土地利用總體規(guī)劃

-PAGE64-廈門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）XX市人民政府二零一零年六月目錄第一章總則 1第一條 規(guī)劃適用 1第二條 規(guī)劃目的 1第三條 規(guī)劃任務 1第四條 規(guī)劃依據 1第五條 規(guī)劃范圍 1第六條 規(guī)劃期限 2第二章土地資源利用現狀 3第七條 土地利用現狀規(guī)模和結構 3第八條 土地資源利用特點 3第九條 社會經濟發(fā)展面臨的機遇 4第十條 新形勢下土地利用面臨的挑戰(zhàn) 5第三章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標 7第一節(jié)城市發(fā)展定位與社會經濟發(fā)展目標 7第十一條 社會經濟發(fā)展定位及方向 7第十二條 社會經濟發(fā)展目標 7第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 8第十三條 土地利用總體戰(zhàn)略 8第十四條 土地利用戰(zhàn)略及戰(zhàn)略措施 8第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標 9第十五條 農用地保護目標 9第十六條 建設用地利用目標 9第十七條 生態(tài)用地規(guī)劃目標 10第十八條 土地利用效率目標 10第四章土地利用結構與布局 11第一節(jié) 土地利用結構調整 11第十九條 土地利用總體結構調整 11第二十條 農用地結構調整 11第二十一條 建設用地調整 11第二十二條 未利用地調整 12第二十三條 主要調控指標的分解 12第二節(jié)生態(tài)用地結構與布局 12第二十四條 保障合理的生態(tài)用地規(guī)模 12第二十五條 優(yōu)化生態(tài)功能的用地結構 12第二十六條 構建良好的國土生態(tài)屏障架構 13第二十七條 水源保護區(qū)用地布局 14第二十八條 自然保護區(qū)用地布局 14第二十九條 風景名勝區(qū)用地布局 15第三十條 保護濱海濕地生態(tài)系統(tǒng) 15第三節(jié)農用地布局 16第三十一條 耕地和基本農田布局 16第三十二條 林地、園地用地布局 16第四節(jié)建設用地布局 17第三十三條 城鎮(zhèn)工礦用地布局 17第三十四條 農村建設用地布局 17第三十五條 交通物流用地布局 18第三十六條 水利設施用地布局 18第三十七條 工業(yè)產業(yè)區(qū)用地布局 19第三十八條 風景名勝設施用地布局 20第三十九條 民生設施用地布局 20第四十條 生態(tài)環(huán)境保護工程用地布局 20第五節(jié)農用地調控 21第四十一條 耕地占用（減少）控制 21第四十二條 耕地補充途徑 21第四十三條 提高耕地質量 21第四十四條 基本農田調整優(yōu)化 22第六節(jié)建設用地調控 22第四十五條 建設用地規(guī)模控制 22第四十六條 城鎮(zhèn)工礦用地調控 23第四十七條 農村建設用地調控 24第四十八條 存量土地的利用 25第四十九條 拓展建設用地新空間 25第五章土地利用分區(qū) 26第一節(jié)土地利用功能區(qū)及管制 26第五十條 基本農田保護區(qū) 26第五十一條 一般農地區(qū) 27第五十二條 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū) 27第五十三條 獨立工礦區(qū) 28第五十四條 風景旅游用地（含自然與文化遺產保護區(qū)） 28第五十五條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 28第五十六條 林業(yè)用地區(qū) 29第五十七條 其它用途區(qū) 29第二節(jié)中心城區(qū)外圍土地利用引導 29第五十八條 同安區(qū)土地利用引導 29第五十九條 同安區(qū)土地利用調控指標 30第六十條 翔安區(qū)土地利用引導 30第六十一條 翔安區(qū)土地利用調控指標 30第六章中心城區(qū)土地利用 31第一節(jié)中心城區(qū)土地利用結構調整 31第六十二條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 31第六十三條 中心城區(qū)土地利用調控目標 31第六十四條 中心城區(qū)土地利用調控指標 31第六十五條 中心城區(qū)用地布局形態(tài) 32第六十六條 〖〖〗〗內部用地結構優(yōu)化策略 32第六十七條 中心城區(qū)城市用地結構調整 33第六十八條 中心城區(qū)土地生態(tài)屏障建設 34第二節(jié)中心城區(qū)建設用地管制 34第六十九條 允許建設區(qū) 34第七十條 有條件建設區(qū) 35第七十一條 限制建設區(qū) 35第七十二條 禁止建設區(qū) 36第七章土地利用重點工程和重大項目 37第一節(jié)土地整理工程 37第七十三條 積極推進土地開發(fā)整理 37第七十四條 開展城（鄉(xiāng)）建設用地增（減）相掛鉤工作 37第二節(jié)村莊整治工程 37第七十五條 廈門村莊總體情況 37第七十六條 農村改造方式 38第七十七條 全市村莊整治情況 39第三節(jié)海洋生態(tài)修復工程 39第七十八條 廈門海域存在的現狀問題 39第七十九條 海洋生態(tài)修復工程主要內容 40第八十條 造地指標的管理 40第八十一條 重大項目用地 40第八章規(guī)劃實施保障措施 41第一節(jié)規(guī)劃實施的行政保障 41第八十二條 加強建設用地預審的實地踏勘和論證 41第八十三條 強化土地利用總體規(guī)劃的權威性和嚴肅性 41第八十四條 建立節(jié)約集約用地考核機制和經濟獎勵制度 41第八十五條 建立土地執(zhí)法長效機制 42第二節(jié)規(guī)劃實施的經濟保障 42第八十六條 建立耕地保護市場機制 42第八十七條 安排耕地保護開發(fā)專項資金 42第三節(jié)規(guī)劃實施的基礎保障 43第八十八條 規(guī)劃實施的法律保障 43第八十九條 規(guī)劃實施的技術保障 43第四節(jié)規(guī)劃實施的配套保障 44第九十條 完善儲備土地管理制度 44第九十一條 積極摸索保護耕地的模式 44第九十二條 探索農村集體非農建設用地流轉機制 44第九十三條 進一步優(yōu)化用地結構 45第九十四條 科學編制年度新增建設用地計劃 45第九十五條 加大土地批后監(jiān)管 45第五節(jié)擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與 46第九十六條 建立規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制 46第九十七條 積極開展公眾宣傳 46第九章附表 48表1：土地利用總體規(guī)劃修編基數表（2005年） 48表2：土地利用主要調控指標表 49表3:土地利用主要調控指標分解表 50表4：土地開發(fā)整理重點項目一覽表（2020年） 51表5：可在使用增劃基本農田進行用地的項目類型及清單 51表6：各區(qū)規(guī)劃目標年耕地和基本農田保有量 52表7：連片基本農田 52表8：城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤項目表 52表9：廈門市土地利用功能區(qū)（2020年） 53表10:廈門市管制分區(qū)表（2020年） 54表11：新增建設用地指標分配表（2010～2020） 55表12:廈門市中心城區(qū)建設用地結構表 55表13：中心城區(qū)建設鎮(zhèn)用地情況 55表14：重點新城片區(qū)用地安排 56表15：重點社會事業(yè)項目用地安排 57表16：重點基礎設施項目用地安排 58廈門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2010年）——文本第一章總則規(guī)劃適用《廈門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是廈門市轄區(qū)內各項土地利用活動的重要文件，土地利用專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃以及各項土地利用活動均應遵守本規(guī)劃。規(guī)劃目的為貫徹落實科學發(fā)展觀，保護土地資源，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，加強土地宏觀調控，實施嚴格的土地管理制度，促進土地資源節(jié)約集約利用，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃任務落實耕地占補平衡制度，嚴格保護耕地和基本農田；從嚴控制新增建設用地，集約節(jié)約利用土地；嚴格保護生態(tài)用地，協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設。規(guī)劃依據規(guī)劃編制依據《中華人民共和國土地管理法》、國務院辦公廳國辦發(fā)[2005]32號文件、《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《廈門市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標綱要》及其它相關法規(guī)、規(guī)范和規(guī)劃。規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為廈門市全市域。其中：中心城區(qū)范圍為廈門本島（包括思明區(qū)、湖里區(qū)），集美區(qū)和海滄區(qū)，外圍區(qū)為上述區(qū)域范圍外的同安區(qū)、翔安區(qū)。規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為：2006～2020年，其中：基期：2005年；近期：2006～2010年；遠期：2011～2020年；遠景：2030年。第二章土地資源利用現狀土地利用現狀規(guī)模和結構廈門全市陸域總面積165198公頃。其中，農用地115283公頃，建設用地36808公頃；未利用地13107公頃。1、農用地：面積115283公頃，占土地總面積70%。其中：耕地面積26414公頃，占土地總面積的15.99%；園地面積25882公頃，占土地總面積的15.67%；林地面積49973公頃，占土地總面積的30.25%；其他農用地面積13014公頃，占土地總面積的7.88%。2、建設用地：面積為36808公頃，占土地總面積22%。其中：城鎮(zhèn)工礦用地面積19013公頃，農村居民點用地面積8726公頃，交通、水利及其他建設用地9069公頃。3、未利用地：面積為13107公頃，占土地總面積的7.93%，其中水域2488公頃，灘涂沼澤面積8883公頃，自然保留地1736公頃。土地資源利用特點1、土地資源匱乏，適宜建設的土地非常有限。廈門市陸域面積小，僅1652平方公里，占全省土地總量的1%，并且有一半土地是山地。根據《廈門市建設用地適宜性評價》研究，全市不宜建設用地約為821平方公里。地域狹小、可建設用地的稀缺對社會經濟發(fā)展構成直接限制。2、人均耕地少，耕地質量較低，后備資源不足。按戶籍人口計算，人均耕地面積僅0.02公頃/人（0.31畝/人），約為全省平均水平的65%；耕地面積少，且中低產田的比例高，達70%；耕地后備資源非常少，全市未利用地以灘涂、河流湖泊水面為主，荒草地僅964公頃，分布零散，大部分坡度在25度以上，不適宜開發(fā)成耕地。3、建設用地的空間時序演化明顯，城市發(fā)展由島內向島外延伸。隨著廈門城市發(fā)展戰(zhàn)略調整，政府加大廈門島外地區(qū)的固定資產投資和基礎設施建設的力度，建設用地由原來集中在廈門本島，逐步向島外地區(qū)拓展。土地利用發(fā)展方向以非農化為主，土地利用格局受經濟沖擊大。4、對外交通用地、教育用地等基礎設施公益事業(yè)用地比重大。建設用地結構中，全市對外交通用地占建設用地總量的11%左右，廈門高校較多，全市中小學、高校等教育用地約1700公頃，占地量大。5、土地利用的經濟效益相對較高。如地均工業(yè)產值、地均GDP、地均財政收入、地均稅收在全國名列前茅，廈門市以全省1%的土地面積，創(chuàng)造全省約14%的GDP、25%的財政收入、26%的工業(yè)總產值。6、注重土地利用與社會經濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展。在發(fā)展經濟的同時，土地利用相對注重生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先和保護，城市生態(tài)和人居環(huán)境較好，獲“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”、“國家環(huán)保模范城市”等多項殊榮。社會經濟發(fā)展面臨的機遇世界經濟全球化和區(qū)域一體化趨勢增強，國際高端產業(yè)轉移步伐加快，區(qū)域經濟合作與競爭勢頭強勁、兩岸三地經貿關系日益密切，在實施中西部戰(zhàn)略的同時，國家支持鼓勵海峽西岸發(fā)展，為廈門的發(fā)展提供了良好的機遇，對合理利用土地資源提出更高的要求。1、海峽西岸城市群及對臺戰(zhàn)略優(yōu)勢。廈門的地理位置處于中國大陸沿海城市群與臺灣海峽兩岸城市群的過渡節(jié)點和橋頭堡，具有對臺的特殊區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展意義。廈門和漳州、泉州作為海西城市群“一帶、四軸、雙極、多核”空間結構中“雙極”的重要一極，在對臺經貿、兩岸“三通”、承接臺灣島內產業(yè)轉移面臨著重大機遇。2、國務院已批準將廈門經濟特區(qū)擴大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區(qū)域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。3、廈門港口在帶動經濟發(fā)展、促進對外貿易和兩岸直航方面具有戰(zhàn)略優(yōu)勢。廈門港打破了廈漳行政區(qū)劃，實現“廈門灣港口”組合港的一體化發(fā)展，形成位于海峽西岸整體作用強大的主樞紐港。2008年廈門港貨物吞吐量達9000萬噸，集裝箱530萬標箱，進入世界二十強。4、基礎設施的進一步完善為廈門擴大區(qū)域輻射創(chuàng)造良好的條件。廈門相繼建設福廈鐵路、龍廈鐵路、廈深鐵路和泉廈漳高速路擴建、廈成高速路，拉近了與“長三角”、“珠三角”及中部地區(qū)的距離。新形勢下土地利用面臨的挑戰(zhàn)1、土地供需矛盾突出，耕地保護壓力日益增大，土地問題逐漸成為制約社會經濟發(fā)展的瓶頸。一方面，廈門要凸顯毗鄰臺灣的空間優(yōu)勢及作為兩岸交流樞紐的重要地位，在海峽西岸經濟區(qū)建設中發(fā)揮龍頭帶動作用，各項經濟社會事業(yè)需要占用一定的土地資源，承接臺灣本島產業(yè)外移以及廈門產業(yè)規(guī)模擴大對土地需求的壓力越來越大；另一方面人均土地和人均耕地占有量低，且不適宜建設的山地比重大，土地供需矛盾非常突出。2、耕地后備資源匱乏，耕地占補平衡任務難以落實。全市未利用地以灘涂、河流湖泊水面為主，荒草地僅964公頃，分布零散，坡度高，不適宜開發(fā)成耕地；土地整理成本高、可增加耕地面積有限。補充耕地途徑少，主要通過全額繳交新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，由省國土資源廳在全省范圍內統(tǒng)籌解決，本市補以少量土地整理和低產園地開發(fā)。3、城市內部土地利用結構有待進一步優(yōu)化。城市土地利用與城市性質和功能定位不匹配，工業(yè)用地比重過高；城市發(fā)展空間分布不均衡，廈門本島建設過密過重，人均城市建設用地只有66平方米，島外的城市化水平、經濟發(fā)展水平和本島差距仍然較大。4、部分區(qū)域的建設用地集約利用水平有待提高。島外個別工業(yè)園區(qū)產業(yè)水平低，用地集約化程度相對不高，造成土地資源的浪費；農村居民點總量大，約87平方公里，占建設用地總量的24%，人均占地152平方米，空心村現象比較突出，需進一步盤活農村宅基地。5、農村居民點布局零散，村莊內部建設雜亂無章，基礎設施配套不夠完善，與建設社會主義新農村的要求有一定差距，需較好地銜接村級土地利用規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃。第三章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標第一節(jié)城市發(fā)展定位與社會經濟發(fā)展目標社會經濟發(fā)展定位及方向1、城市性質：廈門市是我國經濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，港口及風景旅游城市。2、城市功能：（1）港口風景旅游城市；（2）兩岸區(qū)域性金融服務中心。3、發(fā)展方向：（1）現代化港口風景旅游城市和海峽西岸中心城市；（2）海西建設的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的實驗區(qū)、兩岸交流合作的前沿區(qū)和文明和諧美好家園的示范區(qū)。社會經濟發(fā)展目標1、2010年全市全面實現小康，城市空間格局基本建成海灣型框架，城市化水平達到75%左右，城市常住人口260萬人，戶籍人口達到180萬。國內生產總值達到1800億元，人均國內生產總值為6.9萬元（常住人口口徑），工業(yè)總產值為3200億元，全市財政總收入500億元；三次產業(yè)增加值構成調整為0.5:59.5:40。2、2020年全市居民生活水平達到中等以上發(fā)達國家水平，城市化水平達到90%以上。城市常住人口330萬人，戶籍人口達到230萬。國內生產總值達4000億元，人均國內生產總值為12萬元（常住人口口徑），工業(yè)總產值為7850億元，三次產業(yè)增加值構成調整為0.2:44.8:55。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略土地利用總體戰(zhàn)略根據廈門面臨的機遇與挑戰(zhàn)，確定廈門市土地利用總體戰(zhàn)略為：調整優(yōu)化土地利用結構和布局，轉變土地利用方式，集約挖潛與拓展空間并重，嚴格保護基本農田與生態(tài)用地，顯著提高建設用地節(jié)約集約利用水平，明顯改善土地生態(tài)環(huán)境，保障城市可持續(xù)發(fā)展能力。土地利用戰(zhàn)略及戰(zhàn)略措施1、優(yōu)化整合戰(zhàn)略加強土地宏觀調控，逐步完成廈門本島第二產業(yè)空間的置換和優(yōu)化，整合沿環(huán)西海域灣區(qū)的海滄區(qū)、集美區(qū)土地利用功能，補以適度的外延拓展，促進環(huán)東海域灣區(qū)的同安區(qū)和翔安區(qū)穩(wěn)步開發(fā)建設和城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化。相應地，廈門本島以外地區(qū)在本島中心區(qū)功能疏散和重大片區(qū)快速開發(fā)、重大基礎設施快速推進共同作用下，對建設用地的需求量將較快增長，需保障這些地區(qū)合理的建設用地需求。2、節(jié)約集約戰(zhàn)略正視土地資源匱乏的劣勢，積極轉變土地利用方式，加強存量建設用地的挖掘力度和土地利用結構的調整力度，通過產業(yè)結構升級、自主創(chuàng)新，顯著提高建設用地集約利用水平。隨著廈門的城市化和工業(yè)化逐步優(yōu)化調整，城市發(fā)展模式將逐步向結構優(yōu)化和素質提高轉變，土地利用上要完善和創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，進一步加大對新建項目的建筑密度、投資強度和產出效益的控制，明顯提高土地集約化利用水平。3、生態(tài)和諧戰(zhàn)略保護耕地和生態(tài)用地，尤其是保護基本農田，嚴格基本生態(tài)控制線管理，優(yōu)化生態(tài)用地內部結構和空間布局，提升耕地的生態(tài)服務功能，構建國土生態(tài)屏障，促進社會、經濟、生態(tài)的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標根據社會經濟發(fā)展目標和廈門市土地利用戰(zhàn)略，在規(guī)劃期間努力實現以下土地利用目標：農用地保護目標農用地內部結構得到優(yōu)化，耕地特別是基本農田得到更嚴格的保護，具體地：1、到2010年，耕地保有量22177公頃（33.27萬畝），建設用地占用耕地控制在4172公頃以內，通過土地整理補充耕地不少于500公頃，園地、林地面積分別為24097公頃和49147公頃。2、到2020年，耕地保有量17513公頃（26.27萬畝），建設用地占用耕地控制在5960公頃以內，通過土地整理補充耕地不少于2000公頃，園地、林地面積分別為22882公頃和49656公頃。3、規(guī)劃期內，全市基本農田保護面積不低于11669公頃（17.5萬畝），基本農田布局穩(wěn)定，數量有保證，質量有提升。建設用地利用目標保障社會經濟發(fā)展正常的用地需求，城鄉(xiāng)建設用地結構與布局進一步優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平較大幅度的提高。1、到2010年，全市新增建設用地11557公頃，建設用地總規(guī)模達46139公頃，其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在36832公頃以內，交通水利及其他建設用地規(guī)模達9307公頃，分別占建設用地總規(guī)模的79.8%、20.2%；城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦規(guī)模達30610公頃，占建設用地總規(guī)模的66.3%。2、到2020年，全市新增建設用地17222公頃，建設用地減少4603公頃，建設用地凈增12619公頃，建設用地總規(guī)模達49427公頃，其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?7813公頃以內，交通水利及其他建設用地規(guī)模達11614公頃，分別占建設用地總規(guī)模的76.5%、23.5%；城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦規(guī)模達35883公頃，占建設用地總規(guī)模的72.6%。經過與二調數據庫銜接，2010～2020年11年間全市新增建設用地10060公頃。3、到2020年，消化現有存量建設用地約5000公頃，改造舊城、舊村268公頃以上。生態(tài)用地規(guī)劃目標滿足生態(tài)環(huán)境保護、建設生態(tài)城市的用地需求，劃定生態(tài)保護和生態(tài)培育用地，生態(tài)用地占全市域土地總面積的60%以上;城市人均公共綠地面積不小于17.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率不小于45.1%，森林覆蓋率達到43%以上，完成300公頃廢棄礦山的復綠，生態(tài)修復約2000公頃的受損土地生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃期末動態(tài)水土流失面積控制在5000公頃以內，基本控制水土流失。土地利用效率目標建設用地節(jié)約集約利用水平顯著提高。2020年，全市建設用地產出率達9億元/平方公里以上，單位GDP占用建設用地由2005年35公頃/億元降至2020年15公頃/億元。地均工業(yè)產值達118.9億元/平方公里以上。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在103平方米以內。第四章土地利用結構與布局土地利用結構調整土地利用總體結構調整根據土地利用戰(zhàn)略方針和目標及本市未來國民經濟發(fā)展對各類土地的需求，經過用地預測和綜合平衡，對全市土地利用結構作適當調整如下（采取二調標準時點統(tǒng)計面積）：2020年農用地103055公頃，占土地總面積的61%，比2005年下降9%；建設用地49427公頃，占土地總面積的29%，比2005年提高7%；未利用地17753公頃，占土地總面積的10%。農用地結構調整耕地面積有所減少，林地和森林覆蓋率穩(wěn)步增長，園地面積基本保持穩(wěn)定。到2020年，全市耕地保有量不低于17513公頃，占農用地面積的比例由2005年的22.9%調整為17.0%；園地面積22882公頃，占農用地總面積的22.2%；林地面積49645公頃，占農用地總面積的48.2%；其他農用地13014建設用地調整2010年建設用地結構調整為：城鄉(xiāng)建設用地36832公頃，占建設用地總面積的79.8%；交通運輸用地7454公頃，占建設用地總面積的16.2%；水利設施用地390公頃，占建設用地總面積的0.8%；特殊用地及鹽田1463公頃，占建設用地總面積的3.2%。城鄉(xiāng)建設用地適度增加，交通水利等基礎設施用地得到保障，建設用地內部結構進一步優(yōu)化。到2020年，城鄉(xiāng)建設用地適度增加，控制在37813公頃以內，占建設用地規(guī)模的比例由2005年的77.1%下降到76.5%；交通運輸水利用地及其他建設用地規(guī)模將達到11614公頃，占建設用地總面積的23.5%。城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為35883公頃，占城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的比例由2005年的69.3%增加到94.9未利用地調整由于海洋生態(tài)修復工程對海域淤泥進行清理，在翔安南部沿海地區(qū)形成“棄泥區(qū)”，以及二調零米等值線發(fā)生變化，全市國有灘涂面積數量增加，造成全市未利用地面積增加，到2020年未利用地面積為17753公頃主要調控指標的分解按照全市社會經濟發(fā)展目標和土地利用戰(zhàn)略要求，將省級規(guī)劃下達的各項主要控制指標分解到各區(qū)。第二節(jié)生態(tài)用地結構與布局保障合理的生態(tài)用地規(guī)?？刂菩略鼋ㄔO用地規(guī)模，開展土地生態(tài)功能區(qū)劃，嚴格控制對敏感類生態(tài)用地的占用。逐步清退基本生態(tài)控制線內建設用地，加大公共綠地建設，合理拓增新的生態(tài)用地。2006~2020年，生態(tài)用地的面積占全市土地面積的比例不少于60%，保障城市生態(tài)承載力。優(yōu)化生態(tài)功能的用地結構實行低效園地轉林地，改造人工速生林，推行生態(tài)型耕地保護模式，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)和地帶性植被群落，加強大型公園綠地的林木建設，構建喬灌草公共綠地結構。規(guī)劃期內優(yōu)先開展坡度大于25度陡坡、一級水源保護區(qū)的耕地和園地的轉林改造。構建良好的國土生態(tài)屏障架構規(guī)劃建設“一核、四區(qū)、八組團、三級廊道、七條生態(tài)隔離帶、十處景觀戰(zhàn)略點”的景觀生態(tài)安全格局。景觀戰(zhàn)略點：鼓浪嶼-萬石山國家風景名勝區(qū)、蓮花國家森林公園，天竺山省級森林公園、北辰山、香山省級風景名勝區(qū)、蔡尖尾山風景林地；水源保護區(qū)：石兜-坂頭水庫、汀溪水庫。中華白海豚、文昌魚、白鷺保護區(qū)核心區(qū)。次級景觀戰(zhàn)略點：市級風景區(qū)包括梅山—大輪山風景區(qū)、太平山風景區(qū)、西山風景區(qū)及大帽山風景區(qū)。緩沖區(qū)：森林及水源保護區(qū)周圍的農田及果園地帶，是城鄉(xiāng)交錯區(qū)；在海域主要包括廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的外圍保護地帶，包括中華白海豚、文昌魚、白鷺核心區(qū)的外圍保護帶。廊道：連接戰(zhàn)略點之間的道路、橋梁和水系。一級廊道：廈漳泉高速公路、國道324線、省道、環(huán)島快速路、福廈鐵路、廈深鐵路、翔安大道、環(huán)灣旅游干線。二級廊道：廈門大橋、海滄大橋、集美大橋、新陽大橋、九溪生態(tài)林帶、東西溪生態(tài)林帶。三級廊道：連接本島交通道路和連接鎮(zhèn)級交通道路。源間連接：促成生態(tài)走廊的形成，是生態(tài)流之間的高效渠道和聯(lián)系途徑，保持源間連接有利于景觀生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，源間連接主要包括組團間的隔離綠帶。生態(tài)隔離帶：是指在八個組團之間建立七條生態(tài)隔離帶，即海滄組團與馬鑾組團、馬鑾組團與杏林組團、杏林組團與集美組團、集美組團與西柯組團、大同組團與西柯組團、西柯組團與馬巷組團、馬巷組團與新店組團之間建立七條生態(tài)隔離帶。水源保護區(qū)用地布局將水源保護區(qū)為兩類，即：適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)，適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)。1、一級保護區(qū)包括廈門市飲用水地表水源地，即石兜、坂頭水庫、上李水庫、北溪引水、大嶝供水工程、汀溪水庫、溪東水庫、竹壩水庫、規(guī)劃蓮花水庫；以及目前作為飲用水源的美人山水庫、曾溪水庫、古樓水庫（規(guī)劃海滄區(qū)的飲用水蓄水庫）、古宅水庫等小型水庫，及這些水庫的入庫河流。一級保護區(qū)面積44.3km22、二級保護區(qū)包括應急（備用）水源，即湖邊水庫（應急水源），石壟水庫、店頭水庫、東山水庫以及同安西溪營邊橋上游西溪支流——汀溪的過溪橋上游等（上述地表水作為備用水源）。二級保護區(qū)面積125.3km水源保護區(qū)的保護與開發(fā)建設嚴格按照土地利用分區(qū)、生態(tài)用地分區(qū)、及有關條例進行，重點進行水土流失控制、保護區(qū)綠化、污染防治以及生態(tài)修復等，對城市開發(fā)建設活動進行有效的監(jiān)督和管理。自然保護區(qū)用地布局廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)由中華白海豚保護區(qū)、大嶼－雞嶼白鷺保護區(qū)和文昌魚自然保護區(qū)組成。核心區(qū)包括海域面積118km2，陸域面積4.17km2。主要保護對象是中華白海豚、鷺類和文昌魚等14種珍稀生物及其棲息環(huán)境。國家級自然保護區(qū)的范圍包括了整個廈門市管轄海域（1、中華白海豚保護區(qū)中心區(qū)范圍界定為第一碼頭和嵩嶼聯(lián)線以北、高集海堤以南35km2的西海域和鐘宅、五通、澳頭、劉五店四點聯(lián)線20km2的同安灣口海域，總面積約55km2、大嶼－雞嶼島白鷺自然保護區(qū)范圍包括大嶼島和雞嶼島及其灘涂。大嶼島位于廈門西港南部，陸地面積0.186km2，岸線長2.3km。雞嶼島位于九龍江口海域，陸地面積0.362km2，岸線長3.3km3、廈門文昌魚自然保護區(qū)，總面積65km風景名勝區(qū)用地布局將廈門市風景旅游區(qū)劃分為以下景區(qū)：鼓浪嶼——萬石山國家風景園林區(qū)；集美風景區(qū)、杏林灣、南普陀風景區(qū)、馬鑾灣、筼筜湖（含仙岳山、狐尾山）、慈濟宮、天竺山風景區(qū)、汀溪鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)等為兼有城市園林綠地和風景旅游區(qū)雙重職能、專項旅游區(qū)意義的省、市級景區(qū)。保護濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復濱海濕地的生態(tài)功能和價值，劃定濱海濕地保護區(qū)，不允許改變濕地區(qū)的土地利用功能；保持濕地生物多樣性和物種資源；減少或控制向濕地排放高濃度污染物質。河口濕地，淺海水域，濱海灘涂濕地，島嶼濕地是廈門濱海濕地的主要保護生境。優(yōu)先保護地區(qū)應該是馬鑾灣和杏林灣及其沿岸，其次為同安灣及灣外潮間灘涂濕地以及廈門島南部淺海水域及沙灘、大嶝島周邊水域等。第三節(jié)農用地布局耕地和基本農田布局基本農田保護用地絕大部分位于基本生態(tài)控制線內，耕地、基本農田主要分布在同安區(qū)和翔安區(qū)，形成以蔬菜種植為主，糧油為輔的布局。規(guī)劃期間要加大對基本農田的保護和建設力度，加快推進基本農田整理，完善田間道路、排灌溝渠等農田基礎設施。1、蔬菜生產基地：主要布局在翔安區(qū)新店、馬巷鎮(zhèn)和同安區(qū)的五顯鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)，以及海滄、集美區(qū)的沿海部分地區(qū)，規(guī)劃期間要建設無公害蔬菜生產基地，馬巷、新店等鎮(zhèn)建立胡蘿卜等特色農產品生產基地，布局出口加工蔬菜主產區(qū)。西北部中低山區(qū)高海拔區(qū)域，布局高山反季節(jié)無公害蔬菜生產基地。2、糧油生產基地：主要布局在東南沿海平原之間的小平原、臺地和低丘，包括集美區(qū)的灌口鎮(zhèn)、海滄區(qū)的東孚鎮(zhèn)、同安區(qū)的新民鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)和洪塘鎮(zhèn)、翔安區(qū)的內厝鎮(zhèn)、馬巷鎮(zhèn)和新店鎮(zhèn)的部分以及“第一農場”、“第二農場”等。規(guī)劃期間要穩(wěn)定糧油作物播種面積，推進無公害標準化生產示范基地建設。林地、園地用地布局1、林地：規(guī)劃期間重點保護生態(tài)公益林、沿海防護林、農田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等保障廈門生態(tài)安全的林地，林地保護的重點地區(qū)位于廈門市西北、北部山區(qū)，主要包括同安區(qū)的汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)，翔安區(qū)的新圩鎮(zhèn)，以及香山、大帽山、竹壩華僑和獅頭山等農林場。結合生態(tài)資源和風景區(qū)建設，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光休閑農業(yè)。重點保護生態(tài)公益林31200公頃。2、園地：主要布局于廈門市西北部中低山區(qū)，主要包括同安區(qū)的蓮花鎮(zhèn)和汀溪鎮(zhèn)、集美區(qū)的后溪鎮(zhèn)和海滄區(qū)的東孚鎮(zhèn)，園地面積為14333公頃。其中，重點保護龍眼、香蕉、臺灣地區(qū)引種水果等優(yōu)質水果生產基地和茶葉生產基地。第四節(jié)建設用地布局城鎮(zhèn)工礦用地布局按照“提升島內、拓展島外”的思路，進一步完善城市基礎設施建設，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。島內建設依據“兩保持、兩降低、兩提升”原則：致力于保持風貌、保持特色，降低開發(fā)強度、降低建設密度，提升環(huán)境品質、提升城市功能；島外建設按照“一流標準、四高原則”（高起點、高標準、高層次、高水平的原則）組團式推進新區(qū)建設，使島外各組團各具特色又相互協(xié)調。規(guī)劃形成“一主四輔”組團式海灣城市空間布局結構，一主：廈門本島主城；四輔：海滄輔城、集美輔城、同安輔城、翔安輔城。主城與輔城由海域分隔,輔城之間由海灣、自然山體分隔；輔城的組團之間由海灣、自然山體或防護綠廊分隔，總體形成城市與自然生態(tài)環(huán)境相互融合的布局結構模式。農村建設用地布局現狀農村建設用地主要分布在島外四大新城組團和北部山區(qū)。規(guī)劃廈門本島、島外新城拓展區(qū)內逐步完成農村城市化工作，北部山區(qū)生態(tài)協(xié)調區(qū)內（主要包括同安蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)以及其他村莊），未來仍保持農村建制，村莊按社會主義新農村建設要求，實行就地改造、異地新建或環(huán)境整治。重點保障鄉(xiāng)村道路、農村人畜飲水工程和農村生活垃圾處理設施等基礎設施，以及農村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施和社會事業(yè)發(fā)展建設用地，改善農村居民生產生活條件。交通物流用地布局圍繞逐步建設海、陸、空三位一體的對外、對內綜合交通體系，提高廈門“樞紐型”綜合交通運輸效率的目標，優(yōu)先保障交通基礎設施建設用地。規(guī)劃期內，全市交通基礎設施用地從2005年的6587公頃，增加到2020年的9191、鐵路用地：對接國家沿海高速鐵路和內陸鐵路網，建設福廈鐵路、廈深鐵路和龍廈鐵路。2006～2020年新增鐵路用地1250公頃。2、公路用地：完善高速公路網，擴建沈海高速廈門段、建設廈成高速等國家高速公路網，建設廈安高速、環(huán)廈高速、福廈漳城市聯(lián)盟高速等海西公路網，支持國、省道改線等升級改造；建設島外快速路系統(tǒng)及跨海通道和BRT快速公交系統(tǒng)。2006～2020年新增公路用地2288公頃。3、港口碼頭用地：推進港口功能的優(yōu)化整合，完成相應配套設施，以國家主樞紐港和集裝箱干線港為目標，不斷提升廈門航運中心的職能。優(yōu)化東渡港區(qū)，完善海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)和招銀港區(qū)，拓展劉五店港區(qū)。2006～2020年新增港口碼頭用地1748公頃。4、機場用地：建設廈門機場擴建三期和廈門第二機場，2006～2020年新增機場用地及物流園區(qū)用地3052公頃，其中第二機場2500公頃填海用地指標列入指導性管理。5、配合海港、空港和鐵路建設，重點建設海滄保稅港區(qū)、瀏五店港區(qū)、前場物流園區(qū)、國際物流中心等物流倉儲中心。水利設施用地布局保障水利設施用地，建立適應經濟發(fā)展和人民生活需要、循環(huán)集約的城市供水體系，擴建石兜水庫、坂頭水庫，建設蓮花水庫、祥溪水庫和任畬水庫，與漳州市進行區(qū)域合作，建設漳州長泰枋洋水利樞紐工程。工業(yè)產業(yè)區(qū)用地布局強化電子、機械支柱產業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產業(yè)。改造提升化工、食品飲料、紡織服裝和水暖及衛(wèi)廚制造等傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，構建海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地。引導工業(yè)項目向專業(yè)園區(qū)集中，產業(yè)用地供應向總部企業(yè)和電子、機械支柱產業(yè)傾斜，向生物醫(yī)藥、光電、軟件、高新技術節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)傾斜，向現代物流、旅游用地傾斜；加快承接臺灣光電產業(yè)轉移，繼續(xù)建設光電產業(yè)基地。適當控制工業(yè)產業(yè)用地規(guī)模，實現各開發(fā)區(qū)功能定位明確，分工合理的工業(yè)產業(yè)布局。重點建設八個工業(yè)園區(qū)。包括本島高新技術及產業(yè)研發(fā)中心、航空工業(yè)區(qū)、海滄臺商投資區(qū)、杏林臺商投資區(qū)、集美臺商投資區(qū)、同安綜合工業(yè)園區(qū)、翔安綜合工業(yè)園區(qū)、火炬（翔安）產業(yè)區(qū)。表4.1重點工業(yè)園區(qū)功能導引一覽表類別序名稱位置功能導引本島高新技術及產業(yè)研發(fā)中心1火炬高新區(qū)湖里區(qū)湖里街道高新技術產業(yè)研發(fā)和中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地。2湖里高新技術園湖里區(qū)禾山街道高新技術企業(yè)研發(fā)和產業(yè)基地。3軟件園孵化基地思明區(qū)濱海街道中小軟件企業(yè)研發(fā)、孵化區(qū)。4軟件園產業(yè)基地思明區(qū)蓮前街道數字內容產業(yè)、嵌入式軟件、人才培訓、外包出口、信息技術服務為主的軟件研發(fā)和產業(yè)化基地。5廈門大學國家大學科技園思明區(qū)濱海街道高新技術成果走出實驗室的孵化基地。6光電研發(fā)和產業(yè)基地思明區(qū)蓮前街道光電子產業(yè)研發(fā)。航空工業(yè)區(qū)7航空工業(yè)區(qū)湖里區(qū)殿前街道發(fā)展航空維修業(yè)及主要部件制造業(yè)。海滄臺商投資區(qū)8廈門出口加工區(qū)海滄區(qū)海滄街道發(fā)展兩頭在外、高附加值的加工工業(yè)。9新陽工業(yè)區(qū)海滄區(qū)新陽街道發(fā)展電子信息制造業(yè)、生物與新醫(yī)藥、體育用品制造業(yè)、化學制品。10東孚工業(yè)區(qū)海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)11一農工業(yè)區(qū)海滄區(qū)第一農場發(fā)展電子、機電制造業(yè)。杏林臺商投資區(qū)12廈門（集美）機械工業(yè)集中區(qū)集美區(qū)灌口鎮(zhèn)發(fā)展機械電子、交通運輸設備、模具制造業(yè)、輕紡、化工。集美臺商投資區(qū)13集美北部工業(yè)區(qū)集美區(qū)僑英街道發(fā)展電子、機械、輕紡工業(yè)。14后溪工業(yè)區(qū)集美區(qū)后溪鎮(zhèn)同安綜合工業(yè)園區(qū)15同安工業(yè)集中區(qū)同安區(qū)新民鎮(zhèn)、詳平街道發(fā)展紡織、機電等環(huán)保型、科技型加工業(yè)。其中火炬高新區(qū)同集園發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)。16輕工食品工業(yè)集中區(qū)同安區(qū)西柯鎮(zhèn)以食品、醫(yī)藥工業(yè)為主的輕型加工工業(yè)。17東?？萍紙@同安區(qū)西柯鎮(zhèn)與國內外科研院所或大型企業(yè)合作建立國際一流研發(fā)機構?；鹁妫ㄏ璋玻┊a業(yè)區(qū)18火炬（翔安）產業(yè)區(qū)翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)以發(fā)展電子信息、電工、光電子等高新技術產業(yè)。翔安綜合工業(yè)園區(qū)19銀鷺食品工業(yè)區(qū)翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)發(fā)展飲料、食品加工等輕型加工業(yè)。20巷北工業(yè)區(qū)翔安區(qū)內厝鎮(zhèn)發(fā)展紡織、印刷、工藝品等環(huán)保型、科技型加工業(yè)。風景名勝設施用地布局立足于將廈門市打造成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游集散中心的發(fā)展目標，在保護生態(tài)環(huán)境和人文自然景觀的前提下，保障各類風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、景點的基礎設施和必要的配套服務設施以及鄉(xiāng)村旅游配套建設用地，2006～2020年安排各類風景名勝旅游旅游設施用地500公頃民生設施用地布局保障教育、文化、體育、衛(wèi)生、以及社會性保障性住房等涉及人民生活需求的用地。保障污水和垃圾處理設施、工業(yè)固體廢棄物收集、清運和處理工程以及危險廢物處理設施等工程用地，2006～2020年安排環(huán)保設施用地500公頃。保障防災救災、污染企業(yè)搬遷、鄉(xiāng)村基礎社會建設，2006～2020年安排上述用地65生態(tài)環(huán)境保護工程用地布局支持同安區(qū)東西溪、官洵溪、埭頭溪，集美區(qū)后溪、深青溪、瑤山溪，翔安區(qū)九溪，海滄區(qū)過蕓溪等流域整治。加快推進杏林灣、同安灣、五緣灣、馬鑾灣的環(huán)境綜合整治工程。安排生態(tài)環(huán)境保護工程用地380公頃第五節(jié)農用地調控耕地占用（減少）控制規(guī)劃期間，采取以下措施，努力控制耕地流失，切實保護耕地資源：1、嚴控建設用地規(guī)模，全市新增建設用地占用耕地控制在5960公頃。落實耕地占補平衡制度，確需占用耕地建設的，必須嚴格履行法定補充耕地義務，按照“占一補一，先補后占”的原則補充同質等量的耕地。2、加大都市農業(yè)與生態(tài)觀光休閑農業(yè)支持力度，重點發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、無公害有機農業(yè)，充分發(fā)揮耕地的社會、經濟、生態(tài)復合效益。3、耕地保護將由過去單純的數量型保護向數量、質量、生態(tài)并重型保護轉換，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)服務、景觀美化和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一。將具有生態(tài)功能的耕地作為城市中的“綠心、綠帶”，與建設用地穿插布局，構建具有田園風光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。耕地補充途徑規(guī)劃期間補充耕地途徑包括：一是實施土地開發(fā)整理，二是開展農村土地整治工作，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤制度，三是全額交繳新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，全省統(tǒng)籌解決。到2020年，通過土地開發(fā)、整理補充耕地2000公頃。提高耕地質量1、建設高標準基本農田。加大標準農田建設投資力度，在同安區(qū)的蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)和翔安區(qū)的內厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)的基本農田開展田、水、路、林綜合整理。在同安區(qū)的蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)的2480公頃園地實施土地開發(fā)整理，開發(fā)成耕地。2、改造中低產田。改造同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)、翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)3048公頃中低產田，通過增加農田生產設施建設投入，把土壤肥力不高、水利設施不全的中低產田改良成土壤肥沃、路渠配套的高產穩(wěn)產田?；巨r田調整優(yōu)化在確保上級規(guī)劃下達11669基本農田保護目標的前提下，依據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求和標準，對原有基本農田進行調整優(yōu)化：1、在現有基本農田保護區(qū)格局上，結合農用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質量耕地優(yōu)先劃入基本農田；生態(tài)保護區(qū)的耕地應劃入基本農田保護區(qū)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用，構建國土生態(tài)屏障。2、在11669公頃基本農田的基礎上，增劃653公頃的優(yōu)質耕地，用于規(guī)劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等）。3、將因自然災害損毀、采礦塌陷和污染嚴重，難以恢復、不宜耕地，以及坡度在25度以上、質量等級低且分布零星的基本農田調出。4、將現狀基本農田中的非耕地、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍內的基本農田調出。第六節(jié)建設用地調控建設用地規(guī)?？刂埔?guī)劃期間建設用地總規(guī)模由36808公頃增至49427公頃，2020年城市建設用地總規(guī)模為30012公頃，其中城市中心區(qū)建設用地規(guī)模為16512公頃，同安區(qū)和翔安區(qū)城市建設用地13500公頃；全市建制鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為4669公頃，農村居民點用地規(guī)模為1930公頃，工礦用地面積規(guī)劃期間各類新增建設用地規(guī)模凈增12619公頃，其中新增建設用地17222公頃，建設用地減少4603城鎮(zhèn)工礦用地調控1、指標控制：2006～2020年，全市新增城鎮(zhèn)工礦用地19708公頃，減少2838公頃，凈增16870公頃，到2020年城鎮(zhèn)工礦用地為35883公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在103平方米以內。其中，2006～2010年，全市新增城鎮(zhèn)工礦用地11597公頃，到2010年城鎮(zhèn)工礦用地為30610公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內。2、空間管制：實行城鄉(xiāng)建設用地邊界控制，落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。按照上級下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地邊界，嚴格管理。在此基礎上，充分考慮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及各類建設用地需求，做好銜接，預留一定的彈性空間，劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界。規(guī)劃期內，建設用地在劃定的城鎮(zhèn)擴展邊界內布局，凡符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃且規(guī)劃用地指標沒有突破，均視同符合土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內的農用地轉用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管，強化項目選址和用地論證，確?？茖W選址和合理用地。3、結構優(yōu)化：土地供應，尤其是新增建設用地的供應，根據“控制生產用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例”原則，引導城鎮(zhèn)內部各類用地比例逐步趨向合理，以促進土地利用效益的提高。土地供應要根據各區(qū)的功能定位和土地利用方向，引導各區(qū)嚴格按照發(fā)展規(guī)劃開發(fā)，達到整體功能的優(yōu)化。4、產業(yè)升級：積極鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現有的舊工業(yè)園區(qū)進行產業(yè)更新和替代，逐步淘汰占地大、產出低、耗能大的低水平工業(yè)項目?？刂迫泄I(yè)用地總規(guī)模。5、采礦用地管理：按照“重在保護、適度開發(fā)”的原則，嚴格礦產資源開發(fā)管理，進一步調整和優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構和布局，提高資源利用效率，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理體系，改善礦山生態(tài)環(huán)境。全市除2處重點開采區(qū)外，劃定限制開采區(qū)9處，嚴格控制開采范圍，按照邊開采邊整治邊復綠的原則嚴格管理；劃定禁采區(qū)15處，禁采區(qū)內不允許設置新的采石礦山，關閉的礦山及時整治復綠。農村建設用地調控1、規(guī)劃期間，安排新增農村居民點用地150公頃（指標預留，在擴展區(qū)范圍內，不落圖），到2010年和2020年，農村居民點用地由2005年的8726公頃分別調整至6222公頃和1930公頃；人均農村居民點用地從2005年的152平方米，分別調整到2010年的120平方米和2020年的100平方米。規(guī)劃期間，中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)（汀溪鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)不再安排新增農村居民點用地。同安區(qū)、翔安區(qū)的新增農村居民點用地主要安排城市規(guī)劃區(qū)外的農村。2、對中心村和主要自然村進行分類規(guī)劃，因地制宜地選擇就地城市化改造型、異地新建型、就地整治型等建設整治模式。就地城市化改造型的村莊不再提供宅基地，就地整治的村莊則采取“拆舊建新”的方式，盡量利用舊宅基地和空閑地建新住宅，鼓勵聯(lián)合建設組團式新村。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，禁止超標準占地建房。3、規(guī)劃期間，全市農村居民點的面積減少6796公頃，其中，轉化為城市建設或因基礎設施建設拆遷減少.3958公頃，通過城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，轉化為農用地2838公頃，新增耕地約200公頃。存量土地的利用加大閑置土地查處消化力度，通過土地置換、依法收回土地使用權等措施提高土地利用效率；推進廈港片區(qū)、百家村片區(qū)、營平片區(qū)、中華片區(qū)等舊城區(qū)的改造力度；低效利用的農村居民點則通過社會主義新農村建設，通過遷移合并、內部改造等模式實現其集約利用；低效利用的工業(yè)用地通過加快工業(yè)企業(yè)的整合、推進產業(yè)集聚和產業(yè)結構升級等措施，提高集約利用水平。2006～2020年期間盤活存量建設用地約5000公頃，改造舊城、村規(guī)模達268公頃以上。拓展建設用地新空間加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)安全的前提下，適度合理地填海造地，增加建設用地面積，規(guī)劃期間填海造地面積約3000公頃。尊重地下空間資源基本規(guī)律，引導與控制廈門市地下空間的開發(fā)利用。第五章土地利用分區(qū)第一節(jié)土地利用功能區(qū)及管制按照土地利用結構相似性、規(guī)劃用途一致性原則，將全市及中心城區(qū)土地劃分為以下土地利用功能區(qū)：基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)（一般耕地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)）、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)）、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)（含自然與文化遺產保護區(qū)）、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用途區(qū)。基本農田保護區(qū)指為對基本農田進行特殊保護，在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護區(qū)域，是以基本農田為保護主體，并對區(qū)內的其他土地實施特殊管制的土地用途管制區(qū)。全市劃定基本農田面積12322公頃（含基本農田11669公頃，增劃的1167公頃該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：１、區(qū)內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的田間道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設。２、土地整理復墾資金應當優(yōu)先投入基本農田保護區(qū)。3、區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。4、區(qū)內嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地和未列入項目清單的其他非農建設項目。5、在不突破多劃定基本農田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。一般農地區(qū)指規(guī)劃農用地中除基本農田區(qū)以外，以發(fā)展農業(yè)、園果業(yè)、養(yǎng)殖為主的區(qū)域，包括耕地、集中連片的園地、養(yǎng)殖坑塘和規(guī)劃確定為耕地、園地等后備土地資源及其他類型的零星土地。土地用途管制規(guī)則為：1、土地主要用作耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地、林地和直接為農業(yè)生產、生態(tài)建設服務的田間道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施。2、進行中低產田改造和土壤配方施肥。3、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地；未經相關部門批準，不得隨意占用區(qū)內土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動。4、區(qū)內現有非農建設用地可保留現狀用途，但不得擴大面積。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途區(qū)。土地用途管制規(guī)則為：1、土地主要用于城鎮(zhèn)建設用地（包括城市建設、建制鎮(zhèn)建設和農林場建設），城鎮(zhèn)建設不應突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；城鎮(zhèn)內部功能布局嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。2、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，控制建設占用規(guī)劃確定的城市生態(tài)隔離帶。3、區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內農用地嚴格按照年度用地計劃實行用途管制，在批準改變用途前，應當按原用途使用。獨立工礦區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，規(guī)劃期間按照《廈門市礦產資源規(guī)劃》確定為采礦區(qū)的土地范圍。土地用途管制規(guī)則為：1、按照礦產資源規(guī)劃進行礦產資源的開采加工。2、對列入植被恢復區(qū)的礦產開采區(qū)，需逐步引導進行植被恢復。風景旅游用地（含自然與文化遺產保護區(qū)）是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)，本區(qū)含自然與文化遺產保護區(qū)，即對自然和文化遺產進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。土地用途管制規(guī)則為：1、土地地表植被未發(fā)生變化前，按照原地類認定土地。2、新增建設用地按照獨立選址項目用地的要求，采取項目清單儲備預留指標，實際需要占地規(guī)模不突破預留指標的，視為符合土地利用總體規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指基于生態(tài)環(huán)境安全目的的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其泄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害危險區(qū)等。土地用途管制規(guī)則為：1、區(qū)內可進行保護生態(tài)環(huán)境安全所必需的各項建設活動，采取項目清單儲備預留指標，實際需要占地規(guī)模不突破預留指標的，視為符合土地利用總體規(guī)劃。2、未經相關部門許可，不得隨意對該區(qū)土地進行開墾或建設，不得破壞其原狀。3、陸域水域按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》進行管理。林業(yè)用地區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。土地用途管制規(guī)則為：1、區(qū)內林地按《中華人民共和國森林法》進行管理。2、屬于生態(tài)宜林的土地，要按照規(guī)劃恢復地表植被。其它用途區(qū)主要包括“規(guī)劃戰(zhàn)略儲備用地”（翔安南部沿海的海洋生態(tài)修復棄泥區(qū)）及其他土地。土地用途管制規(guī)則為：1、未經相關部門許可，不得隨意對該區(qū)土地進行開墾或建設，不得破壞其原狀。第二節(jié)中心城區(qū)外圍土地利用引導同安區(qū)土地利用引導同安區(qū)是廈門的輕工食品基地、風景旅游區(qū)和農業(yè)基地，土地利用上強調城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，尤其注意城鄉(xiāng)結合部的土地利用疏導。規(guī)劃期間，城市建設主要以同安城區(qū)為中心，推進環(huán)東海域綜合整治，加快舊城、舊村改造和濱海新城區(qū)建設，推進同安綜合工業(yè)園區(qū)的建設，引導園區(qū)項目引進和土地集約利用，完善區(qū)內各級專業(yè)市場和區(qū)級配套公共設施。農業(yè)以發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)型特色農業(yè)為重點，加大中低產田改造和土地整理力度，確定一定數量的基本農田保護區(qū)，以滿足糧、油、蔬菜生產用地的需求。注重北部山區(qū)林地資源保護，適度開發(fā)生態(tài)旅游資源。蓮花鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)尤其要注意生態(tài)保護。同安區(qū)土地利用調控指標到2020年，耕地保有量不低于7924公頃（11.89萬畝），耕地減少量為2650公頃（3.97萬畝畝），土地開發(fā)整理復墾補充耕地1895公頃（2.8萬畝）以上；基本農田保護面積不低于6805公頃（10.21萬畝），保護率為85.9%；建設用地總規(guī)模為11147公