一帶一路倡議與來華留學(xué)教育

“一帶一路”倡議與來華留學(xué)教育

黨的十九大報告中指出，“一帶一路”建設(shè)是推動形成全面開放新格局的重點，要積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中指出，“教育在共建‘一帶一路’中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用……教育交流為沿線各國民心相通架設(shè)橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐”。來華留學(xué)教育事業(yè)自1949年以來就是我國民間外交和對外援助的重要形式，改革開放后更成為我國教育對外開放的重要組成部分?！耙粠б宦贰背h的提出為來華留學(xué)教育帶來了全新的發(fā)展機遇。培養(yǎng)一大批來自“一帶一路”沿線國家的知華友華的高素質(zhì)人才，對于推進民心相通、提供人才支撐、實現(xiàn)共同發(fā)展都是不可或缺的。本文從“一帶一路”倡議背景下我國來華留學(xué)新的使命內(nèi)涵，來華留學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和管理體制變遷，以及問題與挑戰(zhàn)等方面展開論述。一“一帶一路”倡議與我國來華留學(xué)教育的新使命“一帶一路”倡議的提出為區(qū)域性教育合作提供了重要契機。我國與沿線國家的教育合作既是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，又是“一帶一路”共建的基礎(chǔ)和支撐，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，能全方位、多領(lǐng)域地為“一帶一路”倡議提供支持。我國與“一帶一路”沿線國家合作的主要內(nèi)容表現(xiàn)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上，“五通”的基礎(chǔ)在“民心相通”，“民心相通”的基礎(chǔ)在教育?！耙粠б宦贰背h涉及的地區(qū)和國家十分廣闊，沿線國家的歷史文化、宗教信仰、政治體制、社會發(fā)展水平等都存在著較大的差異，只有教育的合作與發(fā)展，才是促進沿線國家人民相互理解、共建信任體系的必由之路。因此，來華留學(xué)教育在“一帶一路”倡議推進中具有基礎(chǔ)性的作用，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，且不局限于倡議的某一項內(nèi)容或者某一領(lǐng)域，而應(yīng)貫穿于共建的全過程、全領(lǐng)域，提供全局性的、戰(zhàn)略性的支持。教育的對象是人，而人在一切經(jīng)濟活動和社會活動中起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。人的培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要一個長期的發(fā)展過程，教育的合作與發(fā)展只有保持適度的先導(dǎo)性才能為其他共建合作提供堅實的基礎(chǔ)。來華留學(xué)教育的對外交流與合作具有培養(yǎng)沿線國家各領(lǐng)域所需人才、服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣竟δ堋⒎?wù)于文化的交流等多種不同職能，為“一帶一路”倡議提供人才支持、智力支撐與文化理解的基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議的提出為我國的來華留學(xué)教育提供了更為廣闊的發(fā)展空間，同時也提出了更高的使命要求，具體表現(xiàn)在以下三個方面。首先，來華留學(xué)教育要為我國及沿線國家的建設(shè)和發(fā)展提供人力資本?！耙粠б宦贰背h涉及的合作領(lǐng)域十分廣泛，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的工程技術(shù)、項目設(shè)計等領(lǐng)域的專業(yè)人才，通曉沿線國家語言、熟悉政治經(jīng)濟政策的管理人才和國際貿(mào)易人才，以及對于沿線國家和區(qū)域有深入研究的專家學(xué)者，而這些無一不需要教育發(fā)揮自身的關(guān)鍵性作用。人才的保障是“一帶一路”倡議順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)需求。其次，來華留學(xué)教育有助于促進我國文化對外傳播與創(chuàng)新，加強民族理解和文化理解?！耙粠б宦贰背h所追求的是地區(qū)的共同長久繁榮發(fā)展與和平穩(wěn)定。地區(qū)穩(wěn)定的必要條件之一就是民族與文化的理解，只有通過不斷的人文交流，才能夠促進沿線國家的相互理解與包容。來華國際學(xué)生、國際學(xué)者是文化交流與傳播的主要載體，他們在我國大學(xué)校園中進行學(xué)習(xí)和研究，思想交流活躍，理解和接受能力強，和本地師生有著密切的人際關(guān)系，容易建立持久的信任和友誼；他們向其本國民眾介紹中國、講述中國故事，可促使外國公眾正面認(rèn)識中國、理解中國。最后，來華留學(xué)教育能為我國推進“一帶一路”倡議提供智力支持。“一帶一路”倡議的提出不僅是出于對經(jīng)濟發(fā)展與社會安全的考量，更為通過聯(lián)結(jié)全球主要文明推動全球一體化，體現(xiàn)中國治理的智慧，為整個世界創(chuàng)造新的機遇和可能。為達到這一目的，需要在深入了解沿線國家的社會、政治、經(jīng)濟、文化與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索中國的理論、制度、文化等與沿線國家進行互通互聯(lián)的有效途徑。而系統(tǒng)、全面地開展來華留學(xué)教育和相關(guān)學(xué)術(shù)研究是增進上述知識的有效途徑，包括對“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的出國留學(xué)動機、擇校和專業(yè)選擇的影響因素、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、在華社會文化適應(yīng)性和就業(yè)期望與去向等的研究，這些都有助于“一帶一路”倡議下人才、貿(mào)易、文化等政策的制定與推進。[1]二來華留學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀（一）來華國際學(xué)生總體規(guī)模及院校數(shù)量快速增加自1995年以來，來華國際學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴大，國際學(xué)生總數(shù)由36855人增長至442773人。招收國際學(xué)生的學(xué)校數(shù)也增長明顯，由1995年的283所增長至2016年的829所，且學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)自2004年起增速都明顯加快。（見圖1）圖1來華國際學(xué)生數(shù)量和院校數(shù)量增長趨勢（1995～2016年）在來華國際學(xué)生規(guī)模擴張的過程中，研究型大學(xué)和高水平的地方院校發(fā)揮了主要作用。2013年，“985工程”、“211工程”大學(xué)和有碩博點的普通本科學(xué)校分別承擔(dān)了52%和40%的國際學(xué)生（見圖2）。但從院校參與度來看，越來越多的應(yīng)用型院校和高職高專院校參與了國際學(xué)生市場的角逐。1999～2013年，參與國際學(xué)生教育的“985工程”、“211工程”高校數(shù)量從32%下降至16%，有碩博點的普通本科院校比例從53%降至51%，而沒有碩博點的普通本科院校數(shù)量則從11%上升至19%，提供?？平逃母呗毟邔ｎ悓W(xué)校從3%上升至13%（見圖3）。圖2分院校類型來華國際學(xué)生分布圖3參與來華國際學(xué)生教育的院校分布（二）學(xué)歷教育穩(wěn)步提升，層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化自1997年以來，接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的來華國際學(xué)生數(shù)量整體保持增長趨勢。其中，非學(xué)歷教育來華國際學(xué)生增長率自2004年以來陸續(xù)下降，增長速度持續(xù)放緩；接受學(xué)歷教育的來華國際學(xué)生數(shù)量持續(xù)增多，增長速度近年來雖趨于平緩但仍略有提升。在相關(guān)政策調(diào)節(jié)下，接受學(xué)歷教育的國際學(xué)生數(shù)量持續(xù)增多，占全體來華國際學(xué)生的比例已接近50%（見圖4）。可以預(yù)見，未來來華國際學(xué)生將以學(xué)歷生為主要群體。單就來華留學(xué)的學(xué)歷教育來看，近年來層次結(jié)構(gòu)也在日趨優(yōu)化，高層次學(xué)歷生比例緩慢增加，碩本比和博本比從1999年的0.26：1和0.10：1上升到2013年的0.31：1和0.1：1（見圖5）。尤其是博士研究生，人數(shù)從1999年的896人增至2013年的9774人。博士研究生不同于以就業(yè)取向為主的本科生和碩士研究生，主要是以高深知識的生產(chǎn)和傳播為取向，處于學(xué)術(shù)職業(yè)的初級階段，他們的流動狀況反映了目的地國家的科研實力和學(xué)術(shù)水平。這一群體的來華留學(xué)動機、科研體驗、學(xué)術(shù)產(chǎn)出與就業(yè)情況等，非常值得關(guān)注和研究。圖4來華國際學(xué)生學(xué)歷和非學(xué)歷教育規(guī)模發(fā)展趨勢（1997～2015年）圖5來華留學(xué)學(xué)歷生的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)從不同學(xué)歷層次的就讀專業(yè)類別來看，1999年各學(xué)歷層次中比例最高的均為文學(xué)，其次為中醫(yī)、西醫(yī)、工科。2013年，學(xué)生就讀的專業(yè)種類增多，各學(xué)歷層次的專業(yè)分布更為多元：本科生中，西醫(yī)、漢語言、經(jīng)濟、工科的比例最高；碩士生中，比例最高的依次為管理、工科、經(jīng)濟、漢語言；博士生中，比例最高的依次為工科、管理、理科及文學(xué)（見圖6、圖7）。圖6分學(xué)歷層次來華國際學(xué)生專業(yè)分布（1999年）圖7分學(xué)歷層次來華國際學(xué)生專業(yè)分布（2013年）（三）中國政府獎學(xué)金總量增加，自費來華留學(xué)人數(shù)快速增長按來華國際學(xué)生的經(jīng)費辦法來劃分留學(xué)生種類，中國政府獎學(xué)金生和自費生的學(xué)生絕對數(shù)量都有增長。中國政府獎學(xué)金生在總量上也有顯著增長，2016年有49022人，獎學(xué)金總金額約合22億元。自2004年以來自費來華留學(xué)人數(shù)增長更快，并且在來華國際學(xué)生總數(shù)中占絕對多數(shù)（接近90%，見圖8）。圖8按經(jīng)費辦法分來華國際學(xué)生規(guī)模趨勢（1995～2016年）獲中國政府獎學(xué)金人數(shù)最多的是亞洲學(xué)生，而非洲學(xué)生靠中國政府獎學(xué)金支持來華留學(xué)的比例最高（見圖9）。圖92013年獲中國政府獎學(xué)金國際學(xué)生的洲別分布從學(xué)生的專業(yè)分布來看，理科（45.42%）、農(nóng)科（43.71%）、哲學(xué)（37.52%）學(xué)生中政府獎學(xué)金支持的比例較高，其次是法學(xué)（27.91%）、工科（26.75%）、歷史（26.61%）（見圖10）。圖10來華國際學(xué)生的專業(yè)分布（分經(jīng)費來源）（四）“一帶一路”沿線國家的來華國際學(xué)生“一帶一路”沿線國家按區(qū)域可分為八個地區(qū)，分別是東盟10國、西亞18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國、中東歐16國、東亞1國（蒙古）和北非1國（埃及）。2000～2015年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)人數(shù)從9219人增長至183116人，占來華國際學(xué)生的總?cè)藬?shù)比例從17.7%升至46.05%，尤其是在2013年“一帶一路”倡議提出后，針對“一帶一路”沿線國家的中國政府獎學(xué)金、定向招生等相關(guān)專項政策的出臺，使得“一帶一路”沿線國家的來華國際學(xué)生數(shù)量迅猛上升。2000～2013年，從增長的絕對數(shù)量來看，“一帶一路”沿線國家中的東盟10國（63056）、南亞8國（29024）都增加了較多來華學(xué)生數(shù)量，參照國家中的韓國、撒哈拉以南非洲國家、美國的學(xué)生數(shù)量也增長較多；從增長幅度來看，中亞5國、南亞8國的增長幅度最大，來華學(xué)生人數(shù)增加了84.6倍和26.87倍。隨著“一帶一路”倡議的提出，2013～2015年短短兩年時間內(nèi)，來華留學(xué)生數(shù)量增長最為顯著的是參照國家中的撒哈拉以南非洲（15093人）、埃及（322人）、南亞8國（12915人），增長率分別達到51%、43%和43%。與此同時，值得關(guān)注的是蒙古的來華留學(xué)生數(shù)量不升反降，從2013年的8054人降到了2015年的7428人（見表1）。表1“一帶一路”沿線國家及部分參照國家來華留學(xué)人數(shù)（2000，2013，2015）地區(qū)2000年（人）2013年（人）2015年（人）2000～2013增長額（人）2000～2013增長幅度（倍）2013～2015增長額（人）2013～2015增長幅度（%）東盟10國539168447711016305611.7026544西亞18國73110832122771010113.82144513南亞8國108030104430192902426.871291543中亞5國23520115231561988084.60304115獨聯(lián)體7國84519047203841820221.5413377中東歐16國3933340468429477.50134440蒙古51080547428754414.79-626-8埃及34745106771120.9132243參照國和地區(qū)韓國167876302966672462422.7536436北非21638445159362816.80131534撒哈拉以南非洲117229515446082834324.181509351美國42802531221975210324.91-3337-13資料來源：中華人民共和國教育部：《2015年度我國來華留學(xué)生情況統(tǒng)計》，http：////publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201503/184959.html；教育部國際合作與交流司《來華留學(xué)簡明統(tǒng)計》（2000～2015）。|Excel下載表1“一帶一路”沿線國家及部分參照國家來華留學(xué)人數(shù)（2000，2013，2015）（五）來華留學(xué)教育管理體制的變遷與迅猛發(fā)展的國際學(xué)生數(shù)量和參與高校數(shù)量相伴隨的是來華留學(xué)教育管理體制的深刻轉(zhuǎn)變，其核心是來華留學(xué)教育的管理職能從政府向高校的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是來華留學(xué)教育的長期以來的外交和政治屬性向教育屬性的回歸。從20世紀(jì)80年代開始，國家將來華留學(xué)教育的管理權(quán)限逐步下放，最終實現(xiàn)了高校在來華留學(xué)教育上的充分的自主權(quán)。1985年和1989年，高校首先被賦予了來華國際學(xué)生的教育管理權(quán)限和招生錄取權(quán)限；1989年，高校招收國際學(xué)生的資質(zhì)審批權(quán)限被下放至省級教育行政部門；2003年該行政審批事項被國務(wù)院取消；2008年，中國高校自主招生項目開始設(shè)立，部分高校獲得了利用中國政府獎學(xué)金招收和資助一定數(shù)量來華國際學(xué)生的權(quán)限；2014年，國際學(xué)生申請中國政府獎學(xué)金資助和申請中國高校錄取相分離，實現(xiàn)了國際學(xué)生和高校之間的雙向選擇，進一步保障了高校的招生錄取自主權(quán)。管理體制的變革，為來華留學(xué)教育創(chuàng)造了更多的發(fā)展空間，有利于高校發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，是來華留學(xué)教育發(fā)展的重要推動力。[2]與此同時，我國高等教育的現(xiàn)代化進程不斷推進，高等教育國際化發(fā)展已成為高校發(fā)展來華留學(xué)教育的重要動力。高等教育國際化被認(rèn)為是高等教育現(xiàn)代化的重要特征，也是建設(shè)高水平大學(xué)和學(xué)科的必由之路和重要目標(biāo)。2015年底，國家頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確將“推進國際交流合作，加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，加強國際協(xié)同創(chuàng)新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)”作為五項改革任務(wù)之一。國際學(xué)生和教師的規(guī)模往往是大學(xué)評價中的重要指標(biāo)，這對于致力于建設(shè)高水平大學(xué)乃至世界一流大學(xué)的高校而言意義重大?！半p一流”建設(shè)所建立的國際化導(dǎo)向，成為高校發(fā)展來華留學(xué)教育的強大內(nèi)生驅(qū)動力量，也是近年來來華留學(xué)教育普遍受到高校關(guān)注的重要原因。三“一帶一路”倡議背景下來華留學(xué)的挑戰(zhàn)來華留學(xué)的迅速發(fā)展與“一帶一路”倡議的提出，使來華留學(xué)教育承擔(dān)著更為重要的任務(wù)與責(zé)任，有著發(fā)揮作用的廣闊空間和遠大前景，同時也面對著諸多問題與挑戰(zhàn)。（一）針對“一帶一路”建設(shè)所需人才的高等學(xué)校培養(yǎng)體系準(zhǔn)備不足“一帶一路”建設(shè)和沿線國家發(fā)展所需的人才是多層次、多樣化的，而且這些跨國人才的培養(yǎng)是處在全球人才流動和競爭大環(huán)境中的。面對這樣的人才需求和競爭環(huán)境，我國高等教育體系尚未做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。從高層次人才培養(yǎng)的角度看，我國高校對沿線國家高端人才仍然缺乏吸引力。這主要體現(xiàn)在高校的國際聲譽和影響力不足，普遍缺乏國際化的課程資源和多樣化的教學(xué)方法，對國際學(xué)生管理服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高等方面。而主要發(fā)達國家不僅占據(jù)著世界高等教育發(fā)展的高端地位，而且積累了豐富的國際學(xué)生管理服務(wù)經(jīng)驗，同時與大多數(shù)前殖民地國家之間都保持了千絲萬縷的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系。這都是我國高校在高層次人才培養(yǎng)競爭方面的劣勢。與此同時，“一帶一路”倡議的實現(xiàn)在現(xiàn)階段還需要大批的專業(yè)技能人才、語言文化人才、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的管理人才以及數(shù)目龐大的技術(shù)人員與技術(shù)工人，對職業(yè)教育和專業(yè)教育的需求不斷增加。而我國的來華留學(xué)教育高度集中于高水平的研究型大學(xué)，高等職業(yè)院校對來華國際學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)和管理服務(wù)能力較為低下，現(xiàn)階段遠遠不能滿足中國投資和企業(yè)“走出去”的需要。（二）高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合途徑尚不明確共建“一帶一路”倡議提出后，來華留學(xué)教育成為推動共建的突破口和先導(dǎo)方向，具有十分重要的作用。擴大來華留學(xué)教育的規(guī)模與吸引力，為沿線國家共建“一帶一路”提供人才與智力支持是高校新的歷史使命和任務(wù)。目前的高校建設(shè)尤其是學(xué)科建設(shè)并沒有針對這一歷史使命進行相應(yīng)的調(diào)整，無法契合共建的需求。“雙一流”建設(shè)是目前高等學(xué)校發(fā)展最重要的政策抓手，然而躋身世界一流大學(xué)、建設(shè)一流學(xué)科主要在于向北美、歐洲、日本等發(fā)達國家看齊甚至超越他們，而我國來華留學(xué)教育目前主要還是對“一帶一路”沿線的發(fā)展中和欠發(fā)達國家最有吸引力。一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)被認(rèn)為是高等教育的核心任務(wù)，得到高度重視；而來華留學(xué)教育則往往被視作高校社會服務(wù)的一部分，承擔(dān)著學(xué)校的政治、外交等輔助性功能，在很多學(xué)校也成立了國際學(xué)院等專門機構(gòu)來承擔(dān)此項任務(wù)，與學(xué)校教學(xué)、科研等核心業(yè)務(wù)部門相分離。很多高校在“一帶一路”教育共建與“雙一流”建設(shè)過程中未能找到契合點來協(xié)同發(fā)展，直接導(dǎo)致了在與“一帶一路”沿線國家開展教育共建的過程中課程開發(fā)不足、師資與支持性投