澳大利亞墨爾本水敏城市設(shè)計及啟示

澳大利亞墨爾本水敏城市設(shè)計及啟示

傳統(tǒng)城市擴張方式改變了城市原有地表類型，大量水泥、柏油等不透水硬化路面取代了原有的植被覆蓋且滲水能力強的地面，從而破壞了城市水循環(huán)，使得城市生態(tài)系統(tǒng)退化，也影響了城市生態(tài)景觀。不透水性的硬化路面的大規(guī)模建設(shè)和應(yīng)用，以及一些河道被襯砌水泥，使得城市的排水系統(tǒng)在大及特大降水面前不堪一擊，以至于“在城市中看海”的景象常見。降水會將不透水地面上的污染物、營養(yǎng)物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)沖刷進河道，最終流入水源地，造成水源地的面源污染，進而影響城市供水。眾所周知，氣候變化使得極端天氣頻現(xiàn)，強降水事件、強熱帶氣旋活動、干旱事件、海平面上升等對城市與水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施帶來更大挑戰(zhàn)，也迫切要求城市采取更為積極的適應(yīng)策略實現(xiàn)雨洪管理，促進城市水循環(huán)可持續(xù)性。為此，研究發(fā)達國家在雨洪管理上的經(jīng)驗，對上海開展海綿城市試點，具有積極的借鑒意義。一國際雨洪管理概念的發(fā)展人們對于雨洪管理的認識，從最初的單純的土木工程建設(shè)，到關(guān)注受納水體的生態(tài)，再到審美、景觀、規(guī)劃、社會等目標的融合。圖1展示了城市雨洪管理對象的發(fā)展歷程。當前，城市雨洪管理的內(nèi)容包括防洪治理、休閑美觀、水質(zhì)保護、流態(tài)恢復(fù)、雨洪資源、生態(tài)系統(tǒng)健康、城市彈性和微氣候構(gòu)建等。圖1國際城市雨洪管理目標與內(nèi)容的演變（一）雨洪管理概念的比較圖2根據(jù)規(guī)范和聚焦領(lǐng)域的不同對雨洪管理概念的分類世界主要發(fā)達國家也對如何實現(xiàn)城市雨洪管理提出了各自的解決方案，如美國的低影響開發(fā)（Low-impactDevelopment，LID）、英國的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SustainableUrbanDrainageSystems，SUDS）以及本文要研究的澳大利亞的水敏城市建設(shè)（Water-sensitiveUrbanDesign，WSUD）。此外，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GreenInfrastructure，GI）、綜合性城市水管理（IntegratedUrbanWaterManagement，IUWM）、最佳管理實踐（BestManagementPractices，BMPs）等概念相繼出現(xiàn)。雖然這些概念有所不同，但其主要遵循兩個原則，一是減緩水文變化，使其盡可能地符合自然流態(tài)；二是降低污染水平，改善水質(zhì)。墨爾本大學(xué)的TimD.Fletcher通過世界上不同國家的城市雨洪管理術(shù)語研究發(fā)現(xiàn)，不同的術(shù)語（或者概念）的聚焦領(lǐng)域（城市雨洪管理到全生命周期的城市水管理）和設(shè)計原則（技術(shù)到原則）不同，且與當?shù)貞?yīng)用環(huán)境密切相關(guān)，但呈現(xiàn)相互融合的趨勢。圖2展示了當前流行的雨洪管理概念的區(qū)別與聯(lián)系。如最佳管理實踐主要從技術(shù)和實踐角度運用工程化方法進行雨洪管理，著重強調(diào)設(shè)備裝置的作用。水敏城市設(shè)計也不再僅僅是技術(shù)層面，而是向水的全生命周期管理和城市設(shè)計方向轉(zhuǎn)變。綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念更為廣泛，在雨洪管理方面與低影響開發(fā)同義。為了直觀地分析WSUD、LID與SUDS的差異，我們從設(shè)計原則方面對比分析?？梢钥闯?，WSUD的設(shè)計原則更為詳細和全面。表1WSUD、LID與SUDS的設(shè)計原則（二）水敏城市設(shè)計的框架體系關(guān)于水敏城市設(shè)計的定義，有許多版本。一般認為，水敏城市設(shè)計是一種城市規(guī)劃和設(shè)計方法，聚焦于城市開發(fā)過程中的水循環(huán)的管理。具體內(nèi)容包括：（1）融合地下水、地表徑流（包括雨洪）、飲用水、廢水的管理，目標是保護與水相關(guān)的環(huán)境、娛樂文化價值；（2）對地表徑流存儲、處理和再利用；（3）廢水的處理與應(yīng)用；（4）利用生態(tài)方法作為水處理手段，進行用水效率的景觀設(shè)計，增加生物多樣性；（5）充分利用國內(nèi)外節(jié)水措施，采取工商業(yè)方法，配以政策措施使飲用水和非飲用水的需求下降。在澳大利亞水敏城市設(shè)計中，WSUD經(jīng)常與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展（EcologicallySustainableDevelopment，ESD）與水循環(huán)管理（WaterCycleManagement，WCM）相結(jié)合，如圖3。ESD是可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的組成部分，目標是維持和保護生態(tài)過程。WSUD是ESD在城市設(shè)計區(qū)的應(yīng)用，即通過城市設(shè)計和建筑形式將城市水循環(huán)融合進來。圖3水敏城市設(shè)計、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和城市水循環(huán)相互融合前文對WSUD的指導(dǎo)原則做了描述，圖4對WSUD的關(guān)鍵目標做一下說明。WSUD的關(guān)鍵目標包括：城市開發(fā)中實現(xiàn)自然流態(tài)；洪澇、氣候變化、公共健康相關(guān)的危險管理；保護和增加水資源的價值；鼓勵水資源管理和利用中的先進實踐，以提高水質(zhì)、增加用水效率、在源頭降低用水量；推動城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變革，提高綜合水資源管理意識；進一步增強可持續(xù)水資源利用帶來的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。WSUD的原則之一是對雨洪的源頭控制（SourceControl），本地問題本地解決，盡量將雨洪排至下游的大型蓄水池，降低下游洪水風險。圖4水敏城市設(shè)計的目標集二墨爾本水敏城市建設(shè)概述墨爾本市以解決由于長期干旱導(dǎo)致水資源不足為出發(fā)點，融合循環(huán)水管理理念，從城市宜居性和流域生態(tài)健康的高度建設(shè)水敏城市。從墨爾本城市水管理的發(fā)展脈絡(luò)、政策管理體系、技術(shù)方案、實施流程及在項目推進過程中面臨的問題，梳理墨爾本市的水敏城市的基本概況。中國海綿城市建設(shè)中也正在采用水敏城市的技術(shù)方案，因此，本部分的研究重點聚焦在水敏城市設(shè)計項目的實施流程與政策管理體系。（一）墨爾本市水管理概況大墨爾本地區(qū)面積為8806平方千米，人口約440多萬。大墨爾本地區(qū)的水源區(qū)主要位于城市東北部的亞拉山脈，常年原始森林覆蓋，水質(zhì)較高，有九個水庫，如圖5。水庫中存儲的水的90%僅需要簡單的處理就可以滿足飲用水標準，另外10%需要進行過濾處理。大墨爾本地區(qū)中有45%的河道水質(zhì)狀況較差，25%的河道水質(zhì)狀況處于良好狀態(tài)，其余河道水質(zhì)狀況位于中間水平。城市廢水經(jīng)由獨立的地下管網(wǎng)輸送到東部的Bangholme和西部的Werribee污水廠，并最終排放至西港灣與菲利普港灣。圖5墨爾本市的供水、排水與管道系統(tǒng)示意墨爾本市位于大墨爾本地區(qū)的中部，面積為36.5平方千米，有三條河流貫穿于城市，分別是亞拉河（YarraRiver）、Maribyrnong河、莫尼塘溪（MooneePondsCreek）。其中，后兩條河流匯入亞拉河，并最終注入菲利普港灣。墨爾本市人口為8.9萬人（2008年），預(yù)計到2020年將達到12萬人。墨爾本市氣候干燥，年蒸發(fā)量在1241毫米，年降水6.5億立方米，且全年降水非常均勻，2月份降水最少，為45毫米，10月份降水最多，為65毫米。1996～2009年，墨爾本市經(jīng)歷了長期干旱，對當?shù)亟?jīng)濟、社區(qū)和環(huán)境造成了重大影響。據(jù)科學(xué)預(yù)測，未來墨爾本市的降水仍呈下降趨勢，到2030年降水量將減少10%，2070年將下降25%。同時，由于雨洪沖刷地表污染物，不合理的土地和水管理方式下的河道和水渠、河岸植被的破壞造成水土流失，使流經(jīng)城市的三條河流遭受不同程度的污染。墨爾本市有三套獨立的水系統(tǒng)，一是飲用水供應(yīng)系統(tǒng)（利用管道和處理工藝將符合標準的飲用水從流域傳輸?shù)匠鞘校?，二是污水處理系統(tǒng)（通過管道將家庭、工商業(yè)廢水輸送至污水處理廠，并最終流入海灣），三是雨洪基礎(chǔ)設(shè)施（包括自然徑流、河道、地下管網(wǎng)系統(tǒng)，并最終流入海灣）。傳統(tǒng)的城市水管理，要求雨洪要快速排至就近河道、污水要通過集中式處理設(shè)施進行處理、飲用水供應(yīng)需要集中式管道基礎(chǔ)設(shè)施。隨著人口的增加、人們對健康和環(huán)境安全的關(guān)注，在全球氣候變化背景下，城市水管理的可持續(xù)性越發(fā)重要。當前，墨爾本的可持續(xù)水管理面臨的問題主要有：（1）如何保障居民公眾健康，以及降低水處理和循環(huán)利用過程中的風險；（2）如何保護水生生態(tài)系統(tǒng)的健康；（3）如何確保社區(qū)得到可靠、安全的水服務(wù)；（4）如何降低城市的環(huán)境足跡等。（二）墨爾本水敏城市的發(fā)展脈絡(luò)城市水管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，管理理念也不斷更新融合，如圖6。從最初關(guān)注供水的安全性和可得性，到以生活污水治理來保護公眾健康，再到城市防洪體系建設(shè)，一套完整的城市給排水系統(tǒng)基本成型，并沿用至20世紀80年代。隨后，人們越來越重視水生態(tài)的社會、文化等價值，進而對河道健康予以重視。當前，城市水循環(huán)管理強調(diào)城市內(nèi)節(jié)水，雨水收集利用、灰水與黑水的循環(huán)利用。未來，在人口增加和氣候變化的影響下，需要從整個流域的層面，通過規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施等手段建設(shè)健康型城市。水管理理念的更新帶來了城市宜居性的提升，使公眾在此理念下獲益，進一步推動宜居城市建設(shè)。圖6城市水管理理念的發(fā)展20世紀60年代至80年代末，環(huán)境運動的涌現(xiàn)，喚醒了墨爾本居民的環(huán)境意識，促使政府采取措施治理水污染，包括成立環(huán)保署、流域管理局（DandenongValleyAuthority），發(fā)布國家稅制指南，修訂水法案等，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮休閑娛樂功能，為未來城市雨洪管理的變革打下伏筆。當時，比較有影響力的環(huán)保運動有“抵制排污口”運動、“富營養(yǎng)化和藍藻水華事件”、“放亞拉河生路”運動等。1990～1999年是積累雨洪管理知識和構(gòu)建利益相關(guān)者溝通平臺，形成雨洪管理的位平臺（NicheFormation）的時期。一些制度化的工作空間（InstitutionalWorkingSpace）在眾多利益相關(guān)者之間建立，如聯(lián)邦政府資助成立合作研究中心（CooperativeResearchCentres，CRCs），以城市水文和淡水生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，連接產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界，提升科技水平和政策實施。此時，一些新的概念和技術(shù)，如總污染物井（GrossPollutantTraps）和雨水處置濕地（StormwaterTreatmentWetlands）開始演變。水敏城市設(shè)計（WSUD）概念在1994年提出，當年并未引起政府、學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的重視。到1995年，墨爾本市的雨洪管理開始逐漸體現(xiàn)WSUD的理念，如設(shè)定氮減排目標、建立關(guān)于雨洪管理的跨機構(gòu)委員會、制定最佳管理實踐指南、促進新技術(shù)示范性應(yīng)用以及戰(zhàn)略投資等。進入21世紀，墨爾本雨洪管理走向成熟，水敏城市設(shè)計理念也得到社會各界的普遍認同。墨爾本提出“將城市當作供水流域（CitiesasWaterSupplyCatchments）”強調(diào)通過各種手段對雨水資源化利用。2008年9月，“城市是流域（TotalWatermarkCityasaCatchment）”政策從適應(yīng)氣候變化、防洪、宜居性、水環(huán)境、用水的角度促進墨爾本水敏城市建設(shè)。在城市中，包括建筑物、道路、步行道或者開放空間都可以為城市可持續(xù)水管理做出貢獻，降低對域外流域的依賴，如道路可以通過雨水收集成為水源；建筑物可以通過雨水花園的建設(shè)降低雨洪造成的污染。2011年提出的“活力墨爾本，活力維多利亞（livingMelbourne，livingVictoria）”，以全球最宜居城市為目標，通過綜合的水循環(huán)管理，提升城市生態(tài)服務(wù)能力。（三）墨爾本水敏城市管理體系墨爾本水敏城市設(shè)計獲得澳大利亞聯(lián)邦政府、維多利亞州和本地政府的支持，政府以此為框架出臺了各項政策工具。圖7為墨爾本市水政策框架，將水管理政策融入墨爾本未來發(fā)展戰(zhàn)略中。“未來墨爾本（FutureMelbourne）”從社區(qū)愿景角度實現(xiàn)2020年墨爾本生態(tài)城市建設(shè)。2008年的“城市是流域”目標是將墨爾本建成水敏城市，意味著城市水管理決策有了一個全面的認識。圖7墨爾本市水政策框架在“城市是流域”的項目制定中，利益相關(guān)者積極響應(yīng)，包括維多利亞州政府、本地水管理部門、產(chǎn)業(yè)界、議會、大學(xué)、研究機構(gòu)、國際組織等15家機構(gòu)，認為墨爾本未來的發(fā)展目標是“健康流域的健康城市（AHealthyCityinAHealthyCatchment）”。表2“城市是流域”的目標與度量指標澳大利亞聯(lián)邦政府在2004～2006年發(fā)布國家水倡議（NationalWaterInitiative，NWI），通過70項行動方案，鼓勵澳大利亞的城市采取WSUD方法建設(shè)水敏城市，改善城市水管理。各州也相繼推出法規(guī)實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并制定較為具體的WSUD指南。維多利亞規(guī)劃政策框架中融入WSUD原則。雨洪管理必須滿足州最佳實踐的要求，在1999年發(fā)布的最佳環(huán)境管理實踐中提到的水質(zhì)目標為典型城市年負荷總懸浮物、總磷、總氮、總污染物分別下降到80%、45%、45%和70%。表3維多利亞州規(guī)劃政策框架中關(guān)于WSUD的要求表3維多利亞州規(guī)劃政策框架中關(guān)于WSUD的要求-續(xù)表在墨爾本市的戰(zhàn)略聲明中，有兩個政策與水管理相關(guān)。一是政策7.1要求“確保水資源管理采用可持續(xù)方法”，并在水效率和水源替代等方面提出目標，如到2010年人均用水量降低15%與在非飲用水領(lǐng)域使用循環(huán)水的比重上升至20%等；二是政策7.4要求“減少雨洪對流域和海灣的影響”，包括到2010年實現(xiàn)污水中氮、磷與總懸浮物排放分別減少45%、45%與80%。對居民區(qū)管理56條款（Clause56）中第七條于2006年10月引入，要求占據(jù)兩個地塊或更大面積的新建居民區(qū)中必須滿足最佳水管理的要求，包括飲用水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、雨洪管理系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)等都有目標要求。同時，新居住區(qū)開發(fā)要求至少20%的地面不被非透水性地面覆蓋。澳大利亞雨洪管理分別由州政府與州轄地方政府的分擔，容易造成州內(nèi)不同地方的WSUD政策不一致與實踐碎片化，不能發(fā)揮最大的環(huán)境效益。例如在維多利亞州，超過60公頃的水域的管轄權(quán)在州政府層面，這使得墨爾本市在向小水域投資建設(shè)WSUD時猶豫不決。2004年6月，維多利亞州發(fā)布的《實現(xiàn)共同水未來》（SecuringOurWaterFutureTogether）中，在未來50年采取110項行動方案實現(xiàn)全方位水管理，包括水權(quán)分配、水市場、城市水供求、滿足環(huán)境標準、價格和制度變革等。針對州內(nèi)五個區(qū)域都要求可持續(xù)的水戰(zhàn)略必須實現(xiàn)：（1）在區(qū)域內(nèi)盡可能多地存儲水；（2）制定規(guī)劃和行動方案，確保社會各界獲得安全和承擔得起的水。2006年的亞拉河行動計劃也對河道生態(tài)系統(tǒng)保護和水質(zhì)提出要求，并強調(diào)社區(qū)要積極參與到保護過程中。（四）墨爾本水敏城市設(shè)計的技術(shù)體系WSUD可以用于單個地塊、街道乃至區(qū)域，包括一套處理工藝，如人工濕地、滲透溝、總污染物井、雨水花園、雨洪滯蓄水庫、綠地淺溝、蓄水池等。墨爾本市水務(wù)局開發(fā)兩套用于設(shè)計雨洪處理方案的模型，用于確定規(guī)模參數(shù)和配置參數(shù)，來滿足最低的法律要求。小型場址一般采用STORM模型，而大型場址采用MUSIC模型。表4WSUD技術(shù)方案的潛在效益、適用條件（五）水敏城市設(shè)計項目實施流程WSUD項目的實施流程有八個階段，分別是項目起始階段、制定WSUD選項階段、制定碳敏感方案階段、考慮全生命周期成本階段、風險評估階段、場址設(shè)計和批準階段以及WSUD項目運行與維護階段。項目起始階段主要內(nèi)容是幫助地方委員會在概念設(shè)計階段評估某一場址的WSUD的可行性。WSUD項目的第一步是基于水敏城市的設(shè)計原則、能源與氣候影響、社會因素、全生命周期成本和技術(shù)選擇確定項目的目標，包括降低飲用水需求、滿足雨洪水質(zhì)與水量的要求、維持和增強景觀美化和生態(tài)服務(wù)價值、減少原有地形變化、保護和維持自然排水系統(tǒng)、其他服務(wù)的無縫對接等。墨爾本市提供一套三底線方法（TripleBottomLineApproach）從環(huán)境問題、社會問題和經(jīng)濟問題來支持WSUD項目決策。在這一階段還需要進行以下幾個工作：（1）尋找地方委員會或聯(lián)邦或州政府的資金支持；（2）通過WSUD的學(xué)習培訓(xùn)，獲得項目工程內(nèi)部人員的支持；（3）廣泛收集場址信息并進行實地調(diào)研，包括土地所有權(quán)、社區(qū)問題、地形信息、流域范圍、洪水信息、自然特征、承納環(huán)境、遺產(chǎn)名錄、規(guī)劃限制、流域戰(zhàn)略規(guī)劃等；（4）從雨水、洪水、飲用水、廢水、蒸發(fā)作用和滲透作用方面理解場址水平衡（WaterBalance）；（5）與社區(qū)溝通，識別社區(qū)關(guān)注的問題，增強社區(qū)對項目的認識；（6）利用墨爾本市政府提供的計算手冊評估項目的環(huán)境效益；（7）計算WSUD的成本。制定選項階段通過制定WSUD選項，找出最佳的可持續(xù)水管理解決方案。第一步，通過需求管理減少用水量，包括人們的行為習慣、規(guī)章制度、技術(shù)路徑和設(shè)計。墨爾本市提出了節(jié)水目標，到2020年，居民、公司員工人均用水量在2000年的基礎(chǔ)上分別減少40%與50%，而地方委員會機構(gòu)的用水總量到2020年要降低至2000年的10%。第二步，使用其他水源代替飲用水。水的用途不同，其要求的水質(zhì)也不同，這是其他水源替代飲用水的依據(jù)。替代水源可以從流域內(nèi)（雨水收集、雨洪收集或者城市水循環(huán)）獲得，也可以從流域外（墨爾本污水處理網(wǎng)、亞拉河等三條河、地下水）獲得。第三步是先對雨洪進行處理再排入河道。為了維護河道與海灣健康、評估WSUD項目環(huán)境績效與滿足水質(zhì)改善目標，需要對雨洪進行處理。墨爾本市設(shè)定了雨洪處理目標，總懸浮物、總磷、總氮和總污染物分別減少80%、45%、45%和70%。表5不同水質(zhì)的水的來源、處理要求和用途在場址決定建設(shè)可持續(xù)水工程后，需要考慮更為廣泛的環(huán)境影響。循環(huán)水的利用會產(chǎn)生額外的環(huán)境風險，如對水生態(tài)系統(tǒng)、土地的影響，產(chǎn)生溫室氣體、污泥和其他廢棄物、臭氣污染等。環(huán)境風險的影響程度與特定場址的地形與位置、水處理技術(shù)和水的用途有關(guān)。WSUD通過減緩水流速度，消除污染物排污來降低雨洪對河道的影響；通過從本地取水，減少對上游來水的需求；減少未達到排放標準的污水排入水生環(huán)境。夏季藍藻控制是重中之重。利用循環(huán)水對土地灌溉時，應(yīng)先在規(guī)劃階段對土地條件（土壤條件，場址地形、地質(zhì)條件）進行評價。建設(shè)碳敏感（CarbonSensitive）步驟目的是減少和補償WSUD項目直接溫室氣體排放，實現(xiàn)墨爾本2020年的零碳排放。不同的WSUD技術(shù)的溫室氣體排放水平不同。圖8表示如何實現(xiàn)WSUD工程的碳敏感性的步驟和需要考慮的因素。圖8WSUD項目實現(xiàn)碳敏感性的步驟WSUD項目的經(jīng)濟分析需考慮全生命周期成本，有助于不同解決方案的選擇。全生命周期成本包括資本支出、安裝費用、運維費用、勞務(wù)成本、使用壽命、重置成本、重大支出時限以及拆除成本等。墨爾本水務(wù)局提供了MUSIC模型，幫助用戶估算全生命周期成本。風險評估階段的目標是通過風險管理框架來保護水循環(huán)系統(tǒng)的安全與可持續(xù)性，確保人類健康、生態(tài)系統(tǒng)安全、經(jīng)濟效益與城市宜居性。風險管理框架采用戴明環(huán)模型（Plan，Do，Check，Act，PDCA），有三個關(guān)鍵步驟，一是識別項目的意義和風險水平，二是風險評估，三是制定、實施和監(jiān)測風險管理規(guī)劃。圖9為循環(huán)水方案的風險管理框架。圖9循環(huán)水方案的風險管理框架在場址設(shè)計和批準階段，將水敏城市理念融合到設(shè)計中。在設(shè)計階段，項目開發(fā)方要始終與政府主管部門保持溝通，并提交詳細設(shè)計方案至墨爾本水務(wù)局備案。維護階段的主要工作是為項目維護尋求資金支持，并制定相應(yīng)的維護計劃。（六）墨爾本水敏城市建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)人們?nèi)狈SUD特征和其效益的理解是水敏城市建設(shè)中遇到的一大障礙。WSUD不僅是一種技術(shù)手段，更是社會和制度的變革。澳大利亞的ShinyiLee與TanYigitcanlar總結(jié)了水敏城市建設(shè)過程中面臨的問題，并提出應(yīng)對措施。表6水敏城市建設(shè)面臨的問題和機遇三墨爾本水敏城市建設(shè)對上海海綿城市建設(shè)的啟示中國海綿城市的建設(shè)目標和原則吸收了國際上先進的水管理理念，從頂層設(shè)計的高度做出了試點安排。上海作為試點城市之一，正努力打造適合自身及南方地區(qū)海綿城市試點方案。但在建設(shè)過程中也存在一些問題，如人們對海綿城市的認識不一致且水平有待提升，缺乏現(xiàn)成有針對性的建設(shè)指南、標準和輔助工具，試點項目推進過程中的風險管理控制不足，未涉及與循環(huán)水管理的結(jié)合等。為此，本部分總結(jié)墨爾本水敏城市有益經(jīng)驗，希望有助于解決上海海綿城市建設(shè)中存在的問題。（一）上海市海綿城市建設(shè)發(fā)展概況及存在問題近年來，在全球氣候變化的影響下，全國各地相繼出現(xiàn)城市內(nèi)澇和城市缺水問題，對人們生產(chǎn)生活造成惡劣影響。傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施在這些問題面前顯得蒼白無力。2013年，習近平總書記在多次會議上強調(diào)建設(shè)“海綿城市”的重要性。海綿城市表現(xiàn)為城市雨洪管理的“彈性”，能夠適應(yīng)氣候變化，抵擋自然災(zāi)害，減少城市熱島效應(yīng)，對水環(huán)境、大氣環(huán)境治理具有協(xié)同效應(yīng)，保護水生生態(tài)系統(tǒng)，促進最嚴格水資源管理制度落實，對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市更新、水資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國務(wù)院于2015年10月出臺了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），對海綿城市建設(shè)構(gòu)建了頂層設(shè)計。住建部在2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函〔2014〕275號），借鑒了大量的低影響開發(fā)理念和方法。財政部與住建部也發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財建〔2014〕838號）。國家也開展了海綿城市的試點工作，第一批入選城市有16個，第二批入選城市有14個。2016年，上海入選了第二批海綿城市試點，并發(fā)布具體實施意見，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實施意見》于同年1月1日正式實施。在上海2040規(guī)劃草案中，“韌性城市”的核心內(nèi)容之一就是海綿城市建設(shè)。作為河口城市的上海市，河網(wǎng)密集，共有33127條河道，總長度24915千米，面積為569.6平方千米，河湖面積約占上海的1/10[1]。近年來，上海的平均降水在1200毫米，且呈上升趨勢，對上海的基礎(chǔ)設(shè)施帶來不小壓力，據(jù)測算，上海中心城區(qū)平均徑流系數(shù)比設(shè)計值高出11%[2]。上海海綿城市的建設(shè)基于上海特殊的水文條件[3]，從規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、管理體制和政策支持等多個方面展開，力圖形成適合南方地區(qū)海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗。在海綿城市建設(shè)中也面臨一些挑戰(zhàn)：（1）人們對海綿城市的認識不一致且水平有待提升。許多人將海綿城市僅僅作為一種解決雨洪問題的技術(shù)方案，并未意識到其帶來的社會和制度變革，未與其他水管理（循環(huán)水管理等）措施相融合。眾多利益相關(guān)者對海綿城市知識掌握存在差異，學(xué)科背景也不同，對其缺乏統(tǒng)一的認識，不利于海綿城市工作的推進。利益相關(guān)者（如產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)及科研院所、街道社區(qū)和項目建設(shè)方、不同管理部門、相關(guān)區(qū)域、從業(yè)人員和管理者等）之間缺乏有效的溝通，不利于海綿城市順利推進。（2）缺乏現(xiàn)成有針對性的建設(shè)指南、標準和輔助工具等?！冻鞘杏玫刎Q向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83-99），需要補充和完善海綿城市建設(shè)所需要的高程控制和要求[4]。上海正處在海綿城市建設(shè)的試點階段，尚未形成具有示范效應(yīng)的最佳管理實踐，也缺乏評判最佳管理實踐的指標體系，更沒有海綿城市實施流程規(guī)范。此外，專業(yè)的且官方認可的海綿城市培訓(xùn)還未開展。國外發(fā)達國家都以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)構(gòu)建輔助軟件系統(tǒng)（如墨爾本的MUSIC模型）用于模擬雨洪管理，通過水系統(tǒng)動力學(xué)等原理模擬雨洪徑流、土壤含水量及污染物去除總量，對建設(shè)項目進行可行性分析，而上海不具備這方面條件。（3）試點項目推進過程中的風險管理控制不足。不同于以往的成熟的灰色基礎(chǔ)設(shè)施項目，海綿城市作為新鮮事物，其建設(shè)勢必會帶來整個水系統(tǒng)的兼容性問題，以及其可能帶來的溫室氣體效應(yīng)變化，均需要試點項目做好風險評估，制定風險管理計劃。（4）未涉及與循環(huán)水管理的結(jié)合。海綿城市建設(shè)核心就是雨洪管理，但并未與城市水的循環(huán)利用做出有效對接，如黑水、灰水循環(huán)利用等。（二）墨爾本水敏城市建設(shè)對上海海綿城市建設(shè)的啟示上海推行的海綿城市建設(shè)融合了國際上主流雨洪管理的原則和方法，這里面也包含了水敏城市設(shè)計的一些原則和經(jīng)驗。本部分從微觀層面和實踐領(lǐng)域，總結(jié)墨爾本水敏城市對上海的啟示，以期為上海解決海綿城市試點存在的問題提供參考。1.提升全社會對海綿城市的認識一是在城市發(fā)展戰(zhàn)略中融入海綿城市理念，形成城市水政策框架，將其滲透到城市各個環(huán)節(jié)中。如墨爾本市在“城市是流域”“活力墨爾本，活力維多利亞”等規(guī)劃都明確將可持續(xù)雨洪管理作為重中之重。在“未來墨爾本”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，通過“城市是流域”路徑，并與排水規(guī)劃、公園規(guī)劃、城市設(shè)計策略等結(jié)合，實施水敏城市建設(shè)。二是組建多學(xué)科、多層次海綿城市建設(shè)溝通平臺，搭建政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和街道社區(qū)之間的橋梁。澳大利亞的CRC機構(gòu)，每年開展相關(guān)會議，發(fā)布研究報告促進水敏城市設(shè)計，為其從1994年提出時的無人問津到在澳大利亞全面鋪開起到了重要作用。三是加強城市居民、街道社區(qū)與從業(yè)人員的宣傳與培訓(xùn)，擴大參與面，使其認識到海綿城市不單單是技術(shù)問題，更是水變革[5]。居民對水敏城市未來的愿景認識是推動其發(fā)展的根本動力之一，墨爾本通過多渠道宣傳、資助環(huán)保協(xié)會、居民實地考察等形式，提升居民對愿景的認識水平。墨爾本市水敏城市建設(shè)的一大特點是利益相關(guān)者積極參與研討會和培訓(xùn)會，了解項目建設(shè)的情況。澳大利亞的“清水項目（ClearWaterProgram）”目標是提升水敏城市設(shè)計從業(yè)人員的知識和技能。2.注重溫室氣體控制和海綿城市建設(shè)協(xié)同墨爾本水敏城市建設(shè)是在其2020年實現(xiàn)零碳排放的戰(zhàn)略下進行的。水敏城市的設(shè)計以雨洪管理為主，但也涵蓋循環(huán)水管理，包括黑水