河南師大科技法課件06外來物種入侵防控法

第六章：外來物種入侵防控法第一節(jié)：外來物種入侵概述第一節(jié)：外來物種入侵概述一、外來物種和外來入侵物種二、外來物種入侵的主要途徑三、外來物種入侵的危害四、外來物種入侵的防控五、我國外來物種入侵概況一、外來物種和外來入侵物種（一）外來物種（二）外來入侵物種（一）外來物種1.本地種2.外來種1.本地種指在其過去或現(xiàn)在的自然分布區(qū)域和擴(kuò)散潛力范圍內(nèi)（即物種自然分布，或無直接間接引入或不需要人類干預(yù)能夠存活繁衍的范圍）的物種、亞種或更低級的分類群。2.外來種

指出現(xiàn)在其過去或現(xiàn)在的自然分布范圍以外（即在原分布范圍以外自然定殖的、或沒有直接或間接引進(jìn)、或沒有人類活動(dòng)就不能定殖）的物種、亞種或更低級的分類群，包括能夠存活下來并繁殖的任何部分、配子或繁殖體。美國的生物區(qū)系中至少有5萬種為外來種，我國外來種的比例可能也較高。廣義的外來種包括遺傳飾變生物體(GMOs)。

Geneticallymodifiedorganisms(即轉(zhuǎn)基因作物)專題講座——生態(tài)入侵7標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)1.化石證據(jù)從更新世時(shí)期有化石連續(xù)存在。如無化石存在，則意味著物種是外來種，但這不是定論性的。2.歷史證據(jù)有文獻(xiàn)紀(jì)錄的引種可證明為外來種，早期的歷史文獻(xiàn)不能證明物種是本地種。3.棲息地局限于人工環(huán)境的種可能是外來種。應(yīng)注意人工環(huán)境常受干擾，人們常把干擾地的本地雜草同外來種搞混。

4.地理分布在植物中地理分隔雖然普遍存在，但物種出現(xiàn)地理上不連續(xù)時(shí)，暗示該種有可能是外來種。5.移植頻度被移植到多個(gè)地方的物種可能是外來種，本地種多出現(xiàn)于特定的地方。6.遺傳多樣性隔離的種群出現(xiàn)遺傳差異，這種種群可能是本地種；外來種多有遺傳變質(zhì)，不同地方間出現(xiàn)均勻性。7.生殖方式完全進(jìn)行無性生殖的本地種很少，缺乏種子生成的物種可能是外來種。8.引種方式物種入侵需要傳播方式，解釋物種引進(jìn)的假說合理可行，說明物種是外來種。9.同寡食性昆蟲關(guān)系同親緣關(guān)系近的本地種比，取食外來植物的動(dòng)物少。（二）外來入侵物種1.外來入侵物種定義2.外來入侵物種特征1.外來入侵物種定義指在自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境中建立了種群，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯的損害或影響，改變或威脅本地生物多樣性的外來物種。外來種成為入侵種的概率約為1/1000。2.外來入侵物種特征第一，外來入侵物種具有較強(qiáng)的生態(tài)適應(yīng)性。第二，外來入侵物種具有較強(qiáng)的繁殖能力第三，外來入侵物種具有較強(qiáng)的擴(kuò)散能力外來物種潛伏性

目前我們所定義的外來種中潛伏著一些未來的入侵種，這也常常是外來種管理上的疏漏之處，因?yàn)槿藗兺ǔＶ蛔⒅啬切┮呀?jīng)產(chǎn)生危害的入侵種，而忽視了即將出現(xiàn)的入侵種。

如：巴西胡椒(Brazilpepper)許多年來被人們栽種于院落作為觀賞樹種，上個(gè)世紀(jì)40年代末50年代初突然爆發(fā)，至今人們還無法解釋其泛濫成災(zāi)的真正原因。

至于“時(shí)滯”產(chǎn)生的原因，至今還不清楚。其可能的原因有以下幾點(diǎn)：

①由于外來種最初定植的生境并不適于其生存，需要時(shí)間擴(kuò)散到適于其生長的環(huán)境；②由于道路、河流、山谷等天然屏障的阻擋，或人為的限制，使之不能擴(kuò)散到其它有利于生長的地區(qū)；③因?yàn)榉N群太小沒有引起人們的注意，但種群卻是一直在增長的。這與人們對外來種的認(rèn)識程度、重視程度有關(guān)；④潛在入侵者的數(shù)量和分布狀況。一個(gè)種群要想快速繁殖，需要達(dá)到一定的種群大小，在突破這個(gè)臨界點(diǎn)以前，入侵者不會(huì)大規(guī)模的爆發(fā)；⑤產(chǎn)生適應(yīng)新環(huán)境的新基因型的遺傳變異所需的時(shí)間；⑥等待生境的變化。有的外來種在不利的生存條件下可以維持自身的生存，但不能爆發(fā)，一旦生長條件適宜將迅速擴(kuò)增，伺機(jī)爆發(fā)。

鳙，原產(chǎn)吉林、黑龍江和華北地區(qū)河流和長江流域下游及珠江流域的江河湖泊和水庫

鳙是我國的土著物種，為什么會(huì)成為入侵種呢？

入侵地和原產(chǎn)地都沒有行政界線的意味。所以，我國的土著物種如太湖新銀魚、子陵吻蝦虎魚等在擴(kuò)散后等成為危險(xiǎn)的入侵物種。外來入侵種

外來的=國界外的二、外來物種入侵的主要途徑（一）自然入侵（二）人類有意引入（三）人類無意引入（一）自然入侵（3.1%）

在自然狀態(tài)下，外來物種可以通過風(fēng)力、水流等方式自然傳入某個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，也可以隨鳥類、獸類等動(dòng)物進(jìn)行傳播，還可以通過“搭載”交通工具實(shí)現(xiàn)“遷移”。自然入侵實(shí)例—紫莖澤蘭（綠洲毒草）

原產(chǎn)于南美，又名飛機(jī)草，丟在哪里都能存活。上世紀(jì)50年代有西南邊境傳入我國。（二）人類有意引入（39.6%）

指人類有目的的將某個(gè)物種轉(zhuǎn)移到其自然分布范圍及其擴(kuò)展?jié)摿σ酝獾牡胤降男袨?。在大量有意引入的物種中有：狩獵或漁業(yè)種（如馴鹿、各種魚類）；林業(yè)種（如楊樹、桉樹、松樹等）；牧業(yè)種（如早熟禾、各種牧草、各種牲畜）；漁業(yè)促進(jìn)種（如糖蝦）；馴化種（如歐掠鳥、舵鳥等）；生物控制種（如微型黃蜂）。（三）人類無意引入（43.9%）指人類通過運(yùn)輸系統(tǒng)無意間將某個(gè)物種帶到其自然分布范圍以外的行為。如隨旅客及其攜帶物品通過飛機(jī)、輪船、火車、汽車等交通工具，作為偷渡者或“搭便車”被帶到新環(huán)境。被入侵生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)這些容易遭到入侵的生態(tài)系統(tǒng)也具有一些共同特點(diǎn)。（1）具有足夠的可利用資源；（2）缺乏自然控制機(jī)制；（3）人類進(jìn)入的頻率高。

容易遭受外來物種入侵的區(qū)域（1）重要的港口、口岸附近，鐵路、公路兩側(cè)。（2）人為干擾嚴(yán)重的森林、草場。生態(tài)系統(tǒng)退化、多樣性下降，給外來種的入侵創(chuàng)造了良好的條件。（3）物種多樣性較低、生境較為簡單的島嶼、水域、牧場。（4）受突發(fā)性的自然干擾，如火災(zāi)、洪水和干旱等破壞后的生態(tài)環(huán)境。（5）溫暖濕潤、氣候條件好的地區(qū)。三、外來物種入侵的危害（一）嚴(yán)重破壞生物多樣性（二）嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡（三）造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失（一）嚴(yán)重破壞生物多樣性

某種生物在甲生態(tài)系統(tǒng)中由于受到生境、天敵、物種之間競爭和人為干擾等條件的限制，實(shí)際上與外界環(huán)境已構(gòu)成協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，因此該物種在甲生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)得很“溫和”；當(dāng)人們把這個(gè)種引入到乙生態(tài)系統(tǒng)這一新的環(huán)境中，引入的僅僅是該物種，沒有將它在原產(chǎn)地的生境、天敵、競爭和干擾等限制因素也一同引進(jìn)或同時(shí)帶入。因此該物種就可能在乙生態(tài)系統(tǒng)更適宜的環(huán)境中“為所欲為”，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地動(dòng)植物相，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，造成生物多樣性的喪失。天敵生境競爭干擾甲生態(tài)系統(tǒng)乙生態(tài)系統(tǒng)（二）嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡1.競爭、占據(jù)本地物種生態(tài)位，使本地種失去生存空間。2.與當(dāng)?shù)胤N競爭食物或直接殺死當(dāng)?shù)匚锓N，影響本地物種生存。3.分泌釋放化學(xué)物質(zhì)，抑制其它物種生長。4.通過形成大面積單優(yōu)群落，降低物種多樣性，使依賴于當(dāng)?shù)匚锓N多樣性生存的其它物種沒有適宜的棲息環(huán)境。5.過量利用本地土壤水分，不利于水土保持6.破壞景觀的自然性和完整性。7.影響遺傳多樣性（三）造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失1.外來入侵動(dòng)植物對農(nóng)田、園藝、草坪、森林、畜牧、水產(chǎn)等可帶來直接經(jīng)濟(jì)危害。近年來我國出口美國的木制包裝品因光肩星天牛問題給我國的對外貿(mào)易帶來了數(shù)以千萬計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。2.外來有害生物通過影響生態(tài)系統(tǒng)而給旅游業(yè)帶來損失3.外來生物通過改變生態(tài)系統(tǒng)所帶來的一系列水土、氣候等不良影響從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失。水葫蘆植株大量吸附重金屬等有毒物質(zhì)，死亡后沉入水地，構(gòu)成對水質(zhì)的二次污染，又加劇了污染程度，盡管這些損失難以準(zhǔn)確計(jì)算，但卻不容忽視。（四）影響人類健康外來種對人類健康可構(gòu)成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應(yīng)癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對全世界很多國家的人類健康帶來了極大的危害。一些外來動(dòng)物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來健康問題。瘋牛病、口蹄疫、艾滋病更是對人類生存的巨大挑戰(zhàn)。巴西龜，全球性的外來入侵種，與棕樹蛇一樣，被IUCN世界自然保護(hù)聯(lián)盟(2001)列為世界最危險(xiǎn)的100個(gè)入侵物種之一，同時(shí)巴西龜也是疾病傳播的媒介。四、外來物種入侵的防控1.化學(xué)防治法2.生物防治法3.綜合防治法微甘菊成為入侵種危害本土植物的原因：1.纏繞于其它植物體上，遮擋陽光2.競爭能力強(qiáng)，掠奪其它植物的水分和養(yǎng)分3.可分泌一些化感物質(zhì)，抑制其它植物生長4.缺少天敵薇甘菊的防治研究（國內(nèi)外的研究熱點(diǎn)）：化學(xué)防治草甘膦、2,4-D、白草枯有效，但會(huì)造成環(huán)境污染2.人工清除藍(lán)崇鈺等（2001）發(fā)現(xiàn)人工清除后，6個(gè)月恢復(fù)100%3.生物防治Cock等（1982）篩選出一種薊馬類食葉昆蟲，作為薇甘菊的天敵重點(diǎn)向南亞地區(qū)推薦。Barreto等（1995），發(fā)現(xiàn)真菌有希望用來控制薇甘菊。然而，當(dāng)我們引進(jìn)這些昆蟲或真菌來防治薇甘菊時(shí)，是否又會(huì)引進(jìn)新的入侵種？？五、我國外來物種入侵概況已知外來的歸化植物超過600種，外來雜草108種,被認(rèn)為是全國性約有15種。嚴(yán)重危害的外來有害動(dòng)物約40余種。嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)的外來微生物約10種。北京遭36種外來有害生物入侵

目前約有36種有害植物入侵到北京，大多數(shù)原產(chǎn)北美、南美、歐洲、亞洲和西亞，90％為一至二年生的草本植物，其特點(diǎn)是秋季繁殖最強(qiáng)，傳播迅速快，大面積擴(kuò)散，對農(nóng)田、果園、林業(yè)危害嚴(yán)重。北京入侵較為嚴(yán)重的植物包括三裂葉豚草、豚草、意大利蒼耳、毒麥等。三峽庫區(qū)遭受53種

外來有害生物入侵

作為我國重要植物資源庫和物種基因庫的三峽庫區(qū)目前正遭受以紫莖澤蘭為代表的53種外來有害生物入侵，在威脅著庫區(qū)本土生物發(fā)展的同時(shí)，對庫區(qū)的生物種群結(jié)構(gòu)、水土流失控制、土壤營養(yǎng)循環(huán)、生物多樣性造成嚴(yán)重影響。海南頻遭200多種外來生物入侵我國發(fā)現(xiàn)的400余種外來入侵生物中，海南省有200多種，成為我國外來生物入侵與危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。1993年至今的10多年間，海南省外來有害生物以美洲斑潛蠅、水椰八角鐵甲、蔗扁蛾、椰心葉甲、香蕉枯萎病危害為甚。2002年海南發(fā)現(xiàn)椰心葉甲疫情以來，受害的椰子樹、大王棕等11種棕櫚科植物達(dá)182.54萬株，棕櫚產(chǎn)業(yè)每年損失1.5億元，至今未得到有效控制。各省的外來入侵生物

（1）浙江?。?種）植物：空心蓮子草、豚草、毒麥、鳳眼蓮（水葫蘆）和假高粱動(dòng)物：蔗扁蛾、福壽螺和牛蛙（2）山東?。?5種）豚草、鳳眼蓮、車前屬、大米草、美國白蛾等（3）廣東省（7種）植物：薇甘菊（珠江三角洲所獨(dú)有）、空心蓮子草、互花米草、飛機(jī)草、鳳眼蓮（水葫蘆）動(dòng)物：福壽螺和牛蛙

1、禍起福壽螺

福壽螺，瓶螺科瓶螺屬軟體動(dòng)物，個(gè)體大、食性廣、適應(yīng)性強(qiáng)、生長繁殖快、產(chǎn)量高，是餐桌上的佳肴。1981年引入中國。其肉質(zhì)細(xì)嫩鮮美，含有豐富的蛋白質(zhì)、胡蘿卜素、多種維生素和礦物質(zhì)，是餐桌上的佳肴，由于含脂量低，是高血壓、冠心病患者的優(yōu)質(zhì)滋補(bǔ)品。另外，它還是一些珍貴水產(chǎn)動(dòng)物的飼料。福壽螺個(gè)體大、食性廣、適應(yīng)性強(qiáng)、生長繁殖快、產(chǎn)量高，中國各地均有養(yǎng)殖。

但由于養(yǎng)殖過度，口味不佳，市場并不好，而被大量遺棄或逃逸，并很快從農(nóng)田擴(kuò)散倒天然濕地。福壽螺食量極大，并可啃食很粗糙的植物，還能刮食藻類，其排泄物能污染水體。其對水稻生產(chǎn)造成的損失顯然大大超過其作為美食的價(jià)值。除威脅入侵地的水生貝類、水生植物和破壞食物鏈構(gòu)成外，福壽螺也是卷棘口吸蟲、廣州管圓線蟲的中間宿主。2、生態(tài)殺手：

加拿大一枝黃花一枝黃花（學(xué)名：Solidago

decurrens

）

一個(gè)多型性的種，葉形與花序式有極大變化。花期8－10月，果期10－12月。生于海拔565－2850米的山坡、闊葉林緣、林下、路旁及草叢之中。原產(chǎn)于中國華東、中南及西南等地。喜生長于涼爽濕潤的氣候，耐寒，宜栽種于肥沃疏松富含腐殖質(zhì)排水良好的砂質(zhì)土壤中?？刹捎梅N子、分株等方法繁殖。全草入藥，性味辛、苦，微溫，能袪風(fēng)清熱、解毒清腫等。

加拿大一枝黃花1935年作為觀賞植物引入中國，是外來生物。引種后逸生成雜草，并且是惡性雜草。主要生長在河灘、荒地、公路兩旁、農(nóng)田邊、農(nóng)村住宅四周，植株高1.5米—3米。它是多年生植物，根狀莖發(fā)達(dá)，繁殖力極強(qiáng)，傳播速度快，生長優(yōu)勢明顯，生態(tài)適應(yīng)性廣闊，與周圍植物爭陽光、爭肥料，直至其它植物死亡，從而對生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅?？芍^是黃花過處寸草不生，故被稱為生態(tài)殺手、霸王花。

浮水植物。根生于節(jié)上，根系發(fā)達(dá)，靠毛根吸收養(yǎng)分，主根（肉根）分蘗下一代。葉單生，直立，葉片卵形至腎圓形，頂端微凹，光滑；葉柄處有泡囊承擔(dān)葉花的重量，懸浮于水面生長。稈（莖）灰色，泡囊稍帶點(diǎn)紅色，嫩根為白色，老根偏黑色。穗狀花序，花為淺藍(lán)色，呈多棱喇叭狀，上方的花瓣較大；花瓣中心生有一明顯的鮮黃色斑點(diǎn)，形如鳳眼，也像孔雀羽翎尾端的花點(diǎn)，非常耀眼、靚麗。蒴果卵形，有種子多數(shù)3、瘋長的鳳眼蓮鳳眼蓮俗稱“水葫蘆”，原產(chǎn)南美，

1901年作為花卉引入我國。水葫蘆繁殖快，有凈化水質(zhì)的作用，20世紀(jì)50-60年代還作為豬飼料推廣?，F(xiàn)在豬不吃這種飼料了，水體的富營養(yǎng)化又促成了水葫蘆的瘋狂繁殖，成片聚集的“綠島”不僅堵塞河道，影響通航，更嚴(yán)重的是它們已成了破壞江河生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)?。水葫蘆與鳳眼蓮無錫的水口電站遭水葫蘆侵害的江南水鄉(xiāng)鳳眼蓮（水葫蘆）

缺乏自然控制機(jī)制鳳眼蓮在我國只有幾種天敵，而在其原產(chǎn)地卻有200多種天敵大米草

多年生草本，具根狀莖。株叢高20-150厘米，叢徑1-3米。陽性，濕生，不耐蔭蔽與干旱，氣溫在5℃以上，營養(yǎng)體即能進(jìn)行光合作用。春季返青，12-13℃以上生長迅速，花期長，5-11月陸續(xù)開花，10-11月種子成熟(江蘇啟東)。入冬葉逐漸變?yōu)樽虾稚?，最后枯死?/p>

大米草

（互花米草）我國最初從英美引進(jìn)大米草，目的是為了保護(hù)沿海灘涂。也發(fā)揮了一定作用，功不可沒。但近年來它在沿海地區(qū)瘋狂擴(kuò)張，覆蓋面積越來越大，已經(jīng)到了難以控制的局面。危害：瘋長的大米草與沿海灘涂本地植物競爭生長空間，致使大片紅樹林消亡。大米草還破壞了近海生物的棲息環(huán)境，影響海水交換能力，導(dǎo)致水質(zhì)下降并引起赤潮，堵塞航道，大量的沿海生物窒息死亡。水盾草原產(chǎn)于美洲，作為魚缸草引進(jìn)，最后逃逸。3個(gè)月就能從幾根斷枝，發(fā)育成連片的“水底森林”，在美國、澳大利亞等地，水盾草的侵?jǐn)_，引起水庫和池塘水平面上升，導(dǎo)致滲漏的增加、灌溉渠的堵塞；草死亡后腐爛耗氧，對漁業(yè)造成危害；妨礙了湖泊和水庫的美學(xué)功能。

豚草入侵豚草被譽(yù)為“毒草”，原產(chǎn)北美，屬菊科一年生草本植物入侵：此種植物是20世紀(jì)30年代由日軍的馬料中帶入，另一說法是當(dāng)年侵華日軍用此種植物給坦克作偽裝時(shí)帶入。危害：除對本地生物多樣性構(gòu)成威脅外，（1）花粉是人類花粉病的主要病原之一；（2）侵入農(nóng)田，導(dǎo)致作物減產(chǎn)；（3）釋放多種化感物質(zhì)，對禾本科、菊科等植物有抑制、排斥作用?？招纳徸硬?/p>

可覆蓋水面，堵塞航道，危害作物，滋生蚊蠅，破壞景觀生態(tài)。原產(chǎn)于巴西，大約在20世紀(jì)30年代傳入上海及華東地區(qū)。50年代后，南方將此草作為豬飼料引種擴(kuò)散，后逃逸為野生?？耸向r(ProcambiusClarkii)

小龍蝦是存活于淡水中一種像龍蝦的甲殼類動(dòng)物，學(xué)名克氏原螯蝦，也叫紅螯蝦或者淡水小龍蝦。東北地區(qū)稱剌蛄。

克氏原螯蝦是甲殼類中分布最廣的外來入侵物種?？耸显r因其雜食性、生長速度快、適應(yīng)能力強(qiáng)而在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境中形成絕對的競爭優(yōu)勢。其攝食范圍包括水草、藻類、水生昆蟲、動(dòng)物尸體等，食物匱缺時(shí)亦自相殘殺?？耸显r近年來在中國已經(jīng)成為重要經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖品種。

在商業(yè)養(yǎng)殖過程中應(yīng)嚴(yán)防逃逸，尤其是嚴(yán)防逃入人跡罕至的原生態(tài)水體。其對當(dāng)?shù)匚锓N生態(tài)競爭優(yōu)勢而導(dǎo)致破壞性危害，在世界各地已經(jīng)有廣泛報(bào)道，應(yīng)引起高度重視。

小龍蝦多數(shù)都是投機(jī)主義者（如：克氏原螯蝦、紅鰲螯蝦等大型淡水龍蝦），連糞便或是動(dòng)物尸體，都成為其盤中飧，而放養(yǎng)在水族箱中，也可有效的清除魚的排泄物以及青苔，對水文環(huán)境整治有十分大的貢獻(xiàn)。

科學(xué)研究證明，機(jī)體蝦青素含量跟其抵御外界惡劣環(huán)境的能力是正相關(guān)，也就說機(jī)體蝦青素含量越高，其抵御外界惡劣環(huán)境的能力就越強(qiáng)。棗紅的顏色小龍蝦肌體中天然蝦青素的含量是對蝦的數(shù)倍。所以，深紅色的小龍蝦可以在污濁的淤泥中生存繁殖，而淡紅色的對蝦即便在清澈的水體中也不易存活。小龍蝦自身無法產(chǎn)生蝦青素，主要是通過食物鏈--食用微藻類等獲取到蝦青素，并在體內(nèi)不斷積累產(chǎn)生超強(qiáng)抗氧化能力。蝦青素能有效增強(qiáng)小龍蝦的抵抗惡劣環(huán)境的能力及提高繁殖能力。所以蝦青素是小龍蝦如此頑強(qiáng)生命力的強(qiáng)有力保障，當(dāng)小龍蝦在缺少這些含有蝦青素微藻的環(huán)境中反倒難以生存，因此在含有高污染性毒素的水質(zhì)下，依然可以存活。食人魚食人鯧

近來，食人鯧成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要的熱門話題。相關(guān)的報(bào)導(dǎo)、評介等不一而足。同時(shí)，還有一些有關(guān)食人鯧在其原產(chǎn)地的傳說，最典型的一例是，人們?yōu)榱吮苊馐艿絺Γ糠赀^河時(shí)都要先向河中投擲牛肉，甚至將一頭病弱的牛作為犧牲以引開食人鯧。甚至有報(bào)道說，在巴西一個(gè)盛產(chǎn)食人鯧的州，每年被食人鯧吃掉的牛只就約有1200頭。同時(shí)，一些懸疑的魚類名稱或魚類也引起了媒體的注意，典型的如淡水白鯧等。

食人鯧原產(chǎn)自南美的亞馬遜河流域,現(xiàn)在我國主要城市均發(fā)現(xiàn)有飼養(yǎng),烹食食人鯧的現(xiàn)象.紫莖澤蘭

又名破壞草、飛機(jī)草，種子和花粉會(huì)引起馬屬動(dòng)物哮喘病，種子上帶鉤的纖毛被牲畜吸入后直接往氣管和肺部鉆，引起牲畜組織壞死和死亡；用它的莖葉墊圈或下田作漚肥，會(huì)引起牲畜蹄子腐爛、人的手腳皮膚發(fā)炎。此外，使幼樹衰弱甚至死亡、田塊減產(chǎn)，還會(huì)導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重下降。因此其又被稱為“綠色殺手”、“植物食人魚”。牛蛙：原產(chǎn)于北美洲。因食用而被引入，現(xiàn)遍布于北京以南的許多地區(qū)。它威脅兩棲類生物、昆蟲、魚類的生長。

煙粉虱：危害蔬菜、觀賞植物、棉花、煙草等表2

我國外來入侵物種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失和防治費(fèi)用物種經(jīng)濟(jì)變量時(shí)間經(jīng)濟(jì)影響地點(diǎn)紫莖澤蘭畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失每年數(shù)千萬元四川涼山州紫莖澤蘭控制20世紀(jì)90年代幾年15萬元四川涼山州紫莖澤蘭控制20世紀(jì)90年代連續(xù)幾年每年80萬元云南鳳眼蓮人工打撈1999500萬元福建莆田市鳳眼蓮人工打撈19991000萬元浙江溫州市鳳眼蓮人工打撈1999>1億元全國豚草感染花粉病每年>100萬人全國空心蓮子草經(jīng)濟(jì)損失每年6億元全國美洲斑潛蠅經(jīng)濟(jì)損失19952400萬元四川美洲斑潛蠅經(jīng)濟(jì)損失199511000萬元山東美洲斑潛蠅防治每年4.5億元全國河貍鼠經(jīng)濟(jì)損失1994-199620275元福建古田縣湖濱鄉(xiāng)14個(gè)農(nóng)戶松材線蟲經(jīng)濟(jì)損失

5億元安徽、浙江兩省松材線蟲僅減少受災(zāi)面積0.4萬hm21年6000萬元廣東省互花米草水產(chǎn)業(yè)1年的損失1990>1000萬元福建寧德市東吾洋一帶互花米草水產(chǎn)業(yè)1年的損失每年農(nóng)民減收數(shù)億元福建6個(gè)縣禽流感病毒銷毀活雞、賠償雞農(nóng)雞販的損失19971.4億港幣香港幾種主要外來入侵種造成的經(jīng)濟(jì)損失每年574億元全國外來入侵種造成的經(jīng)濟(jì)損失每年數(shù)千億元全國表3我國涉及外來物種管理的法規(guī)條條例法規(guī)和條例所涉及的物種/生態(tài)系統(tǒng)名單《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》1986，1992《中華人民共和國衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》1989，1997傳染病

《中華人民共和國植物檢疫條例》1983，1992《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）1983，1995《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（林業(yè)部分）1984，1994危害植物的危險(xiǎn)性病、蟲、雜草《全國植物檢疫對象和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名錄》（1995）列出檢疫對象32種，其中病害12種，害蟲17種，雜草3種《森林植物檢疫對象和應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單》（1996）列出我國國內(nèi)森林植物檢疫對象35種《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》1998動(dòng)物傳染病、寄生蟲病

《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》1992《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》1997動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲、雜草名錄》1997列出檢疫害蟲、疾病和雜草84種《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》（1992）共97個(gè)進(jìn)境動(dòng)物檢疫對象，其中一類病15種，二類病82種?！吨腥A人民共和國家畜家禽防疫條例》1985《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》1985、1992家畜家禽（統(tǒng)稱畜禽）傳染?。ò纳x?。都倚蠹仪輦魅静。ò纳x?。┮弧⒍?、三類名錄》（1992）列出家畜家禽傳染病（包括寄生蟲?。?1種《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》2001農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物

《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》1992引進(jìn)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，防止其逃到野外；需要將其放生于野外的，放生單位需經(jīng)科學(xué)論證，報(bào)國務(wù)院林業(yè)部行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)

《中華人民共和國海洋保護(hù)法》1982，1999引進(jìn)海洋動(dòng)植物種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害

第六章：外來物入侵防控法第二節(jié)：外來物種入侵防控國際法律文件第三節(jié)：部分國家外來物種入侵防控法第四節(jié)：我國外來物種入侵防控法第二節(jié)：外來物種入侵防控國際法律文件一、全球性法律文件二、區(qū)域性法律文件一、全球性法律文件（一）《世界自然憲章》（二）《生物多樣性公約》（三）《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（四）《聯(lián)合國海洋法公約》（五）《國際植物保護(hù)公約》（六）《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（一）《世界自然憲章》國際社會(huì)為加強(qiáng)國際合作，統(tǒng)一規(guī)范人類對待自然和自然資源的行為而制定的政治法律文件。聯(lián)合國大會(huì)第37屆會(huì)議1982年10月28日通過?！稇椪隆烦蜓酝?，分“一般原則”、“功能”和“實(shí)施”3部分，共24條。?！稇椪隆芬?，本憲章規(guī)定的原則，應(yīng)列入各個(gè)國家和國際一級的法律中，并予以實(shí)行；要用一切手段廣泛傳播關(guān)于自然的知識，向人類進(jìn)行生態(tài)教育；應(yīng)提供必要的資金、計(jì)劃和行政機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)自然的目的；各國和公共機(jī)構(gòu)、國際組織、個(gè)人、團(tuán)體和公司，都應(yīng)采取措施，進(jìn)行合作，執(zhí)行本憲章的規(guī)定。（二）《生物多樣性公約》生物多樣性公約是一項(xiàng)有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。公約于1993年12月29日正式生效。常設(shè)秘書處設(shè)在加拿大的蒙特利爾?！渡锒鄻有怨s》無疑是世界范圍內(nèi)防治外來物種入侵的最權(quán)威國際文件，但需要注意的是它的諸多規(guī)定都是原則性的，可操作性不強(qiáng)。（三）《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》1979年6月23日簽訂于波恩，又名《波恩公約》和《養(yǎng)護(hù)野生動(dòng)物移棲物種公約》其目標(biāo)在于保護(hù)陸地、海洋和空中的遷徙物種的活動(dòng)空間范圍。是為保護(hù)通過國家管轄邊界以外野生動(dòng)物中的遷徙物種而訂立的國際公約。（四）《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過，199年生效，已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn)。公約規(guī)定一國可對距其海岸線200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。此公約對內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定。對當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。（五）《國際植物保護(hù)公約》國際植物保護(hù)公約（新修訂文本）聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織1999年于羅馬完成。認(rèn)識到國際合作對防治植物及植物產(chǎn)品有害生物，防止其在國際上擴(kuò)散，特別是防止其傳入受威脅地區(qū)的必要性。（六）《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》又稱《拉姆薩爾公約》沒有提及外來入侵物種，但其締約方會(huì)議于1999年通過的“關(guān)于入侵物種和濕地的第VII號決議”，其中之一立法防止向其境內(nèi)引進(jìn)新的威脅環(huán)境的外來物種，并在管轄范圍管理外來物種。二、區(qū)域性法律文件（一）《歐洲野生動(dòng)植物與自然棲息地保護(hù)公約》（二）《亞太植物保護(hù)協(xié)定》（三）《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》（四）《保護(hù)非洲—?dú)W亞遷徙水禽公約協(xié)議》第三節(jié)：部分國家外來物種入侵防控法一、美國二、新西蘭三、澳大利亞四、國外生物入侵立法的成功之處五、國外生物入侵立法的不足之處一、美國（一）《外來有害水生生物防控法》（二）《國家入侵物種法》（三）《第13112號法令》（二）《國家入侵物種法》首先,確立了明確水生有害物種的引入途徑、評估外來生物體成為水生有害物種的風(fēng)險(xiǎn)、評估用來預(yù)防引入水生有害物種的措施是否有效以及在公眾參與下通過聯(lián)邦與州等協(xié)作將引入的風(fēng)險(xiǎn)降至最低等預(yù)防機(jī)制。其次,確立了早期監(jiān)測和快速反應(yīng)機(jī)制。再次,對已經(jīng)存在的外來物種規(guī)定了具體的控制措施。二、新西蘭（一）《生物安全法》（二）《有害物質(zhì)和新生物體法》（三）《生物多樣性戰(zhàn)略》（四）《生物安全戰(zhàn)略》（一）《生物安全法》主要針對有害物和有害生物體,內(nèi)容涉及適用范圍、主管部長的職權(quán)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)物品的進(jìn)口、減低與控制、有害物管理、行政管理、緊急事件、違法與懲罰以及過渡條款。（二）《有害物質(zhì)和新生物體法》創(chuàng)造了規(guī)范“新生物體”綜合管理機(jī)制,主要解決有意引進(jìn)外來物種的問題,由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理局這一唯一的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),未經(jīng)該機(jī)構(gòu)的許可或批準(zhǔn),“新生物體”不可以被進(jìn)口、被試驗(yàn)或釋放到野外。

該法案第2條對“新生物體”作出嚴(yán)格的定義:1.在此法案生效前(1998年7月)未在新西蘭出現(xiàn)的任何物種;2.任何存在于容器內(nèi)等密閉設(shè)施中(如,動(dòng)物園、水族館)的生物;3.任何、未按照此法的條件釋放的生物;4.之前未經(jīng)許可進(jìn)口或釋放的轉(zhuǎn)基因生物體;5.任何已經(jīng)從新西蘭的土地上清除的屬于某一物種、亞種、種類的生物體。（一）《生物安全法》新西蘭議會(huì)1993年通過了《生物安全法》，要求入境的任何進(jìn)口植物或者植物產(chǎn)品都要符合相應(yīng)的健康標(biāo)準(zhǔn)，攜帶外來物種或者外來物種產(chǎn)品入境的必須申報(bào)，違者要處以罰款或5年勞役，對外來物種及產(chǎn)品的處置費(fèi)用由攜帶者承擔(dān)。三、澳大利亞（一）《生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略》（二）《國家雜草戰(zhàn)略》（三）《壓艙水指南》（四）《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》（一）《生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略》1996年，澳大利亞發(fā)布了《生物多樣性保護(hù)國家策略》，制定了對外來物種的現(xiàn)實(shí)影響和潛在影響進(jìn)行評價(jià)的研究計(jì)劃，并指出控制和消除外來入侵物種的生物學(xué)和其他方法，最大限度地減小外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。（二）《國家雜草戰(zhàn)略》(1)在國家層次上制定雜草問題的三年行動(dòng)計(jì)劃以確保雜草管理法規(guī)的一致性，并加強(qiáng)進(jìn)口報(bào)關(guān)制度的建設(shè)。(2)發(fā)起社區(qū)教育計(jì)劃，提高公眾以本地物種取代進(jìn)口新植物的意識，從而限制雜草的傳播。(3)鼓勵(lì)各州和地方政府根據(jù)本轄區(qū)的具體情況制定應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃對新出現(xiàn)的雜草進(jìn)行早期預(yù)報(bào)和檢測，并采取快速行動(dòng)限制新雜草的傳播。（4）加強(qiáng)已有的專家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息收集機(jī)制（5）向各州提供技術(shù)支持；（6）由各部委協(xié)商后任命一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)（三）《壓艙水指南》澳大利亞檢疫與檢驗(yàn)局于1991年發(fā)布了《壓艙水指南》，這是世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的壓艙水管理方面的法規(guī)性文件。1999年9月，澳大利亞政府宣布將于2001年7月1日起對所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只進(jìn)行強(qiáng)制的壓艙水管理，對壓艙水的排放、報(bào)告和檢疫等方面的問題做出了具體的規(guī)定。在必要的情況下還可以對所有船只進(jìn)行壓艙水和沉積物的采樣和監(jiān)測，以最大限度地減小向澳大利亞沿海引進(jìn)有害外來水生物種和病原體的風(fēng)險(xiǎn)。四、國外生物入侵立法的成功之處（一）針對本國生物入侵問題的特點(diǎn)立法（二）制定應(yīng)對生物入侵的專門法律（三）整合管理生物入侵問題的行政體制（四）建立應(yīng)對生物入侵的完整制度體系（一）針對本國生物入侵問題的特點(diǎn)立法主要表現(xiàn)在三方面：一是立法模式的選擇，或者是綜合性專門立法，或者是部門式立法。二是管理體制的選擇，或者是多部門分散式管理，或者是一個(gè)部門統(tǒng)一管理，美國是通過建立了跨部門的國家入侵物種委員會(huì)，來應(yīng)對和處理涉及不同部門的外來物種入侵問題。三是根據(jù)需要，針對一類問題、甚至只針對一個(gè)入侵物種進(jìn)行獨(dú)立立法。例如，澳大利亞和新西蘭聯(lián)合發(fā)布《國家雜草策略》。（二）制定應(yīng)對生物入侵的專門法律作為普通法系國家，美國有著長期的判例法傳統(tǒng)。但由于缺乏專門知識和經(jīng)驗(yàn)，美國法院對審理涉及生物入侵等環(huán)境問題的案件把握不大，讓其創(chuàng)制出具有普適性的司法判例就更是勉為其難。因此，通過制定法形式建立應(yīng)對生物入侵的法律體系就成了美國的必然選擇。（三）整合管理生物入侵問題的行政體制各國的實(shí)踐表明，要提高應(yīng)對生物入侵問題的工作效率，就必須加強(qiáng)對相關(guān)行政管理體制的整合。美國通過頒布總統(tǒng)令，成立了由內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等相關(guān)部門首長組成的國家入侵物種委員會(huì)，定期召開會(huì)議并協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，將各部門的工作統(tǒng)一起來。（四）建立應(yīng)對生物入侵的完整制度體系美國《13112號總統(tǒng)行政命令》就提出了從源頭控制與風(fēng)險(xiǎn)評估（包括加強(qiáng)對有意引進(jìn)物種的評估、對境內(nèi)的物種入侵現(xiàn)象進(jìn)行地區(qū)界定、建立評估和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)），到監(jiān)測與早期預(yù)警（包括建立全面的監(jiān)督系統(tǒng)、提高探測和確定物種入侵的能力、形成早期入侵的快速反應(yīng)機(jī)制），再到清除與抑制（要求相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合應(yīng)對生物入侵，并在其職權(quán)范圍內(nèi)采取最有效的方法組織入侵物種的傳播、擴(kuò)散或減輕其影響）各個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施。五、國外生物入侵立法的不足之處（一）概念缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和客觀（二）偏重應(yīng)對眼前危機(jī)（三）多關(guān)注國外物種入侵，對于國內(nèi)區(qū)域間的生物入侵問題考慮較少（四）在外來入侵物種的清除和控制措施方面比較薄弱（五）較多注重預(yù)防控制，較少關(guān)注責(zé)任追究（一）概念缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和客觀大多直接將生物入侵等生態(tài)學(xué)概念引入法律法規(guī)，缺乏法律上獨(dú)立的思考和認(rèn)知。如同只將“殺人”定性為犯罪，而不區(qū)分故意殺人、過失致人死亡和故意傷害致人死亡的差異。

生物入侵的后果表現(xiàn)在破壞生態(tài)環(huán)境、造成經(jīng)濟(jì)損失和危害人體健康三個(gè)方面，不同的入侵物種在這三方面的影響有很大差異。（二）偏重應(yīng)對眼前危機(jī)重視外來入侵物種的一般控制，缺乏對特定入侵物種控制的立法，使得防控工作流于一般化，缺少針對性。（三）多關(guān)注國外物種入侵，對于國內(nèi)區(qū)域間的生物入侵問題考慮較少這一方面是受到各國對生物入侵問題認(rèn)識水平和應(yīng)對能力的影響，另一方面也與各國的自然環(huán)境條件、政治體制等都有一定的關(guān)系。如澳大利亞雖然國土面積很大，但作為獨(dú)立的島狀大陸，其氣候、地理特征相對比較簡單，因此生態(tài)系統(tǒng)類型較少，國際間的生物入侵問題遠(yuǎn)比國境內(nèi)的生物入侵問題重要。（四）在外來入侵物種的清除和控制措施方面比較薄弱針對活體動(dòng)植物采取控制措施還可能遇到法律和倫理上的障礙。因?yàn)槟壳昂芏喾傻谋Ｗo(hù)對象是所有野生物種，而不區(qū)分本地的還是外來入侵者。這也就意味著清除或控制措施只能適用于那些被確定為“害蟲”、“雜草”、“有害物種”的物種。而相關(guān)規(guī)章和物種名錄的更新又比較滯后，不能為快速介入提供有力的支持。（五）較多注重預(yù)防控制，較少關(guān)注責(zé)任追究新西蘭《有害物質(zhì)和新生物體法》根據(jù)違法行為的不同規(guī)定了不同的行政法律責(zé)任，處罰的形式包括罰款、監(jiān)禁、撤回許可、消除影響等。同時(shí)，該法還規(guī)定了行為人對其作為或不作為所導(dǎo)致的生物入侵損害承擔(dān)民事責(zé)任。而刑事責(zé)任的缺失則更削弱了該法的威懾力。第四節(jié)：我國外來物種入侵防控法一、我國防控生物入侵立法現(xiàn)狀二、我國防控生物入侵立法的問題一、我國防控生物入侵立法現(xiàn)狀（一）動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫（二）環(huán)境與資源保護(hù)（一）動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第1條規(guī)定：“為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物（以下簡稱病蟲害）傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，制定本法?！?/p>

其立法是基于生產(chǎn)安全、人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，它們并不是基于外來入侵物種可能對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性構(gòu)成的潛在威脅而制定的，不是著眼于生物安全的保障。（二）環(huán)境與資源保護(hù)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法律－《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》等中甚至沒有對外來物種入侵進(jìn)行規(guī)定。作為環(huán)境保護(hù)綜合基本法的《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）至今都未引入“外來物種”這一概念，更談不上規(guī)定關(guān)于外來物種入侵、生物多樣性以及生態(tài)安全的相關(guān)制度了。二、我國防控生物入侵立法的問題（一）立法目的（二）法律概念（三）法律體系（四）法律責(zé)任（五）管理體制（一）立法目的在我國的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》這部法律規(guī)范中，其對防治目的的規(guī)定是，為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)前我國的與外來物種入侵相關(guān)的法規(guī)及條例其立法上的目的都是從生產(chǎn)安全、人體健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些角度來考慮，而不是從生態(tài)安全安全保障這一目的出發(fā)。（二）法律概念由于對生物入侵的認(rèn)識不足等原因，目前我國有關(guān)生物入侵防控的法律法規(guī)中，不僅幾乎沒有引入生物入侵、外來物種等概念，而且對生物多樣性、生態(tài)安全的表述也很少，即使涉及到相關(guān)概念闡述往往也只是根據(jù)生態(tài)學(xué)進(jìn)行表述，浮于表面而缺乏法律價(jià)值，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。（三）法律體系首先，缺乏應(yīng)對生物入侵專門性、權(quán)威性的核心法律。其次，缺乏對于生物入侵相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法。第三，缺乏具有針對性和可操作性的具體法律條例。由于缺乏國家級防治外來物種入侵的專門立法，各相關(guān)職能部門往往只從自身管理的角度出發(fā)，各自立法，致使法律條文過于分散，法律規(guī)定過于原則，針對性和操作性不強(qiáng)，相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)未形成完整和統(tǒng)一的體系。（四）法律責(zé)任責(zé)任的明確包含兩個(gè)方面：首先，要明確相關(guān)主體在防控生物入侵方面的權(quán)利和義務(wù)；其次，要明確相關(guān)主體造成生物入侵危害時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。在民事責(zé)任方面，當(dāng)引入的外來物種造成損害時(shí)，引入者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民事責(zé)任分為侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。目前，我國沒有規(guī)定引入外來物種或者釋放外來物種造成的損害是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。。

在刑事責(zé)任方面，我國現(xiàn)行刑法沒有將引入、釋放外來物種的行為納入犯罪行為。但在某些情況下可以適用《刑法》第332條的規(guī)定（即“違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。）（五）管理體制防控生物入侵是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林牧漁、城市建設(shè)等眾多部門，非常需要各部門之間的協(xié)調(diào)合作。然而，我國目前不僅沒有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且處于多頭管理、各自為政的狀況，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等部門均擁有對外來物種的管理權(quán)，各個(gè)部門管理工作交叉過多，運(yùn)行機(jī)制不順暢，影響了生物入侵防控的效率。二、立法建議（一）必要性（二）可行性（三）立法目的（四）法律原則（五）基本制度（一）必要性1.國家安全需要2.履行國際義務(wù)需要3.現(xiàn)有法律法規(guī)欠缺1.國家安全需要外來物種的入侵帶來了我國生態(tài)環(huán)境的日漸惡化。當(dāng)入侵我國的物種已近500種，其中世界上100種具危險(xiǎn)性的外來入侵物種有一半已侵入我國，侵犯的領(lǐng)域之廣，從森林到水域，從濕地到草原，從農(nóng)村到城市，全國所有省市區(qū)都發(fā)現(xiàn)生物入侵者，因物種入侵造成的損失更是觸目驚心。2.履行國際義務(wù)需要隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，外來物種入侵問題已經(jīng)不是一個(gè)國家的問題，已經(jīng)由個(gè)別國家蔓延到全世界，對全球的生物多樣性都構(gòu)成了極大的威脅，防治各自國家的物種入侵問題，是每個(gè)國家對質(zhì)國際社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。3.現(xiàn)有法律法規(guī)欠缺①高階位法律欠缺②法律法規(guī)內(nèi)容缺失嚴(yán)重③缺乏有力的職能性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)①高階位法律欠缺多為一些單行法規(guī)、條例、細(xì)則等，且主要側(cè)重在動(dòng)植物檢疫方面，至今缺少一部針對外來入侵物種進(jìn)行防治的專門性法規(guī)。②法律法規(guī)內(nèi)容缺失嚴(yán)重當(dāng)前我國與檢疫有關(guān)的法律比較完備，然而，這些法律基本都是針對病蟲害和雜草的，基本不涉及防范和治理外來物種入侵的問題。

此外，立法中缺乏必要的法律責(zé)任的規(guī)定沒有明確規(guī)定法律責(zé)任，這就使得物種的引入者更多地考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視外來物種入侵給社會(huì)所帶來的嚴(yán)重后果。③缺乏有力的職能性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)各部門在物種入侵方面的管理權(quán)限不明，缺乏有力的職能性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在單行立法下，各行政部門之間職權(quán)劃分的條塊狀，使得各部門在工作中總是相互脫節(jié)，無法密切合作加之缺乏應(yīng)急措施和機(jī)制，很難對出現(xiàn)的緊急情況做出適時(shí)有效的反應(yīng)，往往也會(huì)導(dǎo)致時(shí)間上的延誤。（二）可行性1.域外國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)2.國內(nèi)已開展了相關(guān)領(lǐng)域的研究3.民眾生態(tài)安全意識開始覺醒1.域外國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)如《美國國家入侵種管理規(guī)則》提出，在對待入侵種問題時(shí)首先考慮的九個(gè)領(lǐng)域是：領(lǐng)導(dǎo)與合作、防御、早期探測與快速反應(yīng)、控制和管理、恢復(fù)、國際合作、研究、信息管理、教育和公共覺悟。美國在防治外來物種入侵方面的先進(jìn)立法為我國外來物種入侵基本法的制定提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2.國內(nèi)已開展了相關(guān)領(lǐng)域的研究《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》從2006年4月1日就原則上禁止引入外來水生物種，《湖南省外來物種管理?xiàng)l例》業(yè)已于2011年10月1日正式施行，《云南省漁業(yè)條例》規(guī)定從2012年1月1日起，禁止在花鳥市場銷售外來危險(xiǎn)物種。3.民眾生態(tài)安全意識開始覺醒從2000年《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次將生態(tài)安全作為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，納入國家安全的范疇，生態(tài)安全已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)。國家還在2010年專門成立了“國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”，舉辦了生物多樣性保護(hù)系列宣傳活動(dòng)和生物多樣性保護(hù)國際論壇，大力宣傳保護(hù)生物多樣性的重要性，提高公眾保護(hù)生物多樣性意識，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與。（三）立法目的保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（四）法律原則1.生態(tài)優(yōu)先原則2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則3.全程控制原則4.適度干預(yù)原則5.公眾參與原則6.引入者責(zé)任承擔(dān)原則7.國際合作原則1.生態(tài)優(yōu)先原則生態(tài)優(yōu)先原則是指在處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的問題上，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。生態(tài)規(guī)律具有優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)性、前提性地位，人類的任何活動(dòng)，都要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的平衡和自然資源的可持續(xù)利用，遵循而不是違背生態(tài)規(guī)律。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

環(huán)境立法中普遍貫徹了預(yù)防為主的原則，但由于生物入侵具有極大的不確定性，所以生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)當(dāng)比預(yù)防為主原則更為嚴(yán)格、積極。《生物多樣性公約》在序言中明確指出:注意到生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施。3.全程監(jiān)控原則全程控制原則是指，對于引進(jìn)的外來物種，從風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢疫、飼養(yǎng)經(jīng)營到馴化釋放等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行全程監(jiān)控。實(shí)行全程控制原則的依據(jù)是外來物種對生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性，人類關(guān)于物種的知識、尤其是物種與環(huán)境之間相互關(guān)系的知識相當(dāng)有限，要防止在外來物種的管理上產(chǎn)生漏洞，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程控制。4.適度干預(yù)原則適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則。它要求國家依法正當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮對市場的輔助性作用；權(quán)衡成本收益，遵循經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)。適度干預(yù)原則包含兩方面的具體要求，即正當(dāng)干預(yù)和謹(jǐn)慎干預(yù)。正當(dāng)干預(yù)是適度干預(yù)原則的最基本要求。它要求所進(jìn)行的干預(yù)必須仰賴于法律之規(guī)定，不得與之相抵觸，也不得在法律無授權(quán)的情形下擅自干預(yù)。謹(jǐn)慎干預(yù)：第一，干預(yù)不可取代生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的主導(dǎo)型力量。第二，干預(yù)不可成本大于收益。第三，干預(yù)不可違背環(huán)境立法所追求的維護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)平衡等價(jià)值目標(biāo)。5