《重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范》團體標準

《重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范》團體標準（征求意見稿）編制說明《重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范》團體標準編制組二○二一年七月本標準主要起草單位：重慶港力環(huán)保股份有限公司、重慶環(huán)科源博達環(huán)?？萍加邢薰?。本標準參與起草單位：重慶新天地環(huán)境檢測技術有限公司、重慶環(huán)投生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡與工程治理有限公司、重慶精創(chuàng)聯(lián)合環(huán)保工程有限公司。本標準主要起草人：楊肅博、王堯、許西安、樊昌井、付聰、胡遠、馮憑、謝德嫦、汪玲、甄天坷、陳建、張蕾、游波、劉松、賈果、邱雪敏。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1 項目背景 41.1 任務來源 41.2 工作過程 42 標準制訂的必要性 42.1政策形勢 42.2現(xiàn)實需求 52.3先例可循 53 基本原則和技術路線 53.1 基本原則 53.2標準制訂的技術路線 64 標準內(nèi)容結構 85 標準主要條文說明 85.1前言 85.2規(guī)范性引用文件 85.3術語 85.4第三方環(huán)保服務單位能力評定 95.5第三方環(huán)保服務內(nèi)容及要求 105.6第三方環(huán)保服務績效評價 125.7第三方環(huán)保服務酬金計取方法 126 重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 13《重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范》標準編制說明項目背景任務來源為響應習總書記提出的重慶要在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的要求，落實黨中央、國務院開展園區(qū)污染防治第三方治理示范的部署，借鑒上海市、浙江省、山東省、安徽省等省市第三方環(huán)保服務經(jīng)驗，特由重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會牽頭制定《重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范》團體標準。工作過程（1）項目啟動2021年1月6日，組建標準編制組，召開討論會確定階段工作任務，開展文獻和國內(nèi)相關標準調(diào)研，編寫完成標準初稿和開題論證報告。（2）開題論證2021年1月26日，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織召開標準開題論證會。審查委員會通過了開題論證，并形成如下工作建議：1）進一步細化本標準適用范圍；2）進一步提高標準的可操作性；3）細化標準實施方案工作內(nèi)容。（3）內(nèi)部研討會編制組在開題論證后赴重慶港城工業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、重慶忠縣工業(yè)園區(qū)及重慶合川工業(yè)園區(qū)等多地進行調(diào)研，并進行了內(nèi)部調(diào)研會討論工作，會議中對第三方環(huán)保服務單位能力評定方法、第三方環(huán)保服務內(nèi)容及要求、第三方環(huán)保服務酬金記取方法等內(nèi)容進行了研討及修正，其中關于第三方環(huán)保服務酬金記取方法主要參照了《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范-團體標準》（T/SDEPI010-2020）并在此基礎上結合了國家其他酬金測算方式所制定。（4）交流討論2021年4月9日，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織召開標準編制意見交流會。會議邀請了港城園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、珞璜工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門、相關領域專家參會，根據(jù)會議意見，編制組對規(guī)范進行了進一步的修改完善，形成本次公示稿。標準制訂的必要性2.1政策形勢2016年原環(huán)保部《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》提出“鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為'環(huán)保管家'，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”。2017年原環(huán)保部《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》也提出“鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務”。2020年中辦國辦《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出“開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式”。第三方環(huán)保服務由部門規(guī)范性文件上升到黨中央、國務院的要求，其重要性日益凸顯。2.2現(xiàn)實需求根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會前期調(diào)研，目前重慶市江北港城園區(qū)、忠縣工業(yè)園區(qū)、合川工業(yè)園區(qū)、江津白沙園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)等部分工業(yè)園區(qū)已相繼開展了“第三方環(huán)保服務”綜合服務，但由于尚無針對各環(huán)保服務對象開展“第三方環(huán)保服務”工作的相關技術規(guī)范，導致服務對象和服務單位均無所適從，因此也引起了市場存在諸多的問題，如：服務單位無資質門檻限制、良莠不齊，許多業(yè)主對如何選擇管家單位和應期待哪些服務茫然無措，部分管家單位服務效果不盡人意等。另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)還有不少工業(yè)園區(qū)有采購“第三方環(huán)保服務”的想法和計劃，但因目前市場存在的上述問題尚未進一步推進。因此，服務對象和第三方環(huán)保服務單位都迫切需要一套具備指導性和可操作性的技術規(guī)范。2.3先例可循目前國內(nèi)已有4個省（直轄市）發(fā)布了相關規(guī)范或管理文件，分別為《上海市第三方環(huán)保服務規(guī)范》（DB31/T1179-2019）、浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《環(huán)保管家服務-團體標準》（T/ZAEPI01-2020）、安徽省環(huán)境檢測行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務規(guī)范》（T/AHEMA3-2020）、山東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范》（T/SDEPI010-2020）。其中上海市為地方標準，其余三個省為團體標準。以上標準規(guī)范可以為重慶制定地方標準提高借鑒，但由于各?。ㄖ陛犑校┐嬖诓煌潭鹊膮^(qū)域性差異，不能完全適應于重慶地區(qū)的需要。基本原則和技術路線基本原則（1）本標準按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》GB/T1.1-2020的規(guī)則起草，本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。（2）與我國現(xiàn)行有關的環(huán)境法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)相配套，與環(huán)境保護的方針政策相一致原則。（3）適用范圍和工作原則滿足相關環(huán)保標準和環(huán)保工作要求的原則。（4）普遍適用性和實際可操作性原則。（2）國外相關環(huán)境監(jiān)測分析方法的發(fā)展趨勢標準制訂的技術路線本標準制訂的技術路線圖如圖3-1。制訂實施方案制訂實施方案資料收集文獻研究現(xiàn)場調(diào)研國內(nèi)已開展省市經(jīng)驗能力評定重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范團體標準框架體系服務內(nèi)容及要求績效評價薪酬計取基本要求評定辦法特殊領域政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)單位專家論證、結題發(fā)布總體思路和設計技術難點研究圖4-1本標準技術路線圖標準內(nèi)容結構本標準主要分為以下10項內(nèi)容。1.前言2.規(guī)范性引用文件3.術語4.第三方環(huán)保服務服務單位能力評定5.第三方環(huán)保服務流程及內(nèi)容6.第三方環(huán)保服務績效評價7.第三方環(huán)保服務酬金計取辦法8.附錄標準主要條文說明5.1前言標準的制定初衷為促進重慶市第三方環(huán)保服務行業(yè)科學、健康、有序、高質量發(fā)展。闡述標準的總體框架和內(nèi)容。標準按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》GB/T1.1-2020的規(guī)則起草，由重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會提出并歸口，發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。明確了標準的起草單位及起草人。5.2規(guī)范性引用文件給出了本標準引用的有關文件名稱及文號，凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。5.3術語本標準對重慶市第三方環(huán)保服務規(guī)范團體標準中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、第三方環(huán)保服務、環(huán)保排查/調(diào)查、環(huán)境基礎設施、環(huán)境管理檔案、環(huán)境管理臺賬、智慧環(huán)境平臺等7個術語進行了定義。其中，第三方環(huán)保服務根據(jù)重慶市已開展第三方環(huán)保服務工作的案例實際服務內(nèi)容，并參照《上海市地方標準第三方環(huán)保服務規(guī)范》（DB31/T1179-2019）中“3.1第三方環(huán)保服務”的定義以及《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范團體標準》（T/SDEPI010-2020）中“3術語”內(nèi)容中的“第三方環(huán)保服務”而確定。術語中通過“第三方環(huán)保服務”的3項基本內(nèi)容包括“第三方環(huán)境服務單位”、“菜單式合同服務”、“收費”確定了標準中的第三方環(huán)保服務的基本定義。由于目前第三方服務基本均處于技術支持階段，即為園區(qū)管委會等服務對象的環(huán)境管理提供技術支持，尚未達到將園區(qū)、區(qū)域或企業(yè)的環(huán)保管理完全托管的深度，因此本規(guī)范的的第三方環(huán)保服務指技術支持類第三方環(huán)保服務。5.4第三方環(huán)保服務單位能力評定（一）基本要求為確保參與能力評定單位的第三方環(huán)保服務單位具備開展第三方環(huán)保服務資格條件，明確了第三方環(huán)保服務單位參與能力評定的4項基本要求，包括“獨立法人資格”、“固定辦公場所”、“未被列入相關部門公布的嚴重違法失信企業(yè)名單”、“通過了相應管理體系認證”。（二）能力評定該部分內(nèi)容為標準核心內(nèi)容之一，其制定的目的為激勵第三方環(huán)保服務單位加強隊伍和能力建設，提高服務成果質量，促進行業(yè)發(fā)展，通過能力評定作為單位會員之間營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，塑造協(xié)會尊重科學、求真務實、倡導創(chuàng)新的公眾形象的管理辦法。其中，本標準規(guī)范性附錄A中“2評定標準”參照《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范團體標準》（T/SDEPI010-2020）中“7績效評價”內(nèi)容確定；另外，本標準資料性附錄G中“環(huán)保管家服務績效評價參考表”參照《上海市地方標準第三方環(huán)保服務規(guī)范》（DB31/T1179-2019）中“7第三方環(huán)保服務績效評價”和“附錄F”而確定。本標準針對能力評價以及第三方環(huán)保服務的專業(yè)技術人員，考慮到園區(qū)環(huán)保服務的專業(yè)性和難度，結合調(diào)研了解到的第三方環(huán)保服務單位實際情況綜合考慮，標準中提出“依據(jù)單位會員、人才隊伍、工作經(jīng)驗等情況的差異，將第三方環(huán)保服務能力評定結果分為甲級、乙級、丙級”，形成了如下第三方環(huán)保服務單位分級評價指標。表1第三方環(huán)保服務單位分級評價指標序號評價指標甲級乙級丙級備注1專業(yè)技術人員數(shù)（人數(shù)）302010同時滿足中級以上≥20中級以上≥10中級以上≥5高級≥10高級≥5高級≥12參加第三方環(huán)保服務專業(yè)技能培訓（人數(shù)）≥5≥3≥13服務單位既有工作業(yè)績數(shù)（近五年）≥3≥1不做要求第三方環(huán)保服務單位分級指標的建設依據(jù)主要為以下方面：（1）結合實際工作需要以重慶港城工業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)第三方環(huán)保服務中的線下服務為例，參考標準中基礎服務工作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境檔案管理及重點企業(yè)“一企一檔”至少需要具備3-5名具備第三方環(huán)保服務專業(yè)技術人員儲備；另外開展園區(qū)環(huán)保基礎設施巡查排查、企業(yè)日常巡查排查至少需要具備3-5名具備第三方環(huán)保服務專業(yè)技術人員儲備；在風險管控服務工作中，涉及了應急體系建立、應急預案培訓、演練等內(nèi)容，至少需要具備3-5名具備第三方環(huán)保服務專業(yè)技術人員儲備；另外在咨詢培訓工作中，考慮到各個園區(qū)企業(yè)可能存在的包括準入、政策、規(guī)劃、選址、管理水平、環(huán)保信用等與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關的環(huán)境問題，需要各個環(huán)境咨詢、工程板塊的相關專家和高級人才儲備作為第三方環(huán)保服務顧問進行咨詢培訓和疑難雜癥解決建議。（2）考慮重慶現(xiàn)有單位實際a）根據(jù)編制組對重慶市第三方環(huán)保服務單位的調(diào)研，重慶市現(xiàn)有的傳統(tǒng)第三方環(huán)保服務單位包括各大型設計院、綜合性環(huán)保服務單位以及長期開展環(huán)保咨詢的大型機構單位大多可滿足甲級評價條件；b）重慶市現(xiàn)有的傳統(tǒng)第三方環(huán)保服務單位中原具備乙級環(huán)評資質的單位為第三方環(huán)保服務市場的主力核心，具有較為豐富的工作經(jīng)驗，大多可以滿足20名專業(yè)技術人員數(shù)量的配置及1個以上的第三方環(huán)保服務業(yè)績要求；c）針對小型的丙級環(huán)保服務單位不設置業(yè)績門檻，僅對專業(yè)技術人員作出基本要求，基本上能夠覆蓋重慶市現(xiàn)有可開展第三方環(huán)保服務單位，通過鼓勵并培育丙級服務單位開展市場拓寬，以調(diào)動丙級單位積極參與第三方環(huán)保服務。綜上，編制組以重慶市第三方環(huán)保服務實際案例并結合服務對象實際需求制定了第三方環(huán)保服務單位能力評定辦法。（三）特殊領域補充了服務內(nèi)容中特定資質要求的可能性，并提出應取得相應資質方可開展特殊領域的相關服務業(yè)務。5.5第三方環(huán)保服務內(nèi)容及要求（一）服務流程定義了第三方環(huán)保服務基本流程，結合重慶市已開展第三方環(huán)保服務工作的案例的基本服務流程并參照《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范團體標準》（T/SDEPI010-2020）中“5.2服務流程”及“附錄A環(huán)保管家服務流程”內(nèi)容確定。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務要求和內(nèi)容明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務的總體要求，主要以“預防為主、防治結合、園區(qū)引導、企業(yè)為主”為原則，提出了“服務內(nèi)容”（包括基礎服務、線上服務及專項服務）、“服務成果”的要求。其中“基礎服務”的項目參照《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范團體標準》（T/SDEPI010-2020）中“5.4園區(qū)環(huán)保管家服務要求和內(nèi)容”及“附錄B環(huán)保管家排查/調(diào)查報告編寫參考提供”內(nèi)容以及浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《環(huán)保管家服務規(guī)范團體標準》（T/ZAEPI01-2020）中“5.1企業(yè)環(huán)保管家服務”內(nèi)容所確定，另外該服務內(nèi)容要求還參照了重慶港城工業(yè)園區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)第三方環(huán)保服務中的線下服務工作開展過程中實際實施的服務內(nèi)容并結合《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范團體標準》（T/SDEPI010-2020）中“5.5.2企業(yè)單位環(huán)保調(diào)查”中內(nèi)容所確定。本標準中提出的基礎服務內(nèi)容包括制度建設、巡查排查、風險管控、咨詢培訓，均為產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開展環(huán)保工作中須實施的基本工作（包括環(huán)保基本信息排查、環(huán)保手續(xù)合格情況排查、環(huán)境管理制度情況排查、污染防治設施情況排查、自行監(jiān)測制度執(zhí)行情況排查、環(huán)境管理臺賬建立情況排查、信息公開情況排查）。“線上服務”內(nèi)容的引入主要為順應政策形勢，在2021年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法[2021]1號），意見指出大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風險監(jiān)測預警等工作程序，明確啟動現(xiàn)場檢查的銜接機制，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。根據(jù)調(diào)查，重慶市工業(yè)園區(qū)體系為“1+4+7+36”，即兩江新區(qū)+4個綜合保稅區(qū)+7個國家級、市級開發(fā)區(qū)+36個特色工業(yè)園區(qū)，重慶市工業(yè)增加值占GDP的比例超過1/3，而約80%的工業(yè)產(chǎn)出集中在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)無愧為重慶市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。但是，由于產(chǎn)業(yè)聚集，讓污染源集中、環(huán)境風險密集成為了工業(yè)園區(qū)的典型特點，園區(qū)環(huán)境管理是一項系統(tǒng)性、長期性工作，涉及大氣、水、固廢、土壤、生態(tài)等很多專業(yè)領域。在工業(yè)園區(qū)日常環(huán)境管理中，由于存在信息掌握不全面、應急機制不健全等問題，讓工業(yè)園區(qū)成為最容易“發(fā)生問題”的區(qū)域，在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城市化加速發(fā)展，世界城市尤其是較為發(fā)達的城市，飽受"城市病"的困擾?！爸腔鄢鞘小边@一新興詞匯應運而生。眾多發(fā)達國家將智慧城市建設作為刺激經(jīng)濟發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。目前美國、新加坡、丹麥、瑞典等國家已紛紛邁入這一試驗田，中國也將北京、天津、上海等城市納為智慧城市試點建設區(qū)域。2019年，重慶市印發(fā)實施《重慶市新型智慧城市建設方案(2019-2022年)》，提出“到2022年，建成全國大數(shù)據(jù)智能化應用示范城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧社會樣板，以新型智慧城市創(chuàng)新建設帶動重慶實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展”。在智慧城市這一先行概念的引導之下，“智慧園區(qū)”的理念也進入了公眾的視野。智慧園區(qū)是園區(qū)信息化基礎上的2.0，是智慧城市的重要表現(xiàn)形態(tài)，其體系結構與發(fā)展模式是智慧城市在一個小區(qū)域范圍內(nèi)的縮影，既反應了智慧城市的主要體系模式與發(fā)展特征，又具備了一定不同于智慧城市的發(fā)展模式的獨特性。隨著國內(nèi)智慧城市建設步伐的不斷加快，黨中央和國務院也更加注重智慧園區(qū)的建設與發(fā)展，從2012年至今，頒布了多項政策推進智慧園區(qū)建設，國內(nèi)更多的各類型園區(qū)投身于園區(qū)的智慧化建設中。結合智慧園區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理需求，目前上海、浙江等沿海地區(qū)的部分工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在開展智慧環(huán)保的應用。但總體來看，工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保建設存在下列問題，需要進一步研究創(chuàng)新手段加以解決。目前，重慶市目前正在打造智慧化城市，因此，本標準提出了“線上服務”內(nèi)容要求，通過智慧環(huán)境平臺的服務幫助工業(yè)園區(qū)管理機構實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”、“用數(shù)據(jù)管理”。5.6第三方環(huán)保服務績效評價本標準中提出了通過第三方環(huán)保服務績效評價結果作為合同續(xù)簽、按績效付費等過程的依據(jù)。其中，資料性附錄G中“第三方環(huán)保服務績效評價參考表”參照《上海市地方標準第三方環(huán)保服務規(guī)范》（DB31/T1179-2019）中“7第三方環(huán)保服務績效評價”和“附錄F”而確定。根據(jù)重慶市已開展第三方環(huán)保服務工作的案例確定為包括“服務過程的專業(yè)性、規(guī)范性”、“廉潔服務情況”、“服務單位及人員的公正獨立性”、“服務范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)保處罰事件情況”、“服務成果的有效性”等5個考核指標；績效結果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”以作為服務對象對服務單位工作的“打分”評判標準。。5.7第三方環(huán)保服務酬金計取方法本標準起草的產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務的酬金計取主要根據(jù)所服務項目的規(guī)模和復雜程度，所簽訂的第三方環(huán)保服務委托合同約定的服務范圍、服務內(nèi)容、服務期限等要求等進行雙方協(xié)商，用合同方式確定服務酬金。酬金記取方法主要結合了重慶市已開展第三方環(huán)保服務工作的案例實際情況，并參照了《山東省環(huán)保管家服務規(guī)范》中第三方環(huán)保服務酬金進去方法、《中華人民共和國價格法》、《國家計委、國家環(huán)境保護總局關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格[2002]125號）中咨詢服務人員工日計算收費標準，以此確定