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文檔簡介
處理公共突發(fā)事件的不足及能力提升,公共管理論文新常態(tài)的本質(zhì)目的是提質(zhì)增效,其著眼于國民生活質(zhì)量的改善與提高,立足于社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展。但是近年來,煤礦瓦斯爆炸、劣質(zhì)食品藥品、人為存心故意傷害、惡性交通事故等公共突發(fā)事件頻發(fā),時刻牽動著民眾脆弱的神經(jīng),阻礙民眾正常生產(chǎn)生活的開展,同時也對的社會治理及應(yīng)急能力提出宏大的挑戰(zhàn)。能夠講,公共危機(jī)已成為當(dāng)代行政管理面臨的常態(tài)環(huán)境,能否迅速、有力、有效地在危難中尋找契機(jī)、謀求更大的發(fā)展已成為檢驗應(yīng)對危機(jī)能力和執(zhí)政能力的試金石[1].一、公共突發(fā)事件概述公共突發(fā)事件,顧名思義,是指忽然發(fā)生的,已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴(yán)重生態(tài)毀壞和社會危害以及威脅社會公共安全的事件。根據(jù)當(dāng)下業(yè)內(nèi)關(guān)于突發(fā)性事件的認(rèn)知,并結(jié)合其本身性質(zhì)、產(chǎn)生原因、危害機(jī)理,可大致歸結(jié)為四種:第一種,不確定性自然因素災(zāi)禍。主要包括地震災(zāi)禍,氣象災(zāi)禍,水旱災(zāi)禍,海洋災(zāi)禍,生物災(zāi)禍等。第二種,生產(chǎn)事故型災(zāi)禍。主要包括工礦、商貿(mào)等企業(yè)在生產(chǎn)的經(jīng)過中因不確定因素滋生的安全生產(chǎn)傷害、交通運輸事故、設(shè)施故障、環(huán)境污染及造成的生態(tài)次生災(zāi)禍等。第三類,公共衛(wèi)生事件。主要牽涉共性傳染病、動物疫情、食品安全和職業(yè)病種以及危及公眾健康和生命安全的事件。第四類,社會安全事件,主要針對的是恐懼襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等嚴(yán)重危害社會秩序的突發(fā)事件。公共突發(fā)事件具有不確定性、次生危害多、有一定的發(fā)生原因、可能造成嚴(yán)重影響、需要科學(xué)對待處理等特點,根據(jù)其影響范圍、危害程度、可控性及處理難度系數(shù)等因素,一般可分為四級,Ⅰ〔十分重大〕、Ⅱ〔重大〕、Ⅲ〔較大〕和Ⅳ〔一般〕。突發(fā)事件的特征有下面幾點:第一,突發(fā)性。指突發(fā)公共事件都是在相關(guān)部門與廣大群眾沒有絲毫準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的,事出偶爾、難以預(yù)測料想、措手不及。這不僅僅是指造成突發(fā)性公共事件爆發(fā)的偶爾因素更大一些,不具備一般事物在發(fā)生前所具有的征兆或者是具有征兆但因極不明顯而不易被人類所發(fā)覺,而且公共突發(fā)性事件要求人們在極短的時間內(nèi)迅速反響,進(jìn)行分析和研判,這就加大了有效處理危機(jī)的難度,正是由于其突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣、情況復(fù)雜難以應(yīng)對,因此可能在霎時造成宏大的損失和嚴(yán)重的社會危害。第二,危害性。主要指公共突發(fā)事件牽涉范圍廣、可控性差、影響力大。小范圍的區(qū)域可能是某一街道、城市、地區(qū),大范圍的可牽涉某一國家乃至全世界,往往引發(fā)蝴蝶效應(yīng)或多米諾骨牌效應(yīng)。由于人類之間的密切交往,外加上事件本身帶有的傳播性,一個行業(yè)或地區(qū)的突發(fā)性公共事件造成消極危害后,可能迅速擴(kuò)散到其他行業(yè)或其他地區(qū)乃至整個世界,這種連鎖效應(yīng)直接造成危機(jī)可能復(fù)雜化并逐步演變成一種涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的綜合性社會危機(jī),極大地增加了危機(jī)處理的難度,這也是看似一項不起眼的公共突發(fā)事件為什么造成宏大的社會危害的原因所在,事件本身的拖延性和擴(kuò)散性無形中加劇了其危害性。第三,非常規(guī)性。事件的突發(fā)性特征也決定了事件本身的非常規(guī)性。公共突發(fā)事件的發(fā)生和演變不會遵循一般社會危機(jī)的發(fā)展規(guī)律,其一般都會呈現(xiàn)出易變性的特征,造成難尋其跡,不易應(yīng)對的困難,為正確處理社會危機(jī)帶來了很大障礙。除此之外,事件發(fā)生后,要做出挽回性的彌補和處理決定往往意味著可能要付出宏大的人力、財力、物力代價。并且事件的非常規(guī)性要求處理主體要打破常規(guī)思維,以非常規(guī)的思維來應(yīng)對特殊的危機(jī)問題,這就要求決策者要有那些具有非凡能力和氣魄的人才能勝任。在以往公共突發(fā)事件的處理案例中,也存在著由于沒有正確把握事件本身的非常規(guī)性,導(dǎo)致處理效果并不理想的反面現(xiàn)象,這是現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)深入把握的維度。二、當(dāng)下處理公共突發(fā)事件存在的一些主要問題我們國家當(dāng)下處于社會深入轉(zhuǎn)型期和改革的攻堅期,公共突發(fā)事件的發(fā)生并不鮮見,而且可能呈現(xiàn)出種類多樣化、次數(shù)多頻化、范圍國際化等傾向。我們國家各級高度重視應(yīng)急管理工作,積極加強(qiáng)當(dāng)代區(qū)域之間的應(yīng)急合作,在處理公共突發(fā)事件方面積累了豐厚的經(jīng)歷體驗,初步構(gòu)成了系統(tǒng)完備的應(yīng)急管理體制,顯示出強(qiáng)大的社會治理能力。但是,從加快和諧發(fā)展的視角來看,我們國家在應(yīng)對突發(fā)事件中仍然存在一些問題和缺乏亟待解決和完善?!惨弧澄C(jī)意識薄弱,預(yù)警機(jī)制沒有能實現(xiàn)應(yīng)有的效果眾所周知,建立完善的事件預(yù)警機(jī)制是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的保障之策。我們國家(突發(fā)事件應(yīng)對法〕明確了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制,使得突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的建立有法可循;(國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〕也指明了居安思危,預(yù)防為主的工作原則。但是實際工作中,往往愈加傾向于重大突發(fā)事件產(chǎn)生后的應(yīng)急和處理,而在相當(dāng)程度上忽視看似無足輕重,實則意義深遠(yuǎn)的預(yù)警預(yù)測工作。除此之外,廣大民眾的安全意識也相對薄弱,對危機(jī)爆發(fā)的征兆、信號、可能造成危機(jī)的不確定因素、以及事件發(fā)生時的應(yīng)急逃生等知識缺乏深切進(jìn)入的了解,對危機(jī)的嚴(yán)重后果缺乏科學(xué)認(rèn)知或者不愿意正視危機(jī)的后果,不能從源頭上很好地控制危機(jī)的發(fā)生。例如,剛剛過去的6.1東方之星沉船事件,在災(zāi)難發(fā)生之前8小時,湖北省氣象局曾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警,并十分提到湖北長江段會有強(qiáng)對流天氣出現(xiàn)。根據(jù)長江海事局副局長李江的講法,當(dāng)?shù)氐暮J氯藛T通過在岸上目測,發(fā)現(xiàn)這一地區(qū)降雨由小雨變成了中雨,甚至有向大雨發(fā)展的趨勢,所以及時發(fā)出了預(yù)警,主要是想提醒船舶注意航行安全,并采取必要的措施,確保本身的安全[2].然而,這一項特別重要的預(yù)警信號和部門做法并沒有引起相關(guān)人員及出游旅客的高度重視,導(dǎo)致了悲劇的產(chǎn)生。〔二〕相關(guān)管理機(jī)制不健全,難以構(gòu)成處理公共突發(fā)事件的合力明確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方的管理體制是提高突發(fā)事件迅速反響能力、優(yōu)化整合各種優(yōu)勢資源以及時展開緊急救援工作的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前我們國家公共突發(fā)事件管理機(jī)制來講,不僅應(yīng)急機(jī)制、救援機(jī)制存在眾多不健全的地方,而且公共服務(wù)體系也較為薄弱,難以應(yīng)對災(zāi)難帶來的沖擊。一方面,信息發(fā)布難以實現(xiàn)正確、及時、透明。一些地方和有關(guān)部門宣傳責(zé)任落實不到位,在信息傳遞方面報喜不報憂,而且考慮到行政管理背后的政治績效,造成了信息宣傳的價值性和準(zhǔn)確性失真,可能誤導(dǎo)危機(jī)的處理。加之自媒體時代,信息發(fā)布和傳播的主動性、多樣性,可能導(dǎo)致缺乏道德的不良媒體和趨利個人惡意傳播虛假信息,進(jìn)而延誤的事件處理的機(jī)會,并造成某種程度的輿論混亂,加大公共突發(fā)事件的處理難度。另一方面,各級和部門在處理危機(jī)時缺乏信息溝通,憑借臨時預(yù)案而成立的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)又因人員不熟、管理松懈、職責(zé)不明等原因,容易造成各自為政、相互推諉、不能構(gòu)成有效合力等缺陷?!踩撤煞ㄒ?guī)缺乏,不能提供有效應(yīng)對公共突發(fā)事件的保障(中國突發(fā)事件應(yīng)對法〕的公布施行,提供了我們國家第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律保障,結(jié)束了我們國家應(yīng)急管理工作無法可依的歷史,但是在實際執(zhí)行經(jīng)過中仍存在著一些難題。鑒于公共突發(fā)事件的種類很多,與(應(yīng)對法〕相對應(yīng)的法律法規(guī)的存量也不少,比方(防震減災(zāi)法〕、(安全生產(chǎn)法〕、(傳染病防治法〕、(戒嚴(yán)法〕等。相關(guān)法律法規(guī)的完善表示清楚了我們國家法治的進(jìn)步,但有時也會出現(xiàn)法律規(guī)范之間的穿插、重疊及沖突,進(jìn)而造成各部門之間協(xié)作的多頭性,甚至責(zé)任之間的相互推諉。在公共危機(jī)協(xié)作處理經(jīng)過中,相關(guān)瀆職領(lǐng)導(dǎo)及人員的行政責(zé)任追查、因違法行政導(dǎo)致的行政侵權(quán)責(zé)任的承當(dāng)、行政相對人行政違法責(zé)任的追查、行政補償責(zé)任的落實等等,是研究公共危機(jī)管理法治化問題不可或缺的內(nèi)容[3].因而,要加強(qiáng)法律法規(guī)之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,確立各部門明確的權(quán)利和責(zé)任。三、提升處理公共突發(fā)事件能力的對策鑒于突發(fā)事件具有一定的忽然性、多樣性、頻發(fā)性、擴(kuò)散性、危害性等特點[4].作為人民利益的代表者和公仆,有責(zé)任、有義務(wù)制定法律法規(guī)、整合社會資源,建立有效的公共突發(fā)事件處理機(jī)制,以實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和親身利益?!惨弧程岣呙癖姲踩庾R,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制建設(shè)危機(jī)管理需要全社會的共鳴和危機(jī)管理意識。東方之星沉船災(zāi)難發(fā)生之前并不是毫無征兆,只是沒有能引起各方的重視。而且,如今的路怒族,空怒族比比皆是,好多能夠避免的災(zāi)難就在眾人的冒險精神、趕時間等快速生活節(jié)拍的刺激下發(fā)生。災(zāi)難警示我們,要大力宣傳安全意識,加強(qiáng)對公眾的教育。危機(jī)意識是我們應(yīng)對危機(jī)的起點,為此,要廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)常識、普及預(yù)險避險、自救互救等知識,提高公眾應(yīng)對公共突發(fā)事件的素質(zhì)和能力,為該類事件的應(yīng)急處置工作奠定良好的群眾基礎(chǔ);其次,要努力打造公共突發(fā)事件管理系統(tǒng)和高效適用的信息系統(tǒng),對潛在風(fēng)險及時分析和處理,將災(zāi)難化解到最??;最后,各級地方要制定、完善和認(rèn)真執(zhí)行本地方的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)價值?!捕硡f(xié)調(diào)各方,建立有效的公共突發(fā)事件管理機(jī)制首先,要發(fā)揮在危機(jī)事件中決策救援的主導(dǎo)作用,明確主體責(zé)任,將公共安全納入到考核體系,加強(qiáng)對公共安全的重視。同時,嚴(yán)格落實官員問責(zé)制,使的責(zé)任追查規(guī)范化、制度化、長效化,始終加強(qiáng)安全問責(zé)的壓力傳導(dǎo)。其次,要建立完善的信息發(fā)布機(jī)制、穩(wěn)定民生。當(dāng)下的信息化程度日益加強(qiáng),在處理公共突發(fā)事件的經(jīng)過要充分發(fā)揮好媒體的作用并規(guī)范媒體行為,通過媒體宣傳澄清事實,引導(dǎo)輿論,減少各種負(fù)面影響。在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)輿情下,媒體應(yīng)本著第一時間、公開透明、穩(wěn)步跟進(jìn)的原則對突發(fā)事件予以發(fā)布,應(yīng)通過頒布對突發(fā)事件的應(yīng)對舉措而展示積極作為的良好形象,進(jìn)而推動公眾與的良性互動,進(jìn)而切實化解危機(jī)[5].最后,要發(fā)揮好企業(yè)、社會組織等在危機(jī)處理中的作用。在危機(jī)處理中扮演著重要角色,但僅憑的氣力去解決問題氣力顯得單一。應(yīng)倡導(dǎo)建立公眾、社會氣力介入的彈性管理形式,積極調(diào)動、有效整合社會資源,發(fā)揮不同資源優(yōu)勢,提高處理公共突發(fā)事件的實效性?!踩持贫ā⑼晟撇?zhí)行統(tǒng)一的(突發(fā)事件應(yīng)對法〕建立一套相得益彰、協(xié)調(diào)運作的法律法規(guī)體系是應(yīng)對公共突發(fā)事件的有效措施。我們國家應(yīng)該借鑒國外危機(jī)處理的經(jīng)歷體驗,堅持法治、和群眾相結(jié)合的原則,與時俱進(jìn)的完善(突發(fā)事件應(yīng)對法〕,對公共突發(fā)事件的預(yù)警、處理、救援等管理機(jī)制做出詳細(xì)規(guī)定,依法設(shè)定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成,明確不同部門之間的地位、職能和作用,細(xì)化分工,提高效率;規(guī)定不同突發(fā)事件處置的工作方式、程序、決策協(xié)調(diào)機(jī)制等,只要將公共突發(fā)事件的管理納入到法治化軌道,才能保證突發(fā)事件處理措施的正當(dāng)性和高效性。只要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、可操作性強(qiáng)的公共突發(fā)事件法律體系,才能使公共管理有法可依,才能堅持和貫徹依法行政原則,保障公民權(quán)利不受非法侵
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