校園性侵害或性騷擾事件防治與處置

報(bào)告人：教化部訓(xùn)委會(huì)柯今尉1校園性侵害或性騷擾事務(wù)

防治與處置2壹、前言貳、相關(guān)法令重點(diǎn)說(shuō)明參、何謂校園性侵害或性騷擾事務(wù)肆、校園性侵害或性騷擾事務(wù)之防治伍、校園性侵害或性騷擾事務(wù)之通報(bào)陸、校園性侵害或性騷擾事務(wù)之處置柒、結(jié)語(yǔ)3壹、前言從幾個(gè)監(jiān)察院彈劾案、糾正案及糾舉案說(shuō)起……4一、被彈劾人：00國(guó)中校長(zhǎng)、學(xué)務(wù)主任、生教組長(zhǎng)二、案由：某國(guó)中教師於生教組長(zhǎng)任內(nèi)，多次以突然抓摸下體方式性騷擾6位男學(xué)生，校長(zhǎng)就該事務(wù)未依法受理、通報(bào)及展開(kāi)調(diào)查，致使該師多次性騷擾學(xué)生；學(xué)務(wù)主任多次性騷擾女教師，校長(zhǎng)接獲陳情後亦未採(cǎi)取任何糾正及補(bǔ)救措施；另校長(zhǎng)知悉該校女學(xué)生遭男同學(xué)強(qiáng)制猥褻後，竟表示不須啟動(dòng)性平機(jī)制，嗣經(jīng)該女學(xué)生申請(qǐng)調(diào)查後，學(xué)校始進(jìn)行通報(bào)，嗣後復(fù)違法允許學(xué)務(wù)主任逕將性別同等委員會(huì)建議之1大過(guò)懲處改成2小過(guò)，違失事證明確，情節(jié)重大，爰依法提案彈劾。5一、被糾正機(jī)關(guān)：00國(guó)中校長(zhǎng)、00市政府二、案由：某國(guó)中教師於生教組長(zhǎng)任內(nèi)，多次以突然抓摸下體方式性騷擾6位男學(xué)生，校長(zhǎng)就該事務(wù)未依法受理、通報(bào)及展開(kāi)調(diào)查，致使該師多次性騷擾學(xué)生；學(xué)務(wù)主任多次性騷擾女教師，校長(zhǎng)接獲陳情後亦未採(cǎi)取任何糾正及補(bǔ)救措施；00市政府接獲女教師申訴逾1年仍未做出任何處理，有損政府公信力。違失情節(jié)嚴(yán)重，爰依法提案糾正。6一、被糾正機(jī)關(guān)：國(guó)立00高職、教化部二、案由：國(guó)立00高職未落實(shí)相關(guān)法令規(guī)定，以防堵校園發(fā)生性侵害案於未然；對(duì)於師生出缺勤管理流於形式、辦公室管理存有漏洞，門(mén)禁形同虛設(shè)，致不肖教師趁機(jī)於校園內(nèi)外性侵害多名女學(xué)生，事態(tài)嚴(yán)重；另教化部對(duì)校長(zhǎng)連任考評(píng)不實(shí)，致懲處失職人員未能及時(shí)，嚴(yán)重影響政府威信，均核有失當(dāng)，依法提案糾正。7一、被糾舉人：國(guó)立00高職校長(zhǎng)二、案由：被糾舉人長(zhǎng)期未落實(shí)施生出缺勤管理，任由導(dǎo)師塗銷(xiāo)學(xué)生缺曠課紀(jì)錄，辦公室及門(mén)禁管理規(guī)定形同虛設(shè)，未落實(shí)校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則規(guī)定，致不肖教師趁機(jī)於校園內(nèi)外性侵害多名女學(xué)生；案發(fā)後，該校仍未落實(shí)相關(guān)規(guī)定，教化部雖已命檢討，但（監(jiān)察院）派員查核後，該校仍未落實(shí)改進(jìn)相關(guān)缺失。被糾舉人核有嚴(yán)重失職，已不宜再領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校校務(wù)，實(shí)有急速處分予以調(diào)離現(xiàn)職之必要，爰依法提案糾舉。8一、被糾正機(jī)關(guān)：國(guó)立00中學(xué)二、案由：國(guó)立00中學(xué)性平會(huì)於調(diào)查學(xué)生對(duì)教師之性騷擾案後，認(rèn)定性騷擾成立並做出獎(jiǎng)懲建議，惟該校接獲報(bào)告後卻未依法於2個(gè)月內(nèi)依該報(bào)告做出任何懲處決議；而既未做出懲處決議，當(dāng)事人依法不能申復(fù)，該校卻通知行為人可提出申復(fù)，並據(jù)以進(jìn)行申復(fù)程序，且由性平會(huì)違法做出重新調(diào)查之決議。且未依受害教師之意願(yuàn)，採(cǎi)取有效之保護(hù)或彈性措施，迫使該師請(qǐng)公傷假長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月，且主管人員在該師請(qǐng)假期間鮮少聞問(wèn)，對(duì)該師造成二度傷害，均核有違失，爰依法提出糾正。9貳、相關(guān)法令重點(diǎn)說(shuō)明10一、性別同等教化法第2條：相關(guān)定義第6條、第9條：學(xué)校性平會(huì)任務(wù)及組成第12條、第20條：學(xué)校應(yīng)訂定之規(guī)定第21條：通報(bào)義務(wù)第24條：告知當(dāng)事人得主張之權(quán)益及各種救濟(jì)途徑，並供應(yīng)必要之協(xié)助第29條：性平會(huì)應(yīng)不予受理之情形第31條：相關(guān)處理期限第36條、第36條之1：未通報(bào)之罰則11二、性別同等教化法施行細(xì)則第8條：何謂性別同等意識(shí)第9條：平安校園空間應(yīng)留意之事項(xiàng)第10條：公告之方式第17條：性平會(huì)調(diào)查報(bào)告之內(nèi)容12三、校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則第3條：處理事務(wù)時(shí)應(yīng)供應(yīng)相關(guān)人員之資訊第4條、第5條：校園平安規(guī)劃第9條：相關(guān)名詞定義第10條至第15條：受理單位之規(guī)定第20條：媒體報(bào)導(dǎo)事務(wù)視同檢舉第23條：調(diào)查處理時(shí)應(yīng)留意事項(xiàng)第31條：受理申復(fù)之程序第32條：事務(wù)檔案應(yīng)包括之資料第34條：學(xué)校防治規(guī)定應(yīng)包含事項(xiàng)13四、刑法第10條：性交之定義第227條：與16歲以下之男女合意性行為之刑責(zé)第229-1條：18歲以下之人犯第227條之罪需告訴乃論第227-1條：18歲以下之人犯第227條之罪者，減輕或免除其刑14五、性侵害犯罪防治法第2條：性侵害犯罪之定義第7條：中小學(xué)每學(xué)年應(yīng)至少有4小時(shí)之性侵害防治教化課程第8條：教化人員於執(zhí)行職務(wù)知有疑似性侵害犯罪情事者，應(yīng)於24小時(shí)內(nèi)向主管機(jī)關(guān)通報(bào)（責(zé)任通報(bào)）15六、兒童及少年福利法第30條第9款、第15款：需通報(bào)之事項(xiàng)第34條：教化人員通報(bào)義務(wù)第61條：違反通報(bào)義務(wù)之罰則16七、性騷擾防治法第7條：受僱者達(dá)30人以上之學(xué)校應(yīng)訂定防治措施，並公開(kāi)揭示八、性別工作同等法第13條：受僱者達(dá)30人以上之學(xué)校應(yīng)訂定防治措施、申訴及懲戒辦法，並公開(kāi)揭示17九、教師法第14條：教師涉性侵害事務(wù)，經(jīng)性平會(huì)調(diào)查屬實(shí)應(yīng)予以解聘，及相關(guān)處理方式；未來(lái)會(huì)增加違反通報(bào)性侵害事務(wù)義務(wù)之處罰規(guī)定十、教化人員任用條例第31條：教化人員涉及性侵害，經(jīng)性平會(huì)調(diào)查屬實(shí)應(yīng)予以解聘或免職；未來(lái)會(huì)增加違反通報(bào)性侵害事務(wù)義務(wù)之處罰規(guī)定18十一、公立高級(jí)中等以下學(xué)校校長(zhǎng)成績(jī)考核辦法第7條第1項(xiàng)第2款第9目：執(zhí)行職務(wù)知有校園性侵害事務(wù)，未依規(guī)定通報(bào)，記一大過(guò)十二、公立高級(jí)中等以下學(xué)校教師成績(jī)考核辦法第6條第1項(xiàng)第2款第6目：執(zhí)行職務(wù)知有校園性侵害事務(wù)，未依規(guī)定通報(bào)，記一大過(guò)19參、何謂校園性侵害或性騷

擾事務(wù)一、性侵害定義定義係依刑法第221條至第229條等條文規(guī)定，樣態(tài)簡(jiǎn)述如下：

（一）強(qiáng)制性交

（二）強(qiáng)制猥褻

（三）與16歲以下之男女合意性交20二、性騷擾定義性平法第2條、性工法第12條、性防法第2條均有規(guī)定，綜合說(shuō)明如下：

（一）性騷擾是違反他人意願(yuàn)，不受歡迎的

（二）性騷擾與性、性別歧視、性別偏見(jiàn)有關(guān)

（三）性騷擾會(huì)影響他人生活、人格尊嚴(yán)

（四）性騷擾不限肢體碰觸，言語(yǔ)、敵意環(huán)境、過(guò)度追求、性賄賂等亦屬之21三、性騷擾類型性別騷擾：舉凡一切帶有性別歧視或偏見(jiàn)、性意涵之言語(yǔ)或態(tài)度皆屬之。性挑逗：包含一切不受歡迎、不合宜或帶有攻擊性的口頭或肢體行為。性賄賂：以升遷、成績(jī)等要脅當(dāng)事人供應(yīng)性服務(wù)，作為交換的條件。性要脅：以威脅或霸王硬上弓的方式親吻、觸摸被害人。敵意環(huán)境：舉凡環(huán)境中有歧視性別之言論或行為、傳閱色情書(shū)刊、偷窺等都屬之。22四、校園性侵害或性騷擾事務(wù)定義(1/2)（一）當(dāng)事人一方為學(xué)生，他方為校長(zhǎng)、教師、職員、工友或?qū)W生。（二）雙方當(dāng)事人不以同一學(xué)校為限。（三）教師包含專兼任教師、代理或代課教師、教官、護(hù)理教師、體育教練、社團(tuán)指導(dǎo)老師及其他執(zhí)行教學(xué)、探討或教化實(shí)習(xí)之人員等。（四）職員、工友係指教師以外，固定或定期執(zhí)行學(xué)校事務(wù)之人員。（五）學(xué)生係指具有學(xué)籍、接受進(jìn)修推廣教化者或交換學(xué)生。2324肆、校園性侵害或性騷擾

事務(wù)之防治預(yù)防重於處理學(xué)校平日應(yīng)落實(shí)性別同等教化法，並將《性別同等教化白皮書(shū)》內(nèi)建議短、中、長(zhǎng)程推動(dòng)策略納入年度計(jì)畫(huà)中，以逐步落實(shí)《性別同等教化法》立法宗旨。25組織與制度家庭教育與社會(huì)教育資源與空間課程與教學(xué)校園性別事件防治教育人員性別平等教育白皮書(shū)六大面向目標(biāo)：切實(shí)遵循法令，強(qiáng)化組織，活化行政，並加強(qiáng)縱向橫向連結(jié)。組織與制度目標(biāo)：充實(shí)並整合資源，打造安全與友善校園。資源與空間目標(biāo)：建立性別平等教育課程之理論基礎(chǔ)，創(chuàng)造永續(xù)均衡發(fā)展之

機(jī)制，提昇性別平等教育之品質(zhì)與發(fā)展。課程與教學(xué)願(yuàn)景：促進(jìn)性別地位之實(shí)質(zhì)平等，消除性別歧視，維護(hù)人格尊嚴(yán)，厚植並建立性別平等之教育資源與環(huán)境。建立民主、平等、正義及友善之教育環(huán)境，培養(yǎng)具性別平等意識(shí)與實(shí)踐能力之公民。構(gòu)築安全友善之生活環(huán)境，建立追求社會(huì)正義及自由民主之公民社會(huì)。26目標(biāo)：激發(fā)教育人員內(nèi)在學(xué)習(xí)的需求，發(fā)展有效評(píng)鑑機(jī)制，

厚植性別平等教育之人力資源。教育人員目標(biāo)：提升性別事件三級(jí)防治效能，建立校園防治社區(qū)。校園性別事件防治目標(biāo)：扎根家庭教育，落實(shí)終身學(xué)習(xí)；以健全之機(jī)制與政策為本，

培養(yǎng)現(xiàn)代公民之性別平等素養(yǎng)與行動(dòng)力。家庭教育與社會(huì)教育願(yuàn)景：促進(jìn)性別地位之實(shí)質(zhì)同等，消退性別歧視，維護(hù)人格尊嚴(yán)，厚植並建立性別同等之教化資源與環(huán)境。建立民主、同等、正義及友善之教化環(huán)境，培養(yǎng)具性別同等意識(shí)與實(shí)踐實(shí)力之公民。構(gòu)築平安友善之生活環(huán)境，建立追求社會(huì)正義及自由民主之公民社會(huì)。2728伍、校園性侵害或性騷擾

事務(wù)之通報(bào)一、校安通報(bào)依據(jù)「校園平安及災(zāi)害事務(wù)通報(bào)作業(yè)要點(diǎn)」(100年2月17日修正公布)：教育部校安中心網(wǎng)路通報(bào)（校園事件即時(shí)通報(bào)網(wǎng)）甲級(jí)2小時(shí)內(nèi)

乙級(jí)24小時(shí)內(nèi)丙級(jí)72小時(shí)內(nèi)發(fā)生時(shí)地、主要人物資料（注意保密）、

事件摘要、處理情形（有在規(guī)定期間內(nèi)

進(jìn)行法定通報(bào)嗎？）、具體改進(jìn)措施等1.向誰(shuí)通報(bào)2.如何通報(bào)3.知悉後多久內(nèi)通報(bào)4.通報(bào)內(nèi)容29二、法定通報(bào)（1/2）校園性侵害事務(wù)性侵害犯罪防治法第8條「於執(zhí)行職務(wù)，知有疑似性侵害犯罪情事者」學(xué)校所在縣市社政機(jī)關(guān)傳真或網(wǎng)路通報(bào)；不要用113進(jìn)行通報(bào)（113為提供給一般民眾使用的）1.誰(shuí)要通報(bào)2.向誰(shuí)通報(bào)3.如何通報(bào)

24小時(shí)內(nèi)4.知悉後多久內(nèi)通報(bào)30二、法定通報(bào)（2/2）校園性騷擾事務(wù)（被害者為18歲以下時(shí)才需通報(bào)）法令依據(jù)：兒童及少年福利法第34條（教化人員通報(bào)義務(wù)）、第30條第15款（通報(bào)緣由：「對(duì)兒童或少年為犯罪或不正當(dāng)行為」）；其餘通報(bào)對(duì)象、通報(bào)方式、通報(bào)時(shí)限等均與性侵害事務(wù)相同。3132陸、校園性侵害或性騷擾

事務(wù)之處置一、申請(qǐng)調(diào)查/舉證階段進(jìn)行校安及法定通報(bào)通知未成年當(dāng)事人之法定代理人媒體報(bào)導(dǎo)事務(wù)應(yīng)視同檢舉，主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查知悉時(shí)告知受害人申請(qǐng)調(diào)查管道，勿自行私下調(diào)解；若受害人無(wú)申請(qǐng)意願(yuàn)，可由性平會(huì)先做成記錄，俟受害人於疑慮解除後再提出申請(qǐng)（申請(qǐng)調(diào)查無(wú)時(shí)間限制）收件單位（學(xué)務(wù)處）無(wú)先行調(diào)查權(quán)責(zé)，除有性平法第29條第2項(xiàng)規(guī)定不予受理事由外，應(yīng)於3日內(nèi)交性平會(huì)調(diào)查33二、調(diào)查處理階段調(diào)查小組以三人或五人為原則。調(diào)查小組成員應(yīng)具性別同等意識(shí)，女性人數(shù)比例，應(yīng)占成員總數(shù)二分之一以上。調(diào)查小組成員中具性侵害或性騷擾事務(wù)調(diào)查專業(yè)素養(yǎng)之專家學(xué)者之人數(shù)比例於學(xué)校應(yīng)占成員總數(shù)三分之一以上；雙方當(dāng)事人分屬不同學(xué)校時(shí)，並應(yīng)有申請(qǐng)人學(xué)校代表。性平會(huì)之調(diào)查處理，不受該事務(wù)司法程序是否進(jìn)行及處理結(jié)果之影響。34三、調(diào)查歷程（1/2）學(xué)校處理原則（保密、給予當(dāng)事人必要之協(xié)助、詢問(wèn)未成年當(dāng)事人法定代理人是否陪伴參與調(diào)查）申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)調(diào)查時(shí)，為釐清相關(guān)法律責(zé)任，受理之學(xué)?；蛑鞴軝C(jī)關(guān)得經(jīng)所設(shè)之性平會(huì)決議，或經(jīng)行為人請(qǐng)求，繼續(xù)調(diào)查處理。主管機(jī)關(guān)認(rèn)情節(jié)重大者，應(yīng)命學(xué)校繼續(xù)調(diào)查處理。教師涉有性侵害行為情形者，服務(wù)學(xué)校應(yīng)於知悉之日起一個(gè)月內(nèi)經(jīng)教師評(píng)審委員會(huì)審議通過(guò)後予以停聘，並靜候調(diào)查。35三、調(diào)查歷程（2/2）為保障校園性侵害或性騷擾事務(wù)當(dāng)事人之受教權(quán)或工作權(quán)，學(xué)?；蛑鞴軝C(jī)關(guān)於必要時(shí)得彈性處理當(dāng)事人之出缺勤紀(jì)錄或成績(jī)考核，並積極協(xié)助其課業(yè)或職務(wù)，得不受請(qǐng)假、教師及學(xué)生成績(jī)考核相關(guān)規(guī)定之限制；其必要之處置，應(yīng)經(jīng)性平會(huì)決議通過(guò)後執(zhí)行。給予雙方當(dāng)事人充分陳述意見(jiàn)及答辯之機(jī)會(huì)。調(diào)查程序，不因行為人喪失原身分而中止。36四、提出調(diào)查報(bào)告及處理建議性平會(huì)調(diào)查完成後，應(yīng)將調(diào)查報(bào)告及處理建議，以書(shū)面對(duì)學(xué)校提出報(bào)告，學(xué)校應(yīng)於接獲調(diào)查報(bào)告2個(gè)月內(nèi)完成議處，並將處理之結(jié)果以書(shū)面載明事實(shí)、理由、及救濟(jì)程序，通知當(dāng)事人及檢舉人。提出處理建議涉及加害人身分變更時(shí)，應(yīng)依下列規(guī)定給予提出書(shū)面陳述意見(jiàn)機(jī)會(huì)：決定懲處之權(quán)責(zé)單位於召開(kāi)會(huì)議審議前，應(yīng)通知加害人提出書(shū)面陳述意見(jiàn)。教師涉性侵害事務(wù)者，於性平會(huì)召開(kāi)會(huì)議前，應(yīng)通知加害人提出書(shū)面陳述意見(jiàn)。37五、申復(fù)階段處理結(jié)果及調(diào)查報(bào)告需書(shū)面通知雙方當(dāng)事人，並告知不服結(jié)果得在收到書(shū)面通知後20日內(nèi)提起申復(fù)。學(xué)校指定專責(zé)單位受理申復(fù)，應(yīng)即組成審議小組，並於30日內(nèi)作成附理由之決定，以書(shū)面通知申復(fù)人申復(fù)結(jié)果。原性平會(huì)委員及原調(diào)查小組成員不得擔(dān)任審議小組成員。審議小組成員之組成應(yīng)包括性別平等教育相關(guān)專家學(xué)者、法律專業(yè)人員3人或

5人，女性人數(shù)應(yīng)占成員總數(shù)

1

/

2

以上，具校園性侵害或性騷擾調(diào)查專業(yè)素養(yǎng)人員之專家學(xué)者人數(shù)於學(xué)校應(yīng)占成員總數(shù)

1

/

3

以上。38六、調(diào)查終結(jié)階段落實(shí)懲處及供應(yīng)輔導(dǎo)諮商建立事務(wù)及加害人檔案校園學(xué)生事務(wù)與輔導(dǎo)事件處理情形回報(bào)表校園性侵害性騷擾暨性別事件處理程序檢核表調(diào)查報(bào)告性平會(huì)會(huì)議記錄學(xué)校函報(bào)主管機(jī)關(guān)核備相