形勢與政策南海問題

形勢與政策南海問題第一頁，共八十四頁，2022年，8月28日第一章南中國海的爭端第二頁，共八十四頁，2022年，8月28日一、南中國海簡介

第三頁，共八十四頁，2022年，8月28日視頻：西沙，美麗的地方第四頁，共八十四頁，2022年，8月28日第五頁，共八十四頁，2022年，8月28日南中國海，作為世界第三大陸緣海，幅員遼闊，擁有三百多萬平方公里的浩瀚海域，其間更是點綴著數(shù)以千計的島、礁、灘、沙等。地處低緯度熱帶、亞熱帶地區(qū)，南中國海不僅擁有著異常豐富的漁業(yè)資源、深海動植物資源，更為重要的是南中國海海底蘊藏著令人瞠目結(jié)舌的石油天然氣資源。第六頁，共八十四頁，2022年，8月28日南海諸島是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。南北綿延1800公里，東西分布約900多公里。共有島、礁、沙、灘200多個第七頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、巨大的水產(chǎn)資源南海地處低緯熱帶，海洋生物繁殖生長，是我國海洋漁產(chǎn)種類最多的地方。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的魚類有1000多種，經(jīng)濟價值較高的有20余種，大宗的水產(chǎn)主要有金槍魚、馬鮫魚、紅魚、海龜、海參、石斑魚、旗魚、鰩魚、飛魚等。第八頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、驚人的油氣資源

南海地區(qū)是封閉狀態(tài)的環(huán)陸海，共形成24個沉積盆地，利于各種物質(zhì)的沉淀，總面積達120萬多平方千米，初步估計油氣總儲量達630億噸，是世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個蘊藏巨大油氣資源的海域。

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其中在南沙群島及附近海區(qū)分布有10個油、氣盆地，面積約有41萬多平方千米，油、氣儲量可達350億噸，而且基本位于水深200～1000米之間的大陸架向大陸斜坡的過渡帶上，開采條件十分理想。我海疆線內(nèi)盆地面積約有25萬平方千米，油、氣儲量約225億噸，相當于我國大慶油田儲量的8倍，海底油田單產(chǎn)高，質(zhì)量好，比重輕，含硫量低，在我國能源日趨緊張的情況下，其價值尤顯珍貴。

第十頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、豐富的礦產(chǎn)資源

南海的礦物資源十分豐富，已掌握的有20余種。主要有低鎂方解石、高鎂方解石、文石、石英、斜長石、鉀長石、角閃石、黃鐵礦、石膏、伊利石、高嶺石等，品質(zhì)、儲量均可觀。

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4、南海溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐，我國海上石油和貿(mào)易的生命線

南海素有“亞洲地中海”之稱，是溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐，是我國海上石油和貿(mào)易的生命線。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%外貿(mào)運輸從南沙經(jīng)過。

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目前我國已成為世界最大的石油進口國之一，而進口原油的五分之四是通過馬六甲海峽運輸?shù)?，每天通過馬六甲海峽船只總量的60%是我國船只，南沙群島周邊海域已經(jīng)成為確保國家能源和貿(mào)易安全的生命線所在地。

第十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日5、重要的軍事戰(zhàn)略地位

南沙是我國南部安全的重要屏障，有效地控制南沙及其相關(guān)海域，能使我軍防御縱深增大上千公里。這一寶貴的戰(zhàn)略縱深，不但加大了我軍海、空力量的回旋余地，而且對于我國抵御強敵戰(zhàn)略空襲，掩護陸上兵力行動具有突出意義。第十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日

南沙是我海軍戰(zhàn)略前出重要通道。隨著對外貿(mào)易與海洋經(jīng)濟的發(fā)展，我國家利益正加速向海外拓展，海軍在維護日益拓展的國家海外利益時，必須擁有暢通、便捷的前出通道。有效地控制南沙，是我海軍擺脫島鏈束縛，東出太平洋、西出印度洋的重要依托。第十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日

南沙是制衡外來勢力干預(yù)的要沖。南海作為歐亞海上交通的重要環(huán)節(jié)，也是我周邊大國的重要貿(mào)易與能源通道。有效地控制南沙及其相關(guān)海域，能夠提高綜合威懾能力，把握戰(zhàn)略主動權(quán)，可直接制約和影響國際海上石油生命線，成為直接威脅外來勢力的一柄利刃，威懾西方強國在南海周邊地區(qū)的前沿存在。第十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日

南沙是統(tǒng)一祖國之戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場依托，臺灣一旦發(fā)生危機或者戰(zhàn)爭，南沙不僅是直接阻止強敵軍事干預(yù)力量的前沿，也是協(xié)助臺海戰(zhàn)場實施兵力輸送、海上封鎖、空中掩護的重要依托。第十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日二、南中國海局勢緊張的原因？第十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日

中國南海局勢日趨緊張，越南、菲律賓等國家紛紛在南海對中國出手，挑戰(zhàn)中國底線。

那么形成南海問題的原因是什么呢？

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1．南海地區(qū)資源豐富

5、美日等國介入的因素2．南海爭端的歷史因素3、國際海洋法因素4、南沙群島的地緣位置因素6、東南亞結(jié)盟因素影響7、中國海軍軍事力量制約因素第二十頁，共八十四頁，2022年，8月28日南海爭端的歷史因素

1931年，日本侵略中國東北之后，統(tǒng)治越南的法國殖民者乘機于12月4日聲稱安南（越南）對西沙群島擁有所謂“先有權(quán)”。

1933年，法國派兵侵占了南威島等9座南沙島礁，時稱“九小島事件”。

1939年3月30日，日本將法國人驅(qū)逐出南沙，取而代之。后來，日本將所占東沙、西沙、南沙等群島一并命名為“新南群島”，隸屬臺灣南雄縣治。

第二十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日越南認為1951年簽署的《舊金山和約》中規(guī)定日本“放棄對于南沙群島及西沙群島之權(quán)利、權(quán)利依據(jù)與要求”，并沒有明確規(guī)定日本放棄這些領(lǐng)土后，由哪些國家收回，因此，越南單方面認為和約上述條款規(guī)定的是越南的權(quán)利

第二十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日

1982年制定了一部新的國際海洋法，即《聯(lián)合國海洋法公約》。國際海洋法因素第二十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)享有主權(quán)權(quán)利；礁坪屬于主權(quán)國家的領(lǐng)土范圍，干出礁等同島嶼，瀉湖為內(nèi)海；每個島嶼(干出礁)可擁有450平方公里至1545平方公里的領(lǐng)海和125664平方公里至431481平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)。這樣，1平方公里小島的主權(quán)，可能意味著12.56萬平方公里的經(jīng)濟區(qū)域。

中國在1992年批準了《聯(lián)合國海洋法公約》，并制定了我國的法律．這樣我國的海洋國土面積就增加了近300萬平方公里

第二十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日南沙群島的地緣位置因素

南沙群島的地緣位置十分特殊，在地緣政治和軍事安全上，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。扼太平洋和印度洋的海上交通咽喉，地近馬六甲等重要海峽，是從亞洲駛往印度洋、中東、歐洲的最近航路，溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐。

第二十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日

南沙群島最南端的曾母暗沙距赤道200多海里，距中國大陸約1000海里。而它們距周邊相關(guān)爭端國的位置則比較近。比如，它離菲律賓的巴拉望等不到100海里，離越南南部東海岸大約350海里。我國南沙群島的南通礁距離文萊海岸只有48海里．

第二十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日

南海地處重要的戰(zhàn)略地位，是美日亞太地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整過程中關(guān)注的重點，為繼續(xù)保持在亞太地區(qū)有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，遏制和牽制中國的崛起，美日積極插手南海問題，拉攏東盟國家。而南海問題就成為美日插手的最好突破口和切入點。美日等國介入的因素東盟因情就勢，實行“以大制大”的平衡政策，在南海問題上頻打“美國牌”和“日本牌”。近年來，東盟各國調(diào)整了排美傾向，開始重新構(gòu)筑與美國的軍事合作，加強軍方高級將領(lǐng)的互訪，聯(lián)合舉行了多次大規(guī)模的軍事聯(lián)合演習(xí)。馬來西亞還為美國軍隊重新提供了海軍和空軍基地，并大量從美國購買軍火。第二十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日

南海周邊國家不僅共同具備有利的區(qū)位優(yōu)勢，在南沙問題上也存在巨大的共同利益。東南亞十國組成的東盟組織一致要求以整體的立場與中國商談南沙問題。1994年東盟公開宣布“今后東盟成員對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或者雙邊談判結(jié)果，使我國解決南沙問題變得十分復(fù)雜。東南亞結(jié)盟因素影響第二十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日冷戰(zhàn)結(jié)束后，受西方制造的“中國威脅論”影響，東盟提高了對中國的戒備和防范，同時加強了區(qū)域內(nèi)的軍事、政治、經(jīng)濟合作，特別是加強了爭議的地區(qū)軍事力量，加強了沿南海的?？哲娛禄睾蛻?zhàn)場建設(shè)和?？哲娐?lián)合軍事演習(xí)。這種以十敵一的不利情況，也是南沙問題久拖不決的重要因素。第二十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日中國海軍軍事力量制約因素第三十頁，共八十四頁，2022年，8月28日

一是海軍遠洋控制與作戰(zhàn)能力限制

首先是主戰(zhàn)艦艇平均噸位偏小。目前，美國主戰(zhàn)艦艇平均噸位為14000噸，英國6700噸，俄羅斯6500噸，法國6300噸，日本3700噸、印度3300噸，我國海軍的平均噸位尚低于上述國家海軍，在遠洋能力這一核心指標上與發(fā)達國家海軍存在明顯差距。第三十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日

我海軍戰(zhàn)斗序列中，大中型作戰(zhàn)艦艇數(shù)量、比例均過低，有的重要裝備仍是空白，如海軍海事衛(wèi)星、航空母艦和大型固定翼艦載指揮預(yù)警飛機、作戰(zhàn)飛機、遠程精確打擊武器等處于概念或者預(yù)研論證階段，形成戰(zhàn)斗力尚需時日。

在現(xiàn)役裝備中，小型作戰(zhàn)艦艇占絕大部分，中型艦艇只占較小比例，與世界公認的中型艦艇占40%以上才能視為遠洋型海軍有較大的差距，也造成了我海上力量中、遠海區(qū)的巡防任務(wù)極為繁重這一現(xiàn)實其次，主戰(zhàn)艦艇的比例尚不合理第三十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日

目前美國作戰(zhàn)與保障艦艇比例約為3:2，日本為3:1，印度為5:4，而我國海軍這一比例嚴重偏低，保障艦艇比例偏低將嚴重制約海上作戰(zhàn)的范圍和持續(xù)時間，在未來的作戰(zhàn)中極可能出現(xiàn)打得到但保障不到的尷尬局面。三是作戰(zhàn)艦艇與保障艦艇的比例失調(diào)上述現(xiàn)實情況決定了我對南沙控制能力偏弱，其它周邊國家由于握有距離較近的區(qū)位地理優(yōu)勢，形成了鞭長莫及與近在咫尺反差。第三十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日

三、越南突然加緊開發(fā)南海的真正原因第三十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日

2、越南油氣業(yè)的迅速發(fā)展1、覬覦南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益3、美國加大介入力度是越南侵犯南中國海的幕后推手第三十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日近年來越南經(jīng)濟快速發(fā)展，需要大力發(fā)展油氣工業(yè)以保障能源需求。越南國家油氣集團發(fā)展迅速，去年總收入達200多億美元，相當于越南GDP的24%，由此可見越南油氣業(yè)的規(guī)模。

越南“白虎”一個油田已經(jīng)開采兩千多萬噸，創(chuàng)匯250億美元，現(xiàn)在又要開采另外“青龍”這幾個新的油田，這些油田也可能給越南帶來豐厚的回報。越南現(xiàn)在由一個石油的進口國，變成出口國，它本來就很需要錢，南海的石油開采給它帶來了豐厚的利潤，所以越南不惜鋌而走險。第三十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日越南“白虎”一個油田已經(jīng)開采兩千多萬噸，創(chuàng)匯250億美元，現(xiàn)在又要開采另外“青龍”這幾個新的油田，這些油田也可能給越南帶來豐厚的回報。所以越南現(xiàn)在由一個石油的進口國，變成出口國，它本來就很需要錢，南海的石油開采給它帶來了豐厚的利潤，所以越南不惜鋌而走險。第三十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日美國加大介入力度是越南侵犯南中國海的

幕后推手第三十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日四、南海軍事活動現(xiàn)狀第三十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日從60年代開始，我國南沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國家包括越南、菲律賓、馬來西亞和文萊，印度尼西亞則霸占部分海域。加上中國大陸和臺灣，目前6國7方在南沙群島形成對峙和角逐第四十頁，共八十四頁，2022年，8月28日南海爭端形勢圖

第四十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日六國七方對峙決戰(zhàn)、美日印澳意圖插手第四十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日

2002年11月，我國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，各方承諾在南海問題上保持自我克制，不單方采取使爭議復(fù)雜化、擴大化和影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的行動。自《宣言》簽署以來，南海周邊地區(qū)安全形勢總體趨于緩和，但是南沙地區(qū)軍事對峙態(tài)勢并沒有改變，越、菲、馬針對南沙的軍事活動仍在繼續(xù)。第四十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、舉行以南沙為背景的演習(xí)1、強化島礁軍事設(shè)施2、加大海域管控力度3、強化軍事控制力量5、大肆掠奪資源6、掠奪水產(chǎn)資源7、掠奪旅游資源第四十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日資料圖：越南在我南沙群島建設(shè)的燈塔第四十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日越南野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部“主權(quán)”。到2002年，越南占據(jù)27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強占的南沙島嶼已達29個。70年代，菲律賓派兵先后占領(lǐng)了3個南沙島嶼，如今占領(lǐng)總數(shù)達到9個(也有說10個)。第二大島中業(yè)島已被菲設(shè)為南沙群島指揮中心。馬來西亞于1983年和1986年分別占領(lǐng)了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(由于對外公開資料數(shù)據(jù)不一，也有說6個)。

第四十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日五、中國南海諸島主權(quán)第四十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日

中國南海諸島主權(quán)，是中國人民在長期的歷史發(fā)展進程中，通過最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營開發(fā)，並由歷代中國政府行使連續(xù)不斷的行政管轄的基礎(chǔ)上逐步形成的。這一發(fā)展過程有充分、確鑿的歷史依據(jù)，國際社會也是長期予以承認的。第四十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日中國人在漢代便發(fā)現(xiàn)了南沙群島，此在東漢楊孚《異物志》

、三國時萬震的《南國異物志》、東吳將領(lǐng)康泰的《扶南傳》等書中均有記載?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載元代疆域包括了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》中的記載也表明南沙群島屬于明代版圖。在清代，中國政府將南沙群島標繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1810年《大清萬年一統(tǒng)地量全圖》和1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。

1、最早發(fā)現(xiàn)和命名第四十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、最早開發(fā)和經(jīng)營

公元前1世紀的《異物志》和晉朝裴淵所著《廣州記》已有中國漁民在南海捕魚的記載。明清時代，海南島漁民到南沙群島進行捕撈的人數(shù)逐漸增多，活動范圍日益擴大，形成了固定的作業(yè)路線。中國漁民還在島上種植樹木，開墾荒地，開發(fā)海島。19世紀以來，外國航海家和侵略者根據(jù)他們目睹的事實也不得不承認是中國人民在開發(fā)、經(jīng)營南沙群島。英國海軍部測繪局《中國海指南》對南沙群島鄭和群礁的描述為，“海南漁民以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁者?！?/p>

第五十頁，共八十四頁，2022年，8月28日宋代將南海諸島列入“瓊管”范圍，即“千里長沙”、“萬里石塘”屬于當時廣南西路瓊州的管轄范圍，這標志著南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。至明清兩代，中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國版圖並置于廣東省瓊州府萬州轄下，行使了有效管轄。3、最早管轄和行使主權(quán)第五十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日與中國南海主權(quán)穩(wěn)步確立形成明顯對照的是，在漢、唐、宋、元，乃至明、清時期，南海周邊國家對南海諸島幾乎一無所知，既沒有其先民發(fā)現(xiàn)命名南海諸島的確鑿證據(jù)，更沒有其政府管轄的歷史依據(jù)。第五十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日

事實上，“二戰(zhàn)”之后相當長時期內(nèi)，並不存在所謂南海問題。南海周邊沒有任何國家對我國在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議，世界上絕大多數(shù)國家都對中國在南海諸島的主權(quán)予以承認和尊重。如：越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，直至1974年的越南教科書中仍表述︰“南沙、西沙各島到島形成的弧形島環(huán)，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大路的一道長城?！?/p>

4、國際普遍承認第五十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日

20世紀50年代，尤其是70年代以后，一些科研及國家經(jīng)濟組織在南沙海域進行地質(zhì)和地球物理勘探，發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的油氣資源，越、菲、馬等國開始以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規(guī)模資源開發(fā)活動並提出主權(quán)要求，南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭端由此產(chǎn)生並日趨激烈。從90年代以來，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭議，與戰(zhàn)略資源的攫取以及地緣安全交織在一起，日趨復(fù)雜和激烈。第五十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日六、中國政府解決南海問題的立場、原則和主張第五十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日

中國政府今年3月首次向美方表明，南海是關(guān)系中國領(lǐng)土完整的“核心利益”。

立場主權(quán)在我“核心利益”第五十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日資料圖：我軍駐守南沙島礁部隊的14.5毫米高射機槍第五十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日資料圖：南沙某島礁守衛(wèi)基地第五十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日殲十戰(zhàn)機巡視南海第五十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日原則：通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議；有關(guān)各方在南海問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)主張：希望：積極落實《南海各方行為宣言》，共同把南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。第六十頁，共八十四頁，2022年，8月28日胡錦濤與菲律賓總統(tǒng)談南海問題

第六十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日第六十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日南中國海形勢未來走向第六十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、和平解決？2、戰(zhàn)爭解決？第六十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日越南軍演是虛張聲勢1、晚上2、不發(fā)導(dǎo)彈

目前越南的海軍建設(shè)較為落后，其總體水平只相當于發(fā)達國家20世紀70年代末的水平，在整個東盟國家里排名中游就更不要說和中國為敵了。僅憑越南現(xiàn)有的海軍實力，根本不足以跟中國開戰(zhàn)。第六十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日越南是一個不安分的國家。70年代該國曾經(jīng)自詡為“世界第三軍事強國，僅次于美國和蘇聯(lián)”，結(jié)果1979年在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，被中國教訓(xùn)了一頓，已經(jīng)領(lǐng)教了中國強大的軍事力量。第六十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日曾經(jīng)強硬的越南也出現(xiàn)緩和跡象。據(jù)路透社18日引述河內(nèi)人民委員會當天發(fā)表的聲明稱，被“國內(nèi)外反對勢力”利用的周日反華示威“破壞社會秩序，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，危害國家外交，影響首都形象”，其目的在于“破壞越南民族統(tǒng)一和越中關(guān)系”，規(guī)定“周日不得再舉行示威游行”，如有違反將采取“必要措施”。第六十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日在近日越南領(lǐng)導(dǎo)人特使訪華期間，雙方就當前南海問題進行了深入溝通，達成許多重要共識。雙方一致同意通過友好協(xié)商解決爭議，不采取使局勢復(fù)雜化和擴大化的行動，反對外部力量介入中越爭議，共同維護南海和平穩(wěn)定；第六十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日要積極引導(dǎo)輿論，防止出現(xiàn)損害兩國人民友好和互信的言行。相信這些共識有利于推動中越關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展及雙方妥善處理南海爭議。希望越方能與中方一道，切實落實有關(guān)共識，為維護南海的和平穩(wěn)定做出共同努力。

第六十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日

菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世將從8月30日至9月3日訪問中