(nóng)村在職教師的再培訓，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學水平，全面提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。（三）繼續(xù)實行九年義務教育在我國，農(nóng)村孩子在享有九年義務教育這一權利方面的“待遇”遠遠低于城市的孩子，我國實行九年義務教育的目的就是為了讓更多的孩子能夠有書讀能夠讀好書，整體提高國民素質(zhì)。這里所說的待遇主要在于農(nóng)村家庭個人問題，調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育投資體制，政府應該加大法律強制力度，讓那些有書不能讀的孩子和沒書可讀的孩子都能上學，通過強制性既可以提高入學率，還可以提高國民教育素質(zhì)，通過強制性來改變農(nóng)村落后的觀念和思想，從而改善農(nóng)村男女適齡兒童入學不平衡的現(xiàn)象。除此之外，還要協(xié)調(diào)東西部教育發(fā)展問題，改善城鄉(xiāng)的教育差距。我國東部沿海地區(qū)遠程教育的發(fā)展遠遠大于中西部地區(qū)，這應引起有關部門與領導的注意：遠程教育要執(zhí)行“東西聯(lián)動，開發(fā)西部”的戰(zhàn)略方針。政府要加強宏觀調(diào)控，實行政策導向，鼓勵東部沿海各大名校的遠程教育向中西部發(fā)展?！案F國辦大教育”的現(xiàn)實，無論主觀上還是客觀上在短期內(nèi)都很難消除東、中、西部農(nóng)村地區(qū)教育的差距。如果不采取有效措施，實施農(nóng)村教育政策傾斜，則差距會更加拉大。因此，必須在堅持教育平等、教育公平原則的前提下，依靠國家的政策大力扶持。從中央到省政府，在以公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費為主體的各項教育經(jīng)費投入上，比現(xiàn)有傾斜力度還要加大，寧愿在別的方面忍耐一些，甚至犧