一帶一路背景下內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)外文化發(fā)展的戰(zhàn)略意義與路徑選擇

“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)外文化發(fā)展的戰(zhàn)略意義與路徑選擇

緒論（一）研究背景2013年，習(xí)近平主席在訪問(wèn)中亞和東南亞國(guó)家時(shí)先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（合稱(chēng)“一帶一路”），為中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大互利共贏、提升合作潛力提供了新的契機(jī)?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出：“根據(jù)‘一帶一路’走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊?！盵1]其中，構(gòu)建“中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”是其中的重要一環(huán)，內(nèi)蒙古在“中蒙俄合作走廊”中是中國(guó)向北開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支撐。促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的對(duì)外文化發(fā)展，對(duì)于助推“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，增強(qiáng)地區(qū)綜合實(shí)力，保障國(guó)家文化安全等諸多方面，都具有非常重要的意義。中國(guó)、俄羅斯、蒙古三國(guó)于2016年6月23日簽訂了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”首個(gè)多邊合作經(jīng)濟(jì)走廊。內(nèi)蒙古是中國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和戰(zhàn)略支點(diǎn)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的出臺(tái)也為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了絕佳的機(jī)遇。從積極參與“一帶一路”的建設(shè)上來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古地區(qū)擁有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古地處中國(guó)北方，橫跨中國(guó)東北、華北、西北，外接俄羅斯、蒙古國(guó)，具有聯(lián)通俄蒙的不可替代的戰(zhàn)略地位。內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中也具有突出的文化優(yōu)勢(shì)，如內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)在民族文化上有著高度的共通性，這是毋庸置疑的。而內(nèi)蒙古地區(qū)歷史上歷來(lái)與俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的諸多地區(qū)，如布里亞特、西伯利亞等地有著較為頻繁的交流往來(lái)，這些都構(gòu)成了中蒙俄三國(guó)文化交流合作的良好基礎(chǔ)。（二）研究現(xiàn)狀有關(guān)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題的研究成果近些年大量涌現(xiàn)，這些成果均是從中蒙俄全面合作的視角來(lái)進(jìn)行研究，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作問(wèn)題極為重視，學(xué)者們對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和三國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作問(wèn)題提出了許多新的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院的鄭偉出版了智庫(kù)報(bào)告《“一帶一路”倡議下構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略意義及路徑選擇》[2]是近年來(lái)出版的在“一帶一路”背景下關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最新研究成果，但專(zhuān)門(mén)研究其中的文化發(fā)展與交流的研究尚不多見(jiàn)，亦鮮見(jiàn)有關(guān)研究報(bào)告問(wèn)世。就筆者目力所及，2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心組織承擔(dān)了一項(xiàng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)課題，最終成果為《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題研究》[3]一書(shū)，其中第七章“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史價(jià)值及開(kāi)發(fā)草原絲路特色精品旅游研究”、第八章“中俄文化交流與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究”涉及本文所關(guān)注的“內(nèi)蒙古文化發(fā)展與對(duì)外交流”主題。由內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建研究協(xié)同創(chuàng)新中心等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，后將會(huì)議論文匯集成《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”學(xué)術(shù)論叢》[4]一書(shū)，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”倡議下的地區(qū)、行業(yè)承接與推進(jìn)，加強(qiáng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、強(qiáng)化沿線各國(guó)政府及企業(yè)務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了交流和探討。關(guān)于中蒙文化交流關(guān)系的研究，張智榮、柴國(guó)君主編的《中蒙文化交流與文化產(chǎn)業(yè)合作研究》[5]一書(shū)從中蒙文化交流與文化產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)選擇、基礎(chǔ)與制約因素、合作的效應(yīng)分析、戰(zhàn)略構(gòu)想、路徑以及合作政策等方面進(jìn)行了全面詳細(xì)的研究，又對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)在中蒙文化交流合作與產(chǎn)業(yè)合作中的特殊地位進(jìn)行了論述，提出了許多頗有創(chuàng)見(jiàn)的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院近年來(lái)同蒙古國(guó)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展中蒙關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀研究項(xiàng)目，目前出版了《中蒙關(guān)系研究（一）》和《中蒙歷史學(xué)研究文集》兩部論文集。[6]其中，《中蒙關(guān)系研究（一）》文集中，有多篇論文涉及中蒙文化交流合作的專(zhuān)題，如《消除文化認(rèn)同差異，促進(jìn)中蒙雙邊關(guān)系發(fā)展》《內(nèi)蒙古在對(duì)蒙人文交流與合作中的地位和作用》《蒙中新千年的文藝交流與合作》《蒙中文化關(guān)系的新方向》等，分別由中方和蒙方學(xué)者從不同角度對(duì)中蒙文化關(guān)系的歷史與未來(lái)進(jìn)行了研究討論。這項(xiàng)從學(xué)術(shù)角度開(kāi)展的中蒙文化合作還將長(zhǎng)期繼續(xù)進(jìn)行下去，相信會(huì)收到顯著的效果。關(guān)于中俄文化合作，鄔力等人的著作《中俄人文合作歷史與現(xiàn)實(shí)》[7]一書(shū)較為全面地介紹和評(píng)述了中俄兩國(guó)在人文合作各個(gè)領(lǐng)域的歷史，這是國(guó)內(nèi)第一部比較系統(tǒng)地研究中俄人文合作的專(zhuān)著，全書(shū)分別對(duì)中俄之間的文學(xué)、美術(shù)及音樂(lè)、教育、法律、傳媒、體育、旅游、衛(wèi)生、青年等領(lǐng)域的交流合作歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，同時(shí)對(duì)其中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)做了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對(duì)策建議。要掌握中蒙俄合作的現(xiàn)狀并把握未來(lái)，對(duì)于中蒙俄三國(guó)合作交流的歷史應(yīng)有一定的了解和認(rèn)知，上述這部專(zhuān)著就是這方面研究成果的代表，值得參考。由黑龍江大學(xué)牽頭成立的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新中心出版了系列叢書(shū)，其中《文明的對(duì)話(huà)——俄羅斯與中國(guó)》[8]為首屆俄羅斯學(xué)會(huì)議論文集，其中有“中俄人文合作研究專(zhuān)題”收錄了有關(guān)中俄旅游、教育、藝術(shù)、法律、青年、衛(wèi)生、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域的合作專(zhuān)題研究論文。由于本文主要立足“一帶一路”背景下的內(nèi)蒙古地區(qū)在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中如何開(kāi)展對(duì)外文化發(fā)展的問(wèn)題，故重點(diǎn)介紹和評(píng)論了上述相關(guān)成果，實(shí)際上有關(guān)中蒙俄諸領(lǐng)域合作的研究成果是非常多的。（三）研究?jī)?nèi)容本文是一篇關(guān)于內(nèi)蒙古地區(qū)在“一帶一路”中對(duì)外文化發(fā)展的研究報(bào)告，主要探討在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的大背景下，內(nèi)蒙古地區(qū)作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊”建設(shè)的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，其對(duì)外文化發(fā)展的戰(zhàn)略意義和路徑選擇，具體從對(duì)外文化發(fā)展的基本原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、文化交流合作機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、各項(xiàng)基礎(chǔ)文化建設(shè)與發(fā)展工程以及對(duì)外文化貿(mào)易與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行梳理和討論，此外還對(duì)內(nèi)蒙古對(duì)外文化發(fā)展的保障機(jī)制進(jìn)行了研究。希冀能夠通過(guò)本報(bào)告的研究，為在“一帶一路”建設(shè)大背景下的內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)外文化發(fā)展提供有益借鑒。一內(nèi)蒙古對(duì)外文化發(fā)展的基本原則和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（一）基本原則1.堅(jiān)持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基是民心相通，發(fā)展對(duì)外文化就是在傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作的精神，廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作，可以為深化多邊和雙邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，力爭(zhēng)創(chuàng)建屬于中蒙俄三國(guó)的“文明共同體”。在時(shí)代大背景下積極開(kāi)展與俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，達(dá)到共同參與、共同建設(shè)、共享利益的目的。2.堅(jiān)持“積極參與、主動(dòng)融入、科學(xué)評(píng)估、防控風(fēng)險(xiǎn)”的行動(dòng)原則應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展國(guó)際合作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，主動(dòng)在“一帶一路”文化交流合作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等方面積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，順應(yīng)國(guó)家層面宏觀戰(zhàn)略，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展交流合作，為實(shí)現(xiàn)興邊富民、睦鄰友好奠定文化合作基礎(chǔ)。加強(qiáng)文化交流過(guò)程中的科學(xué)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力排除“一帶一路”文化發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)提高監(jiān)管能力，確保國(guó)家文化和社會(huì)安全。3.堅(jiān)持“崇尚自然、踐行開(kāi)放、恪守信義”的草原文化核心理念“崇尚自然、踐行開(kāi)放、恪守信義”的草原文化核心理念是內(nèi)蒙古地區(qū)最典型的文化特征，這與絲綢之路精神保持一致，并在此基礎(chǔ)上正確分析、研判內(nèi)蒙古在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，以打造中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為契機(jī)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。4.以全球視野、戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)為開(kāi)展“一帶一路”文化交流國(guó)際準(zhǔn)則加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)文化交流合作，把內(nèi)蒙古地域文化、民族文化和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放型、發(fā)展型和持續(xù)型對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立正確的義利觀，兼顧各方利益和關(guān)切，在文化交流合作中，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展程度不同的實(shí)際情況，尋求最佳合作內(nèi)容與方式。5.堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)引導(dǎo)、開(kāi)放發(fā)展、持續(xù)交流”的文化走出去原則秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，把內(nèi)蒙古地域文化、民族文化和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放型、發(fā)展型和持續(xù)型對(duì)外文化交流優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，開(kāi)展文化貿(mào)易，推動(dòng)內(nèi)蒙古文化“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。6.堅(jiān)持文化安全、維護(hù)穩(wěn)定從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展原則文化發(fā)展具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要作用。利用文化的力量維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，反過(guò)來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定也可以維護(hù)文化安全。因此，維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化安全是一環(huán)套一環(huán)的，前后相續(xù)而又渾然一體、密不可分。（二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)區(qū)域發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家整體的發(fā)展和進(jìn)步，要想確立內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)外文化發(fā)展的總體目標(biāo)，就需要準(zhǔn)確把握國(guó)家“一帶一路”的總體戰(zhàn)略，全方位提升內(nèi)蒙古自治區(qū)文化領(lǐng)域開(kāi)放水平，發(fā)揮聯(lián)通俄羅斯、蒙古國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，秉承立足北疆、面向俄蒙、連接全國(guó)的原則，輻射“一帶一路”有關(guān)國(guó)家，構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏、交融創(chuàng)新的“利益共同體”、“責(zé)任共同體”和“命運(yùn)共同體”，把內(nèi)蒙古建成向北開(kāi)放的重要窗口、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)以及中蒙俄人文交流平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，需著力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。1.文化交流合作機(jī)制與平臺(tái)建成體系并逐步完善與蒙古、俄羅斯及其他有關(guān)“一帶一路”國(guó)家之間的文化合作交流合作機(jī)制進(jìn)一步健全，政府及各部門(mén)之間、企事業(yè)單位之間、民間社團(tuán)之間的合作工作機(jī)制進(jìn)一步完善，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的良好運(yùn)行機(jī)制。建成分布廣泛的中國(guó)文化藝術(shù)和交流中心，以“一帶一路”為主題的藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)、論壇等文化交流平臺(tái)建成體系，力爭(zhēng)各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化，并產(chǎn)生良好的社會(huì)效益?？傮w要構(gòu)建政府與民間并舉、引導(dǎo)社會(huì)多方參與的對(duì)外文化交流格局，使文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作、對(duì)外文化貿(mào)易、文化領(lǐng)域人員往來(lái)等便利化水平顯著提高。2.文化交流合作基礎(chǔ)建設(shè)成就優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)充分體現(xiàn)內(nèi)蒙古在草原文化、歐亞大陸傳統(tǒng)與現(xiàn)代主題文化的藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重大文化交流方面的載體作用，讓不同領(lǐng)域和不同形式的文化交流進(jìn)一步密切深化。3.對(duì)外文化貿(mào)易顯著發(fā)展，深具內(nèi)蒙古特色的文化產(chǎn)業(yè)逐漸形成充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，面向俄蒙，推出更多體現(xiàn)內(nèi)蒙古民族、地域特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。初步形成有內(nèi)蒙古積極參與的沿邊文化產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)內(nèi)蒙古文化“走出去”。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境為保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，優(yōu)化對(duì)外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展模式，推動(dòng)內(nèi)蒙古文化“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升內(nèi)蒙古對(duì)外文化貿(mào)易的國(guó)際影響力，推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古從民族文化大區(qū)向民族文化貿(mào)易強(qiáng)區(qū)的跨越。4.文化交流和文化產(chǎn)業(yè)人才集聚以全球視野和戰(zhàn)略眼光充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化領(lǐng)域各類(lèi)人才，使內(nèi)蒙古能夠在“一帶一路”文化發(fā)展大框架之下主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，逐漸形成更加靈活、完善和開(kāi)放的文化人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，使得優(yōu)秀文化交流和文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易能夠集聚人才，做到能夠“引得進(jìn)、留得住、留得動(dòng)、用得好”。二內(nèi)蒙古對(duì)外文化發(fā)展的路徑選擇（一）構(gòu)建內(nèi)蒙古“一帶一路”對(duì)外文化交流合作機(jī)制積極構(gòu)建政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體多層次宏觀政策溝通交流機(jī)制，促成中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)政府簽署相關(guān)文化交流合作協(xié)議，貫徹落實(shí)現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》（2013年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化與蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》（2014年）、《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（2016年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙文化交流的意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）等文件的內(nèi)容和指導(dǎo)思路。深化政府部門(mén)間人文合作委員會(huì)等合作機(jī)制，制訂“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”文化合作詳細(xì)措施和年度計(jì)劃，為內(nèi)蒙古“一帶一路”文化發(fā)展提供機(jī)制保障，引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量參與“一帶一路”文化交流合作。在中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架下，建立內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯常態(tài)化文化合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與中國(guó)文化部外聯(lián)局，中國(guó)駐俄羅斯、蒙古國(guó)使館及俄蒙中國(guó)文化中心的聯(lián)系，密切配合，建立中蒙俄三方定期會(huì)晤工作機(jī)制，商討工作，互通情況，交換意見(jiàn)，明確任務(wù)，形成共識(shí)，并制訂行之有效的年度中蒙俄文化交流計(jì)劃。促進(jìn)國(guó)際合作機(jī)制水平顯著提升，建成內(nèi)蒙古沿邊開(kāi)放和區(qū)域文化交流合作與文化貿(mào)易示范區(qū)，依托沿邊口岸、邊境城市開(kāi)展文化交流和文化產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)外文化貿(mào)易，打造沿邊文化交流帶。加強(qiáng)與俄羅斯聯(lián)邦外貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克、布里亞特、圖瓦、卡爾梅克等地區(qū)以及蒙古國(guó)諸次級(jí)區(qū)域的文化交流合作。積極組織創(chuàng)辦中蒙俄文化交流區(qū)域性聯(lián)席會(huì)議，組織舉辦少數(shù)民族地區(qū)文化交流與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，突出開(kāi)展民族特色和地區(qū)特色文化交流。建立完善中蒙俄地方文化交流和專(zhuān)題文化交流協(xié)商機(jī)制和互動(dòng)合作機(jī)制，定期舉辦中蒙俄文化發(fā)展論壇，開(kāi)展專(zhuān)題文化研討。（二）發(fā)展內(nèi)蒙古“一帶一路”對(duì)外文化交流合作平臺(tái)推動(dòng)海外中國(guó)文化中心建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)文化藝術(shù)交流的廣度和深度，打造以“一帶一路”為主題的國(guó)際文化節(jié)、博覽會(huì)等國(guó)際交流合作平臺(tái)。定期舉辦并完善內(nèi)蒙古“文化那達(dá)慕”活動(dòng)平臺(tái)，組織文藝演出、文化論壇、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、文化貿(mào)易等活動(dòng)；積極參與、組織中蒙、中俄“文化年”活動(dòng)，定期在蒙古國(guó)、俄羅斯舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動(dòng)，與蒙古國(guó)合作舉辦國(guó)際蒙古語(yǔ)戲曲節(jié)、國(guó)際蒙古族舞蹈藝術(shù)節(jié)。積極參與國(guó)家分別在俄羅斯和蒙古國(guó)舉辦的“歡樂(lè)春節(jié)”等大型活動(dòng)，充分利用國(guó)家層面的高端平臺(tái)，展現(xiàn)和宣傳內(nèi)蒙古民族特色文化。積極鼓勵(lì)內(nèi)蒙古地區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)邊境毗鄰的相關(guān)盟市、旗縣文化機(jī)構(gòu)與俄、蒙相關(guān)對(duì)口部門(mén)之間建立直接的聯(lián)系，構(gòu)建形式多樣的合作交流平臺(tái)。1.建設(shè)文化交流中心內(nèi)蒙古應(yīng)與國(guó)家文化部在蒙古國(guó)烏蘭巴托合作共同籌建“中國(guó)·烏蘭巴托中國(guó)文化中心”，以此為平臺(tái)全面開(kāi)展與蒙古國(guó)的文化交流活動(dòng)，同時(shí)邀請(qǐng)蒙古、俄羅斯的各種文化藝術(shù)團(tuán)體赴內(nèi)蒙古開(kāi)展文化交流活動(dòng)。建議可在呼和浩特設(shè)立俄羅斯、蒙古國(guó)文化中心，在內(nèi)蒙古重點(diǎn)邊境口岸二連浩特、滿(mǎn)洲里等城市建設(shè)對(duì)外文化交流藝術(shù)中心，并以此帶動(dòng)其他邊境城市的文化中心建設(shè)步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古邊境城市與俄、蒙對(duì)口城市中國(guó)文化中心交流便利化。2.發(fā)展文化交流合作品牌項(xiàng)目以?xún)?nèi)蒙古草原文化節(jié)、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)等品牌文化節(jié)活動(dòng)為依托，發(fā)掘具有濃郁“草原絲綢之路”民族特色和地域特色的文化節(jié)目，與蒙古、俄羅斯等國(guó)家合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古文化節(jié)目“走出去”，并引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀節(jié)目來(lái)內(nèi)蒙古巡演，加強(qiáng)文化藝術(shù)交流演出。推動(dòng)內(nèi)蒙古草原文化節(jié)升格為中國(guó)草原文化旅游節(jié)，提升國(guó)際交流深度和廣度，增強(qiáng)國(guó)際影響力。發(fā)揮烏蘭牧騎的草原文藝輕騎兵品牌作用，組織全區(qū)烏蘭牧騎在“草原絲綢之路”和“一帶一路”沿線地區(qū)進(jìn)行巡回演出，可嘗試推出“烏蘭牧騎絲綢之路”活動(dòng)。充分發(fā)揮烏蘭牧騎“小型多樣、一專(zhuān)多能”的特點(diǎn)和民族文化品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)外文化交流，開(kāi)拓國(guó)外演出市場(chǎng)，擴(kuò)大烏蘭牧騎的知名度和影響力，推動(dòng)內(nèi)蒙古民族文化藝術(shù)走向世界。3.扶持文化交流藝術(shù)創(chuàng)作可定期舉辦中蒙俄文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)行獨(dú)具特色的中蒙俄戲劇和舞蹈展演、國(guó)際呼麥大賽等，各項(xiàng)活動(dòng)由中蒙俄三國(guó)每年輪流舉辦一屆。對(duì)現(xiàn)有“草原絲綢之路”主題舞臺(tái)劇深加工、再打磨，使其更好地參與“一帶一路”區(qū)域文化交流。開(kāi)展草原畫(huà)派美術(shù)創(chuàng)作和美術(shù)展覽等合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持內(nèi)蒙古各類(lèi)文藝院團(tuán)與蒙古國(guó)、俄羅斯及相鄰省區(qū)文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)作。將邊境重點(diǎn)口岸城市二連浩特“茶葉之路”文化旅游節(jié)、中蒙友城二連浩特文化周（日）等活動(dòng)作為內(nèi)蒙古對(duì)外文化交流的重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)充分利用國(guó)家藝術(shù)基金平臺(tái)，積極申報(bào)“一帶一路”題材舞臺(tái)劇及“一帶一路”合作交流項(xiàng)目，包括民族歌舞、民樂(lè)、無(wú)伴奏合唱、地方戲劇等，可以在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行巡回演出。（三）夯實(shí)內(nèi)蒙古“一帶一路”文化交流建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工程注重文化藝術(shù)創(chuàng)作與國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，弘揚(yáng)草原文化核心理念，大力加強(qiáng)“草原絲綢之路”題材文藝作品的創(chuàng)作、演出和交流，開(kāi)展文化交流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“草原絲綢之路”重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，促進(jìn)以“草原絲綢之路”為主題的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)蒙古文圖書(shū)、影視音像翻譯出版發(fā)行等合作，夯實(shí)“一帶一路”文化交流建設(shè)基礎(chǔ)。1.加強(qiáng)文化交流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)蒙古北部邊境旗縣文化藝術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，便利中蒙俄友好國(guó)際往來(lái)，改善提升邊境旗縣演出劇場(chǎng)及文藝院團(tuán)排練廳建設(shè)。在滿(mǎn)洲里、額爾古納市、阿爾山市、東烏珠穆沁旗、二連浩特市等五個(gè)重點(diǎn)口岸城市、旗縣建設(shè)綜合文化中心，在其他普通旗縣建設(shè)相應(yīng)演出劇場(chǎng)，在邊境旗縣建設(shè)一定規(guī)模面積的烏蘭牧騎排練廳，配備文化藝術(shù)交流演出交通工具。同時(shí)，允許在邊境重點(diǎn)口岸城市二連浩特、滿(mǎn)洲里等地設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演藝機(jī)構(gòu)、演出單位和娛樂(lè)場(chǎng)所。2.開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)與開(kāi)發(fā)基于《中華人民共和國(guó)文化部與蒙古國(guó)教育文化科學(xué)部聯(lián)合保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合作協(xié)議》，在中蒙聯(lián)合保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合作框架下，雙方繼續(xù)加強(qiáng)交流溝通，共同開(kāi)展共享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)、申遺和學(xué)術(shù)交流工作。內(nèi)蒙古計(jì)劃與蒙古國(guó)聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)“蒙醫(yī)藥”項(xiàng)目為“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”。項(xiàng)目成果為中蒙聯(lián)合申報(bào)、保護(hù)共有，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)此項(xiàng)工作，力爭(zhēng)申報(bào)成功。組織內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族和俄羅斯族等具有濃郁地域特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，開(kāi)展對(duì)外交流展覽，同時(shí)邀請(qǐng)蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦所屬三個(gè)蒙古族部落共和國(guó)選派蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目來(lái)中國(guó)舉辦展覽，此外還應(yīng)采取展演、展銷(xiāo)及講座等多種其他形式，促進(jìn)中蒙俄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廣泛、深入交流。3.合作開(kāi)展草原歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作開(kāi)展“萬(wàn)里茶道（內(nèi)蒙古段）”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目以及“草原絲綢之路”文物考古調(diào)查研究與保護(hù)工作。與蒙古國(guó)、俄羅斯研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)“萬(wàn)里茶道”和“草原絲綢之路”的文物展覽、文物保護(hù)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)以“蒙古、貝加爾湖西伯利亞及中國(guó)北方地區(qū)古代文化”為主題的國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)俄羅斯、蒙古國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參加學(xué)術(shù)交流。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”沿線重點(diǎn)項(xiàng)目——元上都遺址申遺后的文物保護(hù)建設(shè)工作，以使其產(chǎn)生國(guó)際影響，并成為中蒙俄三國(guó)聯(lián)合文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范。積極推進(jìn)遼代上京城與祖陵遺址群、紅山文化遺址群、陰山巖刻遺址群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的工作。目前內(nèi)蒙古地區(qū)準(zhǔn)備申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目一共有四個(gè)，分別是紅山文化遺址、遼代上京城及遼祖陵遺址、陰山巖刻遺址和萬(wàn)里茶道內(nèi)蒙古段。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳（文物局）成立申遺辦公室，辦公室的職責(zé)如下。（1）負(fù)責(zé)四項(xiàng)申遺工作的總體部署。研究申遺工作重大事項(xiàng)。（2）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)申遺單位開(kāi)展工作。（3）負(fù)責(zé)萬(wàn)里茶道內(nèi)蒙古段申遺工作。負(fù)責(zé)與八省區(qū)聯(lián)合申遺辦的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與蒙古國(guó)、俄羅斯聯(lián)合申遺工作。（4）負(fù)責(zé)申遺相關(guān)文件處理工作。負(fù)責(zé)申遺檔案建立、資料收集、遺址調(diào)查、考古發(fā)掘、專(zhuān)家考察、文本資料等具體工作。（5）完成其他申遺相關(guān)工作。[9]繼續(xù)實(shí)施中蒙聯(lián)合開(kāi)展的“蒙古國(guó)境內(nèi)游牧文化考古合作項(xiàng)目”，并加強(qiáng)合作研究成果的宣傳廣度和力度。在自治區(qū)、盟市重點(diǎn)博物館開(kāi)展智慧博物館體系建設(shè)，讓文物展覽“活起來(lái)”。4.開(kāi)展圖書(shū)典籍領(lǐng)域的國(guó)際合作內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)發(fā)揮蒙古學(xué)、民族和邊疆圖書(shū)文獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，以?xún)?nèi)蒙古圖書(shū)館、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館等特色館藏圖書(shū)為主體，加強(qiáng)同蒙古國(guó)國(guó)家圖書(shū)館、俄羅斯國(guó)立圖書(shū)館的交流合作，同時(shí)與俄羅斯布里亞特、圖瓦、卡爾梅克等國(guó)家圖書(shū)館、科學(xué)宮，莫斯科列寧圖書(shū)館、圣彼得堡大學(xué)東方學(xué)院等開(kāi)展廣泛的交流合作。聯(lián)合開(kāi)展海外民族古籍普查工作，編制海外民族古籍文獻(xiàn)資源聯(lián)合目錄，實(shí)現(xiàn)互惠共享。開(kāi)展“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包——中蒙俄技術(shù)交流與推廣項(xiàng)目”和“中俄蒙數(shù)字文化資源共建共享合作項(xiàng)目”，構(gòu)建中俄蒙三國(guó)蒙古語(yǔ)數(shù)字文化資源共建共享機(jī)制。5.推進(jìn)邊境公共文化服務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)、嘎查都有文化室、文化體育廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“兩館一站”（文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）標(biāo)準(zhǔn)化、基層文化長(zhǎng)廊等工程，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和體現(xiàn)內(nèi)蒙古民族特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足邊境居民基本文化服務(wù)需求。（四）對(duì)外文化貿(mào)易和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃“一帶一路”超越了西部大開(kāi)發(fā)，將中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)一體化提升為歐亞大市場(chǎng)建設(shè)，[10]這對(duì)于作為欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)的內(nèi)蒙古是一個(gè)極佳的機(jī)遇。內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮大企業(yè)大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展特色文化企業(yè)和中、小微文化企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化企業(yè)和品牌，積極推進(jìn)文化“走出去”戰(zhàn)略，拓展內(nèi)蒙古民族文化發(fā)展空間，提高對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)和扶持內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀文化企業(yè)、個(gè)人參加海外文化精品推介會(huì)，將區(qū)內(nèi)文化精品項(xiàng)目推向世界，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)空間；鼓勵(lì)支持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化企業(yè)對(duì)外兼并、重組，提升區(qū)內(nèi)文化企業(yè)國(guó)際影響力。1.通過(guò)有效平臺(tái)和機(jī)制構(gòu)建中蒙俄文化產(chǎn)業(yè)帶中蒙俄文化產(chǎn)業(yè)帶是中蒙俄合作走廊的重要組成部分，既是國(guó)際市場(chǎng)化的重要一步，也是奠定人文交流基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，故不能忽視。首先，可通過(guò)完善深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、北京國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、敦煌國(guó)際文化博覽會(huì)等參展機(jī)制，積極搭建合作平臺(tái)，支持民族文化企業(yè)在文藝演出、工藝美術(shù)、文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)、文化會(huì)展等方面積極尋求對(duì)外合作。其次，要建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持內(nèi)蒙古文化企業(yè)在蒙古國(guó)、俄羅斯興辦實(shí)體，引導(dǎo)和扶持文化企業(yè)參與“一帶一路”文化貿(mào)易，培育形成一批“專(zhuān)、精、特、新”的深具內(nèi)蒙古民族和地域文化特色的中小企業(yè)，引導(dǎo)民間文化企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的能力。最后，還要鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)積極參與“一帶一路”文化貿(mào)易，依托對(duì)外文化貿(mào)易展會(huì)及對(duì)外貿(mào)易基地，推動(dòng)骨干和中小文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)文化消費(fèi)和生產(chǎn)良性互動(dòng)。2.積極促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊中文化貿(mào)易的拓展拓寬文化貿(mào)易和交流渠道，應(yīng)以演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)制作、藝術(shù)授權(quán)、版權(quán)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)為主，拓展學(xué)術(shù)交流、人員流動(dòng)、信息共享等國(guó)際合作渠道。定期組織文化行政管理部門(mén)、重點(diǎn)文化企業(yè)赴國(guó)外開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研，參加文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，吸引外商投資于法律法規(guī)許可的文化貿(mào)易領(lǐng)域。3.建設(shè)運(yùn)行良好的對(duì)外文化傳播和貿(mào)易基地建設(shè)文化傳播和貿(mào)易基地，重點(diǎn)抓住重要口岸城市，尤其以滿(mǎn)洲里市、二連浩特市為中心，依靠邊境口岸和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以對(duì)俄蒙文化展示、文化貿(mào)易交流、生態(tài)文化旅游為重點(diǎn)，開(kāi)展中俄蒙三國(guó)旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽等品牌文化交流活動(dòng)，把滿(mǎn)洲里市、二連浩特市建設(shè)成草原文化展示窗口和中俄蒙文化交匯融通的示范基地。帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)其他邊境城市挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)俄蒙文化傳播和文化貿(mào)易力度。三內(nèi)蒙古文化發(fā)展的基本保障實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)有效發(fā)展，離不開(kāi)各項(xiàng)保障措施。本文主要從組織保障、政策法規(guī)保障、資金保障和安全保障四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究。（一）組織保障推進(jìn)內(nèi)蒙古“一帶一路”對(duì)外文化發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要得到諸多領(lǐng)域的聯(lián)合協(xié)調(diào)，以此形成合力，建設(shè)完善、高效、有力的組織保障，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施?？沙闪?nèi)蒙