中國郵政改革方向確立儲(chǔ)蓄和EMS面臨挑戰(zhàn)

中國郵政改革方向確立儲(chǔ)蓄和EMS面臨挑戰(zhàn)耗時(shí)長達(dá)8年的郵政改革方向終于水落石出，但相關(guān)法律依然懸而未決，這必然不利于改革進(jìn)程的推進(jìn)。隨著時(shí)間的推移，許多問題都將明朗，郵政歷史將掀開新的一頁。而在此前郵政改革為什么一直徘徊不前？此次改革對(duì)郵政系統(tǒng)內(nèi)部造成了不小的沖擊，那么剝離出來的業(yè)務(wù)將何去何從？醞釀達(dá)8年之久的中國郵政體制改革近日終于跨出了實(shí)質(zhì)性的一步一一隨著各省級(jí)郵政管理局的紛紛成立，各地改革相繼進(jìn)入了緊鑼密鼓的實(shí)際操作階段。據(jù)內(nèi)情人士告訴《IT時(shí)代周刊》，9月15日，北京、湖北、西藏三個(gè)省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立。至此，自9月4日開始的脫胎于各省郵政局的全國31個(gè)省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在兩周內(nèi)雨后春筍般地成立。重組后的國家郵政局和中國郵政集團(tuán)公司也計(jì)劃于年內(nèi)掛牌。屆時(shí)，中國郵政“政企分開、監(jiān)管獨(dú)立”的新型框架將初具雛形，郵政系統(tǒng)維系多年的“政企合一”體制將告別歷史。同時(shí)，中國龐大的郵政業(yè)務(wù)將被剝離，并投向市場。中國郵改格局基本成型，這并不意味著前路已經(jīng)四平八穩(wěn)，一些懸而未決的問題仍需要市場的檢驗(yàn)。事實(shí)上，一些矛盾的端倪已經(jīng)閃現(xiàn)。政企分開初步實(shí)行據(jù)悉，各省市郵政管理局人員已確定（編制都在20人左右），分為市場監(jiān)管處、普遍服務(wù)處和綜合處三個(gè)處室，而主要職能集中在政府監(jiān)管上。但目前看來，分割出來的郵政管理局完全是郵政系統(tǒng)的現(xiàn)有人員，處于“一套人馬，兩塊牌子”的階段。此次管理局的建立秉承了“自下而上”的原則，即先設(shè)立旗下各省市郵政管理局，再在年內(nèi)掛牌最高級(jí)別的國家郵政局。重組后的國家郵政局歸口信息產(chǎn)業(yè)部。“這種自下而上的模式有些反常，從側(cè)面反映了郵政改革的迫切和壓力?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《IT時(shí)代周刊》，正常的模式應(yīng)該是先成立國家郵政局，再由新任的局領(lǐng)導(dǎo)到各省市認(rèn)命下屬的管理局，而現(xiàn)在“兒子們”卻先宣告出世。上述人士認(rèn)為，郵政改革孵化了八年才確定方案，目前最需要的就是行動(dòng)和政績。而郵政改革的第二步才是真正的難題，即如何進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分。目前郵政改革的思路已經(jīng)很清晰，第一步是政企分開，即把郵政劃分成管理者和從業(yè)者兩個(gè)角色。郵政管理局只擔(dān)當(dāng)“裁判”，“運(yùn)動(dòng)員”角色則交給中國郵政集團(tuán)公司扮演。按照規(guī)劃，各地的郵政管理局成立后，郵政原來的企業(yè)職能將托付給中國郵政集團(tuán)公司。原則上來看，首當(dāng)其沖的問題是將普遍性服務(wù)（如普郵）和競爭性服務(wù)（如郵政快遞EMS）拆分。這一點(diǎn)從中國郵政集團(tuán)公司的資產(chǎn)歸屬財(cái)政部管理就可以看出端倪。中國通信學(xué)會(huì)郵政委員會(huì)學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜認(rèn)為，考慮到郵政擔(dān)負(fù)著民眾的通信功能，財(cái)政部將對(duì)郵政的普遍性服務(wù)實(shí)行稅收減免，并支付一定的財(cái)政補(bǔ)貼。問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么簡單，如何進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分成為郵政系統(tǒng)內(nèi)部爭論的話題。顧聯(lián)瑜透露，郵政系統(tǒng)還在考慮將一些專業(yè)性的業(yè)務(wù)獨(dú)立于郵政集團(tuán)公司之外，成立單獨(dú)的子公司。將來的結(jié)構(gòu)模式可能是：中國郵政集團(tuán)公司作為母公司，在各個(gè)省市設(shè)立分公司，而分公司分為兩類：一是中國郵政集團(tuán)公司XX?。ㄊ校┳庸?，業(yè)務(wù)涵蓋發(fā)行、郵件遞送等方面；另一類是速遞、物流等專業(yè)公司，直屬于中國郵政集團(tuán)公司。無論業(yè)務(wù)如何劃分，郵改都面臨著一個(gè)繞不開的難題，即混業(yè)經(jīng)營?！斑@才是改革中最傷筋動(dòng)骨的地方。”上述業(yè)內(nèi)人士一再強(qiáng)調(diào)。以北京市郵政局為例，除了三個(gè)綜合服務(wù)分局，它還下屬儲(chǔ)匯局、郵政物流局、集郵公司、報(bào)刊發(fā)行局、商函廣告局等五個(gè)專業(yè)服務(wù)公司。在這種結(jié)構(gòu)下，郵政物流局又設(shè)置了六個(gè)分支，服務(wù)的內(nèi)容覆蓋儲(chǔ)運(yùn)中心、速遞中心、普投中心、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。這種彼此交叉的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，最大的特點(diǎn)就是“一鍋粥”，彼此的收入和支出混淆不清。北京郵政局的內(nèi)部人士對(duì)此感同身受，他以郵政發(fā)行局為例，認(rèn)為它只是一個(gè)單純的管理部門，沒有業(yè)務(wù)實(shí)體，但與其他的二級(jí)機(jī)構(gòu)一樣，它的收入須統(tǒng)一歸到省郵政局，各個(gè)部門之間根本無法核算出自己的收益情況。目前，北京郵政局已經(jīng)開始了試點(diǎn)工作，把物流局下屬的六個(gè)中心改制為公司，并實(shí)行“模擬化運(yùn)作”，雖然不自負(fù)盈虧，但成本和收入開始獨(dú)立核算。但是業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)郵政改革方案，今后郵政的競爭性服務(wù)將被推向市場，自負(fù)盈虧。目前EMS和普郵共用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，郵政系統(tǒng)內(nèi)部甚至實(shí)行交叉補(bǔ)貼，用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)虧損的業(yè)務(wù)，“這就像一張錯(cuò)綜交叉的網(wǎng)，拆分起來十分困難?！必?cái)務(wù)核算的混亂和網(wǎng)絡(luò)的共用，為將來郵政業(yè)務(wù)的拆分增加了難度。逼出來的改革這是一次自下而上的改革。數(shù)據(jù)顯示，自1998年郵電分營起，郵政系統(tǒng)始終陷于虧損窘境難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業(yè)之首。分析郵政系統(tǒng)虧損的原因，國家郵政局一份調(diào)查報(bào)告稱，中國郵政每年承擔(dān)的普遍服務(wù)虧損額達(dá)41.7億元。其中，以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)27.67億元，政策性業(yè)務(wù)虧損達(dá)14.03億元。但這只是問題的一方面。事實(shí)上，中國郵政系統(tǒng)不但在專營領(lǐng)域虧損嚴(yán)重，在非專營領(lǐng)域的多種經(jīng)營上同樣缺乏競爭力。2003年，國家郵政局把物流、報(bào)刊發(fā)行、集郵等業(yè)務(wù)打包在一起，成立了中郵物流有限責(zé)任公司，希望能在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮的情況下找到新的增長點(diǎn)。經(jīng)過兩年發(fā)展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。即使是作為“創(chuàng)收大戶”的郵政儲(chǔ)蓄，也已走到變革的關(guān)口。顧聯(lián)瑜認(rèn)為，從金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與規(guī)范發(fā)展的角度看，由于郵政儲(chǔ)匯局只是國家郵政局的內(nèi)設(shè)職能部門，無法按現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運(yùn)行管理要求，建立健全獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，致使近年來郵政金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，一些郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，已到了非嚴(yán)格規(guī)范不可的地步。國家郵政局負(fù)責(zé)人坦言：“郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)。長期以來，郵政業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國郵政傳統(tǒng)政企合一的管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，郵改已刻不容緩?！备母锖我詩檴檨磉t多年來，郵政部門政企不分，往往扮演雙重角色，什么時(shí)間、哪個(gè)角色對(duì)它最有利，它就以什么樣的面目出現(xiàn)；同時(shí)也由于政企不分的角色，使其￡乂$等業(yè)務(wù)的開展面臨尷尬境地，根本無法適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。據(jù)了解，90年代初，中國郵政已經(jīng)有了“政企分開”的呼聲。1995年，原郵電部成立了兩個(gè)企業(yè)局，即中國郵電郵政總局和中國郵電電信總局。這兩個(gè)企業(yè)局的設(shè)立，與當(dāng)時(shí)政企分開的改革思路是相通的。它在形式上已經(jīng)成為具有法人資格的企業(yè)，并在國家工商局注冊(cè)登記。隨后，各省市也紛紛成立企業(yè)法人，郵政系統(tǒng)政企合一的局面正式形成。1998年在國務(wù)院的序列改革中，信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)國家電信管理局與國家郵政管理局，此時(shí)對(duì)于郵政結(jié)束政企合一的局面來說是個(gè)良機(jī)。郵政系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)于郵政業(yè)務(wù)分拆、結(jié)束政企合一局面的呼聲都很高。但郵政部門特別是各省市郵政部門的領(lǐng)導(dǎo)，不愿意其贏利業(yè)務(wù)繼續(xù)被分拆，同時(shí)也是為了郵電能夠順利分拆，最后相互妥協(xié)的結(jié)果，就形成了郵政政企不分的格局。其實(shí)就在國家郵